加快实施“三个一百”战略推动产业结构转型升级工作方案

1、印发加快实施“三个一百”战略推动产业结构转型升级工作方案的通知 日期：2011年01月20日中山市人民政府政报 第178期文号：中府2010174号 火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位： 现将加快实施“三个一百”战略推动产业结构转型升级工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。中山市人民政府 二一年十二月十六日加快实施“三个一百”战略 推动产业结构转型升级工作方案 为贯彻落实中共中山市委 中山市人民政府关于加快经济发展方式转变的意见（中委20102号），夯实现代产业100强的项目基础，加速构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系，现就实施“三个一百”战略制定如下

2、工作方案。 一、工作目标 围绕加快转变经济发展方式这条主线，以推动产业结构转型升级为核心，全力打造中山市现代产业100强，以“三个一百”战略做强做大、重点引进的优质项目为切入点，服务于中山市现代产业体系建设。通过重点助推一百家外商投资企业及来料加工企业就地转型升级、重点支持一百家内资企业做强做大、重点引进一百家优质企业（项目）作为新的经济增长点，加快培育现代产业100强项目中的战略性新兴产业20强，打造先进制造业20强，发展现代服务业20强，提升优势传统产业20强，壮大现代农业20强，提升中山产业整体竞争力，推动产业结构转型升级，确保“一年打稳基础，两年初见成效，三年成为标杆”。 二、主要任务

3、 （一）重点助推一百家外商投资企业及来料加工企业就地转型升级。认真贯彻落实省政府关于促进加工贸易转型升级的若干意见（粤府200869号）、关于确定加工贸易转型升级重点市的通知（粤办函2010198号），结合我市实际，支持鼓励基础较好的外商投资企业及来料加工企业就地转型升级，重点在创立品牌、建立和完善市场营销体系、抢占国内外市场、成立研发中心、延长产业链条、设立区域总部等方面取得突破。（牵头单位：市外经贸局） （二）重点支持一百家内资企业做强做大。坚持政府引导和企业自主相结合，实施内资百强企业强优培育工程，优化发展环境，加大扶持力度，推动技术进步，支持鼓励优质内资企业灵活运用兼并重组、上市融资、

4、企业发债、技术联盟、成立总部等方式做强做大，提高市场占有率，提升品牌影响力，增强技术竞争力，使行业龙头企业、上市公司在构建中山现代产业体系、提高经济发展质量中发挥更大作用。（牵头单位：市经济和信息化局、金融局） （三）重点引进一百家优质企业（项目）。围绕转型发展的战略目标，科学设定引进标准，加快项目引进步伐，重点引进内外源“能耗低、占地少、创新多、效益高、生态好”大项目，特别是要引进世界500强及国际知名企业、央企、粤企、民企、上市公司等大型企业的优质项目，通过引进大企业大项目来整合要素资源、优化产业结构、提升发展层次。（牵头单位：市发展改革局、市经济和信息化局、火炬区管委会） 三、统筹推进现

5、代产业100强和“双转移” 工作 （一）打造现代产业100强。在实施“三个一百”战略基础上，以培育壮大、引进发展的优质项目为基础，按照战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、优势传统产业、现代农业五大产业类别，开展每个产业类别20强项目的遴选工作，并给予相应支持，打造中山现代产业100强。（牵头单位：市发展改革局、经济和信息化局、科技局、农业局） （二）切实推进“双转移”。落实省委、省政府关于推进产业和劳动力“双转移”的工作部署，合理运用政府引导调控手段，充分发挥市场机制的资源配置功能，引导和推动部分劳动密集型企业、产业附加值较低的生产配套环节向资源要素更充足、成本更低的地区有序转移，做到企业

6、就地转型与异地转移相结合，“转出去”和“引进来”相促进。（牵头单位：市经济和信息化局、外经贸局） 坚持开展整顿和规范市场经济秩序专项行动，加强税款征收与税务监管，坚决依法取缔无证无照厂企，重点清理污染严重、安全隐患大、恶意欠薪、偷税漏税、群众反映强烈的小车间和小作坊，加大打击、防范、教育、管理、建设、改造工作力度，确保“双转移”与关停并转工作不留死角，取得实效。（牵头单位：市工商局、国税局、地税局） 四、工作步骤 （一）建立机制、动员部署阶段（2010年12月下旬）。 1、成立领导小组和专责工作组，建立工作机制。成立中山市实施“三个一百”战略工作领导小组（下称“领导小组”），负责统筹指挥、协调

7、解决推进过程中的重大问题。市政府主要领导任组长，分管发展改革、经济贸易、外经贸工作的副市长为副组长，发展改革局、经济和信息化局、外经贸局、科技局、人力资源社会保障局、财政局、国土资源局、环境保护局、农业局、外事侨务局、统计局、安全监管局、城乡规划局、城管执法局、金融局、公安消防局、旅游局、国税局、地税局、工商局、广东电网中山供电局等部门和火炬区管委会为成员单位，领导小组办公室设在市政府办公室。领导小组下设转型升级一百（外经贸局牵头）、做强做大一百（经济和信息化局、金融局牵头）、重点引进一百（发展改革局、经济和信息化局、火炬区管委会牵头）三个专责工作组，分工配合开展相关工作。 2、各专责工作组按

8、照工作分工和时间要求，制定详细工作方案和工作目标，明确重点领域，落实工作措施，配套扶持政策，集中力量抓紧抓好，确保早见成效。转型升级一百、做强做大一百、重点引进一百3个详细工作方案，与推进“双转移”工作、清理整顿高污低效劣质企业与项目工作的配套方案，报市政府审定后实施。 3、召开全市实施“三个一百”战略工作会议，对推进工作进行动员部署。各镇区召开工作会议进行贯彻落实。 4、市内各新闻媒体积极宣传报道实施“三个一百”战略的目的、意义、目标、政策和措施，形成良好的舆论氛围。 （二）组织实施、全面推进阶段（2011年1月下旬2011年6月）。 1、各镇区密切配合专责工作组开展工作，由镇长与分管副镇长

9、负责，配合做好引进企业和项目的后续服务，扎实推进“三个一百”工作。 2、领导小组定期召开会议，总结经验，及时发现问题和不足，提出改进措施，不断推进各项工作。2011年6月底召开第二阶段总结会议，总结评价部门和镇区工作推进情况。 （三）深化提升、持续推进阶段（2011年7月2012年12月）。 1、在前一阶段推进“三个一百”战略的基础上，以做强做大和新引进项目为重点，依托中山已入选省现代产业500强的20个项目，开展现代产业100强遴选工作。现代产业100强遴选工作由发展改革、经济和信息化、科技、农业等部门分工负责，其中战略性新兴产业20强项目由发展改革、科技部门负责，现代服务业20强项目由发展

10、改革部门负责，先进制造业20强、优势传统产业20强项目由经济和信息化部门负责，现代农业20强项目由农业部门负责。 2、“三个一百”专责工作组、现代产业100强牵头部门及时总结前一阶段推进工作的经验和做法，按照领导小组要求，不定期向领导小组汇报工作推进情况。 3、2012年12月底召开第三阶段总结会议，全面回顾“三个一百”战略和现代产业100强工作实施情况。 五、保障措施 （一）加强政策扶持。 1、集中重要生产要素。建立以市政府主要领导为召集人的要素分配联席会议制度，集中全市土地指标、环境容量和电力供给等重要生产要素，优先安排“三个一百”和现代产业100强项目。 2、加大政策扶持力度。用足用好国

11、家和省转变发展方式、促进产业结构优化升级的各项优惠政策，加大企业研究开发费用加计扣除、节能减排和高新技术企业税收优惠等政策的落实力度。调整产业扶持专项资金管理办法，对依法纳税企业在专项扶持资金等优惠政策方面给予优先考虑；整合产业扶持专项资金，重点支持“三个一百”和现代产业100强项目在技术创新、品牌提升、规模扩张、节能减排等领域取得突破。 3、修编产业发展导向目录。对我市现行产业发展导向目录进行修编，提高产业准入门槛，引导产业合理布局，科学调整鼓励发展类、限制发展类、禁止发展类所涵盖的行业类别，重点培育发展战略性新兴产业，加大对新能源、装备制造、电子信息、健康医药、电气机械及金属制品、纺织服装

12、等六大支柱产业的支持力度。 4、加快高端人才引进和培育。认真贯彻落实中共中山市委 中山市人民政府关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见（中委20107号），充分发挥人才政策导向作用，鼓励支持企业充分利用国际、国内两种人才资源，加强企业高级经营管理人才、科技人才和技术工人（高级专业技术资格、博士以上学位或高级技师）的引进、培训。组织开展专场人才招聘会，为企业引进人才搭建桥梁和平台。积极做好引进人才入户及其配偶就业和子女就学等工作。进一步提高企业家队伍素质，对有突出贡献的行业龙头企业经营者定期组织表彰活动。举办高级研修班和各类培训，优先组织“三个一百”和现代产业100强企业高级经营管理人员和技术

13、人才参加。 （二）加强统筹协调。 在项目引进、做强做大、转型转移、清理整顿过程中，领导小组加强统筹协调，引导项目集中布点、科学布局，集中力量打造高水平产业园区。各牵头单位要增强工作紧迫感，切实提高工作执行力，创新开展各项工作。相关部门和镇区要加强协调合作，形成整体合力。 （三）加强督促检查。 落实牵头部门一把手作为第一责任人的制度，具体组织落实各项工作任务。领导小组办公室加强工作动态收集整理，及时跟踪工作进展，定期印发情况通报。领导小组定期召开会议，听取牵头部门“三个一百”战略推进工作和现代产业100强遴选工作情况汇报，督促进度慢的部门和镇区加快工作推进速度。通过阶段性总结会议，评价部门和镇区

14、工作，对落实快、措施实、效果好的部门和镇区给予表彰奖励。 附件：主要工作任务分工及进度表 附件：主要工作任务分工及进度表工作任务工作内容目的与要求牵头部门配合部门完成时间1成立中山市实施“三个一百”战略工作领导小组成立领导小组，负责统筹指挥、协调解决推进过程中的重大问题，市政府主要领导任组长，分管发展改革、经济贸易、外经贸工作的副市长为副组长，相关部门为成员单位，下设转型升级一百、做强做大一百、重点引进一百3个专责工作组。成立领导小组，召开全市实施“三个一百”战略工作会议，对推进工作进行动员和部署。市府办公室领导小组成员单位2010年12月下旬2成立中山市要素分配联席会议建立以市政府主要领导为

15、召集人的要素分配联席会议制度，集中全市土地指标、环境容量和电力供给等重要生产要素，优先安排“三个一百”和现代产业100强项目。成立联席会议并召开第一次会议。市府办公室市国土资源局、环境保护局、中山供电局、发展改革局、经济和信息化局、外经贸局、科技局、农业局2010年12月3组织实施转型升级一百行动制定详细工作方案和工作目标，明确重点领域，落实工作措施，配套扶持政策，集中力量抓紧抓好。外商投资企业及来料加工企业转型升级初见成效。市外经贸局领导小组成员单位2011年6月4组织实施做强做大一百行动制定详细工作方案和工作目标，明确重点领域，落实工作措施，配套扶持政策，集中力量抓紧抓好。支持内资企业做强

16、做大初见成效，大企业大集团质量提升。市经济和信息化局、金融局领导小组成员单位2011年6月5组织实施重点引进一百行动制定详细工作方案和工作目标，明确重点领域，落实工作措施，配套扶持政策，集中力量抓紧抓好。引进世界500强及国际知名企业、央企、粤企、民企、上市公司等大型企业的优质项目初见成效。市发展改革局、经济和信息化局、火炬区管委会领导小组成员单位2011年6月6切实推进“双转移”合理运用政府引导调控手段，引导和推动部分劳动密集型企业、产业附加值较低的生产配套环节向资源要素更充足、成本更低的地区有序转移。“双转移”工作取得明显进展。市经济和信息化局、外经贸局市推进产业转移工作领导小组成员单位2011年6月7依法取缔无证无照厂企开展多部门联合执法行动，重点清理污染严重、安全隐患大、恶意欠薪、偷税漏税、群众反映强烈的小车间和小作坊。取缔无证无照厂企，规范市场秩序。市工商局、国税局、地税局环境保护局、城管执法局、人力资源社会保障局、安全监管局、公安消防局等2011年