公共经济学第8章--收入分配与社会保障课件

1、第8章 收入分配与社会保障 东北财经大学公共管理学院 赵建国 教授8.1 收入分配8.2 收入分配的调节8.3 西方国家的收入分配与社会保障制度8.4 我国的收入分配与社会保障制度8.1 收入分配 8.1.1 收入分配的内涵与分类 8.1.2 收入分配政策 8.1.3 收入分配结果的衡量 8.1.4 收入分配结果差异化的原因 8.1.1 收入分配的内涵与分类 收入分配是指社会成员按一定标准或规定分享一定时期内形成的国民总收入。 国民收入分配的分类 1.初次分配 国民收入的初次分配是指创造国民收入各部门之间的分配。初次分配主要是将生产成果在各要素提供者以及政府之间进行分配，即劳动者获得劳动报酬时

2、，投资者或企业获得固定资产折旧和营业盈余，政府获得生产税净额。 2.再分配 国民收扩的再分配是指在初次分配的基础上，政府根据规定标准和程序对要素收入进行再次调配的过程，即通过税收、转移支付、提供社会福利和社会保障等调节手段进行，重点调节地域之间、城乡之间、部门之间、群体之间、在职职工与退休人员之间的收入关系，防止收入差距过大，最终保障低收入者的基本生活水平。8.1.2 收入分配政策 1.在初次分配领域，包括初次分配政策及相关的配套政策(反不正当竞争、反垄断，保证劳动力资源和资本正常、自由流动等法律和政策)； 2.在再分配领域，税收是政府运用国家力量进行的强制性的重要的重新分配收入的手段； 3.

3、政府还必须制定一系列相应的社会保障政策来保障再分配领域无法解决的分配问题。 1.洛伦茨曲线与基尼系数 8.1.3 收入分配结果的衡量 图8-l中横轴表示人口百分比纵轴表示每个人(或每个收入等级的人)占所有个人收入的百分比，洛伦茨曲线反映了各种人口比例所占的收入比例。 基尼系数是指洛伦茨曲线和绝对平均曲线之间的面积A（图中阴影部分的面积）与绝对平均曲线和绝对不平均曲线之间的总面积AB(B为非阴影部分的面积)之间的比值。 若A为零（基尼系数为零）表示收入分配绝对平均；若B为零（基尼系数为1）表示收入分配绝对不平均。基尼系数越小，收入分配越平均，基尼系数越大，收入分配越不平均。 2.用基尼技术衡量收

4、入分配结果的优点 （1）能用一个数值来反映收入分配差距，使用起来非常方便； （2）基尼系数的计算方法多，便于利用各种资料数据； （3）基尼系数是国际经济学界通用的指标，便于进行国家之间的收入分配差距的比较研究。 4.用基尼技术衡量收入分配结果的缺点 (1) 它不能反映个别阶层的收入分配变动情况； (2) 基尼系数虽然可以对总收入分配差距在不同分项收入之间进行分解分析，但不能用于对总收入差距在不同阶层（或地区)之间进行分析，需要其他指标来补充； (3) 对低收入阶层的收入比重变化不敏感； (4) 在用基尼系数指标进行国际比较时，还须剔除一些不可比因素； (5) 计算时会遇到一些实际障碍。8.1.

5、4 收入分配结果差异化的原因 在市场经济中可以观察到的一个基本事实是：由市场决定的收入初次分配(纳税前收入的分配)差异是相当大的其主要原因在于初始条件、能力或劳动贡献以及机会的不同。 8.2 收入分配的调节 8.2.1 收入分配调节的必要性 8.2.2 收入分配调节的原则 8.2.3 可供选择的收入分配调节手段8.2.1 收入分配调节的必要性 1.收入分配差距所产生的后果要求政府来调节； 2.政府履行经济职能需要调节居民收入差距； 3.市场力量和第三种力量的局限性要求政府积极调节收入分配； 4.政府具有作为调节收入分配的能力。8.2.2 收入分配调节的原则 1.经济平等与效率提高并重原则； 2

6、.机会平等与结果平等并重原则； 3.合理把握结果平等和机会平等的度原则。8.2.3 可供选择的收入分配调节手段1.对居民收入征税2.对居民财产征税3.征收商品税4.政府向居民提供教育服务5.发展社会保险6.社会救助与社会福利7.制定和实施反就业歧视和反工资歧视的法律8.3 西方国家的收入分配与社会保障制度 8.3.1 西方国家的收入分配理论 8.3.2 西方多家的收入分配与社会保障制度模式8.3.1 西方国家的收入分配理论 1. 功利主义的收入再分配理论 由英国哲学家边沁和古典经济学家穆勒共同创立的，其理论主要包括政府收入和政策。 （1）收入再分配政策的目标是实现最大多数人的利益 最大化； （

7、2）政府政策的落脚点在于促进分配总量的最大化。 2.自由主义分配正义论的收入再分配理论 自由主义政治哲学家罗尔斯在1971年出版的正义论中对收入分配提出了与功利主义截然相反的主张 （1）收入再分配政策的目标是实现社会状况最差的人的福利最大化； （2）政府应推行收入分配平等化的公共政策。 3. 机会平等主义的收入再分配理论 自由意志主义者诺齐克的思想，1974年，他在无政府、国家和乌托邦一书中系统构建了新正义论体系，即权利(资格)理论。 （1）收入再分配政策的目标首先是坚持“持有”公正； （2）政府收入分配政策应致力于促进“持有”公正的实现。 4. 福利经济学的收入再分配理论 （1）旧福利经济学

8、的收入再分配理论 收入分配政策目标是实现社会福利最大化。以庇古为代表。其思想强调公平和效率兼顾，既强调增加国民收入又关注穷人在国民收入中所占份额，强调国民收入的公平分配。 （2）新福利经济学的收入再分配政策 由意大利经济学家帕累托创立的，反对庇古的收入平等化政策主张，避开了收入分配，只探讨资源配置对社会福利的影响，提出帕累托最优原则，并作为社会福利最大化的标准。帕累托最优原则强调提高效率对社会福利的积极作用，表明以效率为目标的分配，能够不断地提高整个社会福利。8.3.2 西方国家的收入分配与社会保障制度模式 1.美国的自由市场经济模式 崇尚自由竞争，主张把国家对经济的干预减少到最低限度。在收入

9、分配上，美国的基本原则是效率优先、兼顾公平。 随着执政党的交替，其侧重点也有所变化。一般而言，共和党比较强调市场和效率，民主党则相对重视公平。 税收和公共支出是美国对收入分配进行调节的主要手段。美国联邦所得税实行的是严格的累进税率，最低税率是15%，最高税率是39.6%。 美国的社会保障体系十分健全，工程庞大而复杂。社会保险包括养老保险、遗嘱保险、伤残保险和老年医疗保健。社会福利主要为伤残、穷人、特定的少数民族提供实物和现金帮助。 2. 瑞典的福利国家模式 瑞典被称为“从摇篮到坟墓”都由政府承包起来的福利国家。这种福利国家模式有两大特点：一是激进的收入均等化，二是高而全的福利制度。 瑞典政府向

10、国民提供的福利主要有：医疗保险、养老保险、工伤保险、儿童抚养津贴、失业保险、工资补助金、劳动力市场资助等。其中医疗保险除向病人提供完善的医疗服务外，不同的病人还可享受到全额为正常工资的90%的病人津贴、怀孕津贴、父母津贴等现金补贴。 瑞典福利模式的一个重要特点就是普遍原则，不管是什么，只要是瑞典公民，不管收入如何，均可享受同样的社会保障。 3. 德国的社会市场经济模式 德国实行的社会市场经济模式，实际上就是市场经济+广泛的政府调节+充分的社会保障，在市场经济框架内，寻找效率与公平、个人积极性与社会平等之间的平衡。 德国的社会收入分配制度模式是通过两个层次来实现的。按照效率的高低，通过市场机制完

11、成国民收入的初次分配；然后按照公平原则，由国家行使公共权力对收入进行再分配。国家进行二次分配的手段是累进的个人所得税。德国最高个人所得税率为53%，起征点根据经济发展情况不断调整。 德国的社会保障体系十分充实，建立了养老保险、失业保险、工伤保险、社会救济等制度。养老金额相当于退休前工资的63%68%。失业保险是强制性的义务保险，失业者可在规定期限内领得失业前工资的63%68%。医疗保险也是强制性的，凡有工资收入者必须参加医疗保险，凡参加医疗保险者，其家属也可以享受免费的医疗服务。8.4 我国的收入分配与社会保障制度 8.4.1 我国的收入分配制度 8.4.2 我国的社会保障制度8.4.1 我国

12、的收入分配制度 1. 我国收入分配制度的演变 （1）分配方式：由一元到多元 （2）分配原则的适时调整：效率与公平的平衡 2. 我国当前的收入分配现状 （1）国民收入初次分配亟待改革 城镇居民和农村居民的收入差距不断拉大； 东部优先的发展战略导致区域之间居民收入差距持续拉大； 初次收入分配格局不合理。 （2）国民收入再分配制度不健全 税收制度不健全与社会保障制度不完善，限制了我国再分配制度的功能发挥。 （3）隐性收入、非法收入问题突出 我国腐败现象严重，权钱交易、公款消费等现象普遍存在，同时各行业内部的不正之风和灰色收入盛行，导致了社会收入分配的严重不公平。 3. 改革我国收入分配制度的思考 （

13、1）建立和谐的社会收入分配制度体系 制定城乡收入分配政策需把重点放到农村；制定地区收入分配政策需把重点放到对中西部的扶持上；制定行业收入分配政策需把重点放到垄断行业上；制定企业收入分配政策需把重点放到民营企业上。 （2）推进初次分配领域改革 强化竞争机制，打破行业垄断； 推进农村改革，缩小城乡差距； 加大支持力度，缩小区域差距。 （3）强化再分配功能 完善税收体系，强化税收的收入分配职能； 完善社会保障体系。8.4.2 我国的社会保障制度 1.1978年以前传统社会保障制度的发展阶段 这一时期，立足于城乡分割的社会结构，中国在社会保障制度建设上也出现了明显的城乡二元化特点。 在城镇，根据保障对

14、象的不同，传统社会保障制度可分为企业职工的劳动保险制度和面向机关事业单位的社保制度。 在农村，土地仍是主要的保障形式，社会保障项目较为有限，主要包括五保制度、农村合作医疗制度以及少量的救灾救济项目等。 进入20世纪60年代中期后，受“文革”冲击，传统社保制度逐渐走向衰落。 2.19781993年对传统社会保障制度的反思和探索新制度阶段 （1）“国家-企业”养老保险制度的恢复与探索 机关事业单位与全民企业职工养老保险制度的恢复。1978年国务院颁布关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法，恢复传统养老保险制度。 集体企业职工养老保险制度的探索。1984年关于城镇集体企业建立养

15、老保险制度的原则和管理问题的函，解决城镇集体企业职工的养老金问题，使企业职工老有所养。 劳动合同制职工养老保险制度的探索。1986年国营企业实行劳动合同制暂行规定，对其养老保险制度进行了规范。 （2）医疗保险制度的恢复和初步探索 公费医疗改革。集中在降低医疗费用方面，包括严格就医制度、加大个人责任、控制公费医疗支付范围等。 劳保医疗改革。进行医疗费用的社会统筹，包括离退休人员医疗费用的社会统筹和职工大病医疗费用的社会统筹，并且规定个人少量缴费或自付。 医疗保险综合改革。1992年3月劳动部拟定关于企业职工医疗保险制度改革的设想。 （3）待业保险制度的确定 1986年，国务院颁布了国营企业职工待

16、业保险暂行规定，为失业保险制度勾勒出最初的框架。 （4）农村社保制度的衰落 1991年12月，国务院颁布的农民承担费用和劳务管理条例基本解决了五保供养的资金问题。 20世纪80年代初农村合作医疗制度逐渐衰落。 3.19921998年新型社会保障制度的选择阶段 （1）统账结合养老保险模式选择与制度发展 1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确实行社会统筹和个人账户相结合”的制度目标。 1995年关于深化企业职工养老保险制度改革的通知确定了“社会统筹与个人账户相结合”的实施方案。 1997年关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，标志着统账结合的养老保险制度的正式建立

17、。 （2）医疗保险统账结合试点和制度确立 1998年12月关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定标志着新型医疗保险制度的确立。 （3）国营企业待业保险制度的发展 1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出“重点完善企业养老和失业保险制度”。同年，国务院颁布国有企业职工待业保险规定，同时废止国营企业职工待业保险暂行规定。 （4）工伤保险制度的探索 1996年企业职工工伤保险试行办法是我国第一部关于工伤保险的专门立法，对工伤保险制度具有体制创新的重大意义。 （5）农村社会保障制度的发展 1992年县级农村社会养老保险基本方案(试行)，农村养老保险开始在全国各地发展起来。

18、1997年1月，关于卫生改革与发展的决定中提出“举办合作医疗，要在政府的组织领导下，坚持民办公助和自愿参加的原则。筹资以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持，逐步提高保障水平”。同年3月卫生部向国务院提交了关于发展和完善农村合作医疗若干意见，但效果并不理想。 4.1998年以来社会保障制度体系的建立和完善阶段 （1）覆盖城乡的养老保障体系的建立 部分积累制逐渐实现。2000年国务院发布完善城镇社会保障体系试点方案，开始做实个人账户，并探索社会统筹和个人账户的分账管理运行机制。 养老保险第二支柱初具规模。2004年，劳动和社会保障部发布了企业年金试行办法与企业年金基金管理试行办法，明确了养老保险

19、的第二支柱企业年金制度，并将其定位为信托制DC型制度。 建立全国社会保障基金。2000年全国社保基金建立，同时全国社会保障基金理事会成立，以对社保基金进行管理和投资。 新型农村社会养老保险的试点。2008年6月，国务院决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，同时特别规定年满60周岁的农民不用缴费可享受每个月55元的国家基础养老金。 （2）覆盖城乡的医疗保障体系的初步建立 1998年12月关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，明确提出建立个人账户和社会统筹相结合的城镇职工基本医疗保险制度。 在实现全民医保的道路上，2007年国务院颁布关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见，指出城镇居民医疗保险主要覆盖城镇非从业人员，以大病统筹为主，实行现收现付制。 2003年1月国务院颁布关于建立新型农村合作医疗制度的意见，对农村新型合作医疗制度作出了界定，即指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。此后，新型农村合作医疗制度的试点工作在全国迅速展开。 （3）失