国际服务贸易多边制度课件

1、第9章 国际服务贸易多边制度第1页，共65页。第一节服务贸易总协定的谈判历程 一、国际服务贸易谈判与服务贸易总协定的产生 第一阶段：1986年10月27日1988年11月 第二阶段：1988年12月1990年6月 第三阶段：1990年712月第四阶段：1991年1994年4月15日第2页，共65页。第一阶段：1986年10月27日1988年11月该阶段的谈判重点是关于服务贸易的定义、范围以及与服务贸易有关的国际规则与协议等。1984年11月，关税与贸易总协定第四十届缔约方大会就服务贸易问题成立了专门工作组。鉴于美国1984年贸易和关税法的谈判授权所涉及的把服务和投资与“贸易”挂钩的问题，发展中

2、国家在1986年埃斯特角部长级会议上在服务贸易问题上达成妥协，将服务贸易与货物贸易分开谈判，平行进行，并考虑了发达缔约方和发展中缔约方的立场。此外，发展中要求对国际服务贸易作比较狭窄的定义。第3页，共65页。对服务贸易谈判方式和程序的争论美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易的适应性差。经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务贸易则是以政府代表的身份参加谈判。第4页，共65页。围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安排和促进/限制措施进行的争论。美国：定义较宽，不仅包括传统服务领域，还

3、要包括服务业的对外投资，涉及到在境外的开业权问题。发展中国家：如果这样，也应该包括劳动力的跨境流动（移民政策问题）。第5页，共65页。服务贸易全面自由化的分歧。美国提出要全面自由化，日本、欧盟追随之。欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自由化与尊重各国的政策目标保持平衡。第6页，共65页。第二阶段： 1988年12月1990年6月1988年12月在蒙特利尔举行了贸易谈判委员会中期审评会议。1989年4月，谈判组在一定程度上摆脱了对定义的纠缠，开始审查拟议中的服务贸易多边规则的适用性。审查的内容主要包括透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、增强发展中国家的参与、一般例外和安全例外等。

4、1989年4月，开始对电信和建筑部门进行审查，然后又审查运输、旅游、金融和专业服务部门，这样就进入了部门测试过程。第7页，共65页。1990年5月，中国、印度、喀麦隆、埃及、肯尼亚、尼日利亚和坦桑尼亚7个亚非国家向谈判组联合提交了“服务贸易多边框架原则与规则”提案，对透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、增强发展中国家的参与、一般例外和安全例外等义务进行了区分。后来GATS的文本结构采纳了“亚非提案”的主张，后来，并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家作出了很多保留和例外，这在相当程度上反映了发展中国家的利益和要求。第8页，共65页。第三阶段：1986年10月27日1988年1

5、1月美国提出“否定清单”，不开放的领域列表，确定后不能变，以后要逐步减少。新加坡提出“肯定清单”，开放哪些部门，以后可以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用，受到欢迎。欧共体提出在二者之间找到一个妥协办法。第9页，共65页。“肯定清单”和“否定清单”之争在条约中预设并非普遍适用的义务，缔约方可以承诺受条约义务约束的领域，凡未明确承诺的领域就不在条约义务适用范围之内。但一般会通过后续谈判逐步扩大条约义务的约束范围。在条约中设定普遍适用的义务条款，但允许缔约方通过谈判对这种高水准义务的适用范围设定有限的例外，且将通过后续谈判逐渐消除这些例外。 第10页，共65页。第四阶段：1986年10月27

6、日1988年11月1991年4月，贸易谈判委员会围绕着服务贸易框架协议、具体承诺和部门注释三个主要领域展开谈判。各谈判方在1994年4月15日于摩洛哥马拉喀什正式签署了服务贸易总协定（即General Agreement on Trade in Services，简称GATS）。 第11页，共65页。第二节 GATS确定的一般义务和纪律一、 服务贸易总协定的总体结构及主要内容GATS的框架结构GATS文本由三方面内容组成：一是GATS 条款；二是GATS 附件；三是各成员方的具体承诺（市场准入减让表）。这些内容除序言外，由正文六个部分，共29个条款、8个附件和9个部长会议决定，以及各成员方的承

7、诺表组成。 第12页，共65页。GATS文本的主要内容GATS文本包括一个序言以及六个部分，六个部分（共29条）分别为：适用范围和定义、一般义务和纪律、承担特定义务（具体承诺义务）、逐步自由化、制度（机构）条款、最后条款。 第13页，共65页。表 服务贸易总协定框架部分条目内容第一部分 范围和定义第1条 范围和定义第二部分 一般义务和纪律第2条最惠国待遇第3条第3条之二透明度机密信息的披露第4条发展中国家的更多参与第5条第5条之二经济一体化劳动力市场一体化协定第6条国内法规第7条承认第8条垄断和专营服务提供者第9条商业惯例第10条紧急保障措施第11条支付和转移第12条保障国际收支的限制第13条

8、政府采购第14条第14条之二一般例外安全例外第15条补贴第14页，共65页。表8-1 服务贸易总协定框架（续）第三部分具体承诺第16条市场准入第17条国民待遇第18条附加承诺第四部分逐步自由化第19条具体承诺的谈判第20条具体承诺减让表第21条减让表的修改第五部分机构条款第22条磋商第23条争端解决与执行第24条服务贸易理事会第25条技术合作第26条与其他国际组织的关系第六部分最后条款第27条利益的拒绝给予第28条定义第29条附件附件关于第2条豁免的附件关于本协定项下提供服务的自然人流动的附件关于空运服务的附件关于金融服务的附件、关于金融服务的第二附件关于海运服务谈判的附件关于电信服务的附件关

9、于基础电信谈判的附件第15页，共65页。附 服务贸易总协定解析服务贸易总协定的主要条款服务贸易总协定的目标与原则目标：“促进贸易各方的经济增长和发展中国家的经济与社会发展”。原则：尊重各国的目标政策，平等互利，充分考虑发展中国家的困难。服务贸易总协定 的范围与定义。范围：适用于成员影响服务贸易的各种措施，既涉及私人公司也涉及政府公司，只要服务业是基于商业目的。定义：a.跨境交付方式；b.境外交易方式；c.商业存在方式；d.自然人流动方式。第16页，共65页。服务贸易总协定的一般责任和义务。最惠国待遇。即要求每一方给予任何其他成员方的服务或服务提供者的待遇应立即无条件地以不低于这样待遇的方式给予

10、任何其他成员方相同的服务或服务提供者。透明度。GATS要求每一成员方应把影响协定实施的有关法律、法规、行政命令及其它规定、规则和习惯做法，都应最迟在它们生效前予以公布；任何成员方也必须公布其参加的所有影响服务贸易的其他国际协定。第17页，共65页。发展中国家更多参与。GATS承认服务业发展不平衡的现状，促使发达国家采取措施加强发展中国家的国内服务部门，并允许发展中国家通过向外国服务者附加条件以换取市场准入。经济一体化。GATS第五条规定成员方实施无岐视待遇的要求，要求在服务贸易协定中安排具有实质性意义的部门减让和在成员方之间实质性消除所有岐视。国内规定。GATS规定任何成员方应在合理、公正、客

11、观的基础上，实施影响服务贸易的国内规定。第18页，共65页。相互提供服务所需资格。提供服务的公司或个人需要取得他们职业的证书、许可证或其他授权。关于垄断、专营服务提供者和其他限制竞争的商业惯例规则。对于服务业在国内市场经营出现垄断的事实成员有义务确保这些服务提供者不会滥用他们的垄断和专营的权力，或不以违背他们在总协定项下的一般性义务或具体义务的方式行事。保障措施。GATS规定成员方在发生严重国际收支危机困难时，可以在已承担义务的服务贸易中实施限制措施。第19页，共65页。政府采购。本协定第二、十六、十七条不适用于为了政府使用目的而不是商业转售目的或提供服务用作商业待售之目的，约束政府机构采购服

12、务的法律、法规及要求。例外。GATS第十四条规定在一些情况下免除对协定的义务。补贴。GATS就如何建立禁止对服务贸易的各种补贴的相关规则提出了思路。第20页，共65页。服务贸易总协定的特定义务。 市场准入和国民待遇。 其中市场准入承诺涉及对于最高外国所有权的限制，对建立某种当地企业实体的限制，对服务业总数的限制或对服务产出总量的限制，对服务提供者选择他们所希望经营的商业形式的限制以及对市场服务提供者总数的限制； 国民待遇是指给予其他成员方的服务和服务提供者以不低于本国相同服务和服务提供者的待遇。第21页，共65页。服务贸易总协定的自由化承诺。自由化承诺。在涵盖12个部门、155个分部门、四种贸

13、易方式的减让表中，一般而言，一个成员只要将一个服务部门或分部门写入减让表，就表明它将在该部门的贸易中履行市场准入和国民待遇的义务；但该成员可以表明它在某一部门或分部门在市场准入和国民待遇方面的限制。总体承诺。在总体承诺下几乎所有的限制都是用于需要在进口方设立商业存在的服务或自然人的流动。发达国家在外国服务提供者建立商业存在方面没有标明许多总体限制但对人员流动有限制；发展中国家则要求允许独立的专业人员在国外工作而不要求他们建立公司或其他形式的商业存在。第22页，共65页。部门承诺。是对总承诺的补充。其中发达国家的承诺标准包括了所有服务部门而发展中国家则仅在有限的部门作出承诺。帮助发展中国家逐步参

14、与服务贸易自由化原则。总协定作出了三个方面的规定：自由市场准入的优先权；较高水平的保护，对外国服务业提供者建立合资公司或其他商业存在的要求。服务贸易总协定的制度条款。规定了争端解决机制：合作；仲裁；“联合行动”制裁；建立联系点以便提供技术援助。第23页，共65页。服务贸易总协定的最终条款。主要规定了加入和接受规则，并指出了协定的不适用状况及利益的否定和协定的退出。服务贸易总协定的附件。除总协定文本外，还有第二十九条“附录。（P278-279）服务贸易总协定评价：有关最惠国待遇的豁免和例外。与无条件最惠国待遇不同，在两种情况下成员方可以动用岐视性措施:a.边境服务的生产、交换、消费所提供或授予的

15、利益；b.要求免除最惠国待遇义务的部门与措施。第24页，共65页。特定义务。通过对乌拉圭回合谈判承诺表运用数量分析法进行评估，结论是：高收入国家（即OECD国家及少数其他国家）的承诺指数平均值为36.5%，中低收入国家仅为10.7%。OECD国家间的方差很小，而发展中国家（尤其是阿根廷、韩国、墨西哥、马来西亚和南非）的方差很大。不同部门间的承诺指数差别很大。对于两组国家，商业服务、金融服务和增值电讯服务部门的指数都很高，而水运、空运、基础电讯、教育、卫生和社会服务等部门的指数都比较低；发展中国家其他部门的承诺指数同样比较低。第25页，共65页。争端解决机制。两种情形的争端：违背协议所承担的责任

16、和义务而引发的争端；因采用与协议并不抵触的措施使有关利益丧失或受到损害所引发的争端。服务贸易总协定所体现出的服务贸易的特征（与货物贸易相比）服务贸易的提供方式。传统的货物贸易仅包括跨境交易。GATS下的服务贸易包括跨境交付、境外交付、商业存在及自然人流动四种方式，是一个更加宽泛的概念。第26页，共65页。服务贸易的市场结构。关于垄断的条款由于服务的特点管辖范围较大；确认某些商业惯例会抑制竞争从而限制服务贸易开展的客观性。服务贸易的政策管理。由于服务贸易的特点，服务贸易壁垒中国内政策措施在服务贸易总协定中占重要地位。第27页，共65页。一、关于最惠国待遇 服务贸易总协定中的最惠国待遇规定，世贸组

17、织一成员方给予任何其他国家（不论成员方或非成员方）的服务或服务提供者的待遇，须立即和无条件地给予世贸组织其他成员方类似的服务或服务提供者。 但是，在服务贸易总协定生效时，WTO成员方如果根据该协定中关于第2条例外的附件所规定的条件，援引有关最惠国待遇的例外，则可以在谈判确定本国第一份服务贸易减让表的同时，列出最惠国待遇例外清单，从而有权继续在特定的服务部门给予特定国家以更优惠的待遇。这些例外只能一次确定，且例外清单中的内容不得增加。第28页，共65页。一、关于最惠国待遇 除最惠国待遇例外清单外，服务贸易总协定还允许区域贸易集团成员之间的安排背离最惠国待遇的规定。符合服务贸易总协定规定的区域性服

18、务贸易自由化协议，应以促进成员间的服务贸易为目的，且不能使非成员与该协议成员在开展有关的服务贸易时遭遇更多障碍。如果区域性服务贸易自由化协议的达成或扩大，导致协议参加方撤回了向非协议参加方已经作出的减让承诺，则应通过谈判，给予非协议参加方适当的补偿。而非协议参加方不必为他们从区域性服务贸易自由化协议中获得的利益，给予协议参加方任何补偿。 还允许成员对相邻国家授予或给予的优惠。第29页，共65页。二、关于透明度 服务贸易总协定的透明度原则规定，世贸组织成员方应及时公布影响服务贸易总协定实施的、所有普遍适用的相关措施。如果世贸组织成员方新制定或修改后的法律、法规和行政措施，对该成员在服务贸易总协定

19、下的服务贸易具体承诺产生影响，则应及时通知服务贸易理事会。 在1996年底以前，世贸组织成员应设立各自的服务贸易咨询点，以满足其他成员就上述问题索取信息的需要。发达国家成员和具备条件的其他成员还应设立联系点，以便发展中国家成员的政府和服务提供者，可以获得有关的商业和技术资料，以及有关专业资格要求等方面的信息。第30页，共65页。三、关于国内法规的纪律 服务贸易总协定规定了关于国内法规和资格承认的纪律，以保证世贸组织成员在该协定下所能获得的利益，不因各成员的国内法规而遭到损害。 对已作出具体承诺的部门，世贸组织成员方应以合理、客观、公正的方式实施影响服务贸易的所有措施，在合理的时间内答复提供某种

20、服务的申请。此外，世贸组织成员方还应提供司法或其他程序，以便服务提供者就影响其贸易利益的行政决定提出申请，进行复议。 服务贸易总协定敦促世贸组织成员方承认其他成员方服务提供者所具有的学历或其他资格，鼓励各成员之间就资格的相互承认进行谈判，同时给予其他具有类似标准的成员参与谈判的机会。第31页，共65页。四、关于垄断和专营者及限制性商业惯例的纪律 服务贸易总协定关于垄断和专营服务提供者的纪律，与1994年关税与贸易总协定有关国营贸易条款有相似之处。世贸组织成员方任何一种服务的垄断提供者，均不得滥用垄断地位，其行为不能违背该成员的最惠国待遇义务和已作出的具体承诺。如果一成员在对提供某种服务作出具体

21、承诺后，又对提供该种服务授予垄断经营权，从而否认或损害了其已有的承诺，则该成员应通过谈判作出相应补偿。 与1994年关税与贸易总协定不同，服务贸易总协定承认服务提供者的“某些商业惯例”可能会抑制竞争，从而限制服务贸易。应世贸组织其他成员请求，该成员方应就此问题进行磋商，并进行信息交流，以最终取消这些限制性商业惯例。 第32页，共65页。五、关于例外的规定 与1994年关税与贸易总协定有关条款相似，服务贸易总协定允许处于严重国际收支困难中的世贸组织成员，或受国际收支困难威胁的世贸组织成员，对其具体承诺所涉及的服务贸易采取限制措施。但是，这些限制不得在其他成员方之间造成歧视，不得对其他成员的利益造

22、成不必要的损害，也不得超过必要的限度。这些限制措施应该是暂时的，一旦情况好转，就应逐步取消。在采取或维持这些限制措施时，成员方可以优先考虑对经济和发展具有重要意义的服务部门，但不能利用这种限制措施来保护特定的服务部门。 允许安全例外。安全例外不要求披露信息，不组织成员采取行动。 第33页，共65页。六、关于保障措施和补贴纪律 在保障措施问题上，有关谈判应在非歧视原则基础上进行，并于1998年初完成，这一时限后被推迟至2002年3月15日。 在补贴问题上，服务贸易总协定规定，应继续就影响服务的补贴措施、反补贴措施的必要性进行谈判。成员方在受另一成员方补贴措施的不利影响时，可以要求进行磋商，有关成

23、员方应对此给予同情的考虑。 尽管如此，成员方不能完全自由地利用补贴来帮助本国的服务提供者。如果他们在服务贸易承诺表中未明确说明补贴措施不适用外国服务提供者，则根据国民待遇原则，成员方有义务在纳入具体承诺表的服务部门给予外国服务者同样的补贴。第34页，共65页。第三节 WTO体制下的服务贸易谈判从1995年1月开始的服务贸易谈判主要集中在两个领域：金融服务等领域的市场准入谈判；通过在保障措施等方面的谈判及对国内管制约束适时解释等完善框架协议。一、改善市场准入的谈判1金融服务谈判（1）金融服务的定义。根据GATS金融服务附件的定义，金融服务是指成员国的金融服务提供者提供的服务，包括所有保险和与保险

24、相关的服务，以及所有银行和其他金融服务（保险除外）。第35页，共65页。（2）谈判经过。第一阶段：1986年10月27日乌拉圭回合谈判开始至1995年1月1日WTO协议生效。主要成果是在服务贸易总协定框架下，产生了金融服务附录1和金融服务附录2。前者对金融服务的范围和定义、有关金融服务的国内法规、认可以及争端解决等实质性的内容作了规定，后者对后续金融服务贸易谈判作了时间的安排。第二阶段：1995年1月1日WTO协议生效至1995年7月28日达成临时金融服务协议。该协议没有美国参加。第三阶段：1995年7月28日至1999年1月1日世界贸易组织金融服务协议生效。主要成果修改了1995年临时协议承

25、诺表并于1997年12月13日各成员方达成世界贸易组织金融服务协议。占世界金融服务贸易份额95%的70个成员方同意开放银行、保险、证券和金融信息市场。第36页，共65页。2基础电信服务谈判谈判于1994年5月启动到1997年2月结束，达成了定于1998年1月生效的全球基础电信协议。谈判目标不仅要扩大国际电信市场的竞争，而且要制定统一的竞争规则，以保证各国相关政策的透明度和防止不公平竞争行为。基础电信协议的主要内容：协议及所附各方的承诺表。协议的关键条款是市场准入，它包括以下规定：最惠国待遇；允许建立经营实体或商业机构；允许拥有和经营独立的电信网络基础设施。第37页，共65页。3海运服务谈判19

26、94年4月至1996年6月28日期间就国际海运、海运辅助服务、港口设施使用、在约定期间取消限制等进行谈判，谈判最终未能取得成功。谈判所以失败，主要还是因为美国以各方的承诺未能体现最起码的自由度为由拒绝作出任何承诺。4有关自然人流动的谈判谈判的目的是改进有关承诺，使独立的访问供应商在没有商业存在的前提下能够在海外工作。奥地利等六成员方提交了有关自然人流动的更高水平的承诺。第38页，共65页。二、完善框架协议的谈判1服务业紧急保障问题关于保障条款的确立问题仍存在争议。下一步谈判的重点是对可以实施保障措施的各种情况加以界定。建立紧急保障机制的一个主要障碍是缺乏有效的有关服务的生产、贸易和投资方面的统

27、计数据。2服务业补贴问题一般性服务补贴的政策目标、工具。第39页，共65页。在“乌拉圭回合”服务贸易谈判中，各国对补贴的实施以及对补贴的约束问题存在着很大争议。解决服务业补贴问题面临着技术上的困难。一些国家和地区建议运用争端解决程度或竞争法规来制约服务贸易倾销而不是采取单方面的反补贴行动。3政府服务采购的问题国际服务贸易中政府采购问题的焦点在于各方为攫取一己之利都倾向于保留并利用GATTS第十三条第一款的规定。发达国家主张应该确立同时适用于商品贸易和服务贸易的政府采购的多边协议，确立政府采购方面的程序性规则和强有力的实施机制。第40页，共65页。三、下一阶段的服务贸易谈判对于发展中国家，有两个

28、因素妨碍其有效加入服务贸易后续谈判：缺乏有关服务生产和贸易方面的统计数据，难以对利益所在作出评判。发展中国家大都对其他国家的法律比较陌生，难以界定对其服务出口形成障碍的贸易壁垒。后续的服务贸易谈判可能会在以下两个方面受到某些发达国家要求的影响：修改服务贸易总协定，以“否定承诺方式”取代“肯定承诺方式；在GATS框架内达成多边投资协议并制定该条款。第41页，共65页。名称欧盟 北美自由贸易区 亚太经合组织 建立时间 1993 19941989成员国间差异性 多为发达国家 发达国家和发展中国家 差异明显 合作领域 经政军 经济 论坛性 有无超越国家的权力机构 有 无无三大区域合作组织概况表：第四节

29、 经济一体化组织服务贸易规则第42页，共65页。经济一体化组织服务贸易规则欧盟服务贸易政策一欧盟经济发展情况 二欧盟发展历程 1、欧共体的产生 2、欧共体的扩大和欧盟的成立 三欧盟服务贸易协定 (一)罗马条约 1、共同商业政策 2、建立具体服务市场 (二)对外服务贸易协定第43页，共65页。欧盟东扩将给中欧经贸关系带来哪些方面影响？ 欧盟东扩对中欧经贸关系既带来挑战，又带来机遇。短期内可能会对中国部分产品出口和利用外资带来一些不利影响，但同时也为中国企业带来巨大商机，有利于进一步扩大双边经贸往来。 据海关统计，2003年，新加入欧盟的中东欧10国与中国的进出口总额接近82亿美元，相当于当年中国

30、外贸进出口总额的百分之一强。其中匈牙利、波兰和捷克贸易总额分别达到25.8亿美元、19.8亿美元、15.6亿美元，是10个新成员国中与中国贸易额较大的国家。 海关总署的统计分析专家认为，由于欧盟内部实行零关税，这10国加入欧盟后，区域内贸易比重将进一步上升，同时减少对外部贸易的依赖程度。由于中国与10国中的一些国家经济发展水平和贸易结构相近，比较优势相差不大，欧盟区域内成员国的商品将可能替代部分欧盟国家从中国进口的商品，中国对欧盟出口的部分商品将可能有所减少。第44页，共65页。欧盟东扩将给中欧经贸关系带来哪些方面影响？ 有关专家认为，欧盟东扩会影响中国吸引来自欧盟的外国直接投资。由于中东欧1

31、0国发展水平相对落后、劳动力成本相对较低，原欧盟国家的跨国公司为了利用成员间市场完全开放的有利条件，很有可能转向这一地区投资。另外，欧盟是当前对中国产品采取反倾销措施最严厉的经济体之一，欧盟东扩后，新入盟的10国也将加入这一行列。目前中国与这10国对外贸易基本上都是顺差，因此，与这些国家的贸易摩擦有可能会加剧。 不过，专家们认为，欧盟东扩同时也将给中国企业带来巨大商机。这主要表现在以下四个方面： 一是新欧盟将给中国企业带来巨大的贸易市场。来自海关的统计，2003年，中欧贸易额达1252亿美元，仅次于日本和美国，是中国第三大贸易伙伴，加上10个新成员国，欧盟将成为中国第二大贸易伙伴。欧盟东扩后，

32、中国企业将面对一个更大、运作规则统一的欧洲市场，只要产品打入欧盟一个成员国，就可以进入其他成员国市场。第45页，共65页。欧盟东扩将给中欧经贸关系带来哪些方面影响？ 二是有助于降低中国企业与新入盟10国的交易成本。欧盟东扩后，欧盟共同关税的规定将适用于中东欧10国。目前，新入盟国家的工业制品关税普遍高于欧盟3.6%的平均水平。加入欧盟后，这些国家的关税会大幅调低，有助于降低中国企业与新入盟国家的交易成本。 三是有助于增加对中国产品的需求。新入盟的10国经济相对落后，加入欧盟后，这些国家经济的增长和居民收入会在短期内有较大提高，其购买力也会随之增加。欧盟专家估计，东扩可以使新入盟国家的年经济增长

33、率提高1.3至2.1个百分点。随着新入盟国家公民收入的提高，对中国产品的需求也会有所增加。 四是有助于中国企业更好地实施“走出去”战略。入盟后，中东欧10国生产的产品可以在欧盟范围内自由流通，加上这些国家会有一些比西欧国家更优惠的吸引投资的政策，中国企业“走出去”，扩大在这些国家的投资，产品可以进入整个欧盟国家，有利于进一步扩大中国产品的市场份额。第46页，共65页。第47页，共65页。北美自由贸易区的服务贸易政策一、北美自由贸易协定的谈判历程与产生 （一）美加自由贸易协定的签定和墨西哥的参与 （二）1992年8月12日完成谈判 （三）1992年正式签署北美自由贸易协定，1994年1月1日生效

34、二、北美自由贸易协定关于服务贸易的规定 第48页，共65页。文献阅读：北美自由贸易区的经验及对我国的启示（部分） 2005年元月一日，是北美自由贸易区（North America Free Trade Area）成立十一周年纪念日。北美自由贸易区在世界各大区域贸易组织中具有重要的地位和作用。它拥有4.21亿人口，包含两个发达国家（美国和加拿大）和一个发展中国家（墨西哥），是世界上第一个由发达国家和发展中国家组成的经济集团。 从墨西哥的角度来评估北美自由贸易区，应该说墨西哥从中获益匪浅，在经济建设的许多方面取得了很大的成就。第49页，共65页。 由于墨西哥的劳动力成本只是美国水平的十分之一，因此

35、墨西哥吸引了大量的外国尤其是美国的投资，年平均吸引外国直接投资120亿美元。同时，出口额从520亿美元增加到了1610亿美元，其占GDP的比例从15%增加到了30%.同期，墨西哥的人均收入增加了24%，目前已经达到4000多美元。而墨西哥国内生产总值也从4030亿美元增加到了5940亿美元，从世界排名的第15位上升到了第9位。 另外，1994年末墨西哥爆发了金融危机，经济增长一度受到重挫，但正是由于美、加的支持，特别是美国先后给予了墨400亿美元的金融援助，又说服世界银行、国际货币基金组织拿出数百亿美元救援，才使墨西哥免遭更大的金融危机损失，并较快地摆脱了金融危机的影响，恢复了经济的正常发展。

36、近年来，受到自由贸易区发展形势的鼓舞，墨西哥先后同30多个国家签订了贸易协定，已经成为世界上签订此类贸易协定最多的国家。对此，墨西哥总统福克斯曾对此给予高度评价，认为自由贸易区确实推进了墨西哥的经济发展，并使墨西哥获得了工作、知识、经验和技术等大量利益。 附图：2005年墨西哥主要进口贸易伙伴 第50页，共65页。第51页，共65页。 但是，衡量北美自由贸易区给墨西哥带来的效应也要注意到其负面影响。作为一个发展中国家，墨西哥在加入北美自由贸易区的同时也承担了相应的义务，这必然要付出一定的代价，对此也毋庸讳言。这种代价主要表现在以下几方面. 第一，在工业方面，由于各种关税壁垒和非关税壁垒逐步消失

37、，墨西哥国内市场门户大开，进口产品蜂拥而入。尽管消费者得到了更多、更好、更便宜的产品，但墨西哥本国的民族工业也受到了一定的影响，企业不得不面对更激烈的竞争，许多企业无法维持下去，但只挣加工费的加工贸易企业发展却很迅猛。第52页，共65页。 第二，农业方面的问题相比之下就更为突出。由于从美国进口的农产品从1994年以来增长了726%，导致墨西哥国内的小农阶级几乎消失殆尽，损失的工作机会达到130万之多。因此，自由贸易区并未能有效化解墨国内的就业问题，反而导致目前墨西哥人偷渡去美国工作的情况愈演愈烈，人数已经从1990年的204万人增加到了2000年的481万人，这与原来的期望相差甚远。同时，85

38、%的国外直接投资集中在边境地区，广大的内陆地区实际上处于边缘化的境地，从自由贸易区中未得到多少实际利益，这也给其国内区域经济协调发展带来了新的问题。第53页，共65页。 第三，虽然北美自由贸易区把三个成员国的经济更紧密地联系起来，但也使墨西哥的经济过分依赖于美国，这既使墨西哥得到了美国经济增长的好处，也使其经济的独立性较差。目前，美国是墨西哥最大的贸易伙伴和投资来源国，双边贸易占墨外贸总额的70，对美出口占墨出口总额的83，美国资本占墨吸收外资总额的65以上。墨主要经济部门（石油行业、制造业、出口加工业、纺织服装业等）均面向美国市场。此外，海外移民汇款（主要来自美国）已经成为墨仅次于石油收入的

39、第二大外汇来源.因此，墨西哥对于美国的依赖程度很深，美国经济的情况往往决定着墨西哥的经济发展。例如，自2001年始，墨西哥经济随着美国经济衰退而呈现出停滞状态，2001年至2003年的经济增长率分别为0.1、0.7和1.3，年均增长率仅为0.6。2004年以来，随着世界各国经济形势普遍好转，特别是美国的良好增长态势，墨西哥经济也出现复苏迹象。因此，由于这些问题的存在，墨西哥国内对于北美自由贸易区的评价也是褒贬不一、莫衷一是，对其的支持也是起伏不定。第54页，共65页。北美自由贸易区的经验及对我国的启示 问题探究： 1 、 2005年1月1日，由墨西哥、美国和加拿大3国签署的北美自由贸易协定生效

40、已整整11周年。根据以上材料你认为墨西哥（发展中国家）加入区域经济集团的利大于弊？还是弊大于利？ 2、通过墨西哥加入北美自由贸易区（经济区域集团）的情况分析，我们（发展中国家）可以从中得到哪些启示？第55页，共65页。第56页，共65页。亚太经合组织的服务贸易政策一、亚太经合组织（APEC）概述二、亚太经合组织建立和发展1. 1989霍克提出加强亚太地区经济合作问题21989年堪培拉会议，标志APEC的成立；31991年11月中国同中国台北和中国香港正式加入。41998年11月APEC成员达21个。二、大阪行动议程内容 （一）电信 （二）运输 （三）能源 （四）旅游第57页，共65页。阅读与思考:自由贸易区倡议缘何搁浅 据报道，在日前的APEC部长级会议上，有关建立亚太自由贸易区（FTAAP）的倡议最终因成员分歧太大而搁浅。 1994年，APEC领导人非正式会议上曾通过茂物宣言，确立了在亚太地区实现贸易和投资自由化的目标，提出发达成员到2010年、发展中成员到2020