长株潭城市群高效照明产品推广财政补贴项目立项建议书

1、2008年国家节能备选项目长株潭城市群高效照明产品推广财政补贴项目立项建议书项目承担单位：湖南远能电力发展有限公司项目主持单位：湖南省经委联系人：熊英 王炜电 话8000二八年三月目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc195587548 一、公司基本情况 PAGEREF _Toc195587548 h 3 HYPERLINK l _Toc195587549 二、立项理由 PAGEREF _Toc195587549 h 4 HYPERLINK l _Toc195587550 2.1 “十一五”规划的照明节能任务 PAGEREF _To

2、c195587550 h 4 HYPERLINK l _Toc195587551 2.2 国家推广使用高效节能照明产品的工作部署 PAGEREF _Toc195587551 h 4 HYPERLINK l _Toc195587552 2.3 推动长株潭群区“两型社会”的建设 PAGEREF _Toc195587552 h 4 HYPERLINK l _Toc195587553 2.4 本公司承担本项目的意义 PAGEREF _Toc195587553 h 5 HYPERLINK l _Toc195587554 三、项目简介 PAGEREF _Toc195587554 h 5 HYPERLINK

3、 l _Toc195587555 3.1 项目内容 PAGEREF _Toc195587555 h 5 HYPERLINK l _Toc195587556 3.2 长株潭城市群照明用电现状 PAGEREF _Toc195587556 h 5 HYPERLINK l _Toc195587557 3.3 项目工程内容 PAGEREF _Toc195587557 h 6 HYPERLINK l _Toc195587558 3.4 项目实施目标 PAGEREF _Toc195587558 h 6 HYPERLINK l _Toc195587559 3.5 目标分解 PAGEREF _Toc195587

4、559 h 6 HYPERLINK l _Toc195587560 四、项目技术路线 PAGEREF _Toc195587560 h 7 HYPERLINK l _Toc195587561 4.1 节能型照明灯互换原则 PAGEREF _Toc195587561 h 7 HYPERLINK l _Toc195587562 4.2 厂房照明： PAGEREF _Toc195587562 h 7 HYPERLINK l _Toc195587563 4.3 办公、学校场所照明 PAGEREF _Toc195587563 h 7 HYPERLINK l _Toc195587564 4.4 商业场所照明

5、 PAGEREF _Toc195587564 h 8 HYPERLINK l _Toc195587565 4.5 建筑物内公共通道的照明 PAGEREF _Toc195587565 h 8 HYPERLINK l _Toc195587566 4.6 公共场所照明 PAGEREF _Toc195587566 h 8 HYPERLINK l _Toc195587567 4.7 城乡居民照明 PAGEREF _Toc195587567 h 8 HYPERLINK l _Toc195587568 4.8 采用智能调压、稳压节电技术调节高效放电灯（HID）工作电压 PAGEREF _Toc1955875

6、68 h 9 HYPERLINK l _Toc195587569 4.9 采用智能照明管理系统，优化能源配置 PAGEREF _Toc195587569 h 9 HYPERLINK l _Toc195587570 4.10长株潭三市照明节电效果汇总图 PAGEREF _Toc195587570 h 10 HYPERLINK l _Toc195587571 五、项目实施计划 PAGEREF _Toc195587571 h 11 HYPERLINK l _Toc195587572 5.1. 项目实施原则 PAGEREF _Toc195587572 h 11 HYPERLINK l _Toc1955

7、87573 5.2 各方职责 PAGEREF _Toc195587573 h 11 HYPERLINK l _Toc195587574 政府组织协调和政策引导 PAGEREF _Toc195587574 h 11 HYPERLINK l _Toc195587575 5.2.2 高效照明产品中标企业 PAGEREF _Toc195587575 h 12 HYPERLINK l _Toc195587576 5.2.3 居民用户 PAGEREF _Toc195587576 h 12 HYPERLINK l _Toc195587577 5.2.4 大宗用户 PAGEREF _Toc195587577

8、h 13 HYPERLINK l _Toc195587578 5.2.5 远能公司 PAGEREF _Toc195587578 h 13 HYPERLINK l _Toc195587579 5.3 项目实施相关方面工作联系图 PAGEREF _Toc195587579 h 14 HYPERLINK l _Toc195587580 5.4 项目实施前的宣传 PAGEREF _Toc195587580 h 14 HYPERLINK l _Toc195587581 5.4.1 宣传目的 PAGEREF _Toc195587581 h 14 HYPERLINK l _Toc195587582 5.4.

9、2 宣传方式 PAGEREF _Toc195587582 h 15 HYPERLINK l _Toc195587583 5.5 实施细则 PAGEREF _Toc195587583 h 15 HYPERLINK l _Toc195587584 5.5.1 针对城乡居民用户的高效照明产品推广 PAGEREF _Toc195587584 h 15 HYPERLINK l _Toc195587585 5.5.2 大宗用户高效照明产品推广 PAGEREF _Toc195587585 h 15 HYPERLINK l _Toc195587586 5.6 高效照明产品具的物流配送 PAGEREF _Toc

10、195587586 h 16 HYPERLINK l _Toc195587587 5.7 项目实施过程的监督协调 PAGEREF _Toc195587587 h 16 HYPERLINK l _Toc195587588 5.8 项目资金方案 PAGEREF _Toc195587588 h 17 HYPERLINK l _Toc195587589 5.8.1 资金来源 PAGEREF _Toc195587589 h 17 HYPERLINK l _Toc195587590 5.8.2 “以奖代补”财政奖励资金的奖励范围 PAGEREF _Toc195587590 h 18 HYPERLINK l

11、 _Toc195587591 5.8.3 “以奖代补”财政奖励资金额度和计算依据 PAGEREF _Toc195587591 h 18 HYPERLINK l _Toc195587592 5.8.4 中央与地方财政“以奖代补”资金使用管理办法 PAGEREF _Toc195587592 h 19 HYPERLINK l _Toc195587593 5.9 高效照明产品款项的结算 PAGEREF _Toc195587593 h 21 HYPERLINK l _Toc195587594 5.9.1 城乡居民用户高效照明产品款项的结算 PAGEREF _Toc195587594 h 21 HYPER

12、LINK l _Toc195587595 5.9.2 大宗用户高效照明产品款项的结算 PAGEREF _Toc195587595 h 21 HYPERLINK l _Toc195587596 5.9.3 远能公司和供货中标企业间款项结算 PAGEREF _Toc195587596 h 21 HYPERLINK l _Toc195587597 5.10 实施保障措施 PAGEREF _Toc195587597 h 22 HYPERLINK l _Toc195587598 5.10.1 紧紧把握国家推广绿色照明工程的机遇 PAGEREF _Toc195587598 h 22 HYPERLINK l

13、 _Toc195587599 5.10.2 自始至终在各级政府部门的指导监督下开展项目实施工作 PAGEREF _Toc195587599 h 22 HYPERLINK l _Toc195587600 5.10.3 借助政府强大的宣传体系开展宣传工作 PAGEREF _Toc195587600 h 22 HYPERLINK l _Toc195587601 5.10.4 建立三方联动机制 PAGEREF _Toc195587601 h 22 HYPERLINK l _Toc195587602 5.10.5 建立和强化节能激励机制 PAGEREF _Toc195587602 h 22 HYPERL

14、INK l _Toc195587603 5.10.6 完善制度建设，提高节能管理水平 PAGEREF _Toc195587603 h 22 HYPERLINK l _Toc195587604 六、技术经济指标 PAGEREF _Toc195587604 h 23 HYPERLINK l _Toc195587605 6.1 高效电光源及照明辅件节电率 PAGEREF _Toc195587605 h 23 HYPERLINK l _Toc195587606 6.2 其他用电设备节电率 PAGEREF _Toc195587606 h 23 HYPERLINK l _Toc195587607 6.3

15、项目技术经济指标 PAGEREF _Toc195587607 h 23 HYPERLINK l _Toc195587608 6.4 执行标准 PAGEREF _Toc195587608 h 24 HYPERLINK l _Toc195587609 七、现有工作基础、条件及优势 PAGEREF _Toc195587609 h 25 HYPERLINK l _Toc195587610 7.1 公司负责人基本情况及公司管理层基本情况 PAGEREF _Toc195587610 h 25 HYPERLINK l _Toc195587611 7.2 公司业务范围与运作模式 PAGEREF _Toc195

16、587611 h 26 HYPERLINK l _Toc195587612 7.3 公司从事EPC的业绩情况 PAGEREF _Toc195587612 h 26 HYPERLINK l _Toc195587613 7.4 公司已开发出的节能产品 PAGEREF _Toc195587613 h 27 HYPERLINK l _Toc195587614 7.5 行业地位与竞争优势 PAGEREF _Toc195587614 h 28 HYPERLINK l _Toc195587615 7.6 前期工作状况 PAGEREF _Toc195587615 h 29 HYPERLINK l _Toc19

17、5587616 八、组织机构与人力资源配置 PAGEREF _Toc195587616 h 29 HYPERLINK l _Toc195587617 8.1 组织机构 PAGEREF _Toc195587617 h 29 HYPERLINK l _Toc195587618 8.2 人力资源配置 PAGEREF _Toc195587618 h 30 HYPERLINK l _Toc195587619 九、项目资金及筹措方案 PAGEREF _Toc195587619 h 30 HYPERLINK l _Toc195587620 9.1 项目总投资 PAGEREF _Toc195587620 h

18、30 HYPERLINK l _Toc195587621 9.2 资金筹措计划 PAGEREF _Toc195587621 h 31 HYPERLINK l _Toc195587622 十、项目经济分析 PAGEREF _Toc195587622 h 31 HYPERLINK l _Toc195587623 10.1 项目投资估算表 PAGEREF _Toc195587623 h 31 HYPERLINK l _Toc195587624 10.2 经济费用调整表 PAGEREF _Toc195587624 h 31 HYPERLINK l _Toc195587625 10.3财务计划现金流量表

19、 PAGEREF _Toc195587625 h 32 HYPERLINK l _Toc195587626 10.4项目投资经济效益费用流量表 PAGEREF _Toc195587626 h 33 HYPERLINK l _Toc195587627 十一、社会经济效益分析 PAGEREF _Toc195587627 h 34 HYPERLINK l _Toc195587628 十二、附表、附件 PAGEREF _Toc195587628 h 34一、公司基本情况公司名称湖南远能电力发展有限公司法人代表董泽卓注册资金1000万元公司电司传真电子邮箱邮政编码410001

20、员工人数141人公司网址注册地址长沙市国家高新技术产业开发区C4组团C座601号通讯地址湖南省长沙市天心区书院南路302号业务方向电力需求侧管理（DSM）、综合节能服务（EPC）湖南远能电力发展有限公司（以下简称“远能公司”）成立于1998年，注册资本1000万元，现有自有资产1亿元。远能公司是一家从事节能产品研发生产、综合节能投资服务、生产过程智能管理系统研发生产以及电力工程建设的集团公司。公司现有湖南远能电力科技有限公司、湖南远能电力能源服务公司、湖南远能能源评估公司、湖南远能电力安全评价公司以及湖南远能电力工程公司等全资子公司或控股公司，在株洲、衡阳、邵阳、岳阳设有分公司。公司通过了IS

21、O9001:2000质量管理体系认证，先后获得了高新技术认定书、高新技术产品认定证书、软件企业认定证书、软件产品登记证书、国家重点新产品证书，被长沙市政府授予合同能源管理单位资质，被中国电监会授予承担（修、试）电力设施许可证资质。近年来，远能公司采取合同能源管理服务（EPC）模式，向湖南上百家客户开展能源效率审计，编制节能规划，提供节能项目设计、施工、检测、融资、培训、运行管理一条龙的服务，取得了较好的社会效益和经济效益，成为长沙市、湖南省内节能服务企业中的佼佼者；2007年又承接了国家发改委批准立项的“国家节能技术改造财政奖励项目长沙市百家企业（机关）电机和照明系统节能改造”，项目正在实施中

22、。二、立项理由2.1 “十一五”规划的照明节能任务2006年7月由国家8部委联合下发的“发改环资（2006）1457号”文件提出了“十一五”十大重点节能工程的实施意见，绿色照明节能即是其中的一项。当前我国的能源消费中照明用电已占到社会总用电量的12%，照明节能成为电力节能工作中的一个重要环节。“十一五”期间，我国将加大推广绿色照明工程的力度，形成290亿千瓦时的节电能力。2.2 国家推广使用高效节能照明产品的工作部署2007年，财政部、国家发改委以“财建【2007】1027号”文件：财政部、国家发展改革委关于印发的通知，部署了在全国范围内安排专项资金支持高效照明产品推广使用的工作，计划用三年时

23、间在全国推广使用自镇流荧光灯、三基色双端直管荧光灯（T8、T5型）、金属卤化物灯、高压钠灯等电光源产品，半导体（LED）照明产品，以及必备的配套镇流器1.5亿支（套），要求各省级节能主管部门会同财政部门根据国家发改委、财政部下达的年度推广任务，结合本地实际情况，制定具体实施方案。2.3 推动长株潭群区“两型社会”的建设2007年12月14日经国务院同意，国家发改委正式下文批准长、株、潭城市群为“资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区” （简称两型社会），这是我省长、株、潭城市群首次被提升到国家层面，其战略发展意义甚至超过了改革开放初期所设立的“经济特区”。依托长、株、潭城市群作为全国

24、“两型社会”发展的大背景和国家发改委在节能减排综合型工作方案中部署推广应用高效照明产品5000万只的契机，在该改革试验区内，积极开展节能活动。2.4 本公司承担本项目的意义为了配合长株潭地区两型社会的建设，更好地开展专业节能的服务工作，湖南远能电力发展有限公司根据国家“十一五”期间总的节能目标和任务，结合长株潭城市群节能工作的具体安排，特提出长、株、潭地区高效照明产品推广项目上报，申请立项。湖南远能电力发展有限公司是一家湖湘本土的、致力于电力行业节能产品研发与生产、电力合同能源管理及节电工程改造的专业化公司，十年前就已专注于我省的节电、安全用电事业，并已开始进军我省公用事业照明、行业及区域电节

25、能市场，其麾下的小区合同能源管理事业初具规模，已开展了能源评估、审计、节能方案设计、咨询、节电工程改造等业务。2007年，在省经委、市经委、市能源办的大力支持下，湖南远能公司申请的长沙市“百家企业（机关）绿色照明电机系统节能工程”（简称“百家节能”）在国家发改委成功立项，其实施工作正在顺利进行中。远能公司作为长期从事电力需求侧管理（DSM），实施合同能源管理服务（EPC）的专业化节能服务公司（EMCo）有义务、有责任、有能力依托自身在以往节能服务工作中积累的丰富经验，承担长株潭城市群高效照明产品的推广工作，按国家发改委的工作部署完成好这项任务，推动我省节能工作的开展。为长、株、潭城市群的资源节

26、约型社会建设尽心尽力，也为公司进一步发展谋求更大的发展空间。三、项目简介3.1 项目内容 本建议书是湖南远能电力发展有限公司要求承担国家发改委、财政部下达的高效照明产品推广任务的立项申请，任务内容是在长株潭城市群推广使用1900万支（套）高效照明节能产品。3.2 长株潭城市群照明用电现状根据对长株潭城市群城乡照明用电的抽样调查，高效节能灯的应用平均不足30%，尤其是广大农村地区，80%以上仍在使用传统的非节能型灯具，总数约2000万只，总容量约为94.5万千瓦，其中以白炽灯占绝大多数；因此，更换节能灯实现节能的潜力很大，经粗略估算，年节电量可达117000万千瓦时。3.3 项目工程内容本项目针

27、对长株潭城市群的厂矿企业、政府机关、事业单位、学校、医院、商场、宾馆、商务楼宇、公共服务场所等大宗照明用户和城乡居民用户开展照明节能改造，包括推广高效节能型电光源和节能型灯具、照明辅件的配套。3.4 项目实施目标 本项目目标是在2008年至2010年时间内在长株潭城市群推广使用1900万支（套）高效照明产品（电光源和灯具），实现年节电117216.89万千瓦时的目标（按0.366kgCe/kwh折算为42.9万吨标准煤）；并以长株潭城市群高效照明节能改造为样板工程，充分发挥样板工程的示范效应，在总结经验的基础上，把以后阶段全省范围内的高效照明节能产品的推广工作搞得更规范，全面实现国家预期的节能

28、目标。3.5 目标分解（1）工矿企业的照明灯改造工矿企业照明灯改造包括厂房照明灯、办公楼及公共场所照明灯的改造。根据调查资料统计，长株潭城市群工矿企业共有厂房照明灯约118.1万套，目前仍在使用的传统型非节能灯约为70.86万套，占灯具总数的60%左右；其中传统型大功率照明灯约51.59万只，传统型小功率非节能灯约19.27万只，工矿企业办公室内照明灯约35.5万只，其中传统型非节能灯17.75万只，占灯具总数的50%，工矿企业公共场所用灯约7.52万只，其中传统型非节能灯有5.27万只，占灯具总数的70%，本项目合计更换新型高效节能灯93.88万只。 （2）政府机关、事业单位、学校、医院、商

29、场、宾馆、商务楼宇场所的照明灯改造 经调查统计，这些场所共有照明灯约477.38万只，其中有传统型非节能灯238.69万只，占总数的50%，本项目实施时，室外公共广场上的照明灯约33.9万只，其中传统型非节能灯20.34万只，占灯具总数的60%，本项目实施时，将全部更换为高效的照明光源。 （3）城乡居民照明灯改造经调查统计，长株潭城市群居民的照明灯具约601.40万只，其中仍在使用传统型非节能灯420.98万只，占总数的70%；农村居民的照明灯具约1431.29万只，其中传统型非节能灯1145.03万只，占总数的80%，本项目的实施，将对城乡低保户实行免费更换节能灯共156.6万只。（4）其他

30、（公共场所）照明其他（公共场所）照明指：城市广场、公园、博物馆、体育馆、影剧院、露天停车场等公共使用场所的照明。该部分的照明灯具共约32.80万套，其中仍在使用传统型非节能灯16.40万套，占总数的50%，应予更换高效节能光源。 四、项目技术路线4.1 节能型照明灯互换原则（1）在保证照明亮度和改善光源照明质量的前提下，以低功率消耗的新型高效节能灯更换传统型非节能灯，达到节约电能的目的；（2）根据不同的照明场所和用途，分别采用不同类型的高效节能电光源；（3）根据需要，配套更换高效节能灯具；（4）对于大面积多灯分布式照明场所，在采用新型高效节能灯时，根据需要重新组织照明设计。4.2 厂房照明：目

31、前，大部分厂房照明已采用了金属卤化物灯和高压钠灯，而且，基本上都是在原有照明分布方案基础上进行一对一的灯具更换。但仍有部分厂房照明还在使用大功率白炽灯和高压汞灯等产品。本项目实施时，将根据不同的使用场所和环境条件，有针对型地采用250W和400W的新型高效金属卤化物灯和高压钠灯替换，并重新进行厂房照明设计，按重新确定的照明方案配置。4.3 办公、学校场所照明该部分场所的照明基本上都是采用直管型荧光灯照明、其中，许多场所都已采用T5、T8型高效荧光灯、但仍有很大一部分场所，尤其是老建筑中仍在使用40W T12型传统荧光灯。本项目实施时，将该部分T12型荧光灯全部更换为28W的T8型荧光灯。4.4

32、 商业场所照明该部分场所的照明基本上都是采用直管型荧光灯，其中，大部分场所都采用2028W的T5、T8型高效荧光灯，但仍有一部分场所仍采用40WT12型传统荧光灯，本项目实施时，将该部分T12型荧光灯全部更换为28W的T8型荧光灯，并利用原有灯具，在保证足够照度的前提下适当调整配置灯管数量。4.5 建筑物内公共通道的照明公共通道指电梯间、走廊、地下停车场等部位。该部分场所的照明直管型荧光灯大部分已采用T5和T8型高效荧光灯和紧凑型节能荧光灯，但仍有一部分场所在使用40W T12型传统荧光灯和白炽灯，本项目实施时，用T5、T8型荧光灯更换T12型荧光灯，用紧凑型节能荧光灯更换白炽灯，在保证亮度要

33、求的前提下，降低单灯容量；地下停车场将调整灯具数量和布置，其余地方以一对一的方式更换。4.6 公共场所照明该部分场所基本上都是使用大功率广照式照明方式，本项目实施时，将其中仍使用的高压汞灯的地方，全部更换成250W和400W的高压钠灯。4.7 城乡居民照明（1）城镇居民照明用灯品种比较复杂，以白炽灯和各类荧光灯为主，本项目实施时，保留已采用的节能型照明灯，其余非节能型照明灯，包括白炽灯，非节能型荧光灯，均更换成功率28W及以下的直管型节能荧光灯和功率在11W及以下的紧凑型高效节能荧光灯，采用一对一的更换。（2）农村居民所使用的照明灯绝大部分是白炽灯，而且单灯功率偏小，照度低，光源质量差，为改善

34、广大农村的照明条件，本项目实施时，将白炽灯更换成功率为11W及以下的紧凑型高效节能荧光灯，原则上采用一对一的更换，并注意在保证节能效果的前提下，适当改善农村居民的照明条件。对确需增加照明灯具的地方应增加照明灯具。4.8 采用智能调压、稳压节电技术调节高效放电灯（HID）工作电压高压钠灯等电气放电灯（HID）启动时需较高电压，点燃后适当降低并稳定电压时（210V200V电压是最佳供电状态），既可保持其正常照度，又能有效节电，并且延长了使用寿命。对运行时间和供电方式进行科学编程，采用数控稳压、软启动斜坡升降压方式调整输出功率，实现在用电高峰、低谷各时段的电网电压均维持在相同水平，以保持光照度、降低

35、线损、保护灯具；因HID是非纯电阻性负荷，力率较低（0.40.6），虽然灯具本身设计时考虑到进行补偿，但仍有必要根据线路实际力率情况设计加装无功补偿，改善力率，以降低线损并采用非相控调速技术，输出完整的正弦波，不对电网造成谐波污染；实时掌握照明运行情况，快速发现故障，有目的地检修，实现最合理的亮灯关灯时间，最大限度地降低照明电耗。4.9 采用智能照明管理系统，优化能源配置对不同时间，不同环境的光照度进行精确设置和合理管理，采用分布式集散型方式控制，即各照明单元的调光控制相对独立、自成一体，又可通过集中管理和信息接口相连，实现科学节能（本项目中采用的照明管理系统是我公司智能配用电管理系统的子系统

36、）。4.10长株潭三市照明节电效果汇总图序号项目名称功率（KW)电量(万千瓦时)节约电量 （万千瓦时)电费(万元）节约电费 (万元）节电率改造前改造后改造前改造后改造前改造后1长沙市278581.33 171028.87 89352.30 57279.45 32072.85 71481.84 45823.56 25658.28 35.89%2株洲市128611.74 74892.15 42989.80 26648.25 16341.55 34391.84 21318.60 13073.24 38.01%3湘潭市80167.27 44245.47 24875.64 14578.06 10297.

37、57 19900.51 11662.45 8238.06 41.40%合计487360.34 290166.49 157217.73 98505.76 58711.96 125774.18 78804.61 46969.57 37.34% 财务效益节约电费：46969.57万元，经济效益节约电费：46969.570.956=44902.91万元说明：1用电时间商场12小时/天365天/年政府机关5小时/天270天/年学校8小时/天275天/年医院10小时/天365天/年写字楼5小时/天270天/年工矿企业12小时/天365天/年公共场所16小时/天365天/年城乡居民7小时/天365天/年2节

38、电量以新旧灯具总功率差额年用电时间3电价以平均电价0.8元/万千瓦时计（财务效益电价0.8元/万千瓦时，经济效益电价0.80.956=0.765元/万千瓦时）4节电率（节约电量/改造前电量）100%五、项目实施计划绿色照明工程的高效照明产品推广工程，是一个政府组织，政策引导，以奖代补,采取市场化模式运作的项目。该项目在财政补贴资金管理环节严格参照国家财政部和发改委颁布的高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法执行。为保证该项目的顺利实施，达到项目实施目的，并充分考虑项目实施过程各方的利益及实施过程可能出现的问题，形成本项目实施策划运作方案。5.1. 项目实施原则本项目实施原则是：“政府组织，政

39、策引导，以奖代补，市场化模式运作”，并做到思想重视、认真组织、明确责任、严格程序、抓紧时间、确保进度。5.1.1 本项目由政府相关职能部门负责组织进行，由远能公司承担具体实施工作。5.1.2 项目以实现社会效益为主，再均衡项目各方经济利益，确保项目能按时按质按量完成。5.1.3 具体实施中，采取与各级政府及大宗用户单位逐一签订节能项目实施协议，定准节能目标，提出切实可行的节能措施。项目完成后，逐一组织对相关单位进行项目经济评价和能源审计。5.1.4 工程实施严格接受政府职能部门的监督，在政府节能工作整体规划下进行。5.2 各方职责5.2.1 政府组织协调和政策引导本项目是国家开展的“高效照明产

40、品推广”项目的重要组成部分，其工作部署、开展步骤和进度要求即要与全国的绿色照明工程保持一致，地方政府相关职能部门在项目实施工作中主要职责有：（1）负责项目实施的宣传推广工作；（2）负责根据推广总任务、人口分布、城乡发展水平、大宗用户照明状况等因素，对推广总任务进行分解；（3）负责对项目实施工作的指导、监督管理、跟踪调度，及时协调解决项目建设中出现的问题；（4）负责地方政府高效照明产品推广配套资金的落实，并监管配套资金的使用。（5）负责政府各项相关扶持政策的落实；（6）每年4月30日和8月31日前按要求填制 年高效照明产品推广财政补贴资金申请汇总表，并上报国家财政部及国家发展改革委。（见附表一）

41、5.2.2 高效照明产品中标企业根据财建20071027号文件精神，高效照明产品推广企业及协议供货价格通过招标产生，国家实行统一招标，并根据招标结果，公示中标企业、高效照明产品及其中标协议供货价格。中标企业在项目实施中应做到：（1）提供的产品必须达到照明产品国家能效标准的节能价值，其规格、型号必须通过国家节能产品认证；（2）建立完善的售后服务体系，履行约定的质量承诺（大宗用户不少于1年，城乡居民用户不少于2年）；（3）应在产品外包装和本体上印制“政府补贴、绿照工程”字样；（4）为确保绿色照明工程的顺利实施，中标企业应给予项目实施单位相应的支持，适应放宽回款周期，并根据项目进度和要求按时按质按量

42、供货，及配合项目实施单位安排好物流；（5）每年4月30日和8月31日前按要求填制 年高效照明产品推广财政补贴资金申请表（见附表二）。5.2.3 居民用户居民用户是指以社区或行政村为购买单位的用户。居委会及村委会是项目中针对城乡居民用户的基本实施单位，对城乡居民用户的高效照明产品推广承担具体推广实施工作。居委会及村委会就其在项目中的推广实施工作直接对各自直管上级政府部门（即城市街道办事处或乡/镇政府）负责。针对居民用户的推广工作，远能公司原则上不直接与基本实施单位发生业务联系，而是由城市街道办事处和乡（镇）政府直接委派任务。（1）负责在项目实施中对辖区内的居民用户开展推广宣传工作；（2）负责项目

43、实施前的辖区内居民用户高效节能产品需求数据统计工作，按要求如实填制高效照明产品需求统计表（见附表三）；（3）负责严格按照规定的推广价格向管辖区域内的居民用户提供项目计划内高效节能产品，并监督产品的使用情况；（4）按规定如实填制城乡居民高效照明产品推广实施明细(见附表四)和城乡低保户居民高效照明产品推广实施明细(见附表五)，并在规定时间按要求汇总上报辖区内居民用户高效照明产品推广情况及实施数据；（5）负责所推广的高效照明产品款项的清收，编制高效照明产品销售汇总表（见附表六），并按规定将所收款项及时上缴其直管上级政府部门；（6）是项目质量承诺体系的基层环节之一，负责处理责任区域内居民用户在使用项目

44、配套高效节能产品时出现的质量问题，并按要求如实填制高效照明产品推广质次产品更换登记表（见附表七）；（7）协调、配合上级政府部门开展对城乡居民用户高效照明产品推广工作实施情况的监察工作，填制高效照明产品收发核对账表（见附表八） 。5.2.4 大宗用户大宗用户是指工矿企业、写字楼、医院、学院、宾馆、商厦、车站、机场、码头、道路等采用照明产品集中的场所，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户。1）各单位的节能技改工作必须由主要负责人分管并成立专门实施机构；2）各单位应安排必要的绿色照明节能改造资金；3）做好本单位绿色照明技改工作的跟进配合工作；4）通过本项目的实施建立完善本单位

45、高效照明工作管理制度，配备专业专职人员，以确保本项目实施后的长久持续效益。5.2.5 远能公司湖南远能电力发展有限公司承担高效照明产品改造的具体实施工作。具体包括：（1）协助政府职能部门高效照明产品的推广宣传及组织协调工作；（2）受大宗用户委托或与大宗用户合作开展绿色照明节能技改工程，并按要求对高效照明产品的改造数量进行统计上报；（3）协助大宗用户绿色照明工程进行所需的相关融资工作；（4）协助大宗用户完善单位高效照明管理制度，用制度保证单位高效照明管理工作良性地开展及持续改进；（5）负责按要求汇总城乡居民实施单位高效照明产品已推广数量，核实各城市街道办事处及乡（镇）政府填报的高效照明产品销售汇

46、总表，回笼城乡居民基本实施单位的高效照明产品款项，并及时与对应供货中标企业结清货款。5.3 项目实施相关方面工作联系图重点实施区域监督参与指导回款供货物流配送、售后服务回款监督国家发改委湖南省经委大宗用户远能公司EMCo战略合作伙伴项目相关各级政府长沙市经委株洲市经 委湘潭市经委监督参与主持村委会/居委会中标企业服务最终居民用户回款监督招标确定、监督付款推广、监督使用、售后服务合同关系乡/镇政府城市街道办事处。5.4 项目实施前的宣传5.4.1 宣传目的实施绿色照明是关系到企业事业单位以及千家万户的事情，具有广泛的社会性，也具有十分繁杂的统筹性。所以，在具体实施前，应该在全社会范围内开展广泛的

47、宣传，以增强全民的绿色照明意识。建议通过广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒体，大力宣传绿色照明工程现实和长远的重大意义。通过广泛宣传，让人们充分认识项目实施的社会效益及经济效益，改变低投入、高耗能的消费观念，提高广大用户对绿色照明工程的认识，以获得他们对项目的支持和积极参与。5.4.2 宣传方式明确政府相关职能部门为项目宣传的主体，对项目的推广宣传工作负有全面责任。（1）制作、散发DM单（2）政府下文（3）电视媒体新闻报导或专题报导（4）广播、网络新闻（5）策划、组织现场宣传活动5.5 实施细则5.5.1 针对城乡居民用户的高效照明产品推广 （1）农村以村委会为基本实施单位，城市以居委会为基本

48、实施单位。（2）前期各基本实施单位责任人负责调查统计责任区域内照明用灯情况，填写绿色照明工程高效照明产品需求统计表（见附表六），确定需改造的照明灯具数量。城乡居民用户需求数据统计由各基本实施单位统计后上报各直管上级政府部门，再由各城乡街道办事处及乡（镇）政府汇总上报市政府相关职能部门，最后汇总到省政府相关职能部门。（3）省/市政府相关职能部门根据国家批复的高效照明产品推广总任务量、人口分布、城乡发展水平及白炽灯使用情况等因素，下达各行政区域内居民高效照明产品推广总任务量，并根据实施年度进行分解。（4）对于低保户，政府将考虑免费更换高效照明产品，但每户低保户免费更换数量不得超过三只。5.5.2

49、大宗用户高效照明产品推广（1）工矿企业、商业企业、学校、医院、商务写字楼、工矿企业的高效照明产品推广远能公司对项目涉及区域内的业务对象的照明情况进行摸底，选择照明节能空间大的，且有意愿进行照明节能改造的业务单位接洽，设计照明节能解决方案并实施。（2）公共场所高效照明产品推广公共场所照明指：城市广场、公园、博物馆、体育馆、影剧院、露天停车场等公共使用场所的照明。远能公司选择照明能耗较大的公共场所作为重点对象，与高能耗公共场所的照明设施管理单位或机构接洽，设计照明节能解决方案并实施。5.6 高效照明产品具的物流配送5.6.1 城乡居民用户照明改造用高效照明产品的配送，城市以街道办事处，乡村以乡（镇

50、）政府为基本配送点，由中标企业根据远能公司的配送任务单直接配送。针对各基本实施单位的配送由作为基本配送点的各级政府部门安排。5.6.2 对于项目覆盖范围内的偏远乡村，可考虑借用邮政物流网络来进行配送。5.7.3 工矿企业、商业企业、学校、医院、商务写字楼、工矿企业照明改造用高效照明产品的配送，根据针对每个业务单位的具体项目实施解决方案，由远能公司按项目进度分阶段分解配送量，直接配送到业务单位存放，业务单位只负责提供存放处。收货和保管责任人为项目实施单位。5.6.4 公共场所照明改造用高效照明产品具的配送，由灯具厂商配合项目实施单位的项目实施进度，直接配送工地，实行按日按量配送。5.7 项目实施

51、过程的监督协调5.8.1 政府与远能公司共同对城乡居民照明灯具改造实施情况分阶段进行查核，测算实际实施量，同时各城市街道办事处和乡(镇)政府就协助远能公司不定期组织各基本实施单位的互查，即实行异地抽查。项目涉及的各村委会和居委会应按要求如实填制城乡居民高效照明产品推广明细表及城乡低保户高效照明产品推广明细表，一是用于核定项目进度，二是用于政府部门和远能公司核实改造情况。5.7.2 针对城乡居民用户项目实施情况的考核，最终落实到各村委会和居委会的实施工作，考核主要针对以下方面：（1）考核是否完成改造数量；（2）考核用户实际使用高效照明产品具情况，用户是否按量更换灯具；（3）考核节电效果，即节电量

52、是否达到预期效果。5.7.3 针对各村委会和居委会的项目实施情况将采取上级政府普查、远能公司抽查、各城市街道办事处及乡（镇）政府组织互查三种核查方式定期与不定期进行。5.7.4 对于除城乡居民用户照明灯具改造之外的其他业务单位的改造的项目实施，主要由政府部门按具体解决方案的要求进行考核。5.7.5远能公司安排专人来协调供中标企业处理改造所用高效照明产品具可能出现的质量问题。5.8 项目资金方案5.8.1 资金来源（1）国家财政资金根据财建2007 1027号文件精神，国家财政补贴资金用于支持采用高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品，主要包括高效照明产品补贴资金和推广工作经费。目前已经

53、确定高效照明产品推广项目财政补贴的受益对象包括大宗用户和城乡居民用户。大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴；城乡居民用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的50%给予补贴。另外，财政部将计划安排一定的推广工作经费，支持基层节能部门、居委会或村委会开展与推广相关的需求统计、宣传资料、组织联络等工作。项目推广工作经费可借鉴“百家节能”项目“以奖代补”模式，以项目实施后的年节电量为依据，对在项目推广过程付出努力的单位按功行奖。（2）地方配套资金地方政府每年采用”以奖代补”的方式对本项目按节能量，以 元/万吨标煤的标准安排专项资金予以支持。（3）大宗用户自筹资

54、金大宗用户安排一定资金用于本单位的高效照明产品改造。在项目实施过程中，愿意自己出资进行高效照明产品改造的大宗用户优先考虑。（4）远能垫付资金项目执行过程中远能公司预垫资3000万元作为以EMC模式操作的具体个案的启动资金。（5）银行贷款 远能协助大宗用户以节能技改项目向银行贷款 以EMC方式操作针对大宗用户高效照明产品节能改造的项目，也考虑向银行进行项目融资。5.8.2 “以奖代补”财政奖励资金的奖励范围高效照明产品推广项目的财政奖励将借鉴“百家节能”项目“以奖代补”的奖励模式，其奖励额度的确定涉及以下几方面的费用开支：（1）项目启动前及项目实施过程的宣传费用；（2）村委会和居委会为项目实施所

55、做的工作报酬；（3）针对城乡低保户免费更换高效照明产品的费用；（4）针对项目实施情况进行的监查工作的必要开支；（5）远能公司为实施项目所发生的实际运营成本。5.8.3 “以奖代补”财政奖励资金额度和计算依据参照“百家节能”项目“以奖代补”财政资金奖励计算办法，高效照明产品推广项目拟以250元/万吨标煤为标准，按项目预计总节能量42.9万吨标煤计算奖励资金总额为10725万元。其中城乡居民预计达到24.2万吨标煤的节能量,按标准应奖励6050万元；大宗用户预计节能量为 18.9万吨标煤，按标准应奖励4675万元。针对城乡居民用户的“以奖代补”财政资金奖励将落实到项目推广工作的具体推广实施单位，即

56、远能公司、各城市街道办事处、乡（镇）政府、村委会和居委会。该部分奖励资金折算到每只节能灯具为3.80元/只（即将针对城乡居民用户总奖励金额6050万元除以本项目拟针对城乡居民推广的1566万只节能灯具），其中针对远能公司按0.80元/只标准奖励，针对各城市街道办事处、乡（镇）政府按3.00元/只奖励。对于大宗用户的奖励，仍按各用户实施照明技改工程的实际节电量换成标煤数后，以250元/万吨标煤的奖励标准进行奖励。5.8.4 中央与地方财政“以奖代补”资金使用管理办法为了加强财政节能奖励资金管理，提高资金使用效益，本项目国家财政“以奖代补”引导资金的使用严格按国家相关规定执行。（1）大宗用户奖励办

57、法本实施项目的大宗用户，奖励资金与节能量挂勾，在本单位节能改造完成并经验收合格的，根据改造后的年节电量，折换成标煤，按250元/万吨标煤获得财政奖励资金；节能量的核定采取企业（机关）提交本单位技改前的用能状况、节能措施、节能量计算及计量检测方法的报告，湖南远能能源评估有限公司按国家发改委要求的审核原则和方法进行审核、确认并出具节能量审核报告，市经委、市能源办对审核工作进行监管的办法；针对大宗用户的“以奖代补”部分的奖励资金，按250元/万吨标煤核算，拟分三次到位：单位照明节能技改规划与方案设计完成、通过审定并与远能公司签订项目实施协议（合同）后，按照明节能规划与技改方案确定的节能量所计算的奖励

58、资金额度到位10%；单位照明节能技改方案开工并完成所签订协议（合同）约定工作量60%时，奖金到位50%（含第一次的10%）；照明节能技改工程完工并通过验收，核准节能量后奖励资金到位100%。（2）城乡居民用户奖励办法针对居民用户的“以奖代补”部分的奖励资金的受益对象仅为参与项目实施的城市街道办事处、乡（镇）政府及各基本实施单位，最终居民用户不再列入奖励范围。奖励以推广的高效照明产品实际数量为依据，按每只产品3.00元来核算奖励资金额度。远能公司只负责将奖励资金兑现给城市街道办事处和乡（镇）政府，再由城市街道办事处和乡（镇）政府按规定兑付给下属各村委会和居委会。针对城乡居民“以奖代补”部分的奖励

59、资金，拟分三次到位：在项目启动期，提取该部分奖励资金10%作为项目启动资金，用于支付前期的数据统计和宣传推广费用。该比例资金的将根据各辖区的居民用户数量（以户为单位）按比例在各城乡街道办事处及乡(镇)政府间分配。以每半年为一考核期，以实际回款的产品数量为依据，按每只产品3.00元拨付奖励资金。项目结束，对各村委会和居委会的推广进行账实核对，填制高效照明产品推广总情况核实表（见附表九），用以核准各村委会和居委会账面推广总量（=实际收货数量-退回数量）及账面推广总量与实际回款数量的产品差数。最后，按3.00元/只及账面推广数量计算奖励资金总额，并减去已付的前期启动资金、已兑现的奖励资金及账面应回款

60、额(应减速去针对低保户免费更换的产品金额)与实际回款额的差额，剩余部分奖励资金一次性付清。（3）针对远能公司的奖励办法远能公司作为项目总实施单位，不仅积极配合项目各方开展工作，而且还承担了项目具体的宣传、推广、实施、监督、协调工作，因此也应对其工作进行奖励。远能公司在项目实施过程中既有针对大宗用户的照明技改服务，也有针对居民用户的督查协调工作，因此对其奖励也分两部分考虑：就远能公司针对大宗用户进行的照明技改服务，不再另外从财政取得奖励，所有“以奖代补”财政奖励资金将按实际节能量全部兑现给实施照明技改工程的大宗用户。远能公司主要从为大宗用户进行照明技改工程及配套服务收费中来取得效益。针对城乡居民