关于构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系的思考

1、关于构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系的思考 党的十六届三中全会在总结我们党反腐斗争经验的基础上，根据形势的发展变化，明确要求“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围”。建立健全这个体系，是我党在对反腐倡廉规律的深刻认识和把握的基础上，对反腐倡廉理论和实践的重大创新，也是在新的历史条件下，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题的积极探索。 一、建立健全惩治和预防腐败体系，必须理清思路、明确方向 加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，也是建立和

2、完善社会主义市场经济体制的重要保证。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国的社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会关系和社会利益格局将持续发生深刻变化，上层建筑领域的各项工作都面临着与经济基础相适应的问题，党风廉政建设和反腐败工作，同样面临为适应新体制而起草、制定、施行、修改和废止相关的法规制度问题。我国目前正处于体制转轨和社会变革的特殊历史时期，由于制度和机制存在的漏洞和薄弱环节，容易产生行政权力的真空、行政责任的缺失和行政道德的失范，给腐败现象滋生以可乘之机。教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。历史也已证明，靠严刑峻法治

3、腐反腐有时能起到震慑作用，但只能治标，不能从根本上解决吏治腐败问题；靠疾风暴雨式的群众性政治运动，在一定时期、一定条件下和一定范围内会起到一定作用，但仍不能治本；靠高薪养廉不适合中国的国情。因此，只有用发展的、改革的和创新的思维，重新审视和建立符合中国国情和社会发展阶段的反腐败工作机制。党中央与时俱进，开拓创新，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，是非常及时必要的。 按照这个要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的整体框架是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持与社会主义市场经济相适应，坚持教育、制度、监督三者

4、并重的原则，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。针对社会主义市场经济体制发展中易滋生腐败的重点环节和重点部位，以领导干部为重点，建设以党性党风党纪、理想信念、依法行政和廉洁勤政为主要内容的教育防范体系；以强化对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督为重点内容的制度约束体系；以防止权力失控、决策失误和行为失范为主要内容的监督惩治体系。 按照整体框架设想，惩治和预防腐败体系的总体目标是：通过加强教育，使广大党员干部筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线，增强党性修养，强化自律意识，培养高尚情操，不想腐败；通过健全制度，形成科学系统

5、的依法行政和廉洁从政的制度防范体系，将廉政建设纳入制度化轨道，使人不能腐败；通过监督惩治，形成全社会积极参与、环环相扣、层层实施、严密到位的公共权力运行监督网络，依法约束权力，确保惩治及时、严厉，使人不敢腐败。教育、制度、监督三位一体、有机统一、互为促进，从源头上预防和解决腐败问题，提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的政治保证。 针对目前教育制度监督方面存在的突出问题，体系建设的（转载自新世纪范本网，请保留此标记，免费提供下载。）近期目标是：加大教育力度，把党风廉政教育纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，建立起较为完善的教育培训、

6、检查、考核、激励机制和工作制度，丰富内容，创新形式，巩固阵地，拓展领域，提高教育的针对性和实效性；加快制度建设速度，通过改革和完善各项制度，有效遏制行政干预和权力滥用，切实加强资金监管，防止和克服选人、用人上的不正之风，初步实现用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的目标；加大监督强度，初步形成党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督综合运行，立体交叉、科学严密的监督网络，全面加强对重点对象、重点环节、重点部位的权力失控、决策失误和行为示范的监督惩处。 二、建立健全惩治和预防腐败体系，必须立足教育、注重防范 要把党风廉政教育作为精神文明和政治文明建设的一项重要内容，纳入到党的建设和宣传教

7、育工作的总体部署。整合、集聚各种教育资源和优势，形成职责明确、协调配合的党风廉政教育工作机制。同时，积极创新党风廉政教育模式。（1）推行“谈话教育”，构建警示训诫防线。定期开展上级纪委同下级党政主要领导谈话，积极推行领导干部任前廉政谈话，发现苗头性、倾向性问题时的诫勉谈话和警示谈话，给予党政纪处分后的回访谈话，进一步加强组织督导约束，抑制腐败动机和机会。（2）严格“把关教育”，提高党员队伍和公职人员的整体素质。在培养发展新党员、招录国家公务员和选拔任用领导干部过程中，相应加大对廉洁规定、党纪政纪知识和廉洁自律情况的教育培训、考核考察力度，实行“一票否决”，严把廉洁“准入关”。（3）强化“党校教

8、育”，巩固党风廉政教育主阵地。各级党校、行政管理学院要把廉政教育纳入教育大纲，作为党员领导干部学习培训的必修课程。（4）开展“三廉教育”，净化领导干部周边环境。面向领导干部的配偶、子女、家属开展“廉内助”教育；面向领导干部的秘书、司机等身边工作人员开展“廉助手”教育；面向部门会计、出纳等财务管理人员开展“廉管家”教育，使领导干部身边人员能够做到主动监督、经常提醒，及时劝诫，避免不廉洁行为。（5）开展“媒体教育”，发挥新闻媒体的主渠道作用。在报刊、广播、影视、互联网上开设党风廉政教育栏目，宣传廉政知识、廉政法规、廉洁先进典型，鞭挞腐败现象，增强教育的说服力和感染力。（6）实施“社会教育”，营造全

9、社会的廉洁氛围。把党风廉政教育纳入公民道德建设范畴，延伸到社区、企业、村镇、学校、基层站所等各个领域，扩大教育的覆盖面，增强全社会的廉洁意识和创建“廉洁社会”的积极性。特别要加强青少年的廉政教育，从小培养青少年的“廉洁奉公”理念。 三、建立健全惩治和预防腐败体系，必须健全制度、严格约束 （一）健全和完善权力制约机制。（1）进一步深化行政审批制度改革。继续精减行政审批事项，下放权限、简化程序、压缩环节，规范行政审批行为；建立和完善与国际惯例接轨的土地批租、建设工程、产权交易市场，有效限制行政干预和权力滥用。（2）进一步建立和完善以部门预算、国库集中收付、会计集中核算、政府投资、政府采购为主要内容

10、的公共财政管理体系。（3）深化干部人事制度改革。认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，实行干部考察工作民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察制度以及领导干部竞争上岗、任前公示和任职试用等制度；完善干部考核评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部；积极试行干部任用票决制、聘任制、任期制、辞职制；建立干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的、违规提拔干部的，严格追究责任。 （二）创新反腐倡廉防范机制。（1）建立和完善廉政激励机制。建立充分体现以俸养廉原则的薪金制度，提高国家公务人员人均社会贡献率和与之相对应的报酬率；规范公务员工资外补贴，实行公务用车、通讯工具

11、配置及费用货币化改革，抑制特权，逐步削减内部公务接待项目及费用；建立充分体现廉者厚养原则的廉政保证金制度，使廉洁从政者一次性或多次获得丰厚的资金；建立充分体现功绩制原则的公务员晋升制度；建立充分体现鼓励先进原则的表彰奖励制度。（2）建立和完善防范制度。针对新情况新问题制定反贪污贿赂法、廉政法、监督举报法。配合重大改革措施的出台，制定相关的制度，防止腐败现象向新的领域渗透。针对国有企业领导人员和乡镇以下基层干部廉洁从政方面存在的突出问题，抓好相关法律法规的起草制定。（3）探索对经济违纪违法人员的经济处罚办法。在对经济违纪违法人员进行组织处理的同时，探索经济处罚办法，加大经济处罚力度，提高腐败成本

12、，用经济手段制裁经济违纪。同时，探索实行对腐败分子利益相关的近亲群体连带追究的制度，遏制少数人“腐败我一个，幸福几代人”冒险侥幸心理的滋生。 (三)严格制度落实。一要抓好责任分解。要明确责任主体，把反腐倡廉各项制度、任务分解到相关的职能部门，提出贯彻落实的目标和要求。二要抓好责任考核。各级党委、政府要加强对制度落实情况的检查考核力度，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要抓好责任追究。对由于领导不力导致各项制度得不到落实、不正之风得不到有效治理、出现重大腐败问题的地区和部门，要严格追究主要领导的责任。 四、建立健全惩治和预防腐败体系，必须强化监督、从严惩处 突出监督重点，

13、加强对重点人员、重要部位和关键环节的监督。（1）重点加强对党政主要领导干部尤其是“一把手”的监督。推行领导干部廉政承诺、述廉评廉考廉，公开领导干部廉洁从政情况；加强党内民主，完善民主生活会制度，加强领导班子内部的监督；按照“下管一级”的监督原则，通过明查暗访、开展专项举报、进行民主测评、个别访谈等措施，不断完善党风巡视制度，重点解决领导班子和领导干部中存在的不廉洁问题。（2）重点加强对领导机关、实权部门和岗位的监督。加强对工程建设、国土管理、金融、司法、财政、税务、干部人事、行政审批等有执法权、审批权、行政裁量权的实权部门和岗位的工作人员的监督管理，防止权钱交易等腐败行为的出现。（3）加强对决

14、策、执行等权力运行关键环节的监督。通过重大决策全程参与、专家咨询，重大事项跟踪督察、重大建设项目派设监督员等方式，减少重大失误，避免重大损失。 强化监督主体，拓宽监督渠道，形成监督合力。（1）加强党内监督。认真贯彻执行中国共产党党内监督条例（试行），进一步发展党内民主，健全各级领导班子的议事规则，建立和完善党内情况通报反映制度、党内重大决策征求意见制度，稳步推行党务公开。（2）加强专门机关监督。纪检监察机关要不断完善领导干部述职述廉制度、下级党政“一把手”定期向上级党委和纪委报告反腐倡廉工作及个人廉洁自律情况制度，加强执法监察和行政效能监察，强化纪检监察职能；审计部门要建立专项审计制度，重点加强对党政部门领导干部的经济责任审计；各级人大要通过执法评议、述职评议等活动，加强对权力机关和执法机关执行法律、法规情况的监督。（3）加强民主监督和群众监督。建立健全民主协商程序和通报制度，广泛聘请政协委员和民主人士担任廉政建设特邀监督员，参与反腐倡廉的监督检查工作，强化政协和民主党派的民主监督。继续深化政务公开，完善政务披露机制，