北宋内政课件

1、第二篇 辽宋夏金第三讲 北宋内政一、政治军事经济变化二、政治军事经济弊端三、王安石变法及失败原因 2012年4月10日第三讲、北宋内政 一、政治军事经济变化 先皇帝创业垂二十年，事为之防，曲为之制，纪律已定，物有所常。谨当遵承，不敢逾越。续资治通鉴长编卷一七，开宝九年十一月乙卯条。宋太宗的讲话精神（一）第三讲、北宋内政 一、政治军事经济变化 宋太宗对讲话精神（二） 国家若无内患，必有外忧，若无外忧，必有内患。外忧不过边事，皆可预为之防；惟奸邪无状，若为内患，深为可惧。帝王当合用心于此。 杨文公谈苑第三讲、北宋内政 一、政治军事经济变化 或言：“太祖受命，尽除五代弊法，用能易乱为治。”曰：“不然

2、。只是去其甚者，其他法令条目多仍其旧。大凡做事底人，多是先其大纲，其他节目可因则因，此方士英雄手段。”朱子语类卷一二七本朝一太祖朝第三讲、北宋的内政一、政治军事经济变化宋太祖：天下自唐季以来，数十年间，帝王 凡易十姓，兵革不息，苍生涂地，其故何 也？吾欲息天下之兵，为国家建长久之计， 其道何如？赵普：唐季以来，战斗不息，国家不安者， 其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。 今所以制之，无他奇巧也，惟稍夺其权， 制其钱谷，收其精兵，天下自安矣。宋太祖：卿勿复言，吾已喻矣！ 司马光涑水纪闻卷一宋太祖削夺藩镇之权，其术不止一端，惟最要者则为添置通判与罢领支郡二事。聂崇岐论宋太祖收兵权明人绘雪夜访普图中

3、央路府州军监县安抚使司（帅司）转运使司（漕司）提点刑狱司（宪司）提举常平司（仓司）知州（或知府等）通判知县（或县令）汉唐之时部刺史之职，于今为甚简，而事无有不举者。今之监司，有漕，有宪，常平茶盐则有提举，坑冶铸钱则有提点，其职甚备，而治不加于昔，何也？监司之职愈多，而州县之扰愈甚，于治无益也！南宋 王十朋诸州通判既非副贰，又非属官，故常与知州争权。每云“我是监郡，朝廷使我监汝”，举动为其所制。至今州郡往往与通判不和。 （欧阳修）第三讲、北宋的内政一、政治军事经济变化 路名漕司治所宪司治所两浙路浙江杭州浙江绍兴京东东路山东益都 同江南东路江苏南京 同京东西路河南商丘南山东巨野江南西路江西南昌江西

4、赣州京西南路湖北襄樊河南邓县荆湖南路湖南长沙湖南衡阳京西北路河南洛阳河南临汝荆湖北路湖北荆州湖南常德河北东路河北大名东 同福建路福建福州 同河北西路河北正定 同广南东路广东广州广东韶关河东路山西太原 同广南西路广西桂林广西象州永兴军路陕西西安山西永济西成都府路四川成都四川乐山秦凤路甘肃天水陕西凤翔梓州路四川三台 同淮南东路江苏扬州 同利州路陕西汉中 同淮南西路安徽凤台安徽潜山夔州路四川奉节 重庆第三讲、北宋的内政一、政治军事经济变化北宋的漕司与宪司治所为今地名北宋最重要的路级机构为转运使司，宋初共设15路，至神宗元丰时分为23路宋神宗时官修全国地理志第三讲、北宋的内政一、政治军事经济变化北宋前

5、期的 中枢组织枢密院与中书对持文武二柄，号为“二府”。凡边防、军旅之常务，与三省分班禀奏；事干国体，则宰相、执政官合奏。三司置使以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。通管盐铁、度支、户部，号曰计省。位亚执政，目为计相。 宋史职官志二枢密使每朝奏事，与中书先后上，所言两不相和，以故多成疑贰。王明清挥尘录第三讲、北宋的内政一、政治军事经济变化行政权力之分割三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内庭诸司，中外筦库，悉隶三司。中书省但掌册文、覆奏、考帐；门下省主乘舆八宝，朝会板位，流外考较，诸司附奏挟名而已。台、省、寺、

6、监，官无定员，无专职，悉皆出入分涖庶务。故三省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。”（宋史职官志） 军政之集权三衙：殿前都指挥使、侍卫马军都指挥使、侍卫步军都指挥，分别率领禁军，互不统属，直接听命于皇帝。三衙长官都指挥使之下，各设副都指挥使、都虞侯、副都虞侯各一人。三衙与枢密使所掌之兵权不同：枢密使有发兵之权，而无统兵之权；三衙有统兵之权，而无发兵之权。宰相之用舍听之天子，谏官之予夺听之宰相，天子之得失则举而听之谏官；环相为治，而言乃为功。谏官者，以绳纠天子，而非以绳纠宰相者也。天子旷而繁言兴，如是而不乱者，未之或有。仁宗诏宰相毋得进用台官，非中丞知

7、杂保荐者毋得除授，曰：“使宰相自用台官，则宰相过失无敢言者。”呜呼！宋以言语沓兴，而政紊于廷，民劳于野，境蹙于疆，日削以亡，自此始矣。监察以牵制宰相之权第三讲、北宋的内政一、政治军事经济变化 宋朝设官之制，名号、品秩一切袭用唐旧。三省、六曹、二十四司，互以他官典领，虽有正官，非别敕不治本司事。事之所寄，十亡二三。官人授受之别，则有官、有职（某莫殿学士）、有差遣。官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而差遣以治内外之事。其次又有阶，有勋，有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵、邑有无为轻重。 马端临若：端明殿学士兼翰林侍读学士太中大夫提举西京嵩

8、山崇福宫上柱国河内郡开国公实邑二千二百户实封九百户赐紫金鱼袋臣司马光 第三讲、北宋的内政一、政治军事经济变化北宋文官俑第三讲、北宋的内政二、政治军事经济弊端宋开国时，设官分职尚有定数。其后荐辟之广，恩荫之滥，杂流之猥，祠禄之多，日增月益，遂至不可纪极。荫子固朝廷惠下之典，然未有如宋代之滥者。非惟开幸进之门，亦徒耗无穷之经费 廿二史札记 国家郡县素有定官，譬以十人为额，常以十二加之，迁代、罪谪足以无乏。今则不然，一官未缺，十人竞逐，纡朱满路，衣紫成林，州县之地不广于前，而陛下之官五倍于旧。（宋祁） 人无所事获养于上者常三之二。（陈舜俞） 阙每一出，争之至一二十人，虽川广福建烟瘴之地，不问月日远近

9、，唯欲争先注授。（孙觉）第三讲、北宋的内政二、政治军事经济弊端虽其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子，驰传捧诏，召而归之京师，则解印趋走，惟恐不及 苏洵藩方守臣，统制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫！ 范祖禹宋陵神路 河南巩县第三讲、北宋的内政二、政治军事经济弊端民利尽归于国，国用尽入于军，所以民困而国贫也（朱台符）今天下大患者在兵。禁军约七十万，厢军约五十万，积兵之多，仰天子衣食，五代而上上至秦汉无有也！（蔡襄） 天下之弱势，历数古人之为国，无甚于本朝者 虽有百万之兵，而不免自贬为至弱之国。 养兵以自困，多兵以自祸，不用兵以自

10、败，未有甚于本朝者也！ 叶适 招刺过滥 选拣不实 训练废弛宋陵石雕武士第三讲、北宋的内政二、政治军事经济弊端宋太宗御制载武经总要第三讲、北宋的内政二、政治军事经济弊端宋代的谏官制度，又使大权总集的中央，其自身亦有掉转不灵之苦。谏垣与政府不相下，宰执与台谏为敌垒。廷臣水火，讫于徽、钦。又文臣好议论，朝暮更张，常为政事之大害。钱穆国史大纲宋初为防制大臣专擅，特假台谏以重权，台省并重。台臣随时随事得弹劾执政，许以风闻，不加罚谴，终成一代台省相争之局。务为高名，好持苛论，于是台谏遂为掀动政潮之地，而朋党之势以成邓之诚中华二千年史宋臣于一事之行，初议不审，行之未几，即区区然较其失得，寻议废格。后之所议未

11、有以逾于前，其后数人者，又复訾之如前。使上之为君者莫之适从，下之为民者无自信守。因革纷纭，非是贸乱，而事弊日益以甚矣！ 宋史食货志第三讲、北宋的内政二、政治军事经济弊端比年以来，朝廷颇引轻险之人布之言路，违道干誉，利口为贤，内则言事官，外则按察官，多发人闺门暧昧、年岁深远累经赦宥之事，故自将相而下至于卿大夫士，惴惴危恐，莫有泰然而自安者张方平若弹奏不实，谏官不必受到惩罚。若御史台的谏官上任后，百日内无纠弹，则罢外作官或罚“辱台钱”。 伏缘（蒋）之奇所诬臣者，乃是非人所为之大恶，人神共怒，必杀无赦之罪，传闻中外，骇听四方。至如臣者，若实有之，则当万死；若实无之，合穷究本末，辨理明白，亦不容苟生！

12、若托以暧昧，出于风闻，臣虽前有鼎镬，后有斧钺，必不能中止也 臣必不能枉受大恶之名，当举族碎首，叫天号冤，仰诉于阙廷，必不能含胡而自止 1067年 欧阳修风闻言事第三讲、北宋的内政二、政治经济军事弊端然天子亦大艰难，殊不若为节度使之乐。吾今终夕未尝敢安寝而卧也。居此位者，谁不欲为之？ 宋太祖语石守信等本朝之所以立国定制，维持人心，期于永存而不可动者，皆以惩创五季而矫唐末之失策为言。细者愈细，密者愈密，摇手举足，辄有法禁。以二百余年所立之国，专务以矫失为得，而真所以得之之道独弃置而未讲！ （南宋） 叶适第三讲、北宋的内政二、政治军事经济弊端本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，并也收了，财也收了，赏

13、罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之祸，虏骑所过，莫不溃散。朱子语类范仲淹（9891052）庆历新政（104344）的改革方案：一：明黜陟二：抑侥幸三：精贡举四：择官长五：均公田六：厚农桑七：修戎备八：减徭役九：覃（tn） 恩信十：重命令 第三讲、北宋的内政三、王安石变法、失败第三讲、北宋的内政三、王安石变法、失败 因天下之利以生天下之财，取天下之财以供天下之费。自古治世，未尝以不足为天下之公患也，患在治财无其道耳。 方今之所以穷空，不独费出之无节，又失所以生财之道故也。富其家者资之国，富其国者资之天下，欲富天下，则资之天地。今阖门而与其子市，而门之外莫入焉，虽尽得子之财，犹不富也！ 理财以

14、农事为急，农以去其疾苦、抑兼并，便趣农为急。 泉府之官，先王所以摧制兼并，均济贫弱，今欲理财，则当修泉府之法，以收利权。周礼地官司徒所属有泉府，掌管市的税收 。 王安石 （102186）第三讲、北宋的内政三、王安石变法、失败观介甫之意，必欲力战天下之人，与之一决胜负。司马光今君实所以见敎者，以为侵官、生事、征利、拒谏，以致天下怨谤也。人习于苟且非一日，士大夫多以不恤国事、同俗自媚于众为善。上乃欲变此，而某不量敌之众寡，欲出力助上以抗之，则众何为而不汹汹然？如君实责我以在位久，未能助上大有为以膏泽斯民，则某知罪矣；如曰今日当一切不事事，守前所为而已，则非某之所敢知！王安石王安石：国用不足，由未得

15、善 理财之人故也。司马光：善理财之人，不过头 会箕敛以尽民财，如此则百 姓困穷，流离为盗，岂国家 之利耶？王安石：此非善理财者也。善 理财者，民不加赋而国用足。司马光：天地所生货财百物只 有此数，不在民间，则在公 家。不取于民，将焉取之？ 熙宁元年八月迩英殿奏对第三讲、北宋的内政三、王安石变法、失败宋神宗熙宁二年（1069） 二月 王安石拜参知政事 七月 行均输法 九月 行青苗法 闰十一月 行农田水利法三年十二月 行保甲法 王安石拜相四年二月 改革科举 十月 行募役法 行太学三舍法五年三月 行市易法 五月 行保马法 八月 行方田均税法六年六月 置军器监 八月 行免行法七年九月 行将兵法九年（1

16、076）十月 王安石罢相元丰五年（1082）四月 改官制今介甫为政，尽变更祖宗旧法，先者后之，上者下之，右者左之，成者毁之，矻矻k k 焉穷日力继之以夜，而不得息。使上自朝廷，下及田野，内起京师，外周四海，士吏兵农工商僧道无一人得袭故而守常者，纷纷扰扰，莫安其居。 司马光二三年间，开阖动摇，举天地之内，无一民一物得安其所者。数十百事交举并作，欲以岁月变化天下 刘挚王安石变法失败的原因新法的内容主要集中在财政经济和军政方面，而在行政改革方面几乎无所作为，这样就会造成经济改革与行政改革的不同步性。所以，在一定程度上这并没有真正触动上层统治阶级的利益，所触动只是一些中小阶层的利益。 从新法的户等划分

17、也可证明我们的推论。宋代的户籍，一般称之为“五等版籍”。按照他们的财产分为五等，一、二等户田地产业多，成为上户；四、五等户天地产业少，成为下户或贫下户；处于中间的三等户，称为中户。没有田地产业的人家被称为“客户”，主要是“佃户”。因此，王安石实行的以户等为基础的青苗法、募役法、农田水利法，实际上是对北宋各个阶层农民利益的一种剥夺，因此新法得不到农民的拥护是可想而知的。这也触动了构成北宋统治基础的形势户的利益。 新法失败的另一个重要原因，与北宋皇帝宋神宗复仇的心理密切相关 。也就是说，通过变法所得的成果并没有用于民政之上，而用于西夏、吐蕃的战争之上。新法失败的另一个重要原因是新法缺乏有效的监督系

18、统 。所谓“民不加赋而国用足”，就是用国家官僚资本刺激商品的生产和流通。简言之，就是国家贷款给农民，农民有了一定的收成之后，再以一定的利息，还给国家，从而实现国家收入的总增长。其实。王安石所实行的一些新法，若青苗法，也确实是这样做的。但是，推行新法的人又是一些官吏，所推行的对象又是千千万万不识字的农民。甚至，在一些新法实施的过程中，诸如市易法，一些官吏就直接参与了经营。 第三讲、北宋的内政三、王安石变法、失败 公（王安石）以文章节行高一世，而尤以道德经济为己任。被遇神宗，致位宰相，世方仰其有为，庶几复见二帝三王之盛。而公乃汲汲以财利兵革为先务，引用凶邪，排摈忠直，躁迫强戾，使天下之人嚣然丧其乐生之心。卒之群邪肆虐，流毒四海，至于崇宁、宣和之际，而祸乱极