教育法制的新发展

1、1中国(zhn u)教育法制建设的新进展许昌职业(zhy)技术学院 杨腾共一百零四页2主要(zhyo)内容目前现行的教育法律法规近期主要的教育立法及其精神与高中(gozhng)学校关系密切的法律法规介绍共一百零四页3第一部分(b fen) 目前现行的教育法律法规法律：六法一条例法规：教师资格条例、学校卫生工作条例、学校体育(ty)工作条例等部门规章：中小学幼儿园安全管理办法、学生伤害事故处理办法等共一百零四页4共一百零四页5共一百零四页6共一百零四页7共一百零四页8共一百零四页9共一百零四页10共一百零四页11共一百零四页12共一百零四页13共一百零四页14简要(jinyo)评价基本构建我国的

2、教育法律体系整体框架(kun ji)设计中还缺乏部分法律法规部分教育法律尚待修订共一百零四页15整体(zhngt)框架设想基本教育法律主体的教育法律教师法律规范学生(xu sheng)法律规范学校法律规范教育行政部门法律规范共一百零四页16行为的教育法律考试法律规范继续教育法律规范学籍管理(gunl)法律规范学位管理法律规范行政许可法律规范共一百零四页17近期(jn q)工作教育法修订教育督导(d do)条例制定考试法制定学校法制定学位法制定终身教育法制定职业教育法修订教师法修订高等教育法修订义务教育法实施条例修订共一百零四页18教育(jioy)立法的主要精神公平原则均衡原则优先发展原则学生(

3、xu sheng)主体原则共一百零四页19第二(d r)部分 与中小学相关的法律制度解读新修订的未成年人保护法（2006修订）中小学幼儿园安全管理办法(bnf)2006年学生伤害事故处理办法 2002年 共一百零四页20新未成年人(wi chn nin rn)保护法解读共一百零四页21一、明确了未成年人(wi chn nin rn)享有的权利，给予特殊和优先保护第三条第一款明确规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利, 国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。” 所谓生存权是指未成年人享有其固有的生命权、健康权和获得基本生活保障的权利；

4、发展权是指具有充分发展其全部体能和智能的权利；受保护权是指相对成年人而言，未成年人享有优先被保护的权利；参与权是指参与家庭和社会生活，并就影响(yngxing)他们生活和成长的事项具有发表意见的权利。共一百零四页22二、保障未成年人(wi chn nin rn)受教育的权利，提高未成年人(wi chn nin rn)的整体素质受教育权已成为一项基本人权 第三条第二款：“未成年人享有(xingyu)受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人受教育的权利。” 家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护 共一百零四页23三、明确了未成年人保护工作(gngzu)的原则，增强了法的针对性“国家根据未

5、成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障(bozhng)未成年人的合法权益不受侵犯。” 一是在家庭保护一章中，增加了父母或者其他监护人应当“关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯”的内容；二是在学校保护一章中规定：“学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育”；三是在社会保护一章中规定了：发生突发事件时，应当优先救护未成年人； 共一百零四页24四是在司法保护一章中规定了：“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件，应当照顾未成年人身心发展特点，尊重他们的人格尊严，保障他们的合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定

6、专人办理。”和“公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，应当通知监护人到场。” 这是公安机关、人民检察院必须履行的义务，那么(n me)所对应的就是未成年人所享有的特殊、优先保护的权利；五是在第三条第三款规定了：“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利”共一百零四页25四、进一步明确(mngqu)执法主体，强化政府的责任第七条明确规定：“中央和地方各级国家机关应当(yngdng)在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。国务院和地方各级人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作。”和“将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度

7、计划，相关经费纳入本级政府预算。”新修订的未成年人保护法明确了各级政府对未成年人保护工作的领导地位和责任，并特别强调“将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，相关经费纳入本级政府预算”。 共一百零四页26五、保障未成年人(wi chn nin rn)健康成长，家庭保护是基础一是规定“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境”，“禁止对未成年人实施家庭暴力”。二是规定“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确(zhngqu)履行监护职责，抚养教育未成年人。”“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。”为了保护未成年人的合法权利，在共一

8、百零四页27第五十三条中还明确规定：“父母或者其他监护(jinh)人不履行监护(jinh)职责或者侵害被监护(jinh)的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护(jinh)人的资格，依法另行指定监护(jinh)人。被撤销监护(jinh)资格的父母应当依法继续负担抚养费用。”加大了对不履行监护(jinh)人职责或者侵害被监护(jinh)的未成年人的合法权益者的处罚力度。共一百零四页28新修订的未成年人(wi chn nin rn)保护法规定“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人(wi chn nin rn)监护职责的，应当依法委托有监护能

9、力的其他成年人代为监护。”需要强调的是委托监护并不是监护人监护义务的转移。共一百零四页29六、促进(cjn)未成年人全面发展，学校保护是关键一是为了全面贯彻国家的教育方针，规定了：实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展；二是针对未成年人的教育学时过于繁重的现象，我们应与研究经济学一样思考问题，学生的时间是一种稀缺资源。规定了：学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证(bozhng)未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担；共一百零四页30三是为了保障未成年学生的人身安全，规定了：学校、幼儿园、托儿所应

10、当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全;四是为了预防未成年人违法犯罪，规定了：对于在学校接受教育的有严重(ynzhng)不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育；共一百零四页31五是规定了：学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反(wifn)法律和国家规定开除未成年学生。这些规定既体现了教育的公平性原则又体现了学生是受教育主体的指导思想。共一百零四页32七、优化未成年人(wi chn n

11、in rn)成长环境，强化全社会保护第二十七条增加一款：“全社会应当树立尊重、保护(boh)、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年人。” 增加了以下内容：一是针对未成年人活动场所不足、有些场所利用又不够充分等问题，新修订的未成年人保护法规定：“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。”也就是说免费开放将成为爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心的法定义务，无论不作为还是收费都将是违法行为；共一百零四页33二是为了使未成

12、年人免受不良文化的危害，规定了中小学周边不得(bu de)设置营业性歌舞娱乐场所和互联网上网服务营业场所(网吧)，其他地方设置的这些场所不得允许未成年人进入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化产品。 共一百零四页34三是针对当前未成年人沉迷网络游戏这一突出问题(wnt)，法律规定了：“国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。”“国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。”共一百零四页35四是规定了“公安机关应当采取有力措施，依法维护校园周边的治安和交通秩序，预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。”并对用于未成年人的食品、药品等的质量标准、禁

13、止(jnzh)向未成年人出售烟酒等问题作了规定。共一百零四页36五是为了更好地维护弱势未成年人群体的合法权益，规定：“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利(qunl)，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。”并对孤儿和流浪、乞讨等生活无着未成年人的救助问题进一步作了明确规定。六是增加了对未成年人权益的保障措施，规定：“未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人及其监护人或者其他组织和个人有权向有关部门投诉，有关部门应当依法及时处理。”七是为了加强基层基础工作，对居委会、村委会在保护未成年人工作中的责任也作了规定。共一百零四页37八、体现以人为本，加强对未成年

14、人人身权利(rn shn qun l)的保护一是规定禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害(cnhi)婴儿的行为；二是规定禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施性侵害。禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动；共一百零四页38三是规定教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外(ywi)伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练；四是规定学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。共一百零四页39九、有力保障(bozhng)未成年人的

15、各项权益，加大了司法保护的力度一是规定(gudng)：“公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门，应当依法履行职责，在司法活动中保护未成年人的合法权益”；二是规定“未成年人的合法权益受到侵害，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法及时审理，并适应未成年人生理、心理特点和健康成长的需要，保障未成年人的合法权益”；共一百零四页40三是还对未成年人的法律援助和司法救助作了规定；四是为了更好地贯彻教育、感化、挽救的方针，新修订的未成年人保护法补充了一些新规定：“对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚”；五是规定“公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，

16、应当通知监护人到场”；六是规定“对羁押(jy)、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育”等。共一百零四页41十、增加权益保障的有效措施，严格(yng)法律责任一是强化了国家机关及其工作人员在未成年人保护工作中的法律责任，规定：“国家机关及其工作人员不依法履行保护未成年人合法权益的责任，或者侵害未成年人合法权益，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复(d j bo f)的，由其所在单位或者上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”二是明确未成年人父母或者其他监护人的法律责任，规定：“父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权

17、益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。”共一百零四页42三是增加了学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的法律责任，规定：“学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门或者其他有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”四是增加了生产、销售不符合质量标准的用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施的法律责任；五是增加了在中小学校园周边设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务(fw)营业场所以及这些场所允许未成年人进入的法律责任；共一百零四页43六是增加了向未成年人

18、(wi chn nin rn)出售烟酒的法律责任；七是规定了招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业的法律责任；共一百零四页44八是规定侵犯未成年人隐私权的法律责任；九是规定未成年人救助机构(jgu)、儿童福利机构(jgu)及其工作人员失职、渎职的法律责任；第十是规定了胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动的法律责任等。共一百零四页45中小学幼儿园安全管理(gunl)办法解读（2006）共一百零四页46校内安全制度(zhd)日常安全管理安全教育学校周边管理安全事故处理共一百零四页47（1）校内安全(nqun)制度

19、建立健全校内各项安全(nqun)管理制度和安全(nqun)应急机制设立保卫机构健全门卫制度建立校内安全定期检查制度和危房报告制度共一百零四页48消防安全制度和消防工作责任制建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度卫生安全制度实验室安全管理制度配备具有从业资格的专职医务(yw)(保健)人员或者兼职卫生保健教师共一百零四页49应当建立(jinl)学生健康档案建立学生安全信息通报制度建立住宿学生安全管理制度建立车辆管理制度建立安全工作档案共一百零四页50（2）日常(rchng)安全管理教学规范大型集体(jt)活动体育教学和体育活动建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度教学楼共一百零四页5

20、1抢险等等具有危险性的活动、商业性活动。将场地出租停车场。聘用因故意犯罪而受到刑事(xngsh)处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的共一百零四页52（3）安全(nqun)教育将安全教育(jioy)纳入教学内容在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育对学生进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。共一百零四页53对学生(xu sheng)进行用水、用电的安全教育，对寄宿学生(xu sheng)进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育。开展交通安全教育开展消防安全教育开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育。共一百零四页

21、54学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。选聘优秀的法律工作者担任(dnrn)学校的兼职法制副校长或者法制辅导员。共一百零四页55定期接受有关安全管理培训。制定教职工安全教育培训计划学校鼓励和提倡监护人自愿为学生购买(gumi)意外伤害保险。共一百零四页56（4）校园周边(zhu bin)安全管理 建立多部门联席会议制度禁止学校围墙或者建筑物边建设违章工程，在校园周边设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施以及其他可能(knng)影响学校安全的场所或者设施。把学校周边地区作为重点治安巡逻

22、区域、增设治安岗亭和报警点。共一百零四页57交通警示标志，施划人行横线、交通设施、学校上下学时间维护道路交通秩序。对农村地区交通工具的监督管理，禁止没有(mi yu)资质的车船搭载学生。禁止在中学、小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所取缔学校周边兜售非法出版物校园周边饮食单位的卫生状况共一百零四页58（5）安全事故处理(chl)启动应急(yng j)预案（教育行政部门、学校）校园发生的自然灾害、治安事件、公共卫生事件发生学生伤亡事故时，学校应当按照学生伤害事故处理办法规定的原则和程序等，及时实施救助，并进行妥善处理。 发生教职工和学生伤亡等安全事故的，学校应当及时报告主管教育行

23、政部门和政府有关部门。共一百零四页59（6）学校(xuxio)安全事故责任学校不履行安全管理和安全教育职责，对重大(zhngd)安全隐患未及时采取措施的，有关主管部门应当责令其限期改正；拒不改正或者有下列情形之一的，教育行政部门应当对学校负责人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：共一百零四页60(一)发生重大安全事故、造成学生和教职工伤亡的；(二)发生事故后未及时采取适当(shdng)措施、造成严重后果的；(三)瞒报、谎报或者缓报重大事故的；(四)妨碍事故调查或者提供虚假情况的；(五)拒绝或者不配合有关部门依法实施安全监督管理职责的。中华人民共和国民办教育促进法及其实

24、施条例另有规定的，依其规定执行。共一百零四页61校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故的，或者在学校安全事故处理过程中，扰乱学校正常(zhngchng)教育教学秩序、违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；造成学校财产损失的，依法承担赔偿责任。 共一百零四页62学生伤害事故处理(chl)办法解读共一百零四页63一、学生(xu sheng)伤害事故的类型在各种情形(qng xing)下发生的学生人身伤害的事故，根据事故的性质可分为四种类型：责任型学生伤害事故可免责的学生伤害事故学校管理职责外的学生人身安全事故故意伤害事故共一百零四页64责任(zrn)型

25、的学生伤害事故共一百零四页65学校责任事故，即学校或者学校教师及其他工作人员未按照教育法律法规的有关规定履行相应的教育、管理与保护职责，由于过错而造成(zo chn)的学生伤害事故；学生责任事故，即由于学生本人或者监护人的过错，造成的学生伤害事故；第三方责任事故，即由于学校、学生以外的其他当事人的过错而造成的学生伤害事故；混合型的责任事故，即由于多方当事人的共同过错而造成的学生伤害事故。共一百零四页66学校(xuxio)责任事故的具体情形办法中概述了学校要承担相应事故责任的过错情形。所列举(lij)的十一种情形，都是有关法律法规所规定的学校在教育教学活动和管理过程当中应当加以预见和注意的，如果

26、学校出现了本条所列举(lij)的情形，则可以认为学校在主观上存在着故意、疏忽大意或者过于自信的过错，属于学校责任事故，学校应当承担相应的责任。共一百零四页67一、学校(xuxio)校舍及设施设备不安全事故学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施设备不符合国家规定的标准或者有明显不安全因素的；校舍、场地、其他公共设施的特点是公共性、开放性，对其安全性，学校要承担(chngdn)全部的责任。学具等设施设备，前提是学校提供给学生使用的，即需要学校做出决定或行为后才能提供给学生使用的，因此，学校对其安全性的责任是限定在向学生提供之后的共一百零四页68二、学校(x

27、uxio)安全管理事故学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；学校作为一个特定组织的管理者，应当在主观上预见到，由于自身行为特点所可能遇到的风险，并从制度上、管理措施上保证将这些风险置于可控制的范围之内。如果学校没能对风险给予必要(byo)的注意，或者未按照有关部门的要求建立相应的控制风险的制度，则学校在管理上就存在过失。共一百零四页69 三、饮食(ynsh)安全事故学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；本项是指学校在统一向学生提供药品、食品及饮用水时，未履行基本注意义务的情形。一种是学

28、校向其他供应者采购，并直接向学生提供的上述(shngsh)商品时，没有尽到相应的谨慎和注意。另一种则是指学校对食品、饮用水进行加工处理后，再向学生提供，或者需要通过注射、指导服用等方式向学生提供药品的情况。共一百零四页70四、学校(xuxio)教学或课外活动事故 学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；是指学校在进行特定活动时没有(mi yu)尽到教育与注意义务的情形。学校首先要在活动前尽到安全教育的义务。学校应将活动的风险通过教育的形式让学生了解、注意。 学校在活动当中，也要尽到必要的注意义务。共一百零四页71五、教师(

29、jiosh)管理疏忽事故 学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的； 主要是指学校对教师的身心健康缺乏足够的关注，在明知教师患有可能对学生的人身安全产生不利影响的疾病的情况下，仍不采取能够有效消除危险的措施，致使学生因此而被传染或受到伤害的情形。规定中所称的不适宜担任教育教学工作的疾病，主要是指可能通过接触扩大染病人群的传染性疾病，以及可能使教师产生暴力倾向或者心理(xnl)扭曲的精神性疾病。共一百零四页72六、学校组织(zzh)未成年学生参加不当活动事故 学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；主要是

30、指中小学校在组织学生参加活动时疏忽大义，没有考虑未成年人的心理与生理特点，或者学校应当知道活动本身具有不应当由未成年人面对和承担的危险，而未予以(yy)注意的情形。共一百零四页73七、学校对学生(xu sheng)身体状况关照不力事故 学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；主要是指学校对学生有特殊体质或者患有疾病的身体状况缺乏必要的了解和注意，仍要求学生参加在可能会诱发不良后果或者加重其病情(bngqng)的活动，而造成学生在活动当中产生身体伤害的后果的情形。学校的注意义务应当限于必要的范围内。共一百零四页74八、学校救护不力(bl)

31、事故 学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，以致(yzh)不良后果加重的；主要是指学校对学生在校期间发生的疾病或受到的伤害，没有及时采取措施，而是消极地不作为，致使学生的疾病或者伤害因为延迟之治疗的原因而加重的情形。学校履行救护义务应当是无条件的，不能因为学生所受到伤害原因的不同而区别对待学校履行这种救护义务的对象、范围、程度等则是要受学校具体的条件与能力的限制。共一百零四页75九、教师(jiosh)错误行为事故 教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求(yoqi)、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；主要是指教师违法

32、法律和其他有关规定，在履行教师职责的过程中出现过错，因主动实施的不当行为造成学生伤害的情形。共一百零四页76十、教师(jiosh)不作为事故 教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生(xu sheng)的职责期间，发现学生(xu sheng)行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；主要是指教师在应当对未成年学生的危险性行为采取必要措施，以防止学生人身损害后果的发生的情况下，由于疏忽或者过于自信，采取了不作为的态度，而造成损害后果发生的情形。教师构成不作为的要件之一，是要有教师已发现学生的危险性行为，但怠于履行职业的道德与职责要求的情形，也就是表现未对学生的危险性行为视而不见，

33、对学生的人身安全漠不关心。共一百零四页77十一、未及时履行(lxng)告知义务 对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，以致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；主要是指学校在发现未成年学生擅自离校等可能使其人身安全面临危险的情况时，没有及时通知学生的家长，使家长难于及时实施保护行为，从而间接(jin ji)对学生伤害的后果产生影响的情形。学校需要告知家长的信息应当是与学生人身安全直接相关的，即这些信息所包含的内容，能够直接促使家长继续采取相应的保护措施，否则将使学生的人身安全处于可预见的危险当中。学校的过错行为只能是事故发生的

34、间接原因。间接原因是否要承担事故责任要视具体的情况而定。共一百零四页78其他(qt)责任事故除上述情形外，在其他情况下，学校是否有过错的判断只能依据法律法规或者国家、主管部门的有关(yugun)规定做出，即学校没有履行上述规定中明确设定的职责，才可能因为行为的违法性承担过错责任。共一百零四页79学生责任事故(zrnshg)的情形共一百零四页80（一）学生(xu sheng)违法违纪实施危险行为学生行为首先是违反了法律法规的有关规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律规定，具有明显的不正当性。其次，学生的行为还要具有其可以认知和预见的危险性，即其所实施的行为是按其年龄和认知能力应当知道

35、具有危险或者可能危及他人的不同(b tn)年龄段的学生对危险认知的能力有巨大差距的,学校的管理制度必须是适应学生的年龄和认知能力的特点在学生出现没有明确禁止的行为时，应就其主观状态是否存在故意或者过失来判断其行为是否存在过错共一百零四页81（二）学生执意妄为(wngwi)的情形。学生已经过学校、教师告诫、纠正，应该(ynggi)已经认识了行为的危险性，但不听劝阻、拒不改正，仍然去实施该行为的情形。学校、教师主要承担的是教育的职责，并不能完全限制学生的主观动机和行为方式。实践中，教师也不可能时时关注学生的行为，往往会出现教师制止、纠正，学生当时改正、停止了危险行为，但在教师未能注意的情况下，又会

36、继续实施。这种情况下，学生处于明知危险而作为的状态中，因而属于明显的过错行为。共一百零四页82（三）学生或者未成年学生家长不及时告知(o zh)必要信息的情形即在知道学生(xu sheng)有特异体质或者特定疾病的情况下，学生(xu sheng)或者未成年学生(xu sheng)的家长不向学校通告，使学生(xu sheng)在本不应参加且可以避免的教育教学活动中受到伤害的情形。学生的许多疾病特别是先天性的疾病，学校一般是难以知道的，此种情况下，学生尤其是未成年学生的监护人则应当履行告知义务，保证学校对学生保护的有效实施如果因为种种原因学生或家长不愿让学校知道，则因此种故意行为所增加的学生人身安

37、全的风险，应当有行为人自己承担。共一百零四页83（四）监护人不履行对学生(xu sheng)人身安全与健康的监护职责的情形当监护人知道或已被学校告知(o zh)，被监护人身体状况、行为、情绪等有异常的情况，但监护人却怠于履行相应的法定监护职责的情形。主要是指未成年学生可能因为各种原因，在校期间出现身体不适、情绪不稳定或者行为异常等情况，但在校期间并未发生后果，而有延续性地在家中发生了损害后果的情况。由于此时学生处于监护人的保护之下，监护人在知道或者已被学校告知的情况下，不采取积极的、必要的措施，以致造成后果发生的，则存在未完全履行监护职责的过错。共一百零四页84第三方责任事故(zrnshg)共

38、一百零四页85学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。本条(bn tio)是指由学校、学生以外的其他当事人的过错所造成的责任事故。在此种情形下，学校虽然与事故的发生有关联，但学校此时法律特征是主要是产品或者服务的消费者，或者活动的被组织对象.因此，应由经营者或者学校所参加活动的组织者承担相应的侵权责任共一百零四页86学校(xuxio)可免责的学生伤害事故共一百零四页87可免责的情形条件，有下列情况之一，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：（一）地震、雷击、

39、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；（二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；（三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；（四）学生自杀、自伤的；（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动(hu dng)中发生意外的；（六）其他意外因素造成的。共一百零四页88 学校(xuxio)可免责的原因（一）由不可抗力的因素造成的。所谓不可抗力是指人们不能预见、不能避免(bmin)并不能克服的客观因素，如地震、雷击、台风、洪水等。由于学校能力所不能预见和克服的因素造成的。主要指来自学校外部的突发性、偶发性侵害。特征是来自校外、突然发生，事先并无预兆，超出了学校的预见能力或

40、者防范能力。由于难于预见的学生特殊身体状况的因素造成的。共一百零四页89学校可免责(min z)的原因（二） 由于学生自主意识行为造成的，即学生自杀、自伤的。自杀、自伤都是行为人的自主选择，主观上存在着直接故意，因此要自负其责。教师即使有不正当的教育行为，也只能是最终学生自杀后果(hugu)的诱因，与学生死亡的损害后果(hugu)之间并不存在直接的因果关系。 由于学生自主参加的风险活动本身的意外因素造成的。这主要是指一些对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动，本身就存在着难以控制的意外风险，学生在参加这些活动时，本身包含有甘冒风险的故意。 由于其他意外因素造成的，主要是指法律上、司法实践中所认可的

41、非当事人的故意或者过失而偶发的情形共一百零四页90学校可免责(min z)的原因（三） 下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：（一） 在学生自行上学、放学、返校、离校途中(t zhn)发生的；（二） 在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；（三） 在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校时发生的；（四）其他在学校管理职责范围外发生的。上述情形，虽与学校的教育教学活动相关，但在学校管理职责外的时间或者空间范围内，发生的造成人身损害后果的事故。共一百零四页91学校(xuxio)可

42、免责的原因（四） 因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人(grn)行为，或者因学生、教师及其他个人(grn)故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。概括了由于学校教职员工或者学生的个人或违法犯罪行为而造成学生人身损害后果的伤害事故此类事故虽然是由学校的教职员工或者学生实施的，由于这些主体所实施的伤害行为，不属于其职务职责所要求的范围，与学校的教育教学活动没有直接的关系，或者是具有明显故意的违法犯罪行为责任应由侵权行为人自己承担。共一百零四页92学生(xu sheng)伤害事故的处理程序共一百零四页93学生伤害事故发生后应采取(ciq)的措施 抓紧时间,及时救助学生 办法第十五条规定:“发生学生伤害事故,学校应当及时救助受伤害学生。”是学校必须履行的法定义务。医疗费用问题,学校也要设法筹措先行垫支 。在医院抢救过程中,学校要派专人在场,了解情况,帮助(bngzh)看护,以免不测。 共一百零四页94想方设法,及时告知(o zh)家长告知必须及时(jsh)。告知还要注意适当的方式。 共一百零四页95事发、事后,及时(jsh)报告上级主要是指下面两种情形:(1)造成伤害,可能导致学生残疾