国外社会政策研究的最新动态及对我国的启示

1、国外社会政策研究的最新动态及对我国的启示摘要：社会政策是社会思想观念的产儿，社会政策也是社会现实的产物；随着兴旺国家的“福利国家的社会政策形式到新自由主义的经济及社会政策，再到社群主义的政治理论对社会福利与社会政策研究的奉献，社会政策开场日益关注社会公正与公平、经济全球化的社会不平等和社会排挤、风险社会的社会整合和社会政策考虑、社会政策的道德根底和价值目的以及社会政策的社会评价等，国外社会政策研究的最新动态及对我国社会政策的调整和制订具有重要启示作用。关键词：社会政策；研究动态；研究议题；启示随着经济全球化和社会一体化的加快，社会政策的开展将面临新的、更复杂的现实问题，社会政策开展必须面对国际

2、经济竞争力和国内社会保护之间的双重困惑，必须面对地区之间经济开展不平衡急剧扩大与社会不平等和社会两极分化日益严重这一社会现实，如何应对这一挑战，成为各国社会政策制定的调整目的和价值取向。本文拟对目前国外社会政策研究的最新动态和研究成果予以讨论。一、国外社会政策研究的最新动态和理论关注一方面，社会政策是社会思想观念或社会政治哲学的产儿，即社会政策内容及社会政策的制定与社会思想观念变化亲密相关(如社群主义、自由主义思潮)，同时也与社会政治哲学一脉相承；另一方面，社会政策是社会现实的产物，即社会政策主要立足于解决或是缓解已出现的社会问题，社会政策在一定程度上可以缓解各个社会利益群体之间的矛盾，缩小社

3、会的贫富差距，为社会秩序的良性运行和社会开展创造一个比拟有利的社会环境。可以说，社会政策一词自诞生之日起，就对社会群体之间的利益关系、社会问题的解决有着不可替代的重要作用。社会政策最初表现为“福利国家的社会政策体系。“二战以后主要资本主义国家都在不同程度上建立了“福利国家的社会政策体系，这种社会政策体系以公民权的根本价值理念为根底，强调在国家主导下为全体民众提供普遍性的福利，以抵消市场经济和资本主义消费关系给劳动者带来的损害，建立一个公平和平等的社会。此时，人们对于社会政策详细内容的理解比拟单一，一般只限于狭义上的“社会福利(资源分配)，即兴旺国家的“福利国家的社会政策形式。20世纪六七十年代

4、以后，随着经济全球化的加速和冲击，开场出现全球化时代的社会不平等和福利国家危机1，兴旺国家中原来已形成的劳资合作和社会伙伴关系被打破，劳动者与控制资本者之间的权利平衡也随之被打破，西方国家中工会的力量普遍被削弱，导致了福利降低和不平等加大；在开展中国家，同样也在国际经济竞争的压力下，两极分化现象日趋明显，整个社会的福利程度下降，出现了西方所谓的“福利国家危机，以应对这种危机，随之而来的便是各种福利改革思潮和社会政策的出现，即各国政府在不同程度上采取了偏向新自由主义的经济及社会政策，许多开展中国家中的社会政策也明显发生了新自由主义倾向的改革，即试图通过降低“福利国家高本钱的社会保护来消除危机，在

5、各种社会效劳方面都回到自由市场经济形式。新自由主义自由市场经济形式遭到了前所未有的批判。社群主义(unitarianis)是20世纪80年代在批评新自由主义的政治哲学根底上兴起的另一股社会政治思潮，它针对过度原子化的个人主义思潮及其对人类社会的销蚀作用带来的破坏，重新讨论公民人文主义，将共同善的哲学理念与社会政策的现实考虑结合起来，对分配正义原那么作了详细论证。社群主义通过阐述共同体的政治与文化价值来倡导社会的平等和公正，并用社群(unity)和地方性力量来抗衡“全球化这个政治与经济进程纠缠在一起的网络正在制造的“越来越大的不平等。在关于社会的平等和正义的阐述中，社群主义表达了大量对社会政策的

6、开展有直接的和重要启发意义的社会福利思想，比方社群主义强调了整体福利的重要性和包括国家在内的各种社群在社会福利开展方面的主导作用，社群主义对共同善理念的阐述，并不是囿于传统集体主义价值观的局限，用简单平等的观念对待人们对共同善的分享，而是提出了以复合平等为根底的多元正义理念，对人类社会复杂的分配关系做出了标准性解释；社群主义的政治理论对社会福利与社会政策研究的奉献也在于它对如何实现共同善和分配正义的理想作了细致的、有着逻辑的严密性的知识论分析2。二、国外社会政策研究的最新研究议题和研究成果社会政策是社会现实的产物，随着经济全球化和社会一体化的加快，也随着现代化的快速推进，社会政策的开展将面临新

7、的、更复杂的现实问题，在西方，出现了许多关于社会政策研究的最新研究议题和研究成果，主要表达在以下几个方面：1、关于社会政策的研究。兴旺国家的“福利国家的社会政策形式到新自由主义的经济及社会政策，再到社群主义的政治理论对社会福利与社会政策研究的奉献，社会政策的详细内容随着社会变迁是在不断丰富的，在经济全球化的背景下，在全世界范围内社会不平等扩大的趋势日趋明显。人们越来越感到社会福利或社会分配同社会权利密不可分，因此社会政策还有必要包括社会成员根本权利和社会地位方面的内容，亦即“社会关系方面的内容3。简言之，但凡同社会成员的根本权利和社会福利息息相关的政策都应纳入社会政策的关注视野，社会政策的详细

8、内容应当包括：社会救助、救灾、社会保险、医疗卫生效劳、就业、妇女儿童保护、性别平等、种族(民族)平等、老年人权益、房屋住宅、劳资关系、劳动者工作保护条件、人口政策、婚姻家庭保护、残疾人福利保障、孤儿扶养、退伍军人优抚与安置、职业训练、义务教育政策，等等；同时，社会政策应更多关注社会公正与公平、经济全球化的社会不平等、风险社会的社会政策考虑、社会政策的道德根底和价值目的以及社会政策的社会评价，等等。2、社会政策与社会排挤的研究。社会排挤理论是欧洲社会政策研究中新兴的社会理论，社会排挤理论将社会成员在福利资源中不平等的分配视为局部社会成员被社会排挤的现象，将交融和社会排挤问题与社会政策的推进联络在

9、一起，一方面，社会政策会导致或恶化社会排挤；另一方面，社会政策也是反社会排挤、实现公民权利、促进社会交融的有力手段。20世纪90年代，社会排挤概念为欧洲委员会所采纳并作为其形成社会政策的核心，社会排挤(sialexlusin)是由欧盟委员会提出的一个社会政策概念并被结合国国际劳工局所采用，是应对“人们享有根本的生活水准，参与社交与分享工作时机的权利4而产生的，anuelastells认为社会排挤和边缘化所带来的偏见和歧视是建立在一个社会有意达成的制度或政策根底上5。David认为，“主导群体已经握有社会权利，不愿意别人分享之，譬如他们担忧移民具有潜在的破坏性，因此感到有必要从制度层面对这些人加

10、以社会排挤。lare指出：“他们往往由于民族、等级地位、地理位置、性别以及无才能等原因此遭到排挤。特别严重的是在影响到他们命运的决策之处，根本听不到他们的声音，“各种社会排挤过程无不导致社会环境动乱，终而至于危及全体社会成员的福利。6社会排挤的社会政策面向重视的是某些群体能否享受人权或政治权利，包括人的平安保障、法制保障、表达的自由、政治参与和时机的平等权利，涉及到个人被排挤出参与决策或者对决策施加影响，被排挤出参与政治权利的监管(选举和被选举)、私有财产、公正、社会保护、根本效劳等项权利。Duff指导的工作组建立了欧盟社会排挤与社会交融的社会分析框架，详细讨论了安康和安康照顾政策方面的不平等

11、和排挤危机；劳动力市场上存在的失业和边缘交融；由于社会保护政策问题产生的社会排挤；教育和排挤的危机(承受教育的不平等时机)，住房方面的排挤和政策等，讨论了欧盟国家社会排挤状况以及社会政策改良的主要方面7。3、社会政策与社会整合或社会一体化的研究。社会整合概念是通过1995年在哥本哈根召开社会开展世界峰会而进入国际政策话语的。BbHuber认为促进社会整合需要在两个层面下力气：其一是要将对社会群体问题的意识和关注变成一切政策和方案的“主流，惟其如此才能使政策和方案时时刻刻注意到各社会群体的特殊状况与需要；其二是始终同这些社会群体“站在一起，从他们的利益出发。Rehardfuke提出的旨在“社会一

12、体化的政策选择8“，社会一体化承诺的核心是努力建成一种社会，一种让所有社会成员充分享受人权的社会。这就意味着要有一种治理形式，确保大家以民主的精神都来关心并有效地参与；意味着造成一种尊重多样性的宽容的大环境，同时对超越于文化、民族和宗教之上的平等和公正承当起责任。社会政策与社会整合或社会一体化的研究是西欧各国社会政策所关注的重点，表达在欧盟各国的移民政策的不断制定和调整，欧盟各国的移民政策主要有两个局部：第一，对移民入境的限额控制；第二，对移民进入后的整合政策。成功的整合就是实现移民对主体社会的政治经济和社会生活的平等和充分参与，因此整合既是移民将来开展的预期目的，也是主体社会的政策。目前欧盟

13、国家均支持鼓励移民整合政策，从总的趋势上是更加重视移民与主流社会的和谐关系，通过社会政策来改善移民的社会文化地位，促进移民与主流社会的整合。相关的理论研究包括：astel提出的社会孤立(sialdisaffiliatin)理论、ilsn的贫穷集中或社会孤立理论、rris和Gallie的社会分割(sialsegregatin)或社会网络分割(segregatinfnet2rk)理论，由于无权享有社会福利，由于社会分割与社会孤立的原因，使得社会网络构造呈现单一化的趋势，获得的社会支持降低，造成了弱劳动力联络，移民处于社会孤立或社会分割的现状阻滞了社会整合和社会一体化的实现9。4、社会政策与社会平等

14、与正义的研究。公正与社会政策是密不可分的。从一定意义上讲，公正与社会政策是一件事情的两个方面。公正是社会政策的根本理念根据，现代意义上的公正是在自由、平等、社会合作等理论根据的根底之上，强调“给每个人他所应得。对于一个社会来说，公正具有重大的意义，JhnRals提出：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样10；社会政策是公正在社会领域的详细化，公正的社会功能在很大程度上是通过各种各样的社会政策来实现的；Davidiller提出“，假如我们真正关心社会正义，我们就要把它的原那么应用到个别地或者整体地产生贯穿整个社会的分配后果的亚国家制度上去。Davidiller从人类关系形

15、式的多样性对社会正义原那么适用范围分析与标准11，ihaelalzer根据社会物品的多样性提出的多元主义分配正义论和复合平等观，为当代社会分配的复杂性和可能的社会政策考虑，提供了有重要思想价值和现实可能意义的哲学论证12。三、结语：对我国社会政策研究与转型的启示同样，我国社会政策的开展将面临新的、更复杂的问题，国外社会政策研究的最新研究议题和研究成果将为我国社会政策研究与转型提供重要启示。首先，在经济全球化和社会一体化背景下，我们必须面对经济全球化对我国社会分层和社会政策的总体负面影响的挑战，即面对全球化与中国社会阶层分化、全球化与中国区域分化与不平衡开展等现实问题，在社会政策开展上都必须在国

16、际经济竞争和国内社会保护两个方面达成协调，实现经济开展和社会保护两个方面的目的共同最大化，以利于当代中国的社会整合与社会政策选择，这也要求我们在政策研究中，对不平等的研究也必须从过去一国内部的视角转向国际和全球的视角，相关的行动也必须打破国界，在更广泛的国际和全球领域中寻求新的方案和制定新的规那么。其次，中国政策必须以现代的公正理念作为社会政策的根本立足点或者价值取向。社会政策既要维护社会成员的根本生活状态，又要维护其根本的权利，以确保各社会群体在生存和开展时机上的平等。社会政策的重要目的在于维护社会成员的根本生活状态，保证社会成员在一个社会当中所应当具有的生存底线，促进社会整体福利的不断增进

17、。但是，对于社会政策目的的理解还不能仅限于此，维护社会成员的根本权利同样应当成为社会政策的重要目的和价值取向。最后，中国社会政策必须基于社会公平的价值观念或政治哲学，重点关注社会弱势群体。政府不仅要以社会保障政策的强大支持作用为弱势群体提供最根本的生活保障，而且应该创造一个可以增强弱势群体参与才能的社会环境，完善弱势群体的保护性社会政策，实现社会政策对社会弱势群体的有效支持，确立支持弱势群体的社会责任观，重视和整合补偿性社会政策与社会效劳体系，建构开展性社会支持体系。通过社会救助、社会保险、医疗卫生效劳、妇女儿童保护、房屋住宅政策、平等的劳资关系、婚姻家庭保护、义务教育等社会政策的供应，使弱势

18、群体的根本生存和与根本开展息息相关的社会事务都成为社会政策所涉及的范围，从而营造公平的社会环境，对弱势群体普遍的根本需求有所增益，为弱势群体提供平等的开展条件。参考文献：1关信平.经济全球化、社会不平等与中国社会政策转型J.东南学术，2002，(6)：43.2钱宁.“共同善与分配正义论-社群主义的社会福利思想及其对社会政策研究的启示J.学海，2022，(6)：36.3王卓祺，雅伦获加.西方社会政策概念转变及其对中国福利制度开展的启示J.社会学研究，1998，(5)：234RG，bservatrynNatinalPliiestbatSialExlusin：issinftheEurpeannunity，1992：3.2.5曼纽尔卡斯特.千年终结1夏铸九，等，译.北京：社会科学文献出版社，2022：2.3.