全过程工程价款精细化管理理论与实务

1、全过程工程价款精细化管理理论与实务尹贻林 教授 国家教学名师天津理工大学管理学院 ：院长 教授 博士生导师公共项目与工程造价研究所 ：所长1目录一、工程量清单计价模式下的预付款支付与扣回问题研究二、工程量清单计价模式下的工程计量与进度款支付问题研究三、工程量清单计价模式下的变更及签证问题研究 五、工程量清单计价模式下的索赔问题研究 四、工程量清单计价模式下的工程价款调整问题研究 2工程量清单计价模式下的预付款支付与扣回问题研究一3工程价款结算与支付工程预付款工程竣工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷

2、责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目材料价差的调整施工阶段工程价款的构成4工程预付款概念 依据07标准施工招标文件第17.2.1条：预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。预付款必须专用于合同工程。依据建设工程价款结算暂行办法规定，应注意：1、预付的工程款必须在合同中实现约定，并在进度款中进行抵扣。凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。 2、承包人必须在合同约定的时间内提

3、交预付款保函，否则发包人可不支付预付款，由此引起的损失由承包人承担。1预付款的基本内容工程预付款的原则预付款保函实践中，发包人为了规避物价上涨引起的物价调整风险，通常会多付给承包商预付款以购置材料、施工设备等。同时，承包人必须在合同约定的时间内提交预付款保函。预付款保函作为对发包方预付款安全的一种保障措施，其本质体现为发包方对承包方违约风险的转移。预估款保函涉及发包方、担保银行以及承包方三方的利益。51预付款的基本内容通过承包方提供的预付款保函，当承包方不履行其责任或拒绝退还预付款时，发包方可向银行索要赔偿。为了保证这一目的的顺利实现，承包方提供的预付款保函金额一般应与发包方支付的工程预付款的

4、金额相等，但也可根据工程的具体情况由承发包双方在合同中协商约定。 发、承包双方在施工合同中应约定承包人在收到预付款前是否需要向发包人提交预付款保函、预付款保函的形式、预付款保函的担保金额、担保金额是否允许根据预付款扣回的数额相应递减等内容。一般，预付款保函金额始终保持与预付款等额，即随着承包人对预付款的偿还逐渐递减保函金额。预付款保函6工程预付款的支（收）程序关键点关键点1预付款的基本内容799建设工程施工合同2004建设工程价款结算暂行办法08清单计价规范07标准施工招标文件10版房建及市政标准施工招标文件条款号2412条文说明4.5.117.217.2额度实行工程预付款的，双方应当在专用条

5、款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10，不高于合同金额的30对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）的工程实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。原则上预付比例不低于合同金额（扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实行工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例（或金额）预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。(1)预付款额度分部分项工程部分

6、的预付款额度： 。措施项目部分预付款额度： 。其中：安全文明施工费预付额度： 。支付时间预付时间应不迟于约定的开工日期前7天在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款在专用条款中约定 (2)预付办法预付款预付办法： 。预付款的支付时间： 。安全文明施工费用的预付不受上述预付办法和支付时间约定的制约，发包人应当在不迟于通用合同条款第11.1.1项约定的开工日期前的7天内将安全文明施工费用的预付款一次性拨付给承包人。不同文件对预付款支付与扣回的规定2预付款的相关规定899建设工程施工合同2004建设工程价款结算暂行办法08清单计价规范07标准施工

7、招标文件10版房建及市政标准施工招标文件条款号2412条文说明4.5.117.217.2发包人违约规定发包人不按约定预付， 承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付， 承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。无规定发包人逾期支付合同约定的

8、预付款，除承担通用合同条款第22.2款约定的违约责任外，还应向承包人支付按专用合同条款第17.3.3(2)目约定的标准和方法计算的逾期付款违约金。扣回方式开工后按约定的时间和比例逐次扣回。 预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣 按照合同约定在工程进度款中抵扣预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。预付款的扣回办法： 。不支付工程预付款的规定无规定凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。 无

9、规定无规定不同文件对预付款支付与扣回的规定93.预付款的关键控制内容 99版建设工程施工合同条件第24条规定：实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。 07版标准施工招标条件第17.2.1和17.2.3款中也规定：预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定，预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。 建设工程价款结算暂行办法第七条中也规定：预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式应在合同条款中进行约定。通过以上法规和合同范本的对比可见，承发包双方在合同中应针对工程预付款约定的关键内容为预付款的支付时限、工程预付款

10、的数额和预付款的扣回这三个主要内容。在承发包双方签订合同的过程中，应重点协商工程预付款的关键控制内容。103.预付款的关键控制内容预付款的支付时限针对预付款的支付时限在08清单规范条文说明、建设工程价款结算暂行办法和99版建设工程施工合同示范文本中都给出了较明确的规定，具体规定内容见表。名称08清单计价规范建设工程价款结算暂行办法建设工程施工合同示范文本颁布年200820041999条款号条文说明4.5.1第2款第十二条（二）项第24条具体内容在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款。在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的1个月

11、内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款，预付时间应不迟于约定的开工日期前7天通过以上法规和合同范本的对比可知，预付款的支付时间可大体规定为：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款。承发包双方应在签订的合同条款中协商约定工程预付款的支付时限，但基本上应满足以上的期限要求。表 对工程预付款支付时间的规定情况预付款的支付时间应是发、承包双方在合同专用条款中进行约定的重要内容之一。113.预付款的关键控制内容预付款的支付数额在实际工作中，预付款的数额，要根据各工程类型、合同工期、承包方式、主材比重等不同条件而定。一般来说，主要材料在工程造价

12、中所占比重高的项目，预付款的数额也要相应提高。例如，工业项目中钢结构和管道安装占比重较大的工程，其主要材料所占比重比一般安装工程要高，因而预付款数额也要相应提高。工期短的工程比工期长的工程预付款要高；材料由承包人自行购置的比由发包人供应的预付款要高；只包工不包料的工程项目，则可以不预付工程款。预付款的支付数额对承包方正常的资金周转，保证工程施工顺利开展起到重要作用。不合适的预付款数额会导致承包方周转资金不足，影响施工的正常进度。建设工程价款结算暂行办法第三章第十二条（一）规定：包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10，不高于合同金额的30，对重大工程项目，按年度工

13、程计划逐年预付。计价执行建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。08清单规范条文解释4.5.1（1）规定：工程预付款的额度，原则上预付款比例不低于合同金额（扣除暂列金额）的10，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实行工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例（或金额）。12按合同中约定的数额发包人根据工程的特点，工期长短、市场行情、供求规律等因素，招标时在合同条件中约定工程预付款的百分比，按此百分比计算工程预付款数额。1影响因素法2将影响

14、工程预付款数额的每个因素作为参数，按其影响关系，进行工程预付款数额的计算，计算公式为：A=(BK/T)t。其中A：工程预付款数额；B：年度建筑安装工作量； K：材料比例，即主要材料和构件费占年度建筑安装工作量的比例； T：计划工期； t：材料储备时间，可根据材料储备定额或当地材料供应情况确定。预付款数额的计算方法3.预付款的关键控制内容13（1）累计工作量法 从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当与工程预付款数额扣起，从每次中间结算工程价款中，按材料及构件比重抵扣工程价款，至竣工之前全部扣清。建设项目全过程造价咨询规程条文说明中建议：工程预付款起扣点的公式可以采用下述公式； 式中：T起扣点

15、，即预付备料款开始扣回的累计完成工作量金额；M预付备料款数额；N主要材料，构件所占比重；P承包工程价款总额（或建安工作量价值）。 预付款数额的计算方法3.预付款的关键控制内容14（2）工作量百分比法在承包方完成金额累计达到合同总价的一定比例后（ 建设项目全过程造价咨询规程条文说明中建议该比例为10%），由承包方开始向发包方还款，发包方从每次应付给承包方的金额中扣回工程预付款，发包方至少在合同规定的完工期前一定时间内（ 建设项目全过程造价咨询规程条文说明中建议该时间为3个月 ）将工程预付款的总计金额按逐次分摊的办法扣回。根据定义，及建筑安装工程累计完成的建筑安装工程量T，占年度建筑安装工作量的百

16、分比达到起扣点的百分比时，开始扣还工程预付款，设其为R，则有：将累计工作量法起扣点T的计算公式带入得：预付款数额的计算方法3.预付款的关键控制内容15在未完工程的建筑安装工作量等于预收预付款时，用全部未完工程价款一次抵扣工程预付款，承包人停止向建设单位收取工程价款。 停止收取价款的起扣点（工程预付款的起扣点）计算公式为：式中 ：停止收取价款的起扣点（工程预付款的起扣点）；P：年度建筑安装工程量；K%：扣留工程价款比例，一般取5%10%，其目的是为了加快收尾工程的进度。预付款的扣回方法及数额的确定3.预付款的关键控制内容一次扣还法116自起扣点开始，在每次工程价款结算中扣回工程预付款。抵扣的数量

17、应等于本次工程价款中材料和构件费的数量，即工程价款的数额和材料比的乘积。第一次扣还工程预付款额的计算式中 ：第一次扣还工程预付款数额； ：累计完成的建筑安装工作量之和。第二次及以后各次扣还工程预付款数额：式中 ：第i次扣还工程预付款数额（i1）； ：第i次扣还工程预付款时，当次结算完成的建筑安装工程量预付款的扣回方法及数额的确定3.预付款的关键控制内容分次扣还法1174 预付款违约责任的处理及常见的预付款纠纷建设部颁布的招标文件范本中规定，工程预付款仅用于乙方支付施工开始时与本工程有关的动员费用。08清单规范条文说明、建设工程价款结算暂行办法及建设工程施工合同示范文本均对发包人未及时支付预付款

18、的情况作出规定，见表所示。名称08清单计价规范建设工程价款结算暂行办法建设工程施工合同示范文本颁布年200820041999条款号条文说明4.5.1第十二条第24条具体内容若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10 天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14 天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付预付款的利息，并承担违约责任。发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承

19、包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。表 对发包人未及时支付预付款情况的处理预付款违约责任的处理184 预付款违约责任的处理及常见的预付款纠纷预付款违约责任的处理通过以上法规和合同范本的对比显见，针对发包人未支付预付款情况的处理程序基本相同，只是在具体的处理时限规定上略有不同。发、承包双方应在合同条款中对处理时限进行明确的约定，以避免工程施工中的纠纷。根据以

20、上条款的规定可得出：当合同一方违约时，合同的另一方可采取的应对措施如图所示 。图 合同违约情况及应对措施分析图19常见的预付款纠纷 尽管我国在预收预付款方面有严格的限制，但是在实践中仍有许多单位和个人有意无意的违反国家政策规定，在经济合同中签订预付款条款，有的预付款高达应付货款的50%，结果不是预付方难以按期交付预付款，就是预付方的资金被对方长期无偿占用，最终导致合同不能如约履行，产生经济纠纷。归纳起来因预付款而产生的纠纷大致有三类： （1）一方如约给付预付款，对方因无货而不能履行合同导致纠纷。 （2）一方以对方的预付款为组织货源的流动资金，从中牟利，而对方不能如期或按约定数量支付预付货款造成

21、纠纷。 （3）不法分子以骗取预付款为目的，以紧俏商品为诱饵，迫使对方签订预付款条款，用预付款偿还自己所欠的贷款、债务或供自己挥霍。4 预付款违约责任的处理及常见的预付款纠纷20预付款纠纷案例分析案例背景 某钢结构公司经公开招投标，获得某工程的施工承包资格后，与该工程发包人签订了一份建设工程施工合同，双方约定了工程预付款的金额及其支付期限和方式。合同签订后即到当地管理部门办理了备案手续。同日，双方又签订了一份补充合同约定：“本工程不付工程预付款”。工程交付发包人使用后，双方因工程结算及拖欠工程款数额等问题发生争议，某钢结构公司遂向工程所在地中级人民法院提起诉讼。审判结论 一审法院则撇开双方的结算

22、争议，认定补充合同中有关不支付工程预付款的约定因违反招标投标法的有关规定而无效，并据此判决被告向原告支付以原合同中约定的工程预付款金额计算的银行同期存款利息。其判决理由是该部分款项为原告垫资施工的金额。双方争议的焦点之一就是因工程预付款条款而引发的工程结算中是否应计入“贷款利息”4 预付款违约责任的处理及常见的预付款纠纷21预付款纠纷案例分析案例分析 一审法院关于补充合同中不支付工程预付款的条款无效的认定是准确的，但将被告应支付的工程预付款作为原告的垫资款，由被告按银行同期存款利息对原告予以补偿的判决是没有法律依据的。本案补充合同中约定不支付工程预付款的条款是无效的。最高人民法院关于审理施工合

23、同纠纷案适用法律问题的解释第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”该条规定以经过招标投标并经备案的正式合同即“白合同”为准，这是对建设工程领域中“黑白合同”的效力作了明确认定。同时，本案补充合同中约定的有关不付工程预付款的内容，系对招投标文件实质性的违背，显属无效。 本案被告拖欠的是工程预付款而不是垫资款，利息的计付标准应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。首先，司法解释第六条第二款规定：“当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理”，司法解释明确了垫资款需要当事人的约定，而本案

24、根本未约定垫资情况，因此，被告拖欠的不是垫资款而是工程预付款。其次，不同性质的款项，对利息的计付标准有很大的差别。司法解释第六条第一款规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。”第三款又规定：“当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。”可见，垫资利息以约定为准，没有约定的，不计利息，并且约定的标准不能超过同期同类贷款利率。而对拖欠工程款，可以约定利息计付标准高于同期同类贷款利率，没有约定的，也按照同期同类贷款利率计息。司法解释第十七条规定：“当事人对欠付工程价款

25、利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。而本案未约定利息计付标准，应按贷款利率计息。4 预付款违约责任的处理及常见的预付款纠纷22工程量清单计价模式下的工程计量与进度款支付问题二23 为了保证工程施工的正常进行，发包人应根据合同的约定和有关规定，依照工程的进度按时支付工程款。建设工程施工发包与承包计价管理办法规定，“建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算”，即对已完工程的产值结算。 工程计量与进度款支付，即承包人在施工过程中，按逐月或按支付分解报告完成的工程量计算各项费用，向发包人办理工程进度款的支付。其包括

26、工程计量和进度款支付两个内容。241. 计量与进度款支付程序 科学合理的计量支付程序是保证工程施工过程顺利开展的基础。因此，承发包双方应在签订合同的初期确定计量支付的时间节点与具体的操作步骤，并在施工阶段严格执行，以避免因支付不及时或支付纠纷影响工程的施工质量与进度。依据08清单计价规范绘制252.工程计量与进度款支付周期 对工程建设过程中的计量支付周期做出明确规定的法规合同文件主要有08清单计价规范、建设工程价款结算暂行办法和标准施工招标文件，各文件的具体规定内容，如下表所示。名称08清单计价规范建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件颁布年200820042007条款号条文说明4.5.2第

27、十三条（一）第17.1.3条具体内容工程量的正确计量是发包人向承包人支付工程进度款的前提和依据。计量和付款周期可采用分段或按月结算的方式，当采用分段结算方式时，应在合同中约定具体的工程分段划分，付款周期应与计量周期一致。工程进度款结算方式分为：按月结算与支付，即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法，合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。分段结算与支付，即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款，具体划分在合同中明确。除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定。 由上表各法规合同范本

28、的比较可知，工程计量周期依工程类型不同分为单价子目和总价子目两类。单价子目一般采取按月计量支付，总价子目依照批准的支付分解报告（包括按照形象进度）分段计量支付，计量周期与工程进度款支付周期是一致的。263.工程计量 工程计量的范围 08清单计价规范4.5.3规定：工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差、以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。建设工程价款结算暂行办法第三章第十三条（二）规定：对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。根据08清单计价规范强制条文3.1.2规定：采用工程量清单方式

29、招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。可知在工程量清单计价模式下，发包人承担工程量的风险。 因此，工程计量的范围是：承包人实际完成的工程量，除去承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量。27实地测量计量法 采用符合规定的测量仪器，对已完成工程按合同相关规定进行实地测量并计算工程量的一种工程计量方法。例如土方工程，一般对横断面宽度、挖方的边长等需实地测量和勘察，又例如场地清理，也需按野外实测的数据根据计算规则进行计算 图纸记录计算法 根据施工图和现场监理工程师签认的签证、变更单进行计算工程量的一种工程计量方法。如对钢筋、工程结构物等内

30、容的计量时，通常可采用此方法。 分解计量法 将一个项目，根据工序或部位分解为若干子项，对完成的各子项进行计量支付。这种计量方法主要是为了解决一些包干项目或较大的工程项目的支付时问过长，影响承包商的资金流动等问题 凭据法所谓凭据法，就是按照承包商提供的凭据进行计量支付。如建筑工程险保险费、第三方责任险保险费、履约保证金等项目，一般按凭据法进行计量支付 3.工程计量 工程计量的方法28 工程量确认内容包括承包人提交已完工程量报告、发包人核实已完工程量。发、承包双方应在合同专用条款中约定提交已完工程量报告、核实工程量的时间和方式、工程计量范围、计量无效的情况、计量结果出现争议的处理等内容，并依照约定

31、确认已完成的工程量。如果未做约定时，应按清单中给出的原则办理，各文件规定见下表。3.工程计量 工程计量的审核问题一：关于已完工程量报告时间的规定建设工程施工合同 08清单计价规范建设工程价款结算暂行办法 标准施工招标文件房建及市政标准施工招标文件颁布年份19992008200420072010条款号25条文说明4.5.41317.117.1内容承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告承包人应在每个月末或合同约定的工程段末向发包人递交上月或工程段已完工程量报告承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，

32、总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定。 (1)本合同的计量周期为月，每月 日为当月计量截止日期(不含当日)和下月计量起始日期(含当日)。(2)本合同 (执行(采用单价合同形式时)不执行(采用总价合同形式时)通用合同条款本项约定的单价子目计量。总价子目计量方法按专用合同条款第17.1.5项总价子目的计量 (支付分解报告按实际完成工程量计量)。2999版合同08清单369号文56号令10版房建及市政标准施工招标文件条款号25条文说明4.5.41317.117.1计量与核实已完工程量工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利

33、条件并派人参加发包人应在接到报告后7天内按施工图纸（含设计变更）核对已完工程量，并应在计量前24小时通知承包人，承包人应按时参加发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实 单价子目承包人对己完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、己完成工程量报表和有关计量资料。监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，已确定实际完成的工程量。监理人认为有必要时，可通知承包人共同进行联合测量、计量，承包人应遵照执行。 总价子目承包人在合同约定的每个计量周期内，对已完的工程进行计量，并向监理人提交进度付款申请单、专用条款约定的合同总价支付分解表所表示的阶

34、段性或分项计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程量和有关计量资料。监理人对承包人提交的上述资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标总价子目的计量支付分解报告总价子目按照有合同约束力的支付分解表支付。承包人应根据合同条款第10条约定的合同进度计划和总价子目的总价构成、费用性质、计划发生时间和相应工作量等因素对各个总价子目的总价按月进行分解，形成支付分解报告。承包人应当在收到经过监理人批复的合同进度计划后7天内，将支付分解报告以及形成支付分解报告的分项计量和总价分解等支持性资料报监理人审批，监理人应当在收到承包人报送的支付分解报告后7天内给予批复或提出修改意见

35、，经监理人批准的支付分解报告为有合同约束力的支付分解表。支付分解表应根据合同条款第10.2款约定的修订合同进度计划进行修正，修正的程序和期限应当依照本项上述约定，经修正的支付分解表为有合同约束力的支付分解表。(1)总价子目的价格调整方法： 。(2)列入每月进度付款申请单中各总价子目的价值为有合同约束力的支付分解表中对应月份的总价子目总价值。(3)监理人根据有合同约束力的支付分解表复核列入每月进度付款申请单中的总价子目的总价值。(4)除按照第15条约定的变更外，在竣工结算时总价子目的工程量不应当重新计量，签约合同价所基于的工程量即是用于竣工结算的最终工程量。总价子目的计量按实际完成工程量计量(1

36、)总价子目的价格调整方法： 。总价子目的计量和支付应以总价为基础，对承包人实际完成的工程量进行计量，是进行工程目标管理和控制进度款支付的依据。(2)承包人在专用合同条款第17.1.3(1)目约定的每月计量截止日期后，对已完成的分部分项工程的子目(包括在工程量清单中给出具体工程量的措施项目的相关子目)，按照专用合同条款第17.1.2项约定的计量方法（清单计量规则）进行计量，对已完成的工程量清单中没有给出具体工程量的措施项目的相关子目，按其总价构成、费用性质和实际发生比例进行计量，向监理人提交进度付款申请单、已完成工程量报表和有关计量资料。(3)监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完

37、成的工程量。对数量有异议的，可要求承包人进行共同复核。承包人应协助监理人进行复核并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。(4)监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7天内进行复核，监理人未在约定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。(5)除按照第15条约定的变更外，在竣工结算时总价子目的工程量不应当重新计量，签约合同价所基于的工程量即是用于竣工结算的最终工程量。问题二：关于计量与核实已完工程量的规定30建设工程施工合同 08清单计价规范建设工程价款结算暂行办法 标准

38、施工招标文件房建及市政标准施工招标文件颁布年份19992008200420072010条款号25条文说明4.5.41317.117.1内容对于承包人超出施工图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量无规定无规定问题三：关于承包人超出约定工程量范围核算的规定3 工程计量问题四：关于计量结果无效的规定建设工程施工合同 08清单计价规范建设工程价款结算暂行办法 标准施工招标文件房建及市政标准施工招标文件条款号25条文说明4.5.41317.117.1内容工程师不按约定时间通知承包人，致命承包人未能参加计量，计量结果无效如发包人未在规定的核对时间内通知承包人，致使承包人未能参加计量，则有发

39、包人所做的计量结果无效无规定无规定31建设工程施工合同 08清单计价规范建设工程价款结算暂行办法 标准施工招标文件房建及市政标准施工招标文件条款号25条文说明4.5.41317.117.1内容承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据如发包人未在规定的核对时间内进行计量，视为承包人提交的计量报告已经认可。承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付

40、的依据发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行单价子目承包人未按监理人要求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。 承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人末按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。 监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7 天内进行复核，监理人未在约

41、定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。 总价子目除按照第15.1条（见附录）约定的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。单价子目未作规定总价子目同56号令：除按照第15条约定的变更外，在竣工结算时总价子目的工程量不应当重新计量，签约合同价所基于的工程量即是用于竣工结算的最终工程量。 问题五：关于确定最终计量结果的规定3 工程计量32建设工程施工合同 08清单计价规范建设工程价款结算暂行办法 标准施工招标文件房建及市政标准施工招标文件条款号25条文说明4.5.41317.117.1内容无规定承包人应在收到上述结果后7天内向发

42、包人提出，申明承包人认为不正确的详细情况。发包人收到后，应在2日内重新检查对有关工程量的计量，或予以确认，或将其修改无规定单价子目：对数量有异议的，可要求承包人按第8.2 款（见附录）约定进行共同复核和抽样复测。 总价子目：监理人对承包人提交的资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标。对其有异议的，可要求承包人按第8.2 款约定进行共同复核和抽样复测。 单价子目：无总价子目：监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完成的工程量。对数量有异议的，可要求承包人进行共同复核。承包人应协助监理人进行复核并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核，监理人复核或

43、修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。 问题六：关于处理有异议的计量结果的规定3工程计量334 工程进度款工程进度款支付额度的规定 08清单计价规范条文说明4.5.6（2）规定：发包人应在批准工程进度款支付申请的14 天内，向承包人按不低于计量工程价款的60，不高于计量工程价款的90向承包人支付工程进度款。建设工程价款结算暂行办法第十三条（三）工程进度款支付规定：根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60，不高于工程价款的90向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。在此需注意的是，08清单计

44、价规范条文说明和建设工程价款结算暂行办法规定将“工程价款”作为进度款支付比例的计算基数，应认为，“工程价款”即合同中签订的合同价格，同时包含在施工中对合同价格的调整。344 工程进度款工程进度款支付申请 08清单计价规范总则4.5.5对进度款的规定如下：（1）承包人递交进度款支付申请时间：每个付款周期末。（2）进度款支付申请内容：除合同另有约定外，应包括下列10项内容：本周期已完成工程的价款应增加和扣减的索赔金额 累计已完成的工程价款 应抵扣的工程预付款 累计已支付的工程价款 应扣减的质量保证金 本周期已完成计日工金额 根据合同应增加和扣减的其他金额 应增加和扣减的变更金额 本付款周期实际应支

45、付的工程价款 99建设工程施工合同、建设工程价款结算暂行办法对此均无规定另外，标准施工招标文件（2007）中合同条款17.3.2对于进度款申请内容也有相关规定，且与08清单计价规范相似。354 工程进度款工程进度款支付申请 标准施工招标文件（2007）条款17.3.2对进度付款申请单的规定如下：承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数，向监理人提交进度付款中请单，并附相应的支持性证明文件。除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内容：条款标准施工招标文件通用合同条款房屋建筑和市政工程标准施工招标文件专用条款17.3.2进度付款申请单承包人应在每个付款周期末

46、，按监理人批准的格式和专用合同条款约定的份数，向监理人提交进度付款中请单，并附相应的支持性证明文件。除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内容：(l）截至本次付款周期末己实施工程的价款（与08规范第1、2、3、10条对应）；(2）根据第15条应增加和扣减的变更金额（与08规范第5条对应）；(3）根据第23 条应增加和扣减的索赔金额（与08规范第6条对应）；(4）跟据第17.2 款约定应支付的预付款和扣减的返还预付款（与08规范第7条对应）；(5）根据第17.4.1 项约定应扣减的质量保证金（与08规范第8条对应）；(6）根据合同应增加和扣减的其他金额（与08规范第9条对应） 。进度

47、付款申请单的份数： 。进度付款申请单的内容： 。36条款标准施工招标文件通用合同条款房屋建筑和市政工程标准施工招标文件专用条款17.3.3进度付款证书和支付时间(1）监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额。(2）发包人应在监理人收到进度付款中请单后的28 天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。(3）监理人出具进度付款

48、证书，不应视为监理人己同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。(4）进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理。(2)发包人未按专用合同条款第17.2.1(2)目、通用合同条款第17.3.3(2)目、第17.5.2(2)目和第17.6.2(2)目约定的期限支付承包人依合同约定应当得到的款项，应当从应付之日起向承包人支付逾期付款违约金。承包人应当按通用合同条款第23.1(1)目的约定，在最终付款期限到期后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，说明有权得到按本款约定的下列标准和方法计算的逾期付款违约金。承包人要求发包人支付逾期付款违约金不影响承包人要求发包

49、人承担通用合同条款第22.2款约定的其他违约责任的权利。逾期付款违约金的计算标准为 。逾期付款违约金的计算方法为 。(4)进度付款涉及政府性资金的支付方法： 。工程进度款支付申请 07标准施工招标文件中合同条款中17.3.3“进度付款证书和支付时间 ”对进度款的支付程序与08规范相差较大，在此单独列出。另外，10版房屋建筑和市政工程标准施工招标文件在专用合同条款中对07标准施工招标文件的通用条款进行深化，在此一并列出。4 工程进度款374 工程进度款工程进度款支付程序 08清单计价规范4.5.6规定： 当发、承包双方在合同中未对工程进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时，

50、按下图规定办理：图 08规范工程进度款支付时间及比例要求程序与99建设工程施工合同中的26条款、 建设工程价款结算暂行办法第十三条相同99建设工程施工合同在专用条款24规定与建设工程价款结算暂行办法第十三条规定相同38条款4.5.2 发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，支付周期同计量周期。 （条文说明中指出计量和付款周期可采用分段与按月结算的方式。当采用分段结算方式时，应在合同中约定具体的工程分段划分，付款周期应与计量周期一致。条款 4.5.7 发包人未在合同约定时间内支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不按要求付款，可与承包人协商签订延

51、期付款协议，经承包人同意后延期支付。协议应明确延期支付的时间和从付款申请生效后按同期银行贷款利率计算应付款的利息。 条款4.5.8 发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行时，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。 4工程进度款08清单关于进度款支付的其他规定39 在08版清单计价规范中第2.0.5条规定： 措施项目（措施项目为非实体工程项目）指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。表 措施项目费按发生特点划分情况表分类4工程进度款措施费的计量与支付序号措施项目类型具体措施项目名称承包方式1

52、与分部分项工程具体活动存在直接关系混凝土、钢筋混凝土模板及支架、施工排水降水、已完工程及设备保护不适合承包商包干使用，应在合同中约定随工程量变化而调整2与分部分项工程具体活动不存在直接关联一次性投入费用：大型机械进退场及安拆、临时设施夜间施工、垂直运输机械、环境保护、文明施工、安全施工一般实行总价包干，不随工程量变化而变化，只有在发生大的工程变更的情况下才允许调整3与分部分项工程和工期都有关系，但没有强相关性脚手架一般实行总价包干，不随工程量变化而变化，只有在发生大的工程变更的情况下才允许调整4与工程所需材料用量有直接关联二次搬运此类费用也不适合承包商包干使用，应在合同中约定随工程量变化而调整

53、40（1）与分部分项工程具体活动有直接关联的措施项目计量与支付 1)此类费用计量支付方法可以采用百分率完成法,百分率完成法是指根据每月完成的分部分项工程值占该分部分项工程总的预算值的百分数支付的一种方法。 例：某工程工程量清单报价C30框架柱的工程量为am3,单价b元/m3,总价为c元,措施项目费模板中柱模d元,在工程施工过程中,某月完成C30框架柱的砼浇筑量为e m3,该月应e/ad元支付。 2)如果合同规定此类措施项目计价活动的报价中除了按项报总价,还要求附有按工程量进行详细单价报价,这样也可以按分部分项工程的支付方式进行支付。也可以实行按单价计价,这样就跟分部分项工程一样的计算方法。 在

54、08版清单计价规范条文说明第4.5.1条中约定：“实行工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例(或金额)。”即对于措施项目费会在预付款中按照约定支付一部分，其余会在项目的进行过程中按照约定支付。具体计量与支付方法如下：措施项目费计量与支付方法措施费的计量与支付41（2）与分部分项工程具体活动不存在直接关联的措施项目计量与支付 1)对于那些持续时间为2个月以内(含2个月)的活动,可以采用0/100%法。0/100%法是指活动刚开始时其支付为零,活动全部结束时支付其该项活动合同价的100%。如机械进场费及安拆费。 2)对于那些持续时间为34个月的活动,可以采用

55、30%/70%法、50%/50%法、20%/80%法。30%/70%法是指该活动刚开始时支付其该活动合同价的30%,活动全部结束时支付剩余的70%。如临时设施费。 1)可以按百分率完成法支付,求出本月完成的所有分部分项工程值占整个分部分项工程的总值的百分率,然后用该项措施项目的总价乘以这个百分率就可得到所应支付的本月该项措施项目费。如安全文明施工费。 2)还可以按工期进展百分率法支付,求出工程进展时间占总工期的百分率,然后用该项措施项目的总价乘以这个百分率就可得到所应支付的本月该项措施项目费。一次性投入费用期间费用措施费的计量与支付42（3）与分部分项工程具体活动和工期都有关系,但没有强相关性

56、的措施项目计量与支付 此种情况的措施项目费可以按形象进度法进行支付。形象进度法是指在工程实施过程中,设置多个形象进度控制点,当工程进展到每一个形象进度时,支付该措施项目费用的一定的百分比的工程进度款。如脚手架。 （4）与工程所需材料用量有直接关联的措施项目计量与支付 此类措施项目合同应规定除了按项报总价外,还要求还要求附有按材料用量进行详细单价报价,每月支付应详细计算出该月完成的实体工程所需各项材料用量,根据材料用量参照清单所报单价计算出所需的措施项目费,如二次搬运费。措施费的计量与支付434工程进度款承包商进度款管理的关键注意事项1 项目开工前按合同规定收取预付款。2 根据合同规定收取工程进

57、度款。如合同为现汇/现金项目,应按月度统计报表编制“工程进度款结算单”,在规定日期内报业主或项目贷款方审批、结算。如业主不能按期支付工程进度款且超过合同支付的最后限期,项目经理部应向业主出具付款违约通知书,并按银行的同期贷款利率计息(视工程实际情况,由项目经理决定)。如合同为延期付款项目,应按合同规定的期限及时出具结算单。3 根据工程变更记录和证明业主违约的材料,及时计算索赔金额,列入工程进度款结算单。4如合同规定给予工程材料价差、汇率变更补偿等应按规定计算,并及时向雇主确认,与进度款一起收取。5工期奖、质量奖、措施奖及索赔款应根据合同规定与工程进度款同时收取。承包商的项目经理部进行进度款管理

58、过程需要注意以下内容：44 建设工程质量保证金管理暂行办法第二条规定，建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。 07版标准施工招标文件第四章第1.1.5.7条规定：质量保证金是用于保证在缺陷责任期内履行缺陷修复义务的金额。5 质保金的基本内容质量保证金的概念2005年1月12日建设部、财政部发布建设工程质量保证金管理暂行办法建质20057号)，其目的是为规范建设工程质量保证金（保修金）管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，。45 质量保证金的预留及返还程序应在承发包双方签订的合同中进行

59、明确的约定，以避免后期价款支付中的纠纷。依据建设工程质量保证金管理暂行办法和标准施工招标文件对质量保证金的相关规定，质量保证金的预留及返还程序如下图所示。图 质量保证金的预留与返还程序质量保证金的预留及返还5 质保金的基本内容46 质量保证金的预留额度为承发包双方在签订合同过程中重点协商的内容之一，因质量保证金为用以保证施工企业在缺陷责任期内对已通过竣（交）工验收的项目工程出现的缺陷进行维修的资金。该项资金预留额度 直接影响着施工单位能否在竣工后及时对工程进行维修。名称建设工程质量保证金管理暂行办法基本建设财务管理规定颁布年20052002条款号第七条第三十四条条款内容全部或者部分使用政府投资

60、的建设项目，按工程价款结算总额5左右的比例预留保证金。 社会投资项目采用预留保证金方式的，预留保证金的比例可参照执行。工程建设期间,建设单位与施工单位进行工程价款结算,建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,待工程竣工验收一年后再清算。表 相关法规对工程质量保证金预留额度的规定质量保证金的预留额度5 质保金的基本内容47名称建设工程质量保证金管理暂行办法标准施工招标文件颁布年20052007条款号第六条第17.4.1条条款内容建设工程竣工结算后，发包人应按照合同约定及时向承包人支付工程结算价款并预留保证金。监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按专用合同条款的约定