城乡规划法法规课件

1、第三章城乡规划法法规第一节城乡规划法法规概述第二节城乡规划的制定第三节城乡规划的实施第四节城乡规划的修改与监督检查第五节历史文化名城和文物保护第六节违反城乡规划法的法律责任第1页，共53页。第一节城乡规划法法规概述一、城乡与城乡规划法规的概念(一)城乡与城乡规划的概念 城乡的概念城乡包括城市、集镇和村庄.()城市.城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心,包括国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇.()集镇.集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而形成的作为农村一定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇.()村庄.村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点.下一页返回第2

2、页，共53页。第一节城乡规划法法规概述 城乡规划的概念城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划. 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划.详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划.规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要, 必须实行规划控制的区域.规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡 规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定.上一页下一页返回第3页，共53页。第一节城乡规划法法规概述(二)城乡规划法法规的概念城乡规划法有狭义和广义之分.广义的城乡规划法是指调整城市、镇及村庄规划制定、 实施和管理过

3、程中各种社会关系的法律规范的总称;狭义的城乡规划法是指中华人民共和国城乡规划法(修正)(以下简称城乡规划法),该法是在 年 月 日通过、年月日起施行的中华人民共和国城市规划法扩充和修改基础上重新制定的,共七章七十条,于年月日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,自年月日起施行. 年 月 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议对该法进行修正,中华人民共和国城市规划法同时废止.上一页下一页返回第4页，共53页。第一节城乡规划法法规概述二、城乡规划法的立法宗旨及适用范围(一)城乡规划法的立法宗旨立法宗旨又称立法目的,城乡规划法的立法宗旨是加强城乡规划管理、协调城

4、乡空间布局,改善人们的居住环境,促进经济社会全面协调可持续发展.(二)城乡规划法的适用范围城乡规划法第三条规定:“城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划.城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求.县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水 平,按照因地制宜、切实可行的原则,确定应当制定乡规划、村庄规划的区域.在确定区域内的乡、村庄时,应当依照本法制定规划,规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求.”上一页下一页返回第5页，共53页。第一节城乡规划法法规概述城乡规划法的适用范围包括两个方面:()城市和镇应当依据城乡规划法制定城市规划和镇规划.这里的规划包括总体规划和详细规划.()某些特定区

5、域内的乡、村庄,应当依照城乡规划法制定规划, 并且规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求.上一页下一页返回第6页，共53页。第一节城乡规划法法规概述三、实施城乡规划法的重要意义城乡规划法是在总结十几年来城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例施行的基础上,以及在总结改革开放以来特别是近十年来我国城乡规划管理工作经验的基础上, 以科学发展观为指导所制定的法律.城乡规划法的施行,将进一步强化城乡规划的综合调控作用,在城乡经济发展与建设中,加强对自然资源和文化遗产的保护与合理利用, 加强对环境的保护,坚持社会的平衡发展,从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展, 实现全面建设小康社会的目标.城乡规划法的

6、施行,还将加强对国家机关工作人员和政府及所属各有关部门行政行为的监督检查,提高国家机关工作人员依法行政的自觉性. 要从加强依法执政能力建设、构建和谐社会的高度, 充分认识实施城乡规划法的重大意义, 增强做好城乡规划工作的责任感和使命感,把城乡规划工作做得更好.上一页返回第7页，共53页。第二节城乡规划的制定一、城乡规划的制定原则()坚持城乡统筹. 各地在制定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展根据各类规划的内容要求和特点,编制好相关规划. 实施城乡规划时, 要根据城乡特 点,强化对乡村规划建设的管理,完善乡村规划许可制度,坚持便民利民和以人为本.()节约资源、保护环境,坚持可持续发

7、展.必须充分认识我国人口众多、人均资源短缺和环境容量压力大的基本国情.在制定城乡规划时,认真分析城乡建设发展的资源环境条件,明确为保护环境、资源需要严格控制的区域,合理确定发展规模、建设步骤和建设标准,推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变,增强可持续发展能力.()关注民生.要按照城乡规划法的有关要求,在制定和实施城乡规划时进一步重视社会公正和改善民生.要有效配置公共资源,合理安排城市基础设施和公共服务设施, 改善人们的居住环境,方便群众生活.要关注中、低收入阶层的住房问题, 做好住房建设规划.要加强对公共安全的研究,提高城乡居民点的综合防灾减灾能力.下一页返回第8页，共53页。第9页，共5

8、3页。第二节城乡规划的制定()提高规划的科学性和规划实施的依法行政.要进一步改进规划编制方法,充实规划内容,落实规划“四线”等强制性内容. 要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式, 严格执行规划编制、审批、修改、备案的程序性要求.要按照城乡规划法的规定和要求,建立完善规划公开和公众参与的程序和制度. 要依法做好城乡规划实施效果的评估和总结.规划的实施要严格按法定程序要求进行, 保证规划许可内容和程序的合法性.()先规划后建设.要按照城乡规划法的要求,依法编制城乡规划,包括近期建设规划、控制性详细规划、乡和村庄规划.坚持以经依法批准的上位规划为依据, 编制下

9、位规划不得违背上位规划的要求,编制城乡规划不得违背国家有关的技术标准、规范. 各地及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划管理.县级以上人民政府及其 城乡规划主管部门应当按照城乡规划法规定的事权进行监督检查,查处、纠正违法行为.上一页下一页返回第10页，共53页。第二节城乡规划的制定二、城乡规划的分类及编制内容(一)城镇体系规划城镇体系规划是指在一定地域范围内,以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据,确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划,是政府综合协调辖区内城镇发展和空 间资源配置的依据和手段.城市体系规划分为全国城镇体系规划和省域城镇体系规划.()全国城镇体系

10、规划.全国城镇体系规划用于指导省域城镇规划体系、城市总体规划的编制.上一页下一页返回第11页，共53页。第二节城乡规划的制定()省域城镇体系规划.省域城镇体系规划是合理配置和保护利用空间资源, 统筹全省、自治区城镇空间布局,综合安排基础设施和公共设施建设, 促进省域内各级各类城镇协调发展的综合型规划.其主要内容如下:)做好城镇空间布局和规模控制;)确定重大基础设施的布局;)划分保护生态环境、资源等需要严格控制的区域.上一页下一页返回第12页，共53页。第二节城乡规划的制定(二)城镇总体规划城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括: 城市、镇的发展布局, 功能分区, 用地布局,综合交通体系,禁止、

11、限制和适宜建设的地域范围,各类专项规划等.城市总体规划、镇总体规划的强制性内容包括:规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与 历史文化遗产保护以及防灾减灾等.上一页下一页返回第13页，共53页。第二节城乡规划的制定(三)城镇的详细规划城市和镇在总体规划的基础上,编制详细规划.详细规划是以总体规划为依据,详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求,或者直接对建设作出具体的安排和规划设计.详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划.控制性详细规划以城市总体规划或 分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制

12、指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求.城市规划编制办法规定, 根据城市规划的深化和管理的需要,一般应当编制控制性详细规划,以控制建设用地性质、使用强度和空间环境,作为城市规划管理的依据,并指导修建性详细规划的编制. 对于当前要进行建设的地区,应当编制修建性详细规划,用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工.上一页下一页返回第14页，共53页。第二节城乡规划的制定(四)修建性详细规划修建性详细规划是指以总体规划或控制性详细规划为依据, 制定用以指导各项建筑和工程设施及其施工的规划设计.它一般针对的是某一具体地块,能够直接用于指导建筑和工程施工.修建性详细规划内容包括:规划地块的

13、建设条件分析和综合经济论证, 建筑和绿地的空间布局、景观规划设计,布置总平面图,道路系统规划设计,绿地系统规划设计, 工程管线规划设计,竖向规划设计,估算工程量、拆迁量和总造价, 分析投资效益. 修建性详细规划的成果由规划说明书和图纸组成.上一页下一页返回第15页，共53页。第二节城乡规划的制定三、城乡规划的审批(一)城镇体系规划的审批 全国城镇体系规划全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制, 由国务院城乡规划主管部门报国务院审批.全国城镇体系规划涉及经济、社会、人文、资源环境、基础设施等相关内容, 需要各部门的共同参与.由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组

14、织编制全国城镇体系 规划.在编制过程中,要充分听取各省、自治区、直辖市人民政府的意见, 提高规划的针对性和可操作性,广泛听取各方面的意见和建议,充分发挥各领域专家的作用,坚持“专家领衔、科学决策”的规划编制原则,组织对规划各阶段的成果进行专家咨询和论证.上一页下一页返回第16页，共53页。第二节城乡规划的制定 省域城镇体系规划省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织编制,报国务院审批.省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划, 在报国务院审批前, 必须先经本级人民代表大会常务委员会审议,并且应当将省域城镇体系规划草案予以公告, 并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见,人大常委会

15、的审议意见和根据审议意见 修改省域城镇体系规划的情况以及公众意见的采纳情况及理由一并报送国务院. 国务院应当组织专家和有关部门进行审查.(二)城市总体规划的审批直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批; 省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后, 报国务院审批.其他城市的总体规划,由城市人民政府报省、自治区人民政府审批.上一页下一页返回第17页，共53页。第二节城乡规划的制定(三)镇总体规划的审批县人民政府组织编制县人民政府所在的镇的总体规划, 报上一级人民政府审批. 其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批.县人民政

16、府所在的镇是整个县的经济发展、文化的中心, 是联系大、中城市和农村地区的纽带,需要统筹考虑全县的经济发展、社会发展及全县的城乡空间布局及城镇规模, 必须由县人民政府直接组织编制.县人民政府组织编制的镇总体规划应报上一级人民政府 批准,这里的上一级人民政府主要是设区的市人民政府.上一页下一页返回第18页，共53页。第二节城乡规划的制定除县人民政府所在的镇以外的其他镇的总体规划则由镇人民政府根据镇的发展需要, 依据城乡规划法有关规定组织编制.其他镇的总体规划也应报上一级人民政府审批, 这里的上一级人民政府主要是指县人民政府,包括不设区的市人民政府.镇总体规划在报上级人民政府审批前,应当先经本级人民

17、代表大会审议, 审议意见和根据审议意见的修改情况应与规划成果一并报送审批.组织编制机关还应当依法将城市总 体规划草案予以公告,采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见, 并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由.在镇总体规划批准前, 审批机关应当组织专家和有关部门进行审查.上一页下一页返回第19页，共53页。第二节城乡规划的制定(四)城市控制性详细规划的审批城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求, 组织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案.(五)镇控制性详细规划的审批镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的

18、控制性详细规划, 报上一级人民政府审批.县人民政府所在的镇的控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案.上一页下一页返回第20页，共53页。第二节城乡规划的制定(六)修建性详细规划的审批城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划.修建性详细规划应当符合控制性详细规划.城乡规划法并没有规定修建性详细规划应经批准或备案,主要是因为修建性详细规划是用以指导某一具体地块的建筑或工程的设计和施工,已经属于控制性详细规划的具体 落实,再报经批准或备案的意义也就不大了.上

19、一页下一页返回第21页，共53页。第二节城乡规划的制定(七)乡规划和村庄规划的审批乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划,报上一级人民政府审批.乡村规划并不是所有乡、村庄都要编制,只有那些县级以上地方人民政府根据当地农 村经济社会发展水平,按照因地制宜、切实可行的原则, 认为应当制定乡、村庄规划的区域才制定乡、村庄规划,其他区域也可以制定规划,但法律并没有作强制性要求.乡规划由乡人民政府组织编制,报送县级人民政府审批.村庄规划应以行政村为单位, 由所在地的镇或乡人民政府组织编制.村委会应指定人员参与村庄规划编制过程, 村庄规划完成后,必须经村民会议或者村民代表讨论同意后,方可由所在地的镇或乡人

20、民政府报上一级人民政府审批.上一页返回第22页，共53页。第三节城乡规划的实施一、城乡规划实施的概念城乡规划的实施是指城乡规划经法定程序批准生效后, 即具有了法律效力, 在城乡规划区内的任何土地利用及各项建设活动,都必须符合城乡规划, 满足城乡规划的要求, 使生效的城乡规划得以实现.下一页返回第23页，共53页。第三节城乡规划的实施二、城乡规划实施应遵守的原则根据城乡规划法的规定:“地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平实施城乡规划,量力而行,尊重群众意愿原则,有计划、分步骤地组织实施原则.”城市的建设和发展,应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设,妥善处理新区开发与旧区改建的关系,

21、统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要. 镇的建设和发展,应结合农村经济社会发展和产业结构调整进行,优先安排公共服务设施的建设,为周边农村提供服务.乡、村庄的建设和发展应因地制宜; 节约用地; 发挥村民自治组织的作用;引导村民合理进行建设,改善农村生产、生活条件.上一页下一页返回第24页，共53页。第三节城乡规划的实施三、城乡规划公布制度城乡规划公布制度是指在规划报批前和批准后,采用适当的方式向全社会公布.城乡规划法第二十六条规定:“城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见. 公告的时间不

22、得少于日.城乡规划批准后,组织编制机关应及时公布城乡规划,法律、行政法规规定不得公开的内容除外.”上一页下一页返回第25页，共53页。第三节城乡规划的实施四、城市新区开发和旧区改建(一)城市新区开发 城市新区开发的概念城市新区开发是指随着城市经济与社会的发展,为满足城市建设的需要, 按照城市总体规划的部署,在城市现有建成区以外的地段,进行集中成片、综合配套的开发建设活动. 城市新区开发的形式主要有新市区的开发建设、经济技术开发区的建设、卫星城镇的开发建设以及新工矿区的开发建设四种.根据城乡规划法的规定:“城市新区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,充分利用现有市政基础设施和公共服务设施,

23、严格保护自然资源和生态环境, 体现地方特色.在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外, 不得设立各类开发区和城市新区.”上一页下一页返回第26页，共53页。第三节城乡规划的实施 城市新区开发的原则城市新区开发的原则主要有应当确定合理的建设规模和时序; 应充分利用现有市政基础设施和公共服务设施;应当严格保护自然资源和生态环境;应当体现地方特色.(二)城市旧区改建 城市旧区改建的概念城市旧区是在长期的历史发展过程中逐步形成的,虽然其历史格局和传统风貌比较完 整,但同时旧区也存在城市格局尺度比较小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例 较高、基础设施比较陈旧、房屋质量比较差等问题.因此,城

24、市旧区需要进行更新和改善. 所谓旧城区的改建,是指按照统一规划, 对现有城区进行有计划、有步骤的改造, 以适应城市经济、社会发展整体需要的建设活动.上一页下一页返回第27页，共53页。第三节城乡规划的实施 城市旧区改建原则根据城乡规划法的规定:“旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建.”另外,城乡建设和发展实施城乡规划过程中涉及风景名胜时, 必须严格保护和合理利用风景名胜资源,统筹安排风景名胜区及周边镇、乡、村庄的建设.城市地下空间的开发和利用应当考虑与经济和技术发展水平相适应的原则, 应当遵循统筹安排、综合开发、合

25、理利用的原则;应当充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要 的原则;应当符合城市规划,履行规划审批手续原则.上一页下一页返回第28页，共53页。第三节城乡规划的实施五、建设项目选址意见书(一)建设项目选址意见书的概念建设项目选址意见书是指建设工程(主要是新建的大、中型工业与民用建设项目)在立项过程中,由城乡规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城乡规划要求的意见书.城乡规划法第三十六条规定:“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨形式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书.前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书.

26、”上一页下一页返回第29页，共53页。第三节城乡规划的实施(二)建设项目选址意见书的内容 建设项目的基本情况建设项目的基本情况主要包括: 建设项目的名称、性质、用地与建设规模; 供水、能源的需求量、运输方式与运输量;废水、废气、废渣的排放方式和排放量等. 建设项目规划选址的主要依据建设项目规划选址的主要依据有:经批准的项目建议书; 建设项目与城市规划布局的协调建设项目与城乡交通、通信、能源、市政、防灾规划的衔接与协调等; 建设项目配套的生活设施与城乡生活居住及公共设施规划的衔接与协调;建设项目对于城乡环境可能造 成的污染影响,以及与城乡环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调.上一页下一

27、页返回第30页，共53页。第三节城乡规划的实施 建设项目选址、 用地范围和具体规划要求建设项目选址意见书还应当包括除建设项目地址和用地范围外的附图以及明确有关问题的附件.附图和附件是建设项目选址意见书的配套证件, 具有同等的法律效力. 附图和附件由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定.上一页下一页返回第31页，共53页。第三节城乡规划的实施(三)申请选址意见书的程序 选址申请需要申请核发选址意见书的项目,建设单位必须向当地市、县人民政府城乡规划行政 主管部门提出选址申请,即填写建设项目选址申请表.城乡规划行政主管部门根据建设项目选址规划管理办法第七条的规定“分级核发建设项目选址意见书”.

28、参加选址工作按规定应由上级城乡规划行政主管部门核发选址意见书的建设项目, 市、县城乡规划行政主管部门应对建设单位的选址报告进行审核,并提出选址意见, 报上级城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书.上一页下一页返回第32页，共53页。第三节城乡规划的实施 进行选址审查城乡规划行政主管部门经过调查研究,分析和采用多方比较论证, 根据城乡规划要求对该建设项目选址进行审查. 核发选址意见书城乡规划主管部门经过选址审查后,核发选址意见书.上一页返回第33页，共53页。第34页，共53页。第四节城乡规划的修改与监督检查一、省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改省域城镇体系规划、城市总体规划、

29、镇总体规划的组织编制机关, 应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见.城乡规划法规定,有下列情形之一的,组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划:()上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的.()行政区划调整确需修改规划的.规划区域范围一般按行政区划划定()因国务院批准重大建设工程需要修改规划的.()经评估确需修改规划的.()城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形.下一页返回第35页，共53页。第四节城乡规划的修改与监督检查二、城乡规划的修改补偿制度在选址意见书、建设用地规划许可

30、证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后,因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿.经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改; 确需修改的,城乡规划主管部门应当采取听证会等形式,听取利害关系人的意见; 因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿.上一页下一页返回第36页，共53页。第四节城乡规划的修改与监督检查三、城乡规划的监督检查根据城乡规划法第五十一条的规定:“县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查.”县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查,有权

31、采取以下措施:()要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料,并进行复制.()要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明,并根据需要进入现场进行勘测. ()责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为.【注意】 城乡规划监督检查情况和处理结果应当依法公开,供公众查阅和监督.上一页返回第37页，共53页。第五节历史文化名城和文物保护一、历史文化名城保护和文物保护的概念及意义 历史文化名城和文物保护的概念根据中华人民共和国文物保护法的规定:“历史文化名城是指保存文物特别丰富,具有重大历史文化价值和革命意义的城市.”文物是指遗存在社会上或埋藏在地下的历史文化遗物, 从建设规

32、划角度理解, 通常所说的文物主要是指革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等.历史文化名城和文物的保护就是经过规划管理、维护修缮,使历史文化遗产保存下来、 延续下去,造福人类.下一页返回第38页，共53页。第五节历史文化名城和文物保护 历史文化名城和文物保护的意义历史文化名城和文物是中华民族极其宝贵的物质财富和精神财富, 加强对它们的保护无论是对继承中华民族悠久的历史文化遗产,还是对人们学习、借鉴历史及陶冶情操都具 有极其深远的现实意义和历史意义.上一页下一页返回第39页，共53页。第五节历史文化名城和文物保护二、历史文化名城和文物保护的内容历史文化名城反映了城市的特定

33、性质,它应当在城市规划中体现出来, 应该保护城市的文物古迹和历史地段,保护和延续古城的风貌特点,继承和发扬城市的传统文化.历史文化名城和文物保护应当突出保护重点,特别要注意对面临破坏的历史实物遗存 的抢救和保护,使其不再继续遭到破坏.上一页下一页返回第40页，共53页。第五节历史文化名城和文物保护三、历史文化名城保护规划管理 历史文化名城、 名镇、 名村的条件历史文化名城名镇名村保护条例(经年月 日国务院第 次常务委员会通过,自年月日起施行)第七条规定:“具备下列条件的城市、镇、村庄,可申报历史文化名城、名镇、名村:()保存文物特别丰富.()历史建筑集中成片.()保留着传统格局和历史风貌.()

34、历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地,或者发生过重要历史事件,或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响, 或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色.”上一页下一页返回第41页，共53页。第五节历史文化名城和文物保护申报历史文化名城的,在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有两个以上的历史 文化街区.申报历史文化名城,由省、自治区、直辖市人民政府提出申请,经国务院建设主管部门 会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报国务院批准公布. 申报历史文化名镇、名村,由所在地县级人民政府提出申请, 经省、自治区、直辖市人民政府确定的保

35、护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证, 提出审查意见,报省、自治区、直辖市人民政府批准公布.上一页下一页返回第42页，共53页。第五节历史文化名城和文物保护 历史文化名城、 名镇、 名村的保护规划历史文化名城批准公布后,所在地人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划; 历史文化名镇、名村批准公布后,所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村护 规划.保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起一年内编制完成.历史文化名城、名镇、名村的保护规划应当包括下列内容:()保护原则、保护内容和保护范围.()保护措施、开发强度和建设控制要求.()传统格局和历史风貌保护要求

36、.()历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带.()保护规划分期实施方案.上一页下一页返回第43页，共53页。第五节历史文化名城和文物保护 历史文化名城、 名镇、 名村的保护措施在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动, 应当符合保护规划的要求, 不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响. 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动:()开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动.()占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等.()修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等.()在历史建筑

37、上刻画、涂污.上一页下一页返回第44页，共53页。第五节历史文化名城和文物保护在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动时, 应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑;制定保护方案,经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准, 并依照有关法律、法规的规定办理相关手续:()改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动.()在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动.()其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动.上一页返回第45页，共53页。第六节违反城乡规划法的法律责任在规划区内进行建设活动,必须遵守城乡规划法,有关部门和任何单位应自觉遵守,否则应承担相应的法律责任.城乡

38、规划法第六十九条规定:“违反本法规定, 构成犯罪的,依法追究刑事责任.”一、建设单位的法律责任()未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实 施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款; 无法采取改正措施消除影响的,限期拆除;不能拆除的,没收实物或者违法收入, 并处建设工程造价百分之十以下的罚款.()在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除.下一页返回

39、第46页，共53页。第六节违反城乡规划法的法律责任)建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:)未经批准进行临时建设的;)未按照批准内容进行临时建设的;)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的.()建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报; 逾期不补报的, 处一万元以上五万元以下的罚款.()城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责令有关部门采取查封施工 现场、强制拆除等措施.上一页下一页返回第47页，共53页。第六节违反城乡规划法的法律责任二、城乡规划编制单位的法律责任()城乡规划编制单位有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费一倍以上两倍以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证