重大危险源监控与重大事故隐患治理

1、重大危险源监控与重大事故隐患治理目录危险因素的概念与分析重大危险源的辩识重大危险源风险评价应急计划重大危险源监控技术一、危险因素的概念与分析危险有害因素可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。危险因素有害因素能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。1.危险有害因素的概念1.危险有害因素的概念危险有害因素产生的原因（1）有害物质和能量存在 发生事故的根本原因和先决条件（2）人、机、环境和管理的缺陷 按导致事故的直接原因进行分类 设备、设施缺陷 防护缺陷 电危害 噪声 振动危害 粉尘与气溶胶 作业环境不良 信号缺陷 标志缺陷 其

2、他物理性危险和有害因素物理性危险和有害因素据生产过程危险和有害因素分类与代码( GB/T13861-92）， 分为6大类，37个小类。 电磁辐射 运动物危害 明火 高温物质 低温物质2.危险有害因素的分类化学性危险和有害因素 易燃易爆性物质 自燃性物质 有毒物质 腐蚀性物质 其他化学性危险和有害因素 致病微生物 传染病媒介物 致害动物 致害植物 其他生物性危险和有害因素生物性危险和有害因素2.危险有害因素的分类心理、生理性危险、危害因素 负荷超限 健康状况异常 从事禁忌作业 心理异常 辨识功能缺陷 其他心理、生理性危险和有害因素 指挥错误 操作失误 监护失误 其他错误 其他行为性危险和有害因素

3、行为性危险、危害因素其他危险、危害因素2.危险有害因素的分类 参照事故类别进行分类 企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)，综合考虑起因物、导致事故的原因、致伤物和伤害方式等，将危险因素分为20类：企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水爆破火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸压力容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害2.危险有害因素的分类 按职业健康进行分类 （7类）职业病范围和职业病患者处理办法的规定 粉尘 毒物 噪声与振动 高温 低温 辐射（电离辐射、非电离辐射） 其他危害因素2.危险有害因素的分类3.重大危险源控制系统是

4、防止重大工业事故的第一步；辨识的依据是存在的物质特性及相应的临界量；依据存在的危险物质及其临界量，确定其是否为重大危险源；注意：临界量的大小与生产实际情况有关。122007年4月18日上午7小时45分左右，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包滑落事故，共造成32人死亡，6人受伤。2007年8月17日，山东华源矿业公司溃水煤矿透水,172人死亡。吉林石化双苯厂爆炸事故 2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。3.重大危险源控制系统共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是

5、造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。3.重大危险源控制系统国外研究发展概况1974年英国 重大危险咨询委员会（ACMH）1982.6 欧盟工业活动中重大事故危险法令(EEC Directive 8250），简称塞韦索法令1992 美国高度危险化学品处理过程的安全管理标准 美国环境保护署（EPA）预防化学泄漏事故的风险管理程序（RMP）标准1985 ILO 重大工业危险源控制方法三方讨论会 1988 ILO 重大事故控制实用手册

6、1991 ILO 重大工业事故的预防1993 第80届国际劳工大会预防重大工业事故公约和建议书1993 澳大利亚 重大危险源控制国家标准 印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等 3.重大危险源控制系统国内研究应用概况国家“八五”科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制技术研究1997 劳动部在劳动保护专项措施计划中立项“重大危险源普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六城市成功开展了重大危险源普查试点工作。 目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。 国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规

7、范（试行）国办发（2000）64号 第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。 国家经贸委安全生产局2001年安全生产工作要点要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案”。3.重大危险源控制系统国内研究应用概况2000年9月发布了国家标准GB18218-2000重大危险源辨识；2002年1月中华人民共和国国务院令344号 危险化学品安全管理条例；2002 年6 月29 日主席令第七十号安全生产法；（33、85）2004年4月，国家安全生产监督管理总局关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见；2005年6月国家安监局印发了关于认真做好重

8、大危险源监督管理工作的通知；2005年9月，国家安全生产监督管理总局关于规范重大危险源监督与管理工作的通知；国务院令591号，修订后的危险化学品安全管理条例2011.12.1号起施行。（19、25）重大危险源控制系统的组成重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的管理重大危险源的安全报告应急计划工厂选址和土地使用规划重大危险源的监察3.重大危险源控制系统 重大危险源的辨识 危险物质及其临界量标准 重大危险源的评价 辨识各类危险因素及其原因与机制 依次评价已辨识的危险事件发生的概率 评价危险事件的后果 进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的 联合作用 风险控制，即将上述评价结果与安全

9、目标值进行比较， 检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采取措 施，降低危险水平 3.重大危险源控制系统 重大危险源的管理 企业在对重大危险源进行辨识和评价后，应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织管理措施，对重大危险源进行严格控制和管理。 重大危险源的安全报告 企业应在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。如属新建的重大危险设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的危险因素以及前提条件、安全操作和预防失误的控制措施、可能发生的事故类型、事故发生的可能性和后果、限制事故后果的措施、现

10、场应急计划等。 安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术进展的情况进行修改和增补，并由政府主管部门经常进行检查和评审。 3.重大危险源控制系统 应急计划 企业现场应急计划 政府主管部门场外应急计划 传达到公众 修订和重新散发相关资料 工厂选址和土地使用规划 政府有关部门应制定综合性的土地使用政策，确保重大危险源与居民区和其他工作场所、机场、水库、其他危险源和公共设施安全隔离。 重大危险源的监察 政府主管部门必须派出经过培训的、考核合格的技术人员定期对重大危险源进行监察、调查、评估和咨询。3.重大危险源控制系统建立我国重大危险源控制系统根据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借鉴国外重大危

11、险源控制系统的基础上，必须建立适合我国安全生产管理体制的重大危险源控制系统：（1）尽快制定相关政策，明确规定各级政府、安全生产监察部门、企业、行业主管部门、工人及其组织的职责。在市场经济条件下，只有把事故预防纳入法制轨道，重大事故不断发生的严峻局面才会尽快改变。（2）实施重大危险源辨识标准以及配套法规，实行重大危险源登记、普查制度。（3） 建立国家、省（直辖市）、市三级重大危险源安全监察控制体系，各级安全监察机构定期对所辖范围内的重大危险源进行专业监察。 （4）建立国家、省(直辖市)、市三级重大事故应急反应系统（即场外应急计划），以便对突发事故进行救援处理。（5）制定危险厂房选址和土地使用政策

12、，规定不同级别的危险源与居民区之间的安全距离。对不符合安全距离的危险设施和居民区，限期拆迁或采取防护措施，以减轻或避免灾难性事故损失。3.重大危险源控制系统（6） 企业在其经济活动中必须对本企业的安全生产负全面责任：根据国家制定的重大危险源标准和重大事故预防控制法规，对所属的危险源进行风险分析和安全评价，对每个重大危险源都要有完善的安全技术措施和组织管理措施；建立场内应急计划，并对全厂职工进行重大事故预防和事故应急的教育与训练；定期对重大危险源操作和管理人员进行预防事故的专业培训；向当地安全监察部门上交详细描述危险源状况的安全评价报告（如属新建工程或项目必须在其投入运行前提交有关安全评价报告）

13、。3.重大危险源控制系统(7) 行业主管部门协助安全监察部门对所属的重大危险源进行分级监察管理的同时，应研究和制定适合行业特点的重大事故预防和控制措施(如安全工程措施、事故监测、预警系统、危险评价方法等)，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属重大危险源的管理。(8) 各级工会充分行使群众监督权力，发动职工群众查隐患，堵漏洞，保障工人的安全生产。发现生产和管理上有可能导致事故的异常情况，及时向主管部门报告。此外，工人有权力充分了解工作中潜在的危险性，并接受安全措施和事故应急反应培训。3.重大危险源控制系统我国重大危险源控制系统 重大危险源申报（辨识、登记、普查）评估（事故严重度、可能

14、性）分级（国家、省、市企业四级）监测（国家、省、市企业四级）监控（组织管理、安全技术）应急（厂内、厂外应急计划）国家监察二、重大危险源的辩识1.重大危险源的辨识重大危险源辨识标准 防止重大工业事故发生的第一步是辨识或确认高危险的工业设施(重大危险源)。 由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危害物质及其临界量标准。通过危害物质及其临界量标准可以确定哪些是可能发生重大事故的潜在危险源。1.重大危险源的辨识国外标准介绍1976 1979 重大危险咨询委员会(ACMH)1982塞韦索法令 1996 Council Directive 96/82/EC 国际经济合作与发展组织

15、 OECD Council Act(88)84 1992 美国 高度危险化学品处理过程的安全管理标准 美国环境保护署（EPA） 预防化学泄漏事故的风险管理程序（RMP）1996 澳大利亚 重大危险源控制国家标准 1.重大危险源的辨识国际劳工组织认为各国应根据具体的工业生产情况制定适合国情的重大危险源辨识标准。 任何标准一览表都必须是明确的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鉴别出他控制下的哪些设施是在这个标准定义的范围内。 标准的定义需要根据经验和对危险物质了解的不断加深进行修改。 1.重大危险源的辨识我国重大危险辨识标准 参考国外同类标准，结合我国工业生产的特点和火灾、爆炸、毒物泄漏重大事故的发

16、生规律，以及1997年由原劳动部组织实施的重大危险源普查试点工作中对重大危险源辨识进行试点的情况，国家经贸委安全科学技术研究中心提出了国家标准GB18218-2000重大危险源辨识，后在2009年3月颁布了GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识。 危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009Identification of major hazard installations1 范围 本标准规定了辨识重大危险源的依据和方法。 本标准适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等各企业或组织。 本标准不适用于： a) 核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部

17、门除外； b) 军事设施； c) 采掘业； d) 危险物质的运输。1.重大危险源的辨识2 引用标准 下列标准包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨、使用下列标准最新版本的可能性。 GB12268-90 危险货物品名表3 定义 本标准采用下列定义。3.1 危险物质 hazardous substance 一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。3.2 单元 unit 指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生

18、产装置、设施或场所。1.重大危险源的辨识3.3 临界量 threshold quantity 指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。3.4 重大事故 major accident 工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失，对环境造成严重污染。3.5 重大危险源 major hazard installations 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。3.6 生产场所 work site 指危险物质的生产、加工及使用等的场所，

19、包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转库房。3.7 贮存区 store area 专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。2.重大危险源的辨识4 重大危险源辨识4.1 辨识依据重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。4.2 重大危险源的分类 重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。4.2.1 生产场所重大危险源 根据物质不同的特性，生产场所重大危险源按以下4类物质的品名（品名引用GB12268-90危险货物品名表）及其临界量加以确定： a）爆炸性物质名称及临界量见表1：1.重大危险源的辨识表1 爆炸性物质名称及临界量序号物 质 名

20、称临界量（t）生产场所贮存区1雷汞0.112硝化甘油0.113重氮二硝基苯酚0.114二甘醇二硝酸酯0.115脒基亚硝胺基脒基四氮烯0.116叠氮化钡0.117叠氮化铅0.111.重大危险源的辨识b) 易燃物质名称及临界量见表2：表2 易燃物质名称及临界量序号类别物 质 名 称临界量（t）生产场所贮存区1闪点320 极其危险，不能继续作业 二级160-320高度危险，要立即整改 三级70-160显著危险，需要整改 四级20-70一般危险，需要注意五级20 稍有危险，可以接受（2）风险分析注意：LEC风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。

21、道化学指数法道化学指数法是以以往事故的统计资料、物质的潜在能量和现行安全防灾措施的状况为依据,以单元重要危险物质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量的大小为基础,同时考虑工艺过程的危险性,计算单元火灾、爆炸指数确定危险等级。另外加上对特定物质、放出危险性潜在能量的大小为基础,同时考虑工艺过程的危险性,计算单元火灾、爆炸指数( F &EI) ,确定危险等级。另外加上对特定物质、一般工艺及特定工艺的危险修正系数,求出火灾爆炸指数。定量地对工艺过程和生产装置及所含物料的实际潜在火灾、爆炸和反应性危险逐步推算,进行客观的评价。再根据指数的大小分成几个等级,按等级的要求及火灾爆炸危险的分组采取

22、相应的安全措施的一种方法。2.1 几种常用的定量风险评价方法道化学指数法评价程序图蒙德法 蒙德法与道化学指数法原理相同,都是基于物质系数的评价方法,它在肯定道化学指数法的同时,在其定量评价的基础上做了重要的改进和扩充第一,引进了毒性的概念,将道化学指数法的 “火灾、爆炸指数”扩展到包括物质毒性在内的“火灾、爆炸、毒性指标”的初期评价,使表示装置潜在危险性的初期评价更切合实际。第二,发展了某些补偿系数(补偿系数小于1) ,进行装置现实危险性水平评价。即采取安全对策措施加以补偿后进行最终评价,从而使评价较为恰当,也使预测定量化更具有实用意义。2.1 几种常用的定量风险评价方法 易燃、易爆、有毒重大

23、危险源评价方法是“八五”国家科技攻关专题易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究提出的风险评价方法。它在大量重大火灾、爆炸、毒物泄漏中毒事故资料的统计分析基础上，从物质危险性、工艺危险性入手，分析重大事故发生的原因、条件，评价事故的影响范围、伤亡人数、经济损失和应采取的预防、控制措施。该方法能较准确地评价出系统内危险物质、工艺过程的危险程度、危险性等级，计算事故后果的严重程度(危险区域范围、人员伤亡和经济损失)，提出了工艺设备、人员素质以及安全管理缺陷三方面的107个指标组成的评价指标集。3.易燃、易爆、有毒重大危险源评价方法 1、评价单元的划分 2、评价模型的层次结构 3、评价的数学模型

24、4、危险物质事故易发性B111的评价 5、工艺过程事故易发性的评价及工艺物质危险性相关系数的确定 6、事故严重度的评价方法 7、危险性的抵消因子 8、危险性分级与危险控制程度分级 9、数据处理3.1 方法概述3.1 方法概述（1）评价单元的划分 一般把生产活动的个独立部分称为单元，并以此来划分单元。每个单元都有一定的功能特点，例如原料供应区、反应区、产品蒸馏区、吸收或洗涤区、成品或半成品贮存区、运输装卸区、催化剂处理区、副产品处理区、废液处理区、配管桥区等。在一个共同厂房内的装置可以划分为一个单元；在一个共同堤坝内的全部贮罐也可划分为一个单元，散设在地上的管道不作为独立的单元处理，但配管桥区例

25、外。（2）评价模型的层次结构 根据安全工程学的一般原理，危险性定义为事故频率和事故后果严重程度的乘积，即危险性评价一方面取决于事故的易发性，另一方面取决于事故一旦发生后后果的严重性。现实的危险性不仅取决于由生产物质的特定物质危险性和生产工艺的特定工艺过程危险性所决定的生产单元的固有危险性，而且还同各种人为管理因素及防灾措施的综合效果有密切关系。（3）评价的数学模型 重大危险源的评价分为固有危险性评价与现实危险性评价。后者是在前者的基础上考虑各种危险性的抵消因子，它们反映了人在控制事故发生和控制事故后果扩大方面的主观能动作用。固有危险性评价主要反映了物质的固有特性、危险物质生产过程的特点和危险单

26、元内部、外部环境状况等。固有危险性评价分为事故易发性评价相事故严重度评价。事故易发性取决于危险物质事故易发性与工艺过程危险性的耦合。3.1 方法概述现实危险性评价A固有危险性评价B1危险性抵消因子B2事故易发性评价B11事故危险性评价B12危险物质事故易发评价B111工艺过程事故易发评价B112事故强度评价B121事故现场环境因素评价B122工艺设备容器建筑结构抵消因子B21人员素质抵消因子B22安全管理抵消因子B23重大危险源评价指标体系框图式中， (B111)i第i种物质危险性的评价值； (B112)j第j种工艺危险性的评价值； Wij第j项工艺与第i种物质危险性的相关系数 B12事故严重

27、度评价值； B21工艺、设备、容器、建筑结构抵消因子； B22人员素质抵消因子； B23安全管理抵消因子。评价的数学模型为：4.风险评价报告（1）风险评价报告的目的鉴别及确定设施内危险物质的特性和数量识别可能发生重大事故的类型、可能性和事故后果阐明设施安全操作安排，以及控制那些可能导致重大事故的严重偏离正常操作的情况。并在现场采取应急措施。说明已辨识出来的重大事故隐患和为此采取的安全措施。风险评价报告具有两个基本任务：（1）对现场、生产过程和其周围环境给出真实信息；（2）完成风险评价，判断可能发生的重大事故的性质、可能性和事故后果以及控制这类危险的方法。4.风险评价报告（2）风险评价报告的内容

28、A.对设施和生产过程的描述对设施的描述包括(1)现场：a.现场平面图 b.周围环境(工厂、交通线路、建筑物、医院、学校等)(2)结构设计a.材料(有关安全的材料)b.设计数据(压力、温度和容积)c.基础(稳固)(3)防护区(爆炸防护，隔离距离)(4)工厂的可接近性：a.疏散路线b.紧急情况的路线对生产过程的描述包括：(1)设施的技术目的(2)工艺过程的基本原理：a.主要工序 b.物理和化学反应 c.操作存贮 d.出料、贮留、循环或废料处理 e.废气的排出或处理(3)生产过程的条件：描述过程和与安全有关的数据(压力、温度)(4)生产过程描述：最好是给出适用的流程图，其中应包括以下信息b.具有特点

29、的操作条件a.过程所用组分c.含危险物质的容器和管路d.压力控制系统e.公用动力供应：所有与安全有关的公用动力类型(电、气、冷却剂、压缩空气、惰性气体)，如果可以得到时，也要描述紧急供应情况。4.风险评价报告4.风险评价报告B.对危险物质的描述对物质的描述包括：（1）物质a.物质被引入或可能被引入的过程阶段b.物质的数量c.物质的数据(物理和化学的)d.与安全有关的数据(爆炸极限、闪点、热稳定性)e.毒理数据(毒性、毒效、气味)f.阈限值(TIV，致死浓度)(2)物质存在形式：物质存在的形式，或是非正常条件发生时物质可能转化的形式4.风险评价报告C.危险辨识 根据所评价的设备、设施或场所的地理

30、、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的理化性质等辨识和分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制。D.安全系统相关部分的描述(1)安全系统的作用(2)负荷类型和限量(3)安全的重要性(4)特殊设计准则(5)控制与报警(8)收集容器(7)紧急关闭阀门(6)压力释放系统(9)喷洒器系统(10)防水E.风险评价（1）风险评价的方法(选用)（2）应考虑的危险因素（3）重大危险控制手段F.组织与管理 一个工厂安全操作所用的组织系统，在工厂安全整体评价中是应考虑的重要因素。组织与管理应包括以下资料：(1)维护和检查进度表(2)人员培训大纲(3)工厂安全责任的

31、分配与委派(4)安全措施的实施4.风险评价报告G.重大事故后果评价重大事故后果评价提供可能发生事故的信息，包括(1)对可能泄漏的危险物质或动力的评价(2)泄漏物质可能扩散的情况(3)对泄漏后果的评价(包括影响地区的规模，对健康的危害和财产的破坏)H.安全管理与应急计划安全管理与应急计划主要用于以下方面：(1)报警系统(2)紧急计划(3)紧急措施4.风险评价报告(3)风险评价报告的评审一般情况下，风险评价报告应每隔35年进行评审在出现下列情况时，需要修改风险评价报告：(1)工厂或生产过程有重大改变;(2)对危险物质出现新的信息;(3)在安全技术上有重要改进。4.风险评价报告四、应急计划 应急计划

32、的目的 现场应急计划 厂外应急计划 企业应急计划实例四、应急计划1.应急计划的目的（1）将紧急事件局部化，如可能并予以消除；（2）尽量缩小事故对人和财产的影响。 消除事故要求操作人员和工厂紧急事件人员必须迅速行动，使用消防设备、紧急关闭阀门和水幕等。 降低事故后果包括：营救、急救、疏散和恢复正常生产，并立即通知附近居民。 计划的制订 报警和联络 关键岗位人员的确定及其责任 紧急情况控制中心 现场措施 制定关闭设施步骤 应急计划的演习 计划的评估和修订2.现场应急计划 计划的制订 评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用； 制定与外部机构联系的计划，其中包括与紧急救援服务机构的联

33、系； 设施内外报警和通讯联络的步骤； 应急控制中心的地点和组织； 特别是任命现场事件的管理者和现场主要管理者，并确定它们的义务和责任； 在紧急状态中现场工人的行为，包括撤离步骤； 在紧急状态下，厂外工人和其他人的行动。2.现场应急计划关键岗位人员的确定及其责任 现场事件管理者的责任： 评估事件的规模（为内部和外部应急机构）； 建立应急步骤，确保工人的安全和减少财产的损失； 在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动； 安排寻找受伤者； 安排非重要工人撤离到集中地带； 设立与应急中心的通讯联络点； 在现场主要管理者到来之前担当起其责任； 如有必要时，为应急服务机构提供建议和信息；2.现场应急计划

34、现场主要管理者的责任： 决定是否存在或可能存在重大紧急事故，并实施厂外应急计划； 在不受事故影响的地方，进行设施的直接操作控制； 评估事件的可能发展方向，确定事件可能的发展过程； 与现场事件管理者和关键人员配合，指挥设施现场人员的撤离； 确保任何伤害都能得到足够的重视； 与消防人员、地方政府和政府监察员取得联系； 在设施内实施交通管制； 对保持紧急情况的记录作出安排； 给新闻媒介发送有权威的信息； 在紧急状态结束之后，控制受影响地点的恢复。2.现场应急计划紧急情况控制中心 控制中心应拥有： 数量充足的内、外线电话 无线电和其他通讯设备 设施示意图，标有： 存放大量危险物质的地点 安全设备存放点

35、 消防系统和附加水源 污水和排水系统 设施进口和通道 集合点 设施的位置与周围社区的关系测量和显示风速、风向的设备 个人防护和其他救护设备 工人名单表 关键人员的地址和电话表 现场的其他人员名单，如承包商和参观者 地方政府和紧急服务机构的地址和电话2.现场应急计划 场外应急计划为制定厂内应急计划提供依据；制订厂外应急计划应以企业确定的影响到的厂外人员和环境的事故为依据；厂外应急计划和厂内应急计划相互补充。 厂外应急计划的内容消防机构的职责 紧急情况协调官员的职责 卫生部门的职责 重大危险源企业的职责 政府安全监察部门的职责 地方政府的职责 厂外应急计划的演习和评审 公安部门的职责3.厂外应急计

36、划 厂外应急计划的内容组织：包括指挥机构、报警系统、执行步骤、应急控制中心等；通讯：确定参与人员、通讯中心、电话号码表等；特殊应急步骤：重物提升设备、推土机、特殊消防设备等；特殊知识：详细说明专门机构、工厂和专家等；志愿援助组织：包括组织的名称、电话、规模；化学物质信息：每一重大危险源所贮存或使用危险物质的详情气象信息：收集事故发生时的重要气候条件、天气预报；人道方面的安排：包括交通工具、疏散中心、紧急供应、伤员的处置、急救、救护等；公开信息：接待新闻媒介，并通知工厂人员亲属等；评估：收集有关事件原因的信息，评价紧急事件计划中各方面的效率与效果；3.厂外应急计划重大危险源企业的职责企业的职责：

37、确保所有在应急中需发挥作用的组织和人员了解计划；指定应急协调人员；厂外应急计划与现场演练相结合进行操练，并根据演练中所获得的经验更新计划。3.厂外应急计划地方政府的职责指定一名应急计划官员承担准备厂外应急计划的责任;该指定官员需要与工厂联系以获取制定计划的必要信息，并持续保持这种联系;如果所辖范围存在一个以上的重大危险源，该官员应对每一个重大危险源的厂外应急计划的协调作出适当的安排;该官员负责厂外计划的演习以获取更新应急计划所需的经验。3.厂外应急计划 政府安全监察部门的职责确保企业已经正确识别出影响设施以外的居民和环境的重大潜在事故，并已经向地方主管部门提供了所需的信息；检查企业是否已经准备

38、了现场应急计划，并已将计划提交给地方主管部门；检查负责制订厂外计划的组织是否已经对处理所有类型的紧急事件作出了安排；检查确保应急计划的各个部分都已经过测试和操练；了解在实际紧急状态中的任务，包括建议和监督责任；一旦事件结束，对能否再次进入和使用受影响的地区，向企业和应急协调官员提出建议；为了现场监测和事后测试，考虑设施和设备是否被保护起来；紧急状态后尽可能快地询问目击人；根据重大事故中获得的教训来重新准备所有措施，包括评估应急计划的有效性。3.厂外应急计划 厂外应急计划的演习和评审厂外应急计划与厂内应急计划的演练相结合；演练结束后应有评审阶段，注意改正缺点和不足；在发生重大事故之后，评审厂外应

39、急计划的有效性。3.厂外应急计划（1）基本情况 企业简介 工厂基本情况 危险性分析 场内外消防设施及人员状况 本厂医疗设施及厂外医疗结构4.急计划实例（2）重大危险源的确定及分布 重大危险源的确定 重大危险源的分布图 毒物名称级别及范围（3）应急救援指挥部的组成、职责和分工 指挥机构职责4.急计划实例（4）救援专业队伍的组成及分工 通信联络队 治安队 防化连应急分队 消防队 抢险抢修队 医疗救护队 物资供应队 运输队4.急计划实例（5）重大事故的处置（6）信号规定（7）有关规定和要求 落实应急救援组织 按照任务分工做好物资器材准备 定期组织救援训练和学习 进行经常性的应急常识教育 建立完善各项

40、制度（8）附图、表4.急计划实例五、重大危险源监控技术 我国现阶段对重大危险源缺乏系统、有效的监控和管理，各城市对其所辖范围内的重大危险源主要靠各企业、单位的严防死守，没有良好的宏观监控系统.国家对各城市的重大危险源分布、管理情况也缺乏有效的监控手段。因此，建立一个从地方城市到国家的重大危险源宏观监控系统，对企业安全生产、保护人民生命财产安全、防止重、特大事故的发生以及安全监察管理部门的有效决策，都具有重要的意义。1.实施监控的意义抓好普查登记、安全评估、建立网络、隐患治理、完善事故预案等五个环节的工作（1）普查登记通过普查登记摸清底数。普查登记的主要任务是根据安全生产法和国务院关于进一步加强

41、安全生产工作的决定的要求，依据关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见、关于规范重大危险源监督与管理工作的通知和重大危险源辨识(GB182182000)，对重大危险源进行普查登记工作。其目的是通过对重大危险源辨识和普查登记，掌握重大危险源的种类、数量、安全状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度。这是对重大危险源监控的最基础的、最繁琐的、工作量最大的工作，离开了重大危险源普查登记无从谈起对重大危险源监管。2.重大危险源监控要点（2）安全评估 这是一个在开展对重大危险源辨识和普查登记的基础上深化监督的环节。开展重大危险源安全评估工作的目的是建立重大危险源评估监控的日常管理体系主要任务对

42、已经通过辨识和普查登记确认的重大危险源进行安全评估，并通过安全评估确认辖区内的重大危险源的安全状态。安全评估报告是企业进行事故隐患整改、日常监控和监督管理部门进行安全监督的依据。（3）建立网络 重大危险源监控是一项庞大的系统工程，从国家到地方包括生产经营单位各个层次都要实施对重大危险源可靠的监控工作，尤其是生产经营单位的日常监控，哪一个环节出现漏洞，都有可能造成对重大危险源的失控，都有可能酿成重大事故。因此，除了生产经营单位的监控和管理外，还需要建立国家、省、市、县四级重大危险源监控信息管理网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控。2.重大危险源监控要点（4）隐患治理 重大危险源监控的实

43、质性目的是为了防止重大事故发生，而防止重大事故发生的最重要条件是发现重大事故隐患，采取有效措施进行控制，尽快尽力进行隐患治理。 对重大危险源监控的一个重要环节，就是要把通过安全评估确认的重大事故隐患和存在的缺陷进行治理，各级安全生产监督管理部门要加大对存在重大事故隐患和缺陷部位的监督管理力度，督促生产经营单位制定计划、加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，并在没有治理之前采取有效的措施，确保安全生产。2.重大危险源监控要点（5）制定事故应急预案，建立应急救援体系 对重大危险源监控的目的是防止威胁社会和人民生命财产安全的恶性事故发生，同时在发生意外事故时能够把事故损失降低到最低水平。制定事故应急

44、预案，建立应急救援体系就是救灾于已然的不可缺少的重要措施。 通过对重大危险源监控督促存在重大危险源的生产经营单位制定事故应急预案各级人民政府建立应急救援体系并在对重大危险源监控过程中，在自己辖区内建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的法规和政策。2.重大危险源监控要点（1）宏观监控的主要思路 在对存在的重大危险源进行普查、分级，并制定有关重大危险源监察管理法规的基础上，明确存在重大危险源的企业对于危险源的管理责任、管理要求(包括组织制度、报告制度、监控管理制度及措施、隐患整改方案、应急措施方案等)，促使企业建立重大危险源控制机制，确保安全。 安全监督部门依据有关法规对存在重大

45、危险源的企业实施分级管理，针对不同级别的企业确定规范的现场监督方法，督促企业执行有关法规，建立监控机制，并督促隐患整改。建立健全新建、改建企业重大危险源申报、分级制度，使重大危险源管理规范化、制度化。3.重大危险源宏观监控系统 同时与技术中介组织配合，根据企业的行业、规模等具体情况提供监控管理及技术指导。在各地开展工作的基础上，逐步建立全国范围内的重大危险源信息系统，以便各级安全监督部门及时了解、掌握重大危险源状况，从而建立企业负责、安全监督部门监督的重大危险源监控体系。（2）宏观监控系统的设计思想各城市应建立重大危险源信息管理系统。该系统包括各企业重大危险源的普查分类申报信息、危险源分级评价

46、信息、企业对重大危险源管理情况信息及事故应急救援预案，以及安全监督管理部门对重大危险源的监察记录等信息。该系统直接通过计算机实现对各企业重大危险源监控工作的监督管理及跟踪企业重大危险源的分布变化情况，使安全监督管理部门的管理工作从直观性到实时性都有很大的提高，为安全监督管理部门更好的服务。为了便于信息的传递和更新，各城市应建立各区县安全监督管理部门与市安全监督管理部门的信息网络系统，以拨号连接方式建立网络，定期进行数据的更新。设立国家重大危险源监控中心，建立以地理信息系统为基础的重大危险源监控总系统，并搜集各城市重大危险源的分布管理情况，对已经建立地理信息系统的城市可以将城市重大危险源的分布、

47、状况信息和管理情况直接在总系统的电子地图上显示出来，为国家安全监督管理部门决策服务所用。待条件成熟之后，可以把重大危险源监控总系统、各城市的监控子系统以及企业的计算机监控系统通过网络相连。（3）宏观监控系统的网络设计方案 各子系统要求采集城市所辖的重大危险源信息，在各城市的地理信息系统(电子地图)上进行危险源信息的统计、报表以及多媒体信息显示，并将危险源信息和监察企业执行重大危险源安全管理有关规定的情况及时发送给监控总系统。监控总系统要求上国际互联网，建立自己的网络主页，以便子系统和其他授权用户可以在网上访问总系统的主页，子系统将危险源信息和监察企业执行重大危险源安全管理有关规定的情况通过Internet及时发送给监控总系统。3.重大危险源宏观监控系统重大危险源宏观监控系统的网络组成结构框图 城市重大危险源信息管理系统集计算机数据管理、多媒体、地理信息系统于一