中蒙贸易发展的现状、问题及对策思考

1、中蒙贸易发展的现状、问题及对策思考 2011-11-10蒙古国是我国北方重要的邻国之一，也是与我国接壤区域最广、边界线最长的邻国。改革开放以来，中蒙经贸往来频繁，贸易额日益增长，中国现己成为蒙古第一大贸易伙伴国和最大投资国。近年来，随着蒙古国一系列世界级矿产的开采，蒙古在中国能源、矿石进口中所占的地位也不断上升。本文通过对近两年来中蒙贸易数据的相关分析，在肯定中蒙贸易稳步增长，合作日益密切的同时，重点探讨影响中蒙贸易深入发展的问题和隐患。在此基础上，通过对双方贸易开展的政策环境、设施建设、企业行为等研究，提出进一步扩大中蒙贸易额度，确保我国利用蒙古国能源资源的渠道畅通，实现互利互惠、可持续发展

2、的建议和意见，努力为边疆稳定、兴边富民和实现国家科学发展战略提供支持。一、发展中蒙贸易的必要性和紧迫性 大力发展中蒙贸易是我国一项长期的战略决策。发展中蒙贸易不仅有利于两国的经贸往来和互利互惠，而且从政治互信、文化交流、边疆稳定等角度都具有十分重要的意义。近十余年来，中蒙两国在不断深化政治关系的同时，经济贸易合作得到了稳步发展。特别是年胡锦涛主席访问蒙古国，确立两国发展睦邻互信伙伴关系，为两国经贸合作注入了强大动力，经贸合作的领域和规模日益扩大。笔者认为，在当前我国特定的发展阶段和发展模式下，扩大中蒙贸易不仅必要，而且十分紧迫。（一）中蒙发展贸易的地缘优势十分明显中蒙两国边境线长达4710公里

3、（其中内蒙古自治区与蒙古国边境线长4200多公里），目前共辟有十八个长年开放或季节性开放的国际及双边口岸。由于地域及民族方面的原因，蒙古国发展与中国，特别是通过中蒙口岸发展与内蒙古自治区的经贸往来具有得天独厚的优势。鉴于边境地区具有距离国外市场近，运费低，经贸交往方便的地缘优势，近年来这些优势得到了充分的利用和发挥。中蒙贸易呈现出贸易量不断增长，合作项目不断增加，合作领域不断拓宽，互惠互利不断深化等新的特点。目前，蒙古已经开发的诸多项目离我国北方各大能源、钢铁基地仅数百公里，同时，随着国内边境口岸与内陆及沿海地区公路、铁路通道的加快建设以及国内对能源矿产需求的不断深温，特殊的地理位置和国情决定

4、了“中国是最大买家”的局面形成且在短期内不会有太大改变（因为蒙古仅有两个邻国俄罗斯和中国，俄罗斯本身是资源出口大国，所以中国是蒙古国矿能产品的天然买家）。1998年，中国成为蒙古国第一大投资国。1999年起，中国成为蒙古国第一大贸易伙伴，此后始终保持着这一地位。中蒙贸易在蒙古国对外贸易份额中占据了举足轻重的位置，中蒙贸易走势及发展水平对蒙古国的发展具有十分重要的地位。（二）中蒙贸易的互补性有利于两国经济的共同成长中蒙两国在资源开发、基础设施建设等方面的合作前景非常广阔，潜力十分巨大。蒙古国自然资源丰富，现已发现或探明有石油、煤、铜、钨、金、银、钼、铝、铁等80多种矿产且储量丰富，但其市场相对较

5、小，缺少资金和技术，在未来一段时间里还需要大量的外国投资。在蒙古国不久前制定的中长期发展规划中，将能源资源开发战略作为最重要的国家战略，即第一步通过引入外资开发资源启动经济发展，第二步通过能源资源出口所获取的利润发展本国的非资源型产业。而当前中国的市场容量巨大，是距蒙古最近、同时也是世界上最大的能源资源消耗大国，资金和技术力量雄厚。因此，利用中国的资金和技术开发蒙古的矿产资源，具有很强的互补性，可为两国带来经济利益。现实的情况表明，通过引入中国的投资者合资合作或独资开采蒙古国的能源资源，并通过各种政策要求中方企业配套投资于蒙古国的基础设施建设并解决蒙古国公民的就业问题，为蒙古国近年来经济的持续

6、增长注入了源源不竭的动力。与此同时，蒙古国缺少粮食、建材及日用品等，而中国这方面物资充足，可以源源不断地供应蒙古市场。据海关统计，中国出口到蒙古国的商品中，除粮食和轻工业产品保持稳定增长外，摩托车、汽车的供应量也日渐增长。目前，蒙古国居民的吃、穿、住、用基本都是“中国商品”，其中约的进口大米、蔬菜、服装来自中国。海尔电器、联想电脑、李宁服装、蒙牛和伊利的牛奶制品都已进入蒙古国市场，销售情况良好。2011年前两个月，经二连口岸出口的牵引车、货车、拖拉机等达到265辆，同比增长4.9倍。目前中蒙贸易的最大看点是能源和矿产资源。在中国对蒙投资中，矿业投资毫无疑义地占据了主导地位。蒙古外商投资局的数字

7、显示：2009年，中国在蒙古投资企业4900多个，投资额超过23亿美元，占蒙古全部外国投资的六成，而这些投资大部分在矿产，尤其是煤炭、石油、金、铁、铀等方面。（三）发展中蒙贸易有利于增进两国政治互信2010年6月，温家宝总理在访问蒙古国时提到“中蒙地理相邻、文化相通、经济互补，开展交流合作具有得天独厚的优势和条件。中方愿与蒙方保持高层往来，在涉及对方核心利益的重大问题上继续相互坚定支持，增强政治互信。中方愿在能源、环保、交通运输领域同蒙方加强合作，支持蒙方发展加工业，愿继续为蒙经济社会发展提供力所能及的援助”。同与世界各国发展外交关系一样，中蒙政治互信的一个最重要基础是经贸合作，正如习近平副主

8、席2009年在亚洲博鳌论坛会见蒙古国领导人时曾总结的：拓展双边关系，这是两国关系生机勃勃的源泉所在；推进互利合作，这是两国关系发展的持久动力。近些年来，随着中蒙经贸关系的深入发展，尽管在蒙古国内仍然有不少人始终对中国在蒙开发能源资源持有戒心，但中蒙两国的互利发展已是密不可分，这为两国间的政治互信，在原则问题上相互支持奠定了坚实的基础。以中蒙边境口岸为例，随着近些年来口岸贸易的飞速增长，中方在蒙投资基础设施的热情高涨，随之而来的是中蒙贸易额的直线上升和双方人员往来的更加密切。同时，随着口岸从季节性开关的基础设施条件极差的临时过货点发展成为双边甚至国际性长年开放口岸，蒙古国的道路交通、通讯等条件也

9、有了极大的改观，客观上为两国进一步发展互利合作关系奠定的坚实的物质基础。（四）发展中蒙贸易有利于双边文化交流和人员往来发展互惠互利的经贸往来是中蒙两国人民加强交流与合作并进而促进文化与人员交流的最重要的基础和纽带。2010年，温家宝总理在赴蒙古签署中蒙政府间边界管理制度条约及中蒙经济技术合作等文件时也表示，为加强人文交流，增进两国人民的相互了解和友好感情，中方将在今后5年内向蒙方提供2000个政府奖学金名额，并邀请300名蒙古青年访华，探讨建立两国青少年交流机制。中方也欢迎并支持蒙方参与区域合作，愿同蒙方加强在地区组织中的沟通与协调，共同维护地区和平与安宁。蒙古国总理代表蒙国政府和人民感谢中国

10、为蒙经济社会发展提供的援助，并且愿积极扩大人文交流，增进两国人民相互了解和友谊。事实上，在这些年中蒙贸易，特别是中蒙双边口岸的发展过程中，中国地方政府及在蒙投资和贸易的企业就已经为蒙古国的基础设施建设，改善人民生活等做出了很多贡献。目前，在蒙古国开展业务的中资企业主要集中在蒙古国的石油、矿山、建筑、畜产品加工以及服务业和服装业等领域。中资企业为当地居民提供万多个就业岗位，占蒙全国劳动力的，并为蒙许多相关产业提供了发展和扩大的空间。可以说，中资企业极大地促进了蒙古国经济和社会的发展，并为蒙经济近年来保持高速增长作出了贡献。与此同时，近年来，蒙古国到中国求学、就医、旅游的人员也越来越多。中蒙边境城

11、市的旅游、教育、医疗资源得到了有效的开发与利用，为促进两国边民的生活水平的提高发挥了重要作用。（五）中蒙贸易对于稳定边疆、兴边富民具有重要意义上世纪九十年代以来，随着中蒙贸易的日益增长及中蒙季节性口岸的开关过货，口岸所在的边境地区的经济也得到了长足的发展。以内蒙古自治区为例，随着中蒙策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其、满都拉等口岸的扩大开放，口岸基础设施及所在地的道路交通、供电给水、车站机场、生活服务等设施也得到了很大改观，老百姓通过发展边贸及围绕边贸发展生活型服务业不仅很大程度上解决了就业问题，也为边疆少数民族地区人民的发家致富提供了良好的途径。特别是随着近三年来从蒙古进口的矿能产品的超大幅度增长

12、，口岸所在地的战略地位日趋重要。以中蒙策克口岸所在的内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗为例，2010年策克口岸进出境货运量达到了866万吨，已超过二连浩特而成为自治区第一大公路口岸（仅从货运量指标评价），这不仅为地方带来了丰厚的收入，而且在解决当地人员就业，加强基础设施建设，发展生产型服务业等方面都发挥了巨大的作用。2011年，在已建成临策货运铁路、策克到洒泉钢铁公司铁路专用线、呼和浩特到额济纳旗客运铁路的基础上，国家和地方将相继投资开工建设额济纳支线机场、策克至新疆哈密的铁路及数条高等级公路，为边疆少数民族地区的发展注入了新的活力。（六）发展中蒙贸易的紧迫性发展中蒙贸易尽管有天时、地利，但在国际经

13、济全球化，世界各国也包括蒙古国对中国的发展抱有一定的戒心，同时各国对能源、矿产资源的争夺日趋激烈的大背景下，中蒙贸易，特别是中国对蒙古矿能产品的进口仍然存在不小的隐患。2005年起，蒙古取代澳大利亚逐渐成为中国最大的焦煤进口来源国。与此同时，蒙古也是中国的第三大铜采购国。随着中国在蒙能源资源开发力度的加大，蒙古国部分党派、人员对中国的戒心也日渐增加。例如，据报道，蒙古国正试图寻找中国之外的第二个出海口，以防止能源资源市场被中国垄断；在蒙古矿权争取方面加拿大、日本、韩国等都在积极介入，形成了较强的竞争局面；蒙古国矿能产品价格连续上涨，给中方企业稳定经营带来了诸多矛盾等。以煤炭价格例，2010年第

14、四季度到2011年一季度，在近半年的时间里，蒙古国原煤出口价格已先后六次涨价，从原来的坑口价310350元人民币每吨涨到了现在的410440元每吨，给中方企业增加了很大的经营成本。但由于不少企业前期在蒙古国及中方边境口岸投入巨资兴建物流园区和海关监管场所等，一旦因价格问题退出蒙古国能源市场，企业注定会蒙受重大损失。所以目前企业在对抗蒙古国能源资源涨价方面缺乏有力的应对。二、中蒙贸易现状及主要特点 2008年以来，尽管受国际金融危机的影响，中蒙贸易额也受到了一定的制约，但总体而言，中蒙贸易仍呈大幅增长的态势。特别是经历了国际金融危机后的2010年，中蒙贸易额突破2008、2009年的25亿美元左

15、右，达到近40亿美元，总额及增幅均创历史最高。目前，中蒙两国关系处在历史最好时期，双方经贸合作空前活跃，中蒙双边经贸合作前景十分广阔。其特点主要表现在:（一）贸易值继续保持高位运行据呼和浩特海关统计，2007年中蒙贸易值首先超过20亿美元，达到20.62亿美元，占到蒙古国同期贸易总额的51.5%。2010年全年中蒙贸易值达39.84亿美元，同比增长64%，再创历史新高。其中进口25.34亿美元，同比增长86.17%；出口14.5亿美元，同比增长35.76%。进出口货运量达到2700多万吨，其中仅煤碳就达到1700多万吨。而2009年全年受金融危机影响，中蒙贸易值为24.29亿美元，与2008年

16、的24.33亿美元基本持平。随着中蒙两国在资源开发、基础设施建设等方面合作范围的不断扩大，我国进口蒙古国矿产资源量价齐增成为拉动中蒙易主要动力。2010年前三季度我国进口蒙古国金属矿产资源220.8万吨，同比增长69.5%；货值8.5亿美元，同比增长54.5%，占同期中蒙贸易值的30.5%；其中进口金属矿产资源价格以铜矿粉为例，前3季度进口均价达1656美元每吨，同比增长45.9%。（二）国内需求的拉动促使进口蒙古国矿产资源量值齐升且逐年攀高蒙古国矿产资源丰富，开采开发速度加快促使我国进口该国资源性产品的数量逐年增加。2009年在全球金融危机的影响下，我国经济继续保持向好的发展态势，拉动内需等

17、政策的效果不断显现，进口资源性商品继续增长；以中蒙贸易中呼和浩特关区为例，2009年各口岸进口蒙古国煤和铁矿石两种矿产资源合计数量达751.4万吨，同比增幅46.3；2010年单是煤炭一项就超过1700万吨，涨幅惊人。2011年第一季度，由于受国内市场巨大需求的影响，尽管蒙古国的煤炭价格继续一路走高，但国内企业进口原煤的热情丝毫不减，仅策克口岸今年一季度就集中了原煤进口企业近30家，新增原煤运输车辆近300辆。一季度内蒙古自治区从蒙古国进口原煤达到了350多万吨，价格已升至平均69.8美元一吨，同比增长了28.8%。（三）私营企业占据半壁江山，国有企业微幅下降，集体企业小幅增长2009年中蒙贸

18、易中私营企业贸易值12.9亿美元，同比增长5.7，占同期中蒙贸易额的53.9，增幅较2008年上涨了3.7个百分点；国有企业8.7亿美元，同比下降0.2；集体企业0.2亿美元，同比增幅17.6。2010年前三季度我国对蒙贸易中，私营企业进出口贸易值为13.9亿美元，同比增长61.6%；国有企业11.4亿美元，同比增长107.3%；两者合计贸易值占同期贸易值的90.7%；另外三资企业2.3亿美元，同比增幅43.8%。我国经济贸易快速发展，对外贸易发展中私营企业力量不断壮大。同时随着国家政策的鼓励和外贸进出口经营权完全放开，外贸经营主体进一步多元化，各主体力量逐渐走向均衡，私营企业迅速增多。另外，

19、随着蒙古国经济的不断发展，带动了我国与蒙古国各口岸进出口商品种类逐渐增多，拉动了私营企业的相应增加。 （四）一般贸易占据主导，边境小额贸易有所下降，对外承包出口明显增长2009年中蒙贸易主要以一般贸易为主，全年贸易额为11.3亿美元，同比下降23.5，占同期中蒙贸易额的47.1，较2008年相比增幅下降了13.6个百分点；边境小额贸易额5.9亿美元，同比下降17.7，占同期中蒙贸易的24.4，增幅较2008年相比下降了4.9个百分点；对外承包出口贸易额1.9亿美元，同比增幅60.2。2010年前三季度我国与蒙古国一般贸易值14.8亿美元，同比增长100%，占同期中蒙贸易值的53%；另外，边境小

20、额贸易值为7.6亿美元，同比增长80.9%，占同期中蒙贸易值的27.2%，较去年同期增幅上涨了0.8个百分点。 （五）商品结构保持相对稳定，进口以矿产资源为主，出口水泥等建材居多2009年我国进口蒙古国商品中，贸易额位居前三位的是铜矿砂及其精矿、炼焦煤和石油原油。铜矿砂及其精矿进口51.65万吨，同比下降3.0，贸易值为6.2亿美元，同比下降27.2；炼焦煤和石油原油分别进口397.9万吨和25.6万吨，同比分别增长9.5和69.4，贸易值分别为2.4亿美元和1.2亿美元，同比分别增长4.9和11.5。我国出口至蒙古国商品前三位为天然气无逢钢管、水泥和地板砖。天然气无逢钢管出口3.6万吨，同比

21、增长71.4，贸易值4959.9万美元，同比增长45.4；水泥出口量和贸易值分别为30.9万吨和1716.9万美元，同比分下降48.4和44.3；地板砖出口2.9万吨，同比增长7.4，贸易值151.4万美元，同比增长4.7。2010年前三季度中蒙贸易中，我国出口至蒙古国机械车辆贸易值1.1亿美元，同比大幅增长175%，钢材出口贸易值4018.9万美元，同比下降25.6%，粮食出口贸易值451.8万美元，同比增长71.9；进口煤炭6.8亿美元，同比增长183.3%，金属矿产资源进口8.5亿美元，同比增长54.5%，两项商品合计贸易值占同期中蒙贸易值的54.8%。（六）铁路运输和汽车运输成为中蒙贸

22、易的主导运输方式，新的运输方式正在呈现特别是涉及矿能产品的进口，除二连口岸仍以铁路方式进口为主外，新兴的中蒙间进口矿能产品的口岸逐步发展成两国间以公路进口为主，国内运输则是公路、铁路并重的方式。以甘其毛道口岸和策克口岸为例，截止到2010年底，两口岸在海关注册的跨境运输矿能产品的车辆已达到近5000辆。而铁路运输由于受到蒙古国国内政策的影响，蒙古一直不同意矿能出口的口岸让中国的铁路直接修过去，由此也在很大程度上限制了其矿能产品的出口和中国对蒙古国资源的利用。目前，一些有实力的企业都在探讨通过口岸皮带运输的方式从蒙古国进口原煤，中蒙两国政府也都已原则同意。2010年下半年开始，在香港上市的永辉企

23、业集团已先后在我区策克和甘其毛道口岸分别兴建了两条皮带运输线路，待中蒙两国政府部门正式验收并批准使用后即可投入运营，预计年可运输原煤1200万吨左右。金运坤泰集团的3000万吨皮带运输项目已经蒙古国政府批准。三、目前中蒙贸易存在的主要问题中蒙两国的地缘优势、互补优势将长期存在，两国间通过发展经贸关系增进睦邻友好并获得比较利益的愿望也将长期存在。再加上我国经济的持续快速发展和政治稳定，为中蒙贸易大发展提供了坚实的平台。但由于当前中蒙贸易政策体系不够完善、税收优惠的吸引力下降、边境口岸设施及交通运输条件滞后等因素制约，中蒙贸易的进一步发展仍然面临许多矛盾和问题。 （一）中国投资蒙古所面临的政治、舆

24、论压力远远超过其他投资国中国投资者一直不满足于仅仅参与经营和销售，而是对矿权趋之若鹜，因为这样更能保证价格稳定和供给稳定，同时也更符合上市公司在融资方面的需要。而与中国人对控制矿权的渴求针锋相对的是，蒙古人做梦都想摆脱中国人的控制。中国的能源资源消耗量实在太大。如果中国全部使用蒙古的煤炭，即使是蒙古最大储量的焦煤矿，也只够中国使用2年。这令蒙古深感危机。大项目的开发为蒙古带来巨大的发展前景和自豪感，蒙古人并不希望到时候中国依然是独大的买家。在投资双方的警惕和指责之中，中蒙各有不满。中资企业中，许多都在抱怨困难重重。截止2010年底，4000多家在蒙中资企业，很多已经撤走、停止运作或是联系不上。

25、在蒙古真正运营的中资企业约1000多家，在蒙古投资成功的中国大企业屈指可数。虽然近两年来，随着开发蒙古矿产资源热的影响有实力的企业进驻蒙古的步伐进一步加快，但是一些投资者被绑架、抢劫或诈骗，还有一些投资失败者遇到了虚假勘探资料等现象还是屡屡发生。除此之外，蒙古人的环保意识比较强，总是认为大量矿产资源的开发破坏了蒙古国的生态环境并由此而迁怒于中国投资者，在政策层面给蒙古国议会和政府形成了压力。（二）蒙古政策不稳定的风险蒙古国政策多变，被评为全球最差矿业开采和开发国。一旦政策改变，企业往往措手不及，给正常的经贸活动带来困难。蒙古国之所以被给予“差评”，关键是政府经常单方面改变中长期投资政策的政策环

26、境。投资政策的震荡之外，蒙古政局的稳定性以及政党间的分歧，也一度令投资者们担心。办事效率低下和政府人事更替频繁，也令投资者们付出巨大代价。现在，我国从蒙古进口矿能产品的企业基本上都在蒙古国内设立了分支机构，其目的是游说蒙古国议员并加强与其各级政府部门的人员沟通，通过各种手段争取蒙古的矿权。与此同时，我们国家相关贸易政策急调使大多数边贸企业没有时间过渡和适应，使得企业已签订的合同未能执行完毕，不仅企业遭受了经济损失，同时因对国家政策的不确定性因素无法制定中远期企业出口计划。2010年以来，随着从蒙古国进口煤炭的急剧增加，中方企业在蒙古争夺矿权的斗争愈演愈列，企业用正当的和不正当的各种手段在矿权和

27、价格方面进行争夺，也导致了蒙古国一些政客们的待价而沽的行为和愿望。特别是2011年6月蒙古国又将进行新得选举，又一轮的政党或政策兴替将成为中方企业关注的热点。（三）口岸基础设施建设较差制约贸易的进一步扩大中蒙贸易重点通过中蒙口岸，特别是陆路口岸进行。但由于我国向蒙开放的边境地区多为欠发达地区或较为落后的地区，经济发展条件有限使得大多数口岸基础设施建设，如铁路、公路运输能力和技术条件无法适应中蒙贸易的发展步伐。虽然近年来各地政府加大了对边境口岸的投资力度，口岸设施逐步得到了改进，但还远远跟不上口岸物流快速增长的需求。尤其是一些新兴发展起来的口岸，由于当地经济基础薄弱，地方财力不足，对口岸基础设施

28、的投入有限，大多数口岸基础设施陈旧落后，货场规模小，仓储装卸能力低，不少口岸无国际结算点，有的口岸还没有实现电脑联网，很多证件必须到县城或地级市才能办理，制约了进出口规模的进一步扩大。此外运输能力一直是蒙古资源出口的巨大瓶颈。比如中蒙策克、甘其毛道口岸的公路运输能力就远远满足不了企业的实际需求，导致现有矿能产品运输车辆只有三分之一能够正常运转，而二连口岸受铁路换装能力的影响，也远远满足不了大宗物资进口的需求。今年以来，由于受蒙古国矿产资源地到中蒙口岸的路况条件越来越差的影响，策克口岸就多次发生煤车碰撞、翻车，司机严重死伤等事故，原煤运输车辆的司机甚至为此而专门组织了罢工以抗议政府不及时修理路政

29、设施。 （四）企业资信不高或相互竞争影响中方企业做大做强当前，中蒙口岸贸易以边境小额贸易为主，这一贸易方式实质上属于民间贸易或个体贸易，尤其对于依靠公路口岸以公路运输为主的零散商品贸易来说，参与经营的公司数量众多，资信参差不齐，导致贸易往来不规范，不符合国际惯例的现象时有发生。另外，我国边贸企业规模小，容量小，资金不足、合同数量小，市场窄，大多企业没有固定资产和实体经济，主要是以贸易为主，一定程度上制约了我国边贸的发展速度。同时，中蒙贸易开展以来，大多数企业各自为战，实行分散性、盲目性、粗放性经营，造成内耗严重、效益下降。以从蒙古进口矿能产品的企业为例，随着近年来蒙古国煤炭出口的增加，以前在策

30、克、甘其毛道等口岸从事煤炭进口业务的企业由23家骤然间增长到2030家，企业数量的增加导致企业纷纷在蒙争夺矿权并竞相抬价，已经成立的行业协会由于缺乏大企业的支持也难以发挥作用，企业无法形成集中合力发展。2011年初，鉴于蒙古国煤炭多次涨价，进口原煤企业协会曾经组织会议，商定一律不以新得价格和蒙古国矿业公司签订原煤采购合同，以集体抵制蒙古国煤炭价格上涨，维护中方企业利益。但是由于部分与蒙古国合作开发矿产资源的大企业在价格联盟中率先违反规定，形成挤压小企业出局的态势，导致行业协会主导下的价格联盟失败，致使蒙方今年以来的价格一涨再涨，中方企业在艰难中可能经历大的重新洗牌。（五）我国从事边境经济贸易活

31、动的人员中，专业技术人员和经济管理人员数量相对不足特别是在少数民族地区，中蒙贸易从业人员的文化素质相对较低。蒙古方面指责中国公司违反蒙古法律规定，偷偷雇佣超额的中国劳工。但中国投资者对蒙古工人的懒惰、酗酒深恶痛绝。此外，蒙古工人的技术水平和熟练程度也和中国工人差距甚远。特别是2010年以来，蒙古国政府规定在蒙古国从事原煤开采及运输的中国企业，必须保持雇佣蒙古国公民的比例，否则不同意企业继续运营，这给很多中资企业带来的不小的影响。以雇佣司机为例，中资公司在蒙古国经营煤炭运输，车队中每雇佣一个中国司机就必须相应雇佣9个蒙古国司机，这使得中资企业非常为难。一方面蒙古国边境地区大车司机数量有限，另一方

32、面这些司机也很难管理。同时，很多经营小公司的中国个体户素质很低。他们掌握很多矿产许可证，但管理水平低，走后门，破坏环境等，问题很多。受此影响，中蒙双方边民极易因小的问题引发矛盾和冲突。比如在口岸管理中，蒙方边民一旦感觉中方管理较严，就容易滋生中国人抢占我们的资源还对我们不友善的想法，进而给在蒙古从事贸易的中方人员和企业制造不利影响。（六）商品质量问题一直是影响我国产品出口的重要问题蒙古国对我国轻工业产品的需求较大，但从事边贸的小商贩及一些小企业因利益的驱使不求长远发展，为获得超额利润不息低价经营小工厂、小作坊的产品，因而在出口商品质量上存在一定的问题，影响了我国边贸的长远发展。以二连口岸为例，

33、蒙古商人购货多从二连南市场等地方购进货物，虽然近年来该市场货物质量有所改进，但大多数仍是质低价廉的商品。而经营中蒙货运包机业务的企业其出口的商品很多也是从类似北京秀水市场的地方或是从一些小商品批发集散地购进，不仅可能涉及知识产权侵权，而且产品质量难以保证，直接影响了中国产品的信誉。另外，从蒙方购买者的心理分析，部分商人出于追求最大利润空间的愿望，一些边民由于比较贫困，还有一些蒙方人员只能在口岸附近的小商店购买日常生活用品，因此，客观上也难以保证产品质量。（七）发展中蒙贸易的税收优惠的吸引力下降进口税收优惠政策是边境小额贸易的一个重要支柱。随着我国出口政策的调整，享受边贸税收优惠政策的品种逐渐减

34、少，原油、钢材等主要交易商品均要全额缴纳进口税收。特别是国家于2004年起取消边境小额贸易的“双倍抵扣”政策，进口环节减半征收的增值税在国内销售环节又被补征了回来，致使进口增值税减半优惠吸引力下降，对于进口木材和矿产品等零关税商品为主的边贸企业来说，也体现不出边贸的税收优惠。同时，边民互市贸易进口规定额度偏低。我国现行的边贸政策规定，边民通过互市贸易进口的商品（仅限生活用品），在不超过规定金额和数量范围内免征进口关税和进口环节增值税，可以说边民互市贸易是边民受益最大、边境地区经济发展最直接的一种贸易形式，是改善边民生存环境、提高边民生活水平的有效途径之一。从1999年起，我国对边民互市贸易实行

35、每人每日3000元人民币的进口金额限制。随着边民生活质量提高和当地物价水平不断上涨，这一标准已不能满足当前边民互市贸易的形势发展要求。四、推进中蒙贸易发展的对策尽管有上述种种不利因素，仍有许多中方投资者认可蒙古的长远投资前景，认为蒙古依然是投资前景最好的，从近两年来有实力的企业集团纷纷关注在蒙投资业务即可略窥一斑。其特殊的优势包括离中国近、能矿产品储量大、质量好、矿权成本低、地面附着物少，开采基本上没有拆迁问题等。当然，深入推进中蒙贸易的开展不仅需要在经济领域加强合作，而且需要在政治、社会、文化等领域不断深化与蒙古国的全面合作，同时在政策、口岸基础设施建设等方面重点着力。（一）拓宽双方贸易合作

36、的领域，不断深化中蒙其他领域的合作中蒙之间的经贸合作是多种方式的。不论以何种方式合作，应该体现一个根本原则就是互利共赢。必须让蒙方看到实际利益，必须对蒙古国的经济发展做出贡献，必须让当地的老百姓看到实惠，这样蒙方才会有积极性。因此，认真落实温总理访问蒙古时提出的积极推进矿产资源开发、基础设施建设、金融支持三位一体合作，并且早日启动中蒙自贸区可行性研究的宏观战略，通过国家层面加强与蒙古的交流与合作。同时，在认识层面有学者提出，对蒙古希望今后不单纯依赖中国的立场“中国应予以理解与包容”，对蒙古的一些经济愿望不妨予以支持，“增强其政治、经济安全感”；同时，中方也应该直接表达自己的困境和需要得到的支持

37、，“应该避免出现拿着中国的好处却不说中国好的尴尬局面使其即便不唯中国所是，但也不能唯中国所不是。”另外考虑实行多元化国际市场开发战略。只要存在中国与其邻国的国际地缘经济关系，中蒙贸易就将会长期存在与发展下去。在发展经济合作的同时，更加注重通过政治对话、文化交流、人员往来来促进中蒙两国人民之间的友谊与互信。进入21世纪以来，胡锦涛总书记、温家宝总理先后访问蒙古国，蒙古国领导人也先后来访，双方签订了一系列边境、贸易等条约，为深化中蒙两国政治互信发挥了重要作用，同时，一系列援蒙及文化交流项目的开展也为深化双方经贸合作奠定了良好的基础。但是，加深两国间的发展是一项长期的任务，需要不断予以推进。特别是在

38、涉及两国边民的感情问题上要善于从大处着眼，在政策层面制定更为宽松的发展边民互市贸易，支持兴边富民工程，加大国家对边远地区口岸支持力度等一些实实在在的政策，为经贸合作创立良好的氛围和环境。（二）从战略高度出发合理选择项目，促使中蒙贸易长效发展目前中蒙经贸合作中最重要的领域是能源资源开发，这是近两年来中蒙贸易的亮点和最大增长点，同时，也是最受部分蒙古人诟病的方面。一些蒙古国的政治派别和社会团体认为这是中国人在掠夺他们宝贵的资源，试图控制蒙古国的能源资源市场，所以始终在为中方在蒙开矿设置壁垒。因此，我国应避免急功近利，立足长远，在合理利用、开采蒙古国能矿产品的同时，规划开发一些工期长、规模大、对蒙古

39、国经济有较大影响、互利双赢的合作项目，使其成为中蒙经贸长期有效合作的主题。特别是涉及新能源领域，可以大有作为。与此相配合的是，投资项目在体现经济效益的同时也应高度重视对蒙投资项目，包括中方援建项目的社会效益，以便于蒙古国公民最大限度地体会到中方加强中蒙合作的诚意与善意，为双边往来提供深厚的民意基础。摒弃一种思维，即蒙古国虽然地处中俄之间，但是它并不一定只能与中国合作，他仍然可以与其它国家进行合作，事实上，在矿产合作领域，美国、加拿大、澳大利亚等国远远走在中国的前面。中国企业要改变两种观点，一是认为蒙古国离中国最近，出海口也在中国，不卖给中国别的国家也不会要的想法；二是摒弃绝对控股的思维，绝对控

40、股从追求经济利润、从经营的角度都可以理解，但中蒙之间有历史与现实问题，有蒙古人对中国不信任的问题，有蒙古国家的经济独立与国家安全问题，超大型项目由中国来控制对方的命脉资源并不可行。这不仅是经济层面的问题，而且涉及民族感情与民族认同，必须综合考虑。（三）加强政策分析与协调，通过多种渠道力促中蒙贸易政策的稳定与政府服务的优化通过中央政府的外交协调及地方政府与蒙古国各级政府的沟通，以及在蒙企业对蒙古国议员的影响，增强蒙古国贸易政策的稳定性，为在蒙投资及贸易企业提供明确的预期和经济核算基础。同时，我国应从战略的高度考虑对蒙贸易政策的稳定与协调，包括边境小额贸易政策、边民互市贸易政策以及对蒙能源资源开发

41、利用的总体战略和对蒙援助的总体规划等。以“边疆稳定，富民安邦”为宗旨，在WTO基本框架下，将有关中蒙贸易政策规定以法律的形式予以配套立法，使边贸政策更具稳定性、权威性和可操作性。提高边民互市的贸易限额。在当前边境地区经济水平不断提高的情况下，可以进一步放宽边民互市贸易免税限额政策，适当提高边民每人每天带进生活用品的金额和数量标准，从而达到活跃中蒙贸易的目的。同时，现在从事中蒙贸易的企业从交易前的准备到交易合同的履行，管理环节众多，手续繁琐，口岸收费较重，也直接影响企业的进一步发展，需要通过深化政府职能实现方式，简化手续，提供便捷高效的服务来为企业发展提供支撑。事实上，中国改革开放三十多年，仍没

42、有完成市场经济的转型，蒙古国更是如此，没有形成固定的模式，不规范的东西依然很多。从中方来讲，目前口岸依然可以说是关卡林立，涉及的管理部门众多，都想从口岸管理中得利，导致进出口企业成本负担沉重。而蒙古国的硬环境很差，缺乏基础设施，软环境也不完善，法律政策多变，服务不到位，甚至相互推诿，相互设卡，也让在蒙古国贸易与投资的中方人员难以忍受。所以，发挥好双方政府的宏观协调职能，中蒙之间有很多机制，例如说政府的经贸科技联合委员会，也有各个分委会，都要切实发挥作用。（四）进一步加强口岸基础设施建设及与邻国的交通运输合作，加快通关便利化机制的建设力度目前，国家对边境口岸的规划、建设投入比较薄弱，地方因财力有

43、限，用于口岸建设的资金也是捉襟见肘。所以，国家应当从发展中蒙贸易、兴边富民、稳定边疆等长远战略考虑，进一步加大对边境所在地的转移支付力度，切实支持地方加强口岸基础设施建设，为扩大中蒙贸易规模提供便捷条件。同时，地方各级政府也可以通过设立口岸建设专项资金、引进有实力企业参与建设投资等多种方式，加大对边境口岸基础设施、通关监管设施等方面的投入。以甘其毛道口岸为例，2011年，国家已批准建立一批新得交通运输和口岸物流建设项目，海关、国检、边检等口岸部门的工作生活设施正在改进，口岸给水、供电、通讯等条件日新月异，这些都为甘其毛道口岸的长远发展提供了难得的机遇和坚实的保障。但是，在新兴口岸的发展和建设过

44、程中要切实注意做好总体规划，以避免口岸建设一哄而上，既不科学，也不利于管理。注重吸收老口岸的建设经验和管理使用得失，编制科学有效的口岸基础设施建设标准及指导方案，使新兴口岸的发展站立在一个新的起点上，以更少的投资获得更好的建设效果。另外，在口岸建设中还必须确保国家转移支付的用于口岸建设的资金完全运用于口岸建设中，而不是被截流或挪用。（五）加强行业协会和政府在提高中蒙贸易企业合作及自律方面的作用在蒙投资与贸易的中方企业的管理水平直接影响中蒙贸易的经济与社会效益。对此应加强对我国企业的科学管理。要切实加强整顿边贸企业，促使其规范发展。顺应市场发展的规律，优胜劣汰，对于那些经营效益好、有实力、信誉高的公司，通过统一整顿，组建成有边境小额贸易经营权的外贸集团公司，促使他们成为中蒙贸易的主力军，扩大经营规模，增强竞争力，尽早与国际市场接轨。对近两年来涌入口岸从事蒙古国矿能产品开采及运输的企业要通过建立和真正发挥行业协会的作用，协调企业在价格及矿权问题上提高与蒙古国的谈判能力，避免因内部的过度竞争或使用不正当手段从而影响我国企业的整体利益。在协调对蒙投资与贸易过程中，一是切实分清政府与市场的管理界限，属于应由政府协调的政府要加大力度，比如口岸规划立法与基础设施建设标准及规范执法，提高执法效率及管理的透明度、公正度；属于应由企业自主决策并对外协调的，如发挥行业协会的价格联盟作用，主导