英国慈善法律制度对我国慈善立法的启示

1、.：.；英国慈悲法律制度对我国慈悲立法的启示刘 坤 摘要：尽快完善慈悲事业法，规范慈悲活动，保证和促进我国慈悲事业的安康开展，是法学界面临的一项重要课题。英国是世界上第一个对慈悲事业进展立法的国家，也是慈悲法律体系较为完善的国家。英国最新的2006年中关于慈悲组织方式，善款的筹集与运用以及慈悲事业的监控制度等有许多值得我们自创与研讨。关键词：慈悲事业；慈悲信托；慈悲法人 中图分类号 文献标识码作者简介 刘 坤，女，杭州师范大学法学院硕士研讨生，研讨方向：民商法。指点教师 许洪臣，男，杭州师范大学法学院教授，研讨方向：经济法、商法。一、英国的慈悲立法及主要制度民间慈悲活动在英国有着悠久的历史，早

2、在12-13世纪，英国就构成了兴办慈悲事业与互助的传统，但当时，受教会权利的影响，慈悲事业主要掌控在教会手中，慈悲组织的雏形主要表现为由宗教团体兴办的慈悲基金会的方式。1601年，英国政府公布了世界上第一个有关民间公益组织的法规，该法不仅是英国整个慈悲法体系的生长原点，也是公共权益初次介入民间公益性事业的标志。1它的出台确立了政府对慈悲基金会的管理权，同时宣告了现代慈悲事业的开端。这项法规对于英国民间公益事业和公益慈悲组织的开展起到了及其重要的作用，因此，被以为是英国慈悲基金的大宪章，在其导言中列举的慈悲目的和种类，迄今仍适用于慈悲判例中。经过几个世纪的演化，的条款虽发生了很大的变化，但它们并

3、未被完全丢弃，其根本精神在英国仍被遵照。伴随英国工业化的进程，18世纪以后公益慈悲性的非营利组织数目不断上升，公益的活动领域不断扩展，涉及到的领域越来越广泛：如宗教慈悲，扶贫救援，卫生安康，社会及社区福利，教育援助，环境维护和生态改善，历史文化艺术遗产的维护，动物维护及福利，业余体育运动，促进人权与和解，针对无家可归者提供住处，科学研讨及普及等。为顺应慈悲事业的不但开展的需求， 英国政府工业革命之后在慈悲事业方面陆续出台了多部法律，主要包括以下几部：1853年，1872年，1888年，1958年，英国政府于1987年、1993年与2006年对该法进展了修订。如今英国施行的是2006年的、200

4、5年以及2021年。这一系列法律制度的公布和实施，确立了英国慈悲事业的根本原那么与制度，构建了其根本慈悲法律体系。一英国的慈悲立法方式 英国慈悲立法方式是主要采取以一部为中心，以其它单行法为补充的一致集中的立法方式。关于慈悲的根本法律问题由其慈悲根本法概括规定，详细法律问题如慈悲组织的方式、税收优惠政策等那么由专门的法律制度处理。此外，作为传统的英美法系国家，英国普通法在慈悲实际中的作用也不可小觑，无论是“慈悲、“慈悲目的等含义的了解和判别，还是诸如“spirit or intendment等重要规那么的运用均离不开普通法。2二英国慈悲主要法律制度1.慈悲组织制度慈悲组织是慈悲活动的实施主体，

5、是以慈悲目的对他人进展协助 的非营利性组织。英国目前的慈悲组织有多种组织方式，常见的有三种：信托、社团和慈悲公司。慈悲信托属特殊信托性质，后面两种组织方式均属于慈悲法人性质，即社团法人和慈悲公法人。1慈悲信托组织方式信托在英国有着较为悠久的历史，早期的信托源于宗教目的，慈悲信托是英国早期最重要的慈悲方式，指的是为了使整个社会或社会公众的一部分受害而设立的信托。这种类型的信托在社会生活中通常表达为，由委托人捐赠或提供一定的财富作为信托财富，由受托人管理该项财富，并按照有关信托协议的规定，将信托财富用于信托文件指定的慈悲目的。与普通讯托不同，慈悲信托具有以下特征：慈悲信托以不特定的社会公众或特定的

6、社会群体为受害人；慈悲信托具有无限的延续性；慈悲信托不以严厉确定的慈好心图为成立要件；慈悲信托往往在法律上享有减免税收的优惠；慈悲信托中对受托人的监视和控制、对信托财富诉请执行，依法由特定的公权机关行使，受害人没有特定的恳求权；在大多数情况下，慈悲信托的设立变卦必需依法履行注册登记手续等。3与慈悲法人相比，慈悲信托的成立方式较为简便，准入门槛也比较低。普通情况下，慈悲信托的成立只需符合以下三个条件即可：信托目的必需是慈悲性的，必需具有公共利益以及信托目的必需完全彻底地具有慈悲性。4满足以上三个条件的组织可向慈悲委员会提出恳求，由慈悲委员会决议其能否可以获得慈悲信托的位置，必要时慈悲委员会要与税

7、务部门商讨后再做出决议。4此外，慈悲信托的设立与运作资金要求也远远低于某些慈悲法人，组织者仅需支付较低的注册资本慈悲信托即可成立。慈悲信托设立后，委托人仅需支付给受托人一定比例的事务费即管理费就没有任何金钱上的负担了。受托人组织方式的选择也比较灵敏，在慈悲信托法律关系中，受托人可以不是法人，也可以不是慈悲组织，可以是营利机构也可以是非营利机构。 慈悲信托普通适用于以下范围：救援贫困，救助灾民，扶助残疾人，开展教育、科技、文化、艺术、体育事业，开展医疗卫惹事业，开展环境维护事业，维护生态环境，开展其他社会公益事业。52慈悲法人组织方式慈悲法人与慈悲信托是英国目前最重要的两种慈悲组织方式。英国19

8、60年确立了慈悲法人与慈悲信托为慈悲活动中互为补充的方式，且这种方式不断延续至今。慈悲法人,亦即慈悲性公益法人指的是具备法人资历的慈悲组织，是以从事慈悲活动为目的，自愿而无偿地对受害人提供协助 的公益法人。6与慈悲信托不同，慈悲法人是拥有独立主体资历的慈悲组织。以慈悲为目的的财富属于慈悲法人本身，慈悲法人的管理人员运营法人的行为视为法人本身的行为，当然，慈悲法人的管理人员的不法行为产生的法律后果也直接归属于慈悲法人。与慈悲信托遭到的较为严厉的约束不同，慈悲法人在行动上具有较强的自主性，其不用受制于财富提供者及相关受害人以及法院的限制，也无需受特别运用和管理方法限制，在遵守法律规定的前提下，其行

9、事根据为其章程或遗言。但是，并不等于说慈悲法人在行动上就可以毫无顾忌的行事了，其行动仍遭到较多的法律规制，比如准入门槛的设置、登记制度等。慈悲法人主要包括社团法人与慈悲公司法人两种方式。社团法人是最为普遍的慈悲组织方式，即社团法人。慈悲公司法人，亦称为公益性公司组织，是一种专门为英国民间公益性组织设计的具有正式法律位置的公司式组织方式，此种组织于2006年中作为一种全新的公益性组织方式初次出现。公益性公司组织，顾名思义在组织方式上采用了有限责任公司的组织方式，这样组织方式最大特点是一方面有利于决策构成的科学性，另一方面有利于善款的管理和运用。不论是慈悲法人还是慈悲信托，二者各有所长，在慈悲活动

10、中发扬着互为补充的作用。鉴于慈悲法人具有较为优越的运营才干，其比较适宜从事运营事业类的活动，而对于那些以金钱给付为目的的事务，那么更适宜由慈悲信托发扬作用。2.关于慈悲资金的筹集与运用制度慈悲活动的经费绝大部分于公众的募捐，面向公众直接开展的募捐活动包括在公共场所的募捐和挨家挨户的募捐两种方式。该法规定，在公共场所募捐，募款者必需持有慈悲委员会颁发的公共募捐证书；逐户募捐者也必需持有慈悲委员会核发的公共募捐证书，同时要向募捐地主管部门提供公共募捐证书的复印件并在募捐前一天告知主管部门募捐的目的、募捐的期间、募捐的详细地点以及其他能够需求告知的事项。7假设不遵守以上规定，那么募捐行为将被视为过错

11、犯罪并根据详细情节对其即席判决，慈悲组织将受四处以不同数额罚金的处分。要想正式开场募捐，发起者还需求在拟定募捐前一天向拟开展募捐活动的当地政府机关获得公共募捐的答应。7关于慈悲组织筹集资金的用途，除按照捐助者的志愿运用外，法律中规定了“近似原那么，即当某个慈悲组织本来的目的曾经到达或者由于遇到情势变化对资金如何的处置时，那么适用于“近似原那么。“近似原那么以为，在捐助者的直接资助目的不能到达时，资金的管理者可以将捐款用于“最近似于捐助者志愿的其他目的。其实，早在1960年中，就详细规定了近似原那么，1993年在确认1960年的同时，给慈悲受托人施加了一项法定义务，即在适当的情况下，慈悲受托人该

12、当采取步骤，使信托财富适用近似原那么，42006年原封不动的承继了1993年关于该原那么的规定。但适用近似原那么必需符合以下条件：初始信托目的不能够、难以实现或非法，委托人阐明了将该信托财富用于慈悲目的的一个普通性用途。53.慈悲事业的监控制度英国2006年最大的提高是对慈悲事业的监管进展了较为详细的规定。该法以制定法的方式明确了慈悲委员会的法律位置是具有特殊独立性的主管民间公益性事业的政府机构，它只对议会担任。除此之外，该法还用很大篇幅规定了慈悲委员会的机构设置、人事配备、义务、职能与权限等。依该法规定，慈悲委员会的性质是对慈悲事业进展监管的独立的政府机构。所谓独立的政府机构指的是，虽然慈悲

13、委员会的指点班子成员是由政府相关的部长任命，且其办公经费由财政部全额提供，但是其行使职权时却不受任何政府部长或其他政府部门管束。这种定位，一方面可以使其在行使职权时更具有权威性与公信力，另一方面还可以使其免受任何政府部门的压制，保证其职权的独立性与透明性。慈悲委员会在不影响法定权益和职责的情况下，普通均经过改良管理方法、为信托人提供能够影响慈悲事业的信息和建议等方式来保证慈悲资源的有效利用。8慈悲委员会的监管主要涉及到以下两个大的方面即慈悲组织的注册管理和慈悲组织的运作管理。1对慈悲组织的注册管理制度 注册管理不仅是监管过程的第一道关口，而且是整个监管任务的根底。英国2006年明确规定由慈悲委

14、员会担任慈悲组织的注册管理，慈悲委员会的任务人员将根据法律和该委员会制定的相关细那么分两步对资料进展仔细的评价对慈悲组织的评价和对人的审查。对慈悲组织评价的要点是确定恳求组织的性质能否属于民间公益性组织，主要审查该组织的使命、根本目的等，看其能否符合对民间公益性事业的定义，它的相关方案能否真实可行，能否可以保证它在今后顺利和继续地开展活动。对人的审查那么是确认恳求组织的管理层人选。假设是信托方式那么审查托管人能否具备任职资历，在对托管人背景进展审查时，假设慈悲委员会以为必要，还可以向犯罪记录局等机构寻求协作。整个资料的审查时间需求15个任务日至三个月完成，根据所审查资料的不同详细情况，慈悲委员

15、会将做出3种结论：同意注册、对恳求资料提出修正建议、不同意注册。对于第二种情况，恳求注册者可根据慈悲委员会的建议对恳求资料进展补充，进而获得同意。12对慈悲组织的运作管理制度对慈悲组织的日常运作进展管理，主要涉及到慈悲组织信息的公开与对其财务会计制度的监管。思索到慈悲法人是具有公共性的社会团体，法律要求其必需公开透明的运作，基于这种公众性，公众对慈悲法人享有更多的知情权，慈悲法人有义务向社会公开本人开展的慈悲活动以及相关的财务情况，对于有公募资历的慈悲法人来说，信息公开制度就更为重要。6对慈悲组织普通性信息的监管慈悲组织信息公开的方式有两种：一是慈悲委员会可以对非豁免的慈悲组织进展调查，提供相

16、关信息，并要求被调查人对所提供信息的真实性进展宣誓；二是任何团体或个人可以向委员会披露其接遭到的信息。8为了保证慈悲组织的日常运作更加透明化，慈悲委员会需求获取、评价和公开发布有关慈悲委员会任务目的和日常任务情况的一切信息，确定和调查公众反映的管理不良情况或违法行为，及时采取防备和补救措施，身为政府部门，其还要为政府各部的部长提供关于慈悲委员会任务目的和日常任务情况的信息，提供相关的咨询效力，并提出有关建议和意见。1对慈悲组织财务会计的监管对慈悲组织的财务会计监管，主要有以下几种措施：年度报表制度、审计与财务年度检查制度以及慈悲组织的访问制度与调查制度。年度报表制度是监管任务的中心。根据慈悲组

17、织的年度收入的不同，将其划分为四个层次，并要求不同层次的慈悲组织按其年度收入情况填报不同的年度报表：上一财务年度收入为1万英镑以下的包括1万英镑，填报蓝色的；收入在1万英镑至25万英镑之间的包括25万英镑，填报紫色的；收入在25万英镑至100万英镑之间的包括100英镑，填报红色的；收入超越一百万英镑的，不仅要填报红色的，还要填报。1为了保证慈悲组织财务的公开透明，对于规模较大的慈悲组织专门设立了审计与财务年度检查制度。根据2006年的规定：年收入在1-50万英镑之间的组织，假设其章程没有明确的审计规定，其必需接受独立财务检查员检查；假设其年度收入超越25万英镑，独立检查员须具备法定的资历。对于

18、年收入超越50万英镑的慈悲组织，其必需接受专业的年度审计。假设不按照法律规定接受审计与检查，慈悲委员会有权提示其必需承当的法律责任。对于其他尚未到达审计与检查的慈悲组织，2006年也对其财务会计做出了要求，即无论规模大小，一切慈悲组织都要管理好本人的财务账目以备慈悲委员会随时检查，且账目应至少保管7年。慈悲组织的访问制度与调查制度。慈悲委员会对于慈悲的监管措施还涉及到对慈悲组织的访问制度与调查制度。慈悲委员会内设“评价访问组，专门对全国大大小小的慈悲组织进展访问，经过访问，与慈悲组织进展直接沟通与交流。当慈悲委员会自动发现或者接到公众告发某个慈悲组织存在严重的违法行为，或者其托管人发生了较大的

19、问题且曾经危害到慈悲财富平安、公益性事业的声望和公众利益时，假设其他的措施都缺乏以处理问题、消除危害，其可以依法启动调查程序，对有关的民间公益性组织展开正式调查。1二、我国慈悲事业的立法现状及立法想象 一我国慈悲的立法现状我国改革开放以来，尤其是二十世纪90年代以来，随着国民生活程度的提高，慈悲事业越来越遭到社会的广泛关注。目前，我国慈悲事业在总体上呈现出：慈悲组织大量涌现、慈悲捐赠总量增长迅猛，志愿者数量逐年添加，公民慈好心识不断加强的趋势。但是，该当看到在慈悲事业的开展过程中也暴显露不少缺陷。其存在的主要问题是，1我国的慈悲事业尚处于规模小、程度不高、影响面窄、公众参与少的阶段；2慈悲事业

20、存在慈悲资源分布不均匀具有官办背景的大型基金会不仅拥有充足的资金优势，在税收上还享有优惠权，在慈悲市场中处于垄断位置，而小型的民间慈悲组织由于短少公信力，在资金的获得与税收优惠上往往处于优势；3慈悲组织的组织方式单一，我国目前的慈悲组织仅有基金会一种方式，而在国外较为盛行的公益信托、慈悲公司等方式尚未建立；4慈悲资金运用不合理景象较为严重；5大量的捐赠资金集中在救灾和教育领域，而诸如环境维护，医药卫生等领域的问题没有遭到相应的关注；6慈悲组织运作不规范，大量民间慈悲组织游离在监管范围外，慈悲组织担任人的品德风险难防等。以上诸多问题制约了我国慈悲事业开展。究其缘由是多方面的，但法律制度缺失是一个

21、很重要的缘由。从我国现阶段慈悲立法来看，目前，我国尚无一部一致、专门规制慈悲事业的法律，关于慈悲事业的运转那么主要依托有关部门法和相关行政法规、部门规章且不成体系。目前，我国用于调整慈悲事业的法律文件主要有以下几部：、中华人民共和国海关关于 的实施方法、等。因此，进展专门的慈悲立法并完善其立法体系已成为处理以上问题的关键。二构建我国慈悲法律体系的想象 1.加快慈悲根本法的制定，完善我国慈悲事业法律体系尽快制定慈悲根本法是当务之急。在法律的定位上，慈悲根本法该当明确规定根本的慈悲法律制度，如慈悲的概念、慈悲的原那么、慈悲管理机构等；同时该法也该当明确慈悲事业的组织法律制度，该当详细规定关于慈悲组

22、织的设立条件、设立程序以及慈悲组织的运作原那么等。在根本法框架的详细设计上，可思索涵盖以下几个方面的内容：总那么，即“慈悲和“慈悲目的；慈悲规那么；慈悲机构与善款募集，即慈悲组织的设立运作及善款募集的规那么；附那么。在慈悲根本法出台后，可以慈悲根本法为中心，修正相关部门法律与规章，防止规定上的矛盾，构成一个完善的慈悲法律体系。2.关于我国慈悲组织法律制度在慈悲组织的方式上，我国目前主要是基金会的一种组织方式，可以尝试引入慈悲信托组织方式。相对于基金会而言，慈悲信托这种组织方式的优点是不仅有利于善款的管理和运用，而且可以较为有效的防止慈悲组织担任人的品德风险。早在2001年，我国在第六章中就提及

23、公益信托的规定，但是，近十年来，公益信托屡屡出现“叫座不叫好的局面。9如何改善这种为难局面，笔者以为开展慈悲信托可以是一个良好的选择。因此，在我国已有这一良好的法律根底的前提下，适时引入慈悲信托这一组织方式可以有效弥补慈悲组织单一的缺陷。在慈悲信托获得胜利的根底上，进一步讨论研讨慈悲公司组织方式。3.建立适宜我国国情的监控制度在慈悲事业的监控制度方面，笔者以为，可自创英国慈悲委员会的方式，在国务院设立一个一致的慈悲监管机构，专司慈悲组织的注册、监视管理等任务。其次，建议放松准入条件，改善与加强运作监管的方式。我国现存的监控制度存在重注册而轻监管的弊端，一方面大部分民间慈悲组织无法获得合法的法律位置，导致其公信力缺失，社会影响小，不利于其开展；另一方面，运作过程中的不规范问题较为突出。在英国，对于民间慈悲组织来说，注册成立的规定较为宽松，但完成注册并非