行政审批规章制度改革及政务服务中心建设

1、行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之十一行政审批制度改革及政务服务中心建设亟待解决的问题及对策四川省宜宾市政务服务中心 政务服务中心是行政治理体制、行政审批制度改革的产物。短短几年的实践，政务服务中心从无到有，显示出了旺盛的生命力，在全国范围已成星火燎原之势。据统计，到2006年，全国已建立各类政务服务中心13919个，其中综合型政务服务中心2035个，各类专业型政务服务中心11884个。实践证明，政务服务中心“一站式办公”、“一条龙服务”顺应了我国经济社会进展和人民群众的要求，切实方便了群众办事，有利于培育、健全社会主义市场经济体系，有助于加快推进政府职能的全然性转变，为建设“行为规范、

2、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政治理体制起到了积极作用。 然而，政务服务中心作为一种自下而上的改革模式，要使其进一步推进行政治理体制和行政审批制度改革不断深化，差不多面临着诸多体制性障碍。各地政务服务中心的建设进展迫切需要自上而下的统一指导规范，其定位和进展思路迫切需要相关法律法规的支持。需要将行政审批制度改革和政务服务中心建设置于政治体制改革、行政治理体制改革的总体构架中，自上而下进行全面协调、统筹规范、整体推进，改变各地政务服务中心单打独进的局面。只有如此，才能在实际运行和建设进展中突破旧有行政治理思维模式和体制性障碍的阻力，才能使政务服务中心充满生机和活力，不断推进行政审批制度改革。

3、 一、行政许可的设定应从法律层面上予以规范 依法行政，建立法治政府，需要有关的行政法律体系设定合理、上下一致，相互之间衔接有序，并行不悖。然而，绝大部分设定行政许可的法律、法规产生于行政许可法颁布之前，其设定并不完全规范合理，相互之间缺乏统筹兼顾，有的甚至彼此重合和矛盾。行政许可法出台之后，按照“新法优于旧法”、“上位法高于下位法”的原则，有关设定行政许可的法律、法规应当按照行政许可法的要求及时调整、补充乃至废止。然而，对行政许可设定的法律层面的规范却迟迟未能有序推动，造成了在行政许可实施中的诸多问题： （一）单个许可的法律规范问题。一是行政许可法颁布前的法律法规设定的行政许可，大都未按“设定

4、行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限”要求设定，造成实施中法定条件的缺位；二是部分行政许可审批条件及提交材料的设定要求“一刀切”，与西部不发达地区实际情况脱节。如仅在内河航道进行航运服务的水路运输企业、水路运输服务企业，其办理开业许可时仍须提供船舶国籍证书；三是大部分行政许可审批时限设定过于宽松，如外商独资项目章程审批项目，法定时限竟为90天，显然已不适应经济进展的要求。 （二）各项许可之间的法律规范问题。一是存在多个部门对同一许可事项的同一内容都有审批权的情况。如进展打算委与水利局的地点水电建设审批事项、质监局与安监局的特种设备作业人员培训发证事项等；二是行政许可的设定缺乏

5、统筹考虑，有的行政许可互为前置条件。比如，企业注册登记和差不多建设项目审批涉及若干部门，从程序上先到哪个部门办理、后到哪个部门办理缺乏规范统一；三是各级部门之间职权设定并非上下完全对应，造成行政许可法第22条“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”落实困难。 法律、法规是依法行政的依据，法律、法规的缺陷必定会阻碍法治的实施。因此，要确保依法行政，深入推进依法许可，必须从法律层面对行政许可的设定予以规范。按照行政许可法的要求，对每一项设定行政许可的法律、法规进行审查，对不符合行政许可法要求的内容及时进行调整、补充乃至废止。有关立法部门应统筹兼顾、合理协调不同行政许可项目之间的

6、法律、法规冲突，科学厘定行政许可项目的实施权限，解决许可权限重合、许可之间互为前置、有关许可条件和程序缺位的问题。 二、行政许可项目尚需及时清理规范 行政许可项目的清理是行政审批制度改革的重要内容，是政务服务中心运行的基础。国务院各部门先后共取消、调整审批项目1806项，实现了大幅度减少行政审批事项的目标。各地点政府也按照要求，普遍开展了行政许可项目的清理和细化工作，对本行政区域内保留的行政许可项目进行了清理、公布。然而取消的项目，差不多上是一些没有法律依据设定的行政审批项目，各地仍然保留了一定数量的临时性行政许可项目和待定行政许可项目，且由于各地推进行政审批制度改革工作进度、深度不同，在行政

7、许可的认定标准方面存在着差异, 各省之间和省、市、县之间保留的行政许可项目数量不同、名称不一、内容差异、上下难以对应；关于这些保留的行政许可项目，各地的许可部门尽管也公布了相应的办事指南，但这些办事指南在各地的内容并不一致，甚至对同一个许可项目，规定也不尽相同，而且这些办事指南并非规范性文件，严格讲不具备法律效力。这些问题的存在，导致各地的行政许可项目难以统一规范，削弱了行政审批制度改革和政务服务中心工作的严肃性，阻碍了按照法制统一的原则，依法监管和向社会提供规范的政务服务。 行政审批制度改革向纵深推进及政务服务中心的规范化建设，迫切要求进一步加大清理规范行政许可项目的力度。建议一：由国务院（

8、或其部门）清理规范法律、法规和国务院决定设定的由国务院各部门以及省、市、县地点政府实施的行政许可项目，特不是临时性行政许可项目和待定行政许可项目，该保留的保留、该取消的取消，能下放的下放，杜绝变相审批，并将清理结果予以公布。从理论上讲，这一层面的行政许可项目应当是全国一致的；由各省、自治区、直辖市政府清理规范省人大、省政府设定的由省、市、县地点政府实施的行政许可项目，这一层面上的行政许可项目也应当是全省一致的。通过清理公布后，除此之外，一律不得实施其他任何行政许可、行政审批，以此减少行政审批项目数量，统一法制。建议二：要按照温家宝总理在国务院加强政府自身建设、推进政府治理创新会议上的要求，对行

9、政许可项目制定操作规程并向社会公布。对法律、法规和国务院决定设定的行政许可项目应由国务院（或其部门）制定相应的操作规程并向社会公布。省人大、省政府设定的行政许可项目应由各省政府（或其部门）制定相应的操作规程并向社会公布。操作规程的内容应包括项目名称、审批项目依据、申请受理机关、决定机关、许可数量及方式、许可条件、申请材料、申请表格、许可程序、办理时限、许可证件及有效期、许可的法律效力、收费及标准、年审年检、监管措施等内容。2005年，宜宾市已在四川省领先对每一个保留的行政许可（行政审批）项目制定了类似于操作规程的实施方法，运行良好，效果明显。 三、部门应加强对行政许可法、全面推进依法行政实施纲

10、要、四川省政务服务监督治理方法的贯彻落实，做到条块一致，从上到下解决条块矛盾 我国现行的行政治理体制，存在一定的条块分割现象，导致部门权力强化，政令不畅。尽管行政许可法、全面推进依法行政实施纲要、四川省政务服务监督治理方法对行政许可、依法行政、政务服务作了详细的规定和要求，但由于涉及到部门利益的调整以及部门权力的规范和约束，在贯彻实施中容易引起有关部门的不理解，阻力较大。如一些上级主管部门的文件、规定与国家行政审批制度改革精神、与行政许可法、全面推进依法行政实施纲要的要求不一致，尤其是有些文件、规定已明显不适应市场经济的进展要求，个不部门出于维护自身利益的考虑，总是拿这些上级主管部门的文件、规

11、定作为“护身符”，与政务服务中心讨价还价，不愿改进政务服务工作；如四川省政务服务监督治理方法对政务服务中心的机构性质作了明确规定，但有关部门却以各种理由推脱，没有及时贯彻落实。 要将行政许可法、全面推进依法行政实施纲要、四川省政务服务监督治理方法贯彻落实到实处，必须克服现有行政治理体制的弊端，特不应强调从条条往下贯彻落实。上级主管部门应以身作则，积极支持地点政府的行政审批制度改革和政务服务中心建设工作，加强对下级部门政务服务工作的监督指导，做到条块结合、条块一致，从上到下解决好行政审批制度改革和政务服务中心建设中遇到的问题。 四、建立健全行政许可监督治理机构 行政许但是政府治理和服务社会的一项

12、重要职能。在目前的行政治理机构体系中，尚未确定法定机构承担政府自身治理、协调、监督、检查行政许可的职能。而实施行政许但是一个庞大的系统工程，涉及面广，工作量大，关系到政府的各个职能部门，综合协调和监督治理的任务繁重，客观实际要求有一个专门的政府机构来履行这方面的职责。由于没有建立健全专门的行政许可监督治理机构，致使政府对行政许可实际运行情况的监督治理缺位，不能有效地对全国的政务服务工作加强统一规范和业务指导，不利于行政审批制度改革的进一步深化和政务服务中心的建设进展。 建议国务院应设立行政许可监督治理机关，其职能是对全国的行政许可项目具体实施进行宏观治理，推进行政审批制度改革和政务服务中心建设

13、。国务院设立的行政许可监督治理机关要紧抓好各部委的集中办理（行政许可大厅）工作，以及行政许可的设定和项目规范工作。今后，如建立全国统一的行政许可审批服务网络体系（拟称“金审网”），也应由国务院行政许可监督治理机关进行统一指导建设和监管。 相应地，省、市、县也应设立行政许可监督治理局，与政务服务中心一套班子、两块牌子。对内监督治理本地行政许可机关实施行政许可，对外仍使用政务服务中心的名称，集中各部门的行政许可项目为社会提供良好的政务服务。即对内要紧行使监督治理职能，对外要紧行使服务职能。对社会层面的监管仍应由各行政许可具体实施机关负责较为妥当。 五、统一政务服务中心模式 行政许可法尽管有“统一办

14、理、联合办理和集中办理”的规定，但有关政务服务中心的一系列问题并未提及。从全国来看，各地政务服务中心的建设进展尽管迅速，但由于没有统一规范，多是单打独进，差异较大，进展专门不平衡。在名称上，有的叫政务服务中心，有的叫行政服务中心，还有叫便民服务中心、“一站式”投资项目联合审批大厅等等；在机构设置上，有的是行政机构，有的是事业单位，有的是治理委员会；在职能上，有的限定为集中办理行政许可、行政审批，有的在此基础上增加了政府采购、招投标和各种中介服务功能，有的侧重于招商引资，有的尽量将群众生产、生活关系紧密的社会治理及公共服务项目一并进入；在监管权限上，有的具备对部门的作风考核、目标考核权限和对工作

15、人员的年度考核权限甚至对工作人员的任用擢升推举权限，有的则缺乏相应的治理手段；在运行机制上，有的已进入规范化、标准化运行，有的还处于初创时期；在办公场地面积、标识上，各地也并未统一。 政务服务中心运行的实践迫切需要统一模式，建议应出台一部法律或国务院的纲领性文件，将政务服务中心纳入各级政府的行政序列，确定政务服务中心的规范名称、机构性质、职能职责、服务范围、监督治理，明确那一级政府能够建立政务服务中心，明确政务服务中心与进驻部门之间的职权划分，规范政务服务中心的办公场地面积和标识，使政务服务中心建设和治理纳入法制化、规范化的轨道。2006年，四川省出台了四川省政务服务监督治理方法，对政务服务中

16、心性质、职责、政务服务、监督治理等进行了统一规范，促进了四川省各级政务服务中心的跨越式进展。 六、提出电子政务建设的时刻表 进展电子政务，是政府治理方式创新的重要内容，优秀的政务服务离不开电子政务的支持。政务服务中心建设应当有效利用现代信息和通讯技术，向社会公众提供电子化信息服务和实现横向、纵向的信息共享。政务服务中心的电子化建设，应当按照统筹规划、整合资源、分布实施的要求，确定电子化建设的时刻表：要充分利用现有政府信息化资源平台，实行各级政府网络平台与政务服务中心及部门局域网的联网，各部委的政务大厅和省、市、县政务服务中心应尽快形成规范统一、上下联动的电子政务审批网络体系。通过加强政务服务中

17、心电子政务建设，建立政务服务办公系统，实现行政审批项目数字化治理，使政务服务中心更好地发挥协调监督作用，进一步方便群众办事。 但由于现有法律法规、行政治理体制、行政许可运行方式、技术条件、社会诚信等因素限制，对实现申请人通过非现场方式进行申请、审批仍存在诸多困难，如难以对申请人的身份进行认证、难以对申请材料的真伪进行确定，难以实现在网上进行颁发证件（假如申请人仍需到现场取件，还不如通过精简程序，确定为即办件，申请人可当场申请、办结取件，从而提高行政许可效能）等，专门难满足这一要求。建议在短期内慎提申请人通过非现场方式申请办理行政许可。但能够先实现政务服务中心各窗口同各部门之间、上下级政务服务中

18、心之间的远程审批，通过网络将申报材料、初审意见、各种批件在政务服务中心之间进行网上审批；能够对一些经常办件、信誉良好的申请人，对某些符合条件的行政许可项目进行非现场方式申请办理行政许可试点，待条件成熟后再进行推广。 七、推行行政许可工作人员资格审查制度 政务服务中心要真正实现窗口式办件，切实做到高效、便民，幸免沦为“收发室”，就必须对窗口充分授权，进一步下放审批权力，确保行政许可事项在窗口能够实现现场受理、审查、办结，真正成为办件中心。然而，目前政务服务中心窗口工作人员的派驻随意性较大，既有公务员，又有事业人员，还有临时聘用人员。人员素养参差不齐，没有通过严格的行政许可资格审查，没有进行统一规

19、范的岗位培训，窗口工作人员的业务水平和素养不适应审批权力进一步下放的要求。 建议借鉴行政执法人员须通过法制部门资格审查的做法，对行政许可工作人员由法制部门实行统一考核、资格审查。经考核符合条件的，颁发行政许可资格证，有权从事行政许可相关工作；对考核不合格的，不准从事行政许可相关工作，已领取许可资格证件的，不予年检，暂停其行政许可资格。经补考仍未合格的，取消其行政许可资格，并建议所在单位将其调离行政许可岗位。目前，工商部门领先对行政许可工作人员进行资格审核，相关人员必须取得工商登记审查员、核准员资格，才能从事工商登记的许可工作。推行“一审一核”制度后，工商部门进一步将审批权限下放到窗口，使工商登

20、记在窗口实现了当场办结，提高了工商登记审批办事效率，切实方便了群众办事。 八、在现有法制框架、体制框架、技术框架内，政务服务中心应尽量发挥主观能动性，不断规范行政许可，提高行政效能，提供优质服务 尽管，在现有的法制框架、体制框架、技术框架内，行政审批制度改革和政务服务中心的建设进展遇到了一些阻碍，但政务服务中心应当坚决信心，树立“依法行政、高效行政、为民行政”的理念，积极发挥主观能动性，强化服务意识，努力营造良好的政务服务环境，积量的变化以促成质的飞跃。 （一）不断规范行政许可。接着加强行政许可、审批项目清理，把本级各部门保留的面向公民、法人和其他组织的所有行政许可、审批事项全部纳入政务服务中

21、心集中受理、办理。对纳入政务服务中心集中办理的政务服务事项，要进行全程公开。要进一步加大后续监管力度。 （二）提高行政效能。对进入政务服务中心集中办理的行政许可、审批事项，要按照高效、便民的原则，该减少的环节减下来，该废除的程序废除掉，能够联合审批的事项联合起来，优化审批流程，缩短办理时限，改进政府治理方式和工作方法，切实减低行政成本，提高行政效能。 （三）提供优质服务。加强政务服务中心窗口队伍建设，提高窗口工作人员素养。要不断加强作风建设，改进服务方式、方法，改善服务态度，提高服务质量，提供周到的服务设施，最大限度方便企业、群众和基层。 行政审批制度改革既是转变政府职能、深化行政治理体制改革

22、的突破口，又是解决改革和进展问题的切入点。政务服务中心的建设进展不是偶然现象，是行政审批制度改革的结果，是社会经济进展的需要。目前遇到的困难，只是进展中的困难，前进中的困难。只要我们按照建立法治政府、服务政府的要求，把行政审批制度改革和政务服务中心的建设进展与行政治理体制改革相结合，与法治建设相结合，将政务服务中心建设进展状况从目前的“自下而上”为主转变到“自上而下”、“上下联动”为主上来，政务服务中心这种“公开、透明、廉洁、高效”的“一站式”新型行政运行方式就会日臻完善，从而加快和推进行政治理体制改革，实现政府职能的真正转变。 行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之十二 “一站式服务”存在

23、的问题及对策探究 四川省绵阳市政务服务中心 近5年来，行政服务中心如雨后春笋般在各地纷纷建立起来。全国已建立1800多家，仅四川省就建立了123家。行政服务中心的成立，大大提高了行政效率，遏制了腐败现象，降低了办事成本，增强了行政的公开性和透明度。解决了投资者和群众“路难找，门难进，脸难看”的问题。然而，行政服务中心的建立并未从全然上解决“事难办”的问题。从目前的情况看，行政服务中心在进展过程中还存在着一些问题，需要我们接着探究解决。 一、要紧问题 （一）部门对窗口的授权不充分，大部分窗口是“前店后厂” 行政服务中心服务大厅一般由20-40个部门所设的窗口组成。窗口办件分为即办件和承诺件。大部

24、份部门的承诺件不能直接在中心内办结，还得拿回本部门办理。如绵阳市行政服务中心内办理行政许可事项和非许可事项共383项，其中71项为即办件。承诺件能在中心直接办结的只有160项，占42%。 （二）部门之间、部门内部配合不够协调 在中心设立窗口的部门，有的将审批权下放到中心，有的仍然留在原职能部门，有的分散在部门内部几个科室，这些都阻碍了行政效率的提高。 中心办件中的承诺件依照法定条件和程序，需要对申请事项进行以下处理：1、需要现场勘察；2、需要检验、检测、检疫、鉴定；3、需要组织专家论证；4、需要组织培训考试；5、需要领导集体研究；6、需要组织听证；7、需要通过招投标、拍卖；8、需要有关部门联合

25、会审决定等。假如涉及的单位和人员拖延或卡壳，都会阻碍办事效率。 （三）中心窗口人员素养参差不齐 一些部门在选派人员时，并不是按照要求选派业务骨干到中心，而是抱着“应差”的方法，把中心的窗口工作当成“守摊子”，将不符合中心工作要求的人员派驻到中心工作。一些人职员作态度消极，得过且过，对工作没有积极性；一些工作人员业务不熟，无法直接办理业务工作，致使服务质量受到阻碍。 （四）中心的监管功能“先天不足” 行政服务中心是各职能部门集中办公的地点，审批权力仍属于各部门，窗口工作人员人事关系、工资福利仍在本部门。即“一变四不变”：地点变，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变。在这种体制下，行

26、政审批制度改革每前进一步，都会遭遇巨大的阻力。中心对行政许可事项和窗口人员的治理、对中心以外办事的协调，都有专门大的难度。 二、缘故分析 （一）部门“官本位”思想不愿放权 长期以来，法律法规给予部门的行政审批权为部门带来了种种可见与不可见的利益，部门各自为政，具有自已独立的利益。将审批项目和权力进入中心实行阳光操作，与之相应的部门权力也随之公开。在部门内部，还涉及到上级对下级放权的问题。这些关于我国适应于“官本位”思想的一些公务员来讲，思想观念尚需进一步转换。 （二）现行治理体制制约着行政服务中心功能的发挥 我国现行的政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的。政府各部门的审批像一道流水

27、线，依严格的先后次序串联起来。在部门内部科室之间，也是按照先后顺序串联审批。而行政服务中心这种“一站式服务”要求打破这些原则，因为串联的运作方式大大增加了审批过程所费的时刻。行政服务中心关于投资者和群众来讲，只同意原料，最终提供成品，而不是让投资者和群众拿着半成品东跑西跑。这确实是本质上对现行的治理体制提出了质疑。 （三）窗口工作人员服务意识不强 机关工作人员作为行使行政审批权力的具体个体，是被投资者和群众有所求的人，是高高在上的一种姿态。随着政府职能的转变，市场经济要求机关工作人员要为投资者和群众服务。在这种转型时期，一些机关工作人员的思想观念陈旧，还守着过去那种官本位思想。直接表现出来确实

28、是对投资者和群众冷漠、生硬、应付了事。 （四）法律法规的贯彻实施不到位 行政许可法颁布实施后，对行政许可和非行政许可事项的办理等有了明确的规定。但行政服务中心作为监督主体的监督方法有限，在实际工作中履行职能仍有专门大困难。如部门及部门之间就行政审批方面有关情况与中心发生意见分歧时，中心提出的协调意见专门难得到实施。一旦出现这种情况，中心往往只能向当地党委和政府报告，争取政府领导的支持才能实现。但如此费时费劲，增大了协调的成本。 三、对策探究 （一）对投资项目实行“一章对外”办理服务 将投资项目（房地产开发项目除外）在本级权限的行政审批，实行“一处对外受理和送达、一章对外承诺、一网共享材料、同步

29、审批、限时办结”的办理制度。将分散受理、答复咨询改为集中受理和答复咨询，将前置审批改为同步审批、串联审批改为并联审批，将分散承诺改为一个承诺，将分散送达改为统一送达。有效地提高了行政效率和服务质量。由因此行政服务中心管委会人员亲自接件、协调办理，有效增强了中心各窗口之间的配合。 绵阳市行政服务中心领先从2006年1月4日实行了“一章对外”制度。由中心管委会派驻三名人员与涉及投资办企业和差不多建设项目共10个审批部门的窗口人员在同一大厅办公。至今办理了512件，受到投资者的高度评价，效果良好。 （二）督促部门授权，增强中心的审批功能 行政服务中心应对政府纳入中心办理的行政许可事项和非许可事项进行

30、清理调查。对能够在中心办结的项目，由部门授权给窗口负责人，逐步改变中心“前店后厂”的局面，提高直接在中心办结事项的比例。对涉及投资者和方便群众的事项，尽可能在中心就地办结。 （三）建立激励机制，强化服务意识 行政服务中心的工作人员要建立“行政确实是服务，公众确实是顾客”的服务意识。政府应对行政服务中心工作积极、服务质量高、公众评价好的工作人员晋升擢升时予以优先的规定督促落实。这关于激发部门派往行政服务中心工作人员的积极性和工作热情将产生专门大的吸引力。 （四）加大制订、贯彻实施法律法规的力度 具有立法权的各省、市，为进一步加强行政服务中心的工作，强化“一站式服务”的功能，能够制定规章，对行政服

31、务中心的职责、部门的职责等予以明确规定。 目前，四川省政务服务监督治理方法已于2006年4月1日起正式施行，对四川省各级行政服务中心（政务服务中心）来讲，有了明确的法规依据。有关职能部门应加强对四川省政务服务监督治理方法实施工作的督查，使其真正落到实处，不断推进我省各级政务服务中心的工作。行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之三十七 打造行政服务品牌 争创全国一流中心 江西省南昌市政府副秘书长、市行政服务中心管委会主任 李国根 随着经济全球化进程的加快，南昌作为产业型、开放型都市日趋明显，南昌与其他都市的竞争将更加激烈。当前，各地客观条件的差距越来越小，新一轮的竞争，讲到底是环境的竞争，是效

32、率和服务水平的竞争。哪里投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，赢得进展的主动权。行政服务中心作为优化投资环境的第一窗口，工作效率快不快，治理措施强不强，服务水平高不高，直接阻碍到南昌的投资吸引力。建设全国一流的行政服务中心是优化投资创业环境、塑造诚信创业南昌的重要举措，是新时期转变政府职能、打造服务型政府的有效载体，是提高行政效率、提升服务水平的关键环节。 一、市行政服务中心六年探究为争创全国一流奠定了坚实基础 为优化投资环境，提高行政效率，2000年9月28日，我市正式组建了市投资与建设项目审批办证服务中心，将原来分散在各个部门办理的审批办证事项集中受理和办

33、理。依照江西省行政服务中心治理暂行方法的要求，2006年2月16日，市委、市政府研究决定，市投资与建设项目审批办证服务中心更名为市行政服务中心，2006年8月搬入市行政服务中心新大楼办公，中心实行集中式办公、一站式许可、一条龙服务和一窗式收费。六年来，在市委、市政府的正确领导下，我们在工作实践中，积极探究，勇于创新，不断深化行政审批制度改革，创新行政审批运行机制和服务方式，为推进服务型政府建设、优化南昌投资创业环境发挥了五个方面的重要作用： 一是提高了行政效率。市行政服务中心创新了行政审批运行机制，实行了窗口首席代表制、行政托付制；对涉及2 个以上部门的审批事项变串联审批为并联审批；对简单审批

34、事项实行一审一核制，全部审批事项实行限时办结制，简化程序，压缩时限，将法定时刻缩短至一般5个工作日，明显提高了行政效率。 二是提升了服务水平。市行政服务中心创新服务机制，优化服务环境，实行窗口式办公、柜台式服务，推行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务，制定服务质量标准，通过“一站式”服务平台，为企业和公众提供开放、便捷的公共服务，树立了良好的政府形象； 三是规范了许可行为。市行政服务中心推行政务阳光工程，通过中心网站、电子显示屏、办事指南等多种媒体，公开服务事项、办理依据、办事程序、办结期限、收费依据和标准、需提交的全部材料目录、申请书示范文本、窗口服务和投诉电话，增加行政许可

35、过程的透明度，规范行政许可的申请、受理、办理和收费等工作流程，幸免随意性，缩小了“自由裁量”的空间，推进了依法行政； 四是促进了廉政建设。市行政服务中心通过集中与企业和公众紧密相关的许可事项，建立健全了以中心管委会现场监督、行政监察及法制机构专门监督、社会公众和舆论监督为主体的外部监督体系和机制，使滥用公权和公权私用的可能性大为减少； 五是转化了政府职能。市行政服务中心坚持“以客商为本、以服务为中心”的宗旨，围绕“公开公正、廉洁高效、利企便民”的服务理念，规范行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务公开，完善行政监督，通过中心建立的新型运作机制，促进了服务型政府建设。 行政服务中心是方便

36、企业和公众获得相关许可的政府服务平台，是体现政府治理和服务水准的重要窗口。建设行政服务中心并不是简单的“事项集中”、“政务搬家”，而是努力实现政府治理模式由“审批型”向“服务型”转变，政府工作人员由“治理员”向“服务员”转变。市行政服务中心变过去“分散、封闭、串联”的传统行政审批模式为“集中、开放、并联”的现代行政许可模式，以集中窗口式办公、一条龙一站式办理、公开服务承诺、规范办事程序以及社会公众监督反馈等特色区不于原来的政府治理模式，使政府治理变得规范化和人性化，体现了“执政为民”、“勤政便民”的全然要求。 二、市行政服务中心搬迁新大楼为争创全国一流制造了有利条件 市行政服务中心搬入新大楼办

37、公后，服务大厅办公场地面积扩大了3倍，达到6000平方米；配置了足量的电子触摸屏、电子显示屏，首开了残疾人卫生间，设置了咨询导引台、申办人填单台、休息等候区，配备了手机充电器、擦鞋机、饮水机等便民设施，硬件设施大为改善，服务大厅宽敞明亮，环境优美，设施完备，功能齐全，为客商和公众提供了温馨美化、舒适便利的办事环境；中心实行了办证排队叫号、服务中意评价、大厅电子监控，营造了公开透明、秩序优良的服务环境；设立了中介服务区，为客商和公众引入工商咨询、公章刊刻、环保评估、工程咨询、商务中心、银行、电信等配套机构服务，中心服务功能更为完善；进驻部门从28个增加到48个，其中具有行政许可职能的部门38个，

38、占全市具有行政许可职能部门总数的80.9%；进驻窗口工作人员从100多人增加到170多人，进驻许可事项从181项增加到428项，其中行政许可事项377项，非行政许可及公共服务事项51项，涉及收费的事项105个，进驻的行政许可事项占全市行政许可事项总数的82.3%，行政许可服务集中度和工作效率大为提高；统一了中心工作人员着装，规范服务仪表，提升了对外服务形象。新的市行政服务中心展示了南昌的形象，体现了南昌的风采，提高了南昌的效率，优化了南昌的环境。 通过六年来坚持不懈的努力，我市行政服务中心政务越来越透明、程序越来越简化、服务越来越靠前、治理越来越规范、机制越来越创新、监督越来越有力，为宽敞客商

39、和公众提供了优质便捷的许可办证服务，为推动南昌经济快速进展做出了积极贡献。六年来，行政服务中心共收到客商感谢信件500余封，锦旗400余面。20012004年连续四年被市委、市政府授予“十佳单位”、招商引资服务奖，真正做到了“客商中意，群众中意，基层中意，上级中意”。据统计，2004年以来，先后有成都市、武汉市、大连市、济南市、郑州市、合肥市等40余批考察团（共400余人次）来我市行政服务中心考察交流工作经验。南昌市行政服务中心在全国产生了广泛积极的阻碍，已成为南昌市优化投资创业环境的一个服务品牌，一张形象名片。 行政服务中心是一项新生事物，加强行政服务中心建设需要不断总结、创新和改进。从我们

40、到全国各地学习考察、调查摸底和工作实际情况来看，尽管我市行政服务中心的工作效率、服务水平有了专门大提高，但与天津、深圳、成都、大连、顺德等全国一流行政服务中心相比，与省市领导、宽敞客商和社会公众的要求期望相比尚有差距，要紧表现在：一是尽管行政许可部门和事项的进驻率均达到80%以上，还有一部分许可办证及相关便民服务事项未能进驻中心，有些部门的行政许可事项尚未实现全部集中进驻，阻碍到为客商和公众服务的效率。二是有的部门对窗口首席代表的行政托付授权还不够充分，窗口职能还没有得到充分发挥，工作效率打了折扣。三是窗口人员队伍建设有待加强，服务水平有待进一步提高。四是及时、全面、准确地把握窗口许可办证动态

41、仍然不够，许可办证网上受理和网上监控等电子政务建设有待进一步加强。 三、加强我市行政服务中心“四个一流”的建设 六年来，我市行政服务中心从无到有，从小到大，通过组建创业、建章立制，内抓治理、外塑形象，搬迁新址、提升功能的成长历程，现已进入打造服务品牌、争创全国一流的进展时期。我们要不断总结经验，完善制度，创新机制，以“打造一流的服务平台、制造一流的工作效率、营造一流的服务环境、锻造一流的干部队伍”为工作重点，努力实现“打造行政服务品牌、争创全国一流中心”的奋斗目标，为优化南昌投资软环境、加快南昌开放型经济进展做出新贡献。 （一）坚持机制创新，提高行政许可服务集中度，打造一流的服务平台 牢固树立

42、“环境是第一品牌、第一资源、第一竞争力”的思想观念，完善“以民为本，以客为尊”的行政服务模式，积极创新运作机制，探究集中办理、统一办理、联合办理的有效途径，拓宽服务领域，使行政服务中心不仅成为行政许可、证照办理的重要场所，而且成为服务经济社会进展、提供综合公共服务的高效平台和便民中心。 1、坚持“应进必进”的原则，在对行政许可事项进行全面清理的基础上，进一步集中行政许可事项。凡保留的行政许可事项，原则上都要进驻服务中心实行集中受理和办理。因进驻场地限制等缘故暂不能进驻中心的，须报政府批准，并按要求设立专业性服务大厅。依照工作实际，行政许可办件量少的部门，可联合设立“综合窗口”。凡经政府审定已进

43、入服务中心办理的事项，各部门不得在中心之外另行受理。 2、坚持“利企便民”的原则，集中部分非行政许可事项。把方便客商、企业和宽敞群众办事作为工作的动身点和立足点，逐步把一些与行政许可事项相关联的非行政许可事项以及便民服务项目纳入服务中心集中受理和办理，使服务对象由单一的投资商扩大到社会公众、法人团体和其他组织，实现政务“专卖店”向政务“超市”的转变。 3、实行“两个集中”机制。关于行政许可事项涉及内部多个处室的行政治理部门，要求相对集中行政许可职能，将部门的行政许可事项和审批人员进行整合，并成建制进驻行政服务中心设立窗口，统一受理和办理本部门的所有行政许可事项，使行政许可的重心和实体性职权向窗

44、口转移，真正实现“一站式”服务，提高行政效能。 4、集中办理年检事项，建立联合审验制。关于各部门依法实施书面审查的企业年检、年度复核和年度审验事项，要进驻行政服务中心实行集中受理和办理，并视条件逐步由串联审验改为并联审验，最大限度地点便、服务宽敞客商和社会公众。 （二）坚持制度创新，完善行政许可运作机制，制造一流的工作效率 依据行政许可法的有关规定和要求，规范许可事项，简化许可程序，减少许可环节，缩短办理时限，制定科学合理、便捷高效的工作流程，完善跨部门事项联合办理机制，进一步提高工作效率。 1、对窗口充分行政托付授权。接着坚持和完善首席代表制、行政托付制，各窗口单位要对进驻行政服务中心的办事

45、窗口充分授权，增强窗口的实体性行政职能，使窗口既受又理，解决部分窗口存在的“只挂号不看病”的问题。 2、在首席代表制、行政托付制的基础上，推广和完善一审一核制。对不需专家论证、现场勘察、听证拍卖、集体研究和上报审批的一般性许可事项，由窗口人员受理审查，窗口首席代表审核批准，在行政服务中心现场办理回复，提高工作效率。凡申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能当场作出决定的，由窗口当场直接办理，提高行政许可申请的现场办结率。 3、规范并联审批制。拓宽并联审批的范围，凡涉及两个及两个以上部门共同办理的事项，都要逐步实行“一家受理，抄告相关，并联审批，限时办结”的并联审批方式。要发挥行政服务中心集中

46、办理的优势，优化并联审批的组织协调运作机制，努力提高并联审批的办件量。要规范并联审批的实施主体、操作程序，重点落实联审会议制度和集中会签制度，严格遵守联合审查办理时限，切实提高并联审批效率。 4、完善许可收费集中办理制。凡进驻行政服务中心的许可事项，其所涉行政事业性收费项目一律随许可事项同时进驻中心，实行集中受理和办理。行政服务中心设立票款分离的收费专窗，收费直接纳入财政专户治理。各进驻部门窗口收费系统逐步和进驻银行、财政收费系统联网，使收费更加透明、快捷、准确。 （三）坚持服务创新，改进行政许可服务模式，营造一流的服务环境 树立“客商的需求确实是我们的工作责任、客商的中意确实是我们的工作标准

47、、客商的成功确实是我们的工作价值”的服务理念，构建“服务至上”的中心服务文化；推行电子政务，创新服务模式；完善服务措施，优化政务环境；建立服务标准，引入质量治理，规范服务行为，为宽敞客商、企业和群众提供优质便捷的行政服务。 1、加快电子政务建设，提高行政服务水平。加大投入，统筹规划，集中开发，分步建设，逐步实现市、县区两级服务中心之间、中心治理机构与窗口之间、窗口与窗口之间、窗口与本部门之间的计算机互联互通、数据共享，完善网上公告、网上咨询、网上受理、网上审批、网上办理、网上投诉和网上监管功能，加强行政许可办证的网上服务平台、网上监督平台和网上治理平台建设，构建信息网络化行政许可服务体系。 2

48、、完善服务措施，优化政务环境。对许可办证过程中推出的首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和假日预约登记服务制度等要接着坚持和不断完善，对招商引资重大项目的行政许可事项，依照客商的申请提供绿色通道服务和全程跟踪代理服务，为经济社会快速进展创建良好的投资创业环境。 3、推广行政服务ISO9001质量治理体系认证，规范服务行为。在试点工作的基础上，进一步在行政服务中心系统深入开展ISO9001服务质量治理体系认证工作，组织培训，规范行政服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节的工作流程，构建窗口对外服务的标准体系，提升服务水平，努力做到服务标准化。 （四）坚持治理创新，全面提高工作人员

49、素养，锻造一流的干部队伍 强化“人人关系南昌形象、事事阻碍投资环境”的服务意识，加强队伍建设，实施绩效考核，强化监督治理，不断提高窗口工作人员综合素养，努力形成服务规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的集中许可办证治理体制。 1、加强队伍建设，提高人员素养。窗口工作人员对内代表部门形象，对外代表政府形象。窗口工作人员素养的高低、对政策业务熟悉的程度直接阻碍行政服务水平。督促要求各窗口单位选派优秀中层干部到行政服务中心任窗口首席代表，选派政治素养高、业务能力强、服务态度好的骨干到行政服务中心窗口工作，切实打造优化环境“第一窗口”形象。要建立健全科学的治理考核机制,加强对窗口工作人员的绩效考评，提高

50、工作人员综合素养，提升服务质量和工作水平。 2、建立激励机制，增强服务意识。行政服务中心作为优化环境“第一窗口”，工作人员责任重，要求高，压力大。各级党委、政府、各部门要在政治上、生活上关怀爱护中心窗口工作人员，要建立起行之有效的激励机制，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，调动和激发工作人员的工作积极性和主动性。要建立各类治理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的窗口工作人员晋升擢升时予以优先考虑。 3、健全监督体系，规范服务行为。要推行阳光政务，实行网上评议投诉，畅通社会监督渠道，健全投诉处理机制，同意社会各界的有效监督。各级纪检监察机关要加强对窗口单位的效能督查，加大对项目和

51、收费应进不进、多头受理以及实施行政许可过程中违规违纪问题的查处力度。要建立电子政务监察系统，对窗口办件实施全过程动态监督，监督各窗口单位严格按照服务承诺和工作流程开展工作。对承诺时限到期的，实行黄牌警示；对逾期未办结的，按照效能建设规定严肃处理，使整个许可办证过程“看得见、行得正、管得住”。行政审批制度改革和政务服务中心建设专题之三十六 创新体制，探究机制，拓展服务努力打造政务服务综合平台 安徽省六安市政务服务中心 一 安徽省六安市是个古老而又新兴的都市，地处安徽西部，大不山北麓，是进出大不山的门户，沟通南北的重要通道。公元前121年，汉武帝取“六地平安”之意，置六安国，“六安”之名沿袭至今。

52、六安是闻名的革命老区，是红军的家乡，将军的摇篮，从那个地点走出了108位功勋卓著的开国将军。新世纪，新千年，经国务院批准，设立省辖六安市，现辖五县四区，总面积1.8万平方公里。总人口6678万人。为适应经济社会的快速进展，2001年，六安市开始成立市行政服务中心，最初与市招商局合署办公，设有12个服务窗口，工作人员32名，成立的目的是为全市招商引资工作提供服务。随着六安对外开放的不断扩大和经济体制改革的不断深入，原行政服务中心在体制和规模上难以适应进展的要求。为此，六安市委、市政府组织人员先后赴河南、浙江、山东、江西等地考察当地政务中心建设情况，结合六安实际，博采众家之长，按照“转变职能，改进

53、作风，提高效率，降低成本，预防腐败”的要求，着手组建了集审批办证、招投标、招商洽谈、国库支付、投诉受理等五大中心为一体的六安市政务服务中心（以下政务中心），其中，审批办证中心由市直行政主管部门在政务中心设立服务窗口，受理行政许可审批办证事项及相关行政服务。其要紧职能是，履行有关行政审批的组织协调和对窗口的监督、治理、服务等。招投标中心由建设项目招投标部、国土资源交易部、产权交易部和政府采购部组成。其要紧职能是，维护招投标市场秩序，协调职能部门监督交易各方执行法律、法规、规定；组织实施各类建设工程项目招标、国土资源交易、产权交易和政府采购活动等。招商洽谈中心的要紧职能是利用政务中心软硬件平台，宣

54、传六安投资环境、优惠政策，推介招商项目等。经济进展环境投诉中心的要紧职能是受理各类经济进展环境方面的投诉，强化对行政审批及各类交易活动的监督。国库集中支付中心的要紧职能是对财政性资金进行审核、拨付、核算和监督治理。政务中心设立工委、管委，分不代表市委和市政府对政务中心行使治理职能。工委书记由市委分管纪检监察的副书记兼任，管委主任由市政府常务副市长兼任。管委会下设办公室，负责政务中心日常工作。管委办直接治理审批办证中心和招投标中心，负责处理工委、管委具体事务及“五个中心”日常治理、协调服务和监督考核等工作。招商洽谈中心、经济进展环境投诉中心和国库集中支付中心分不作为市招商局、纪委、财政局的派出机

55、构，同时同意管委办的协调和目标治理、监督考核。 政务中心于2004年10月22日正式运行，运行以来，坚持开拓创新，规范操作，高效运行，不断推进依法行政和服务型政府建设，取得了明显的成效。运行以来至今，中心累计受理办件138832件，月平均受理办件6941件，按时办结率100%。招投标中心累计实现交易额22亿元，节约财政资金1.01亿元，增加财政收入2.6亿元。招商洽谈中心接待安排招商洽谈100余次，进行较大型签约仪式10余次。国库支付中心办理国库集中支付业务32921笔，支付资金18393万元，办理财政专项资金支付业务1946笔，支付资金155298万元。拒办不合规支出审报1500余笔，资金1

56、100多万元，审核不合规支付740笔，资金981万元。投诉中心受理经济进展环境方面的投诉197件，立案查处严峻破坏经济进展环境的违法违纪行为11件，直接纠退金额178.65万元。通过纠正违法违纪行为，挽留了5个项目，促成投资2.5亿元。中心在打造服务型政府、优化经济进展环境、推行阳光政务和预防腐败方面的作用日益显现。 二 政务中心运行以来，着重开展了以下工作。 （一）推进项目进驻，规范项目治理，提高审批工作效率。加强项目进驻，是政务中心发挥“一站式”服务功能的前提。中心运行以后，我们把加强项目进驻始终作为一项基础工作紧抓不放。在实际操作中，我们不仅要求市直部门要将保留的行政许可项目一律进中心，

57、而且也要求随着项目进中心，相关的业务骨干和对窗口的授权也要随之进中心；不仅要求行政许可项目进中心，还要求与人民群众和经济建设关系紧密的非行政许可类审批项目和服务项目也要进中心，增强中心服务功能，方便群众办事。为此，我们先后两次召开窗口单位负责人会议，先后约见10个部门要紧负责人，就“项目、骨干、授权”三进问题与有关部门进行协调，并积极向市委市政府汇报，促成市委市政府组成由市监察局牵头，市委督查室、市政府督办室、市政府法制办等单位组成的“三进”督查组，逐单位开展“三进”督查。通过督查，我们将6个行政许可项目少，办件量为零的窗口单位剔出中心，将一些量大面广的便民服务项目如养路费征缴、车辆购置附加税

58、征缴纳入中心，使应进中心的绝大部分项目都进驻了中心，进驻中心的审批服务项目由最初的319项增加至520项，窗口工作人员由98名增加至120名。在推进项目进驻的基础上，我们积极规范项目治理，先后建立“六公开”、“六件治理”、“六制办理”等窗口审批工作机制。同时，督促部门简化程序，压缩办件时限，统一刊刻行政许可专用章放在窗口，与原单位印章具有同等效力，提高审批工作效率。我们还统一印制了各窗口办事指南、受理通知单，进一步规范窗口的办事程序。 （二）创新审批方式，整合审批资源，发挥“一站式”服务功能。为充分发挥中心审批职能集中的优势，有效地为企业和群众提供优质高效地“一站式”服务。我们积极创新审批方式

59、，整合审批资源。一是建立并联审批制度，充分发挥联合审批优势。在审批过程中将企业（公司）登记、房地产开发和建设项目等审批事项采取“工商受理，转递相关，并联审批，限时办结”的并联审批方法，改进过去部门串联式审批不能同步的模式，发挥审批集中办公的“整合力”，使办事效率得到了极大地提高。二是实行重大项目联合审批全程帮办制度。我们对全市外资100万美元以上的、内资1000万元以上的重点技术改造项目、各类新办工业企业投资项目、六安市“568打算”的重点建设项目和列入安徽省高新技术产业化项目实行联合审批全程帮办制度，由中心统一受理，部门承办。为此，我们在服务大厅专门设立重大项目联审帮办窗口，统一受理各类重大

60、项目，并依照审批内容确定牵头部门，联动协调有关窗口并联审批。联合审批需召开会议或现场踏勘的，牵头部门必须在1个工作日内向联审帮办窗口提出书面意见，由中心组织安排。对关系经济进展大局或情况十分复杂的投资项目，联审会议报请市政府有关领导主持召开。为提高联合审批全程帮办的工作效率，中心要求各相关承办部门要缩短审批时限，提高工作效率。这项制度实行以后，联审帮办窗口先后受理11件帮办业务，为六家重点招商引资企业提供全程服务，受到外商投资企业的好评，一家外商投资企业专门为中心送来锦旗表示感谢。 （三）探究工作机制，规范操作程序，打造招投标阳光平台。我市政务中心的一大特色是服务功能较全，不仅向社会提供审批办