德州市地方标准

1、德州市地方标准农村大集经营管理规范（征求意见稿）编制说明标准编制组2019年9月德州市地方标准农村大集经营管理规范（征求意见稿）编制说明一、工作简况1.任务来源根据德州市市场监督管理关于下达地方标准制定计划的通知要求，庆云县市场监督管理局承担德州市地方标准农村大集经营管理规范的制定工作，计划编号为：DZ20190003。2.起草单位情况本标准负责起草单位：庆云县市场监督管理局。本标准参加起草单位：山东省标准化研究院、德州市信息技能测试中心3.主要工作情况2019年8月1日-8月3日，成立由庆云县市场监督管理局、山东省标准化研究院等单位技术人员组成的标准研制项目组。2019年8月4日-8月15日

2、，开展调研和资料收集。2019年8月16日-8月31日，项目组人员经过相关政策文件、资料文献等学习和讨论，确定标准编写基本内容，进行了标准编制，形成标准草案。2019年9月5日-9月6日，标准讨论会，组织有关专家和专业技术人员针对标准内容进行研讨，提出修改意见。标准编制组根据意见对标准文本进一步修改完善，形成农村大集经营管理规范（征求意见稿)和编制说明。二、项目的必要性、可行性、拟解决的问题1.必要性和可行性分析党的十九大对实施乡村振兴战略作出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。山东省人民政府关于大力拓展消费市场加快塑造内需驱动型经济新优势的意见（鲁政字2019143号

3、）提出，把扩大农村消费与实施乡村振兴战略结合起来，打通农村消费“最后一公里”。山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理办法对食用农产品市场准入、食用农产品包装、标识规定、批发市场开办者管理责任等提出明确要求。山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例对食品摊点从事生产经营的条件、从业人员等提出相关要求。因此，加快推动农村大集规范管理和经营是落实乡村振兴战略、完善农村公共服务设施的重要内容，需要通过标准制定来对农村大集经营、管理提出明确要求进行统一规范。今年以来，山东省市场监管局积极探索集贸市场监管新模式，以庆云县为试点，坚持问题导向，树立法治思维，强化监管力量，规范经营行为，有效解决了集贸市场食

4、品安全、缺斤少两、环境卫生等“老大难”问题，为推进乡村振兴战略实施，助推乡村经济高质量发展，走出了“山东路径”。目前，在庆云，像这样的集贸市场有 27个，经营业户1323个，以庆云县中丁乡集贸市场为例，销售商品近千种，辐射周围5公里，为附近2万余群众提供了购销服务。通过签订农村集贸市场委托管理合同，明确摊主准入、摊位划分、摊位安排、划行归市、划区分类、市面卫生、统一设施等责任义务，并设立信息公示栏、宣传栏及经营分区标识牌。严格实施市场管理责任制度，摊主与市场管理者、市场管理者与市场监管者层层签订责任书，明确经营活动的事前、事中、事后全程责任。市场的规范提升，搞活了经济，服务了百姓。因此，需要将

5、农村大集经营管理的最佳实践以标准的形式进行总结和固化，在全市范围内复制、推广。2.拟解决的主要问题集贸市场的监管直接关系到人民群众的切身利益，但农村集贸市场经营主体数量多，成份复杂，流动性大、稳定性差，导致部分业户生产经营不规范，商品质量参差不齐，成为乡村振兴的“短板”。（1）农村大集卫生条件不达标。卫生是一大问题，特别是在蔬菜售卖点和一些小餐馆，菜市场是大集上人最多的地方，农村的菜市场拥挤、不干净，给人民群众的健康带来隐患。（2）农村大集缺乏专业的管理机构。农村大集小摊贩占道经营问题普遍，经常导致交通拥堵，随着现在农村私家车的增多，逢年过节的时候，农村大集的交通拥堵问题成为人民诟病，人民群众

6、抱怨不断。（3）农村大集食品安全问题突出。农村大集处于消费市场的最末端,一直以来不乏各种假冒伪劣、“三无”产品、过期食品,缺斤短两和虚假宣传等不良销售行为也是屡见不鲜，这些食品安全问题让人担忧。因此，急需通过地方标准制定，为农村大集的开办、管理、经营提供统一指导。三、编制原则1.实践性原则。分析总结庆云县农村大集管理的实践经验和存在问题，确定标准的结构和内容。2.完整性原则。根据农村大集的场地、人员、经营者等特殊性及有关规定，确定管理规范内容，使其具有完整性。3.科学性原则。标准的编制方法层次清晰、结构合理，并具有一定的可分解性和可扩展空间。4.协调统一性。本标准在编制过程中，各项管理要求既要

7、符合国家及地方有关部门法规及文件的规定，又要与相关国家标准、行业标准的要求保持协调一致。标准的编排按照GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写进行。5.可操作性原则。标准的主要内容以庆云县农村大集管理实践为基础，突出对集市经营者入市、退市等管理要求的针对性和科学合理性，便于使用。四、标准内容的起草1.标准的适用范围本标准适用于德州市行政区域内农村大集的建设和管理。2.主要技术内容的确定和依据本标准规定了农村大集的术语和定义、规划布局、入市、管理、退市等内容。本标准是以食品安全法山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例山东省食品摊点备案办法产品质量法价格法等法律法规为依据

8、，结合庆云县市场监督管理局对27个农村集贸市场、1323个经营业户的管理实践，对摊主准入、摊位划分、摊位安排、划行规市、市面卫生、公平经营、索证索票、统一设施等进行了细化规定，对信息公示栏、分区公示牌、摊点信息公示卡等做出了明确要求。另外，因食品直接关系到百姓的安全、健康甚至生命，故本标准对食品的销售、食品摊点、食品经营者做了部分特别规定。五、国内外相关法律法规和标准情况目前国内外尚没有和农村大集管理相关或类似的标准。本标准制定的内容符合国家相关法律、法规、政策的规定。本标准属于推荐性标准，与有关国家标准、行业标准、山东省地方标准相协调。六、标准实施的措施建议及预期的效益1.措施建议建议德州市及各县（市、区）市场监督管理局和相关管理部门及农村大集建设单位，在农村大家的开办、建设和管理中积极采用本标准，推广本标准的应用，在德州市内规范农村大集的管理，构建有利于农村居民生产生活的购物环境。2.预期效益农村大集是农村居民购买食品、生活用品和生产资料，销售食用产品（种养殖产品）的重要渠道和交易场所，为农村广大群众提高生活品质、丰富精神需求提供了便利,平添了活力，对于促进脱贫增收、乡村