作业许可管理流程培训安全经验分享课件

1、2012年11月新疆油田公司HSE培训新疆油田公司作业许可管理流程培训安全经验分享北海采油平台大爆炸！作业许可证使用不当引发的事故作业许可证使用不当引发的事故 英国的派珀阿尔法钻井平台是北海产量最高的石油平台之一，12年来它为英国创造了巨额利润。但在1988年7月6日晚，这座平台突然发生连环大爆炸，上百万吨重的采油平台随即沉入海底，短短一个半小时内，167人失去了生命！ 派珀阿尔法如同一座海上城市，每天有两百多名工人在这里日夜不停地工作着。它高出海面200米，可以承受28.5米的巨浪。事发当天，主控制室里的操作人员曾听到过漏油警报，工作人员迅速开始维修，但于事无补。 由于派珀阿尔法钻井平台上的

2、机械技术先进，几乎不存在漏油的可能，而最先起火的区域还装有耐火性极好的防火板。那么，最初的石油泄漏警报是如何响起的呢？火势又是如何蔓延到整个平台的呢？整个事件迷雾重重，调查人员能够弄清事情的真相吗？ 专家们在分析事故原因时，惊讶地发现：事故起因源于一个接一个的小小疏忽！ 一个已拆下安全阀的泵被当作备用泵起动，液化石油气从堵板处泄漏，引起爆炸。这只是一次小型爆炸，平台上的工作模块防火墙可以隔离大火。但是，能够承受住高温的工作模块防火墙却不能经住爆炸的冲击力，碎片撞断了一根天然气管道，引发了第二次爆炸，大火的高温熔断了输送管道，导致原油泄露。 燃烧的原油淌进网格式潜水平台，本来事故到此可以缩小，着

3、火的原油由此流进大海。却不料工作人员觉得网格平台硌脚，在上面大面积铺设了一层厚厚的脚垫，漏下的原油堆积在脚垫上，着火的原油不能流进大海，上窜的火苗炙烤另一根高压天然气输出管，引起更大的爆炸和火势，灭顶之灾发生了。工作票许可证制度。 那么，最开始的问题泵是如何被当作安全泵起动的呢？原来发生事故当晚，问题泵已拆下安全阀，办理了出口管道安全阀工作票。但这张安全阀工作票是放在柜子中的，当班的人员只找到泵体维修票，并不知道安全阀已拆，于是下令起动了问题泵。 最终的原因不是科技故障，而是简单的一纸文书！许可证制度的不完善最终导致了悲剧。如果把维修单据放在一起，问题泵就不会起动爆炸；如果防火墙能挡住爆炸，原

4、油就不会泄露；如果原油泄漏时没有被脚垫阻挡起火，高压管道就不会爆炸。悲剧是环环相扣的，只要有一个环节不成立，灾难就不会发生。 责令停工通报公司各单位： 进入4月份，承包商各项施工作业已陆续展开，监管范围和难度增加，事故风险因素增多，从近期现场督查结果看，承包商的“三违”行为远未根除。2012年4月19日，永升公司承建的离退休职工管理中心南湖退休站室内门球场，在建设单位尚未批准挖掘作业许可票的情况下，擅自进行挖掘施工作业，违反了新疆油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定第十九条第二款“应办理许可作业票而未办的”之规定，根据新疆油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定第二十一条，从即

5、日起，责令该项目停工7日。责令停工期间，由离退休职工管理中心组织承包方（包括监理单位人员）开展HSE培训，经考核合格后，报专业主管部门和HSE监管部门备案后方可复工。天麒监理公司作为该项目的监理单位，现场监理人员明知作业票未完成审批手续，却没有制止施工作业，也没有向业主通报，未尽到监理之职责，给予通报批评。希望各单位认真落实属地职责，加强对承包商的施工监管，严厉查处违章行为，确保安全施工。 安全环保处 二零一二年四月二十三日关于两起承包商严重违章行为的通报公司各单位： 2012年4月21日至22日，中国石油天然气集团公司勘探与生产分公司HSE审核组在对油田公司承包商施工作业现场审核中发现两起严

6、重违章行为，为了举一反三，杜绝类似事件的再次发生，现将相关情况通报如下： 一、“4.22”风城燃煤注汽锅炉卸煤间挡风墙施工作业现场严重违章行为 （一）基本情况风城燃煤注汽锅炉试验工程由采油一厂项目部（代表建设方）总体负责，新疆石油勘察设计研究院总承包（EPC），永升工程建设集团公司和西部明珠工程建设公司分包。2012年4月21日-22日，乌尔禾地区刮大风，采油一厂项目部通知设计院项目部、工程监理项目部以及西部明珠公司、永升公司项目部相关管理人员要求停止全部施工作业。但是，EPC项目部副经理汤国强认为卸煤间挡风墙整改为室内作业，为尽快完成施工作业，4月22日上午汤国强电话通知永升公司现场负责人许

7、永刚做好施工准备，并安排设计院项目部HSE工程师张振中负责现场监督。永升公司现场责任人许永刚按照三级动火要求办理动火作业许可，并安排施工人员于4月22日15:00左右开始施工。在对施工作业现场审核时发现如下问题：（1）设计院项目部HSE工程师张振中未到现场监管；（2）永升公司施工负责人许永刚(动火申请人)虽然在现场，未实施旁站监督；（3）作业现场对存在煤粉的风险识别及措施不落实；（4）动火作业票存在违规代签、违规委托签字行为和施工现场未张贴作业票等违章行为。 （二）原因分析 1.直接原因 （1）动火作业现场施工负责人许永刚严重违反许可作业管理规定，在审批人不在现场的情况下代替审批人签字。 （2

8、）设计院EPC项目部副经理汤国强，作为作业批准人未履行现场审批职责且违反相关管理规定委托不具备审批资格的人员审批。 2间接原因 （1）采油一厂燃煤锅炉项目部虽然下达了大风停工指令，但未到现场落实指令执行情况，对承包商监管、检查不到位，负有间接管理责任。 （2）设计院EPC项目部抱有侥幸心理，违反停工指令，只考虑工程进度，违反项目管理程序，在未向采油一厂项目负责人报告的情况下擅自安排动火作业，且未落实动火作业许可安全措施，反应出管理粗放，安全意识淡薄，安全职责履行不到位等问题。 （3）分包商永升公司现场施工负责人员对许可作业管理规定未认真学习掌握，暴露出施工作业人员安全意识淡薄等问题。 (三)处

9、理意见 按照新疆油田公司员工安全生产“三违”行为处罚办法（油新质安字200634号）第六条之规定，上述行为属于严重违章行为（违章指挥（管理）行为）。由于该施工作业现场环境的危险程度（易发生粉尘爆炸的风险）较大，将本起违章行为按可能引发事故的严重程度作为一般事故B级处理： 1.采油一厂项目部虽然下达了大风停工指令，但未到现场落实指令的执行情况，负有管理责任，在公司范围予以通报批评。 2.责令采油一厂项目部按照和新疆石油勘察设计研究院签订的安全生产合同，对其按照一般事故B级予以处理。 3.责成新疆石油勘察设计研究院对分包商永升公司按照相关合同条款进行处理，并将处理意见报采油一厂项目部。 4、鉴于永

10、升公司近期连续出现两次许可作业违规行为，给予在油田公司范围内进行通报，管理预警。 二、“4.21”克拉玛依电厂3#余热锅炉换热器检修作业现场严重违章行为 （一）基本情况 2012年4月21日，对明珠电力维修公司在克拉玛依电厂3#余热锅炉换热器检修施工作业现场审查时发现如下问题:（1）未按照集团公司Q/SY 1240-2009作业许可管理规范办理作业许可证;（2）焊接作业人员未在动火作业许可的准许操作人员范围内;（3）对高处作业许可中无需“设置警灯”措施项目审批不够严谨;（4）作业票未在作业现场公示;（5）承包商现场负责人不清楚临时用电应采取的措施。 （二）原因分析 1.属地监督检查不到位。克拉

11、玛依电厂HSE监督人员在现场未发现作业票存在的问题；未发现动火作业过程中操作人员变更。 2.电厂负责#3余热锅炉检修的工程技术人员没有履行“管工作必须管安全”的原则，监管不到位。 3.西部明珠公司施工现场负责人对作业现场存在多项违章行为视而不见，说明对许可作业程序和管理要求不清。 （三）处理意见 1.克拉玛依电厂对承包商施工作业现场监管不到位，负管理责任，在公司范围内予以通报批评。 2.按照新疆油田公司员工安全生产“三违”行为处罚办法（油新质安字200634号）第六条之规定，上述行为属于严重违章行为，责令克拉玛依电厂按照和西部明珠公司签订的安全生产合同予以处理。 3.按照新疆油田公司承包商健康

12、安全与环境（HSE）管理规定（暂行）第十九条之规定，责令西部明珠公司锅炉队停工3天。停工整改期间，由克拉玛依电厂组织承包方开展HSE培训，经考核合格验证后（克拉玛依电厂负责），方可复工。 三、下步措施 1.风城燃煤注汽锅炉试验工程在试运行期间，从这起施工作业严重违章行为暴露出运行单位（风城油田作业区）、建设单位（采油一厂）、总包单位（CPE勘查设计院）多家单位交叉管理的现象，存在属地管理不明确和监管责任不明晰等问题，应引起相关部门高度重视，并在今后项目验收中加以明确。 2.目前，公司建设项目已进入施工高峰期，加强许可作业监管，严格许可作业的管理程序是属地单位义不容辞的责任，各单位要吸取教训，引

13、以为戒。 3.上述两起违章行为处理意见报油田公司安全环保处备案。安全环保处 二0一二年五月四日责令停工通报（4） 2012年5月21日，由采气一厂发包（项目负责人冉彦）、克拉玛依三达公司承建的克拉美丽公寓新建车库工程施工中，临时用电线路绝缘层裸露金属导体。违反了新疆油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定（暂行）第十九条第四款第1项“临时用电线路绝缘层裸露金属导体的”之规定，第一次责令停工，在此予以通报。 新疆油田公司安全环境监督中心 二0一二年五月二十一日严重违章物资供应总公司：6月27日，生产楼水暖管线更换维修工程：提前一天审批动火、进入受限空间许可作业证（严重违章）；审批前未对现场

14、安全措施进行确认（严重违章）；批准使用的动火、进入受限空间许可作业证有效期为5天 。课程内容和目标： 作业许可管理流程作业许可管理提示作业许可管理问题探讨识别、分析与控制非常规作业过程中的危险相关安全规范的联系协调、计划与辖区现场审核与落实按标准作业 的 良好行为习惯执行作业许可管理规范为什么要实施作业许可？作业许可管理流程范围：动火作业进入受限空间作业挖掘作业临时用电高处作业管线打开移动式起重机吊装脚手架作业作业许可管理流程作业申请风险评估安全措施作业申请作业核实恢复现场关闭作业作业关闭作业结束实施作业延期作业实施作业交底不合格不合格批准作业书面审查现场审查作业批准作业许可管理流程程序责任人

15、管理提示作业申请风险评估安全措施作业申请范围：动火作业、高处作业、进入受限空间作业、管线打开、挖掘作业、移动式起重机吊装、临时用电和脚手架作业。作业项目负责人作业所在区域属地提供支持文件：作业内容说明；相关附图；工作前安全分析；安全工作方案等。申请人应实地（现场）管理作业许可所涵盖的工作，现场进行工作前安全分析！作业许可管理流程程序责任人管理提示作业批准批准作业书面审查现场核查作业批准人作业申请人相关方确认：许可证期限及延期次数(最多2次)等。批准人应会同所有参加书面审查人员到工作区域进行现场核查！凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体（粉尘）的作业，都应进行气体或粉尘浓度检测；方

16、案中注明工作期间的检测时间和频次。延期作业许可管理流程程序责任人管理提示延期作业实施取消作业结束作业交底实施作业交底内容：“五交底”施工方案交底、关联工艺交底、区域风险交底、防范措施交底、应急预案交底。作业申请人参与此项工作的每个人作业或监护等现场关键人员发生变更，须经批准人、申请人和相关方的审批方可作业。延期：应由申请人、批准人及相关方重新核查工作区域，签字确认。取消：作业环境和条件发生变化；作业内容发生改变；实际作业与作业计划发生重大偏离；发现重大安全隐患；紧急情况或事故状态。作业许可管理流程程序责任人管理提示作业关闭作业核实恢复现场关闭作业作业申请人作业批准人作业监护人作业完成后核实：现

17、场没有遗留任何安全隐患；现场已恢复到正常状态；验收合格。提示：作业完成，作业许可申请人、批准人和相关方在现场验收合格并签字后，方可关闭作业许可。作业许可证分发后，不得再做任何修改。课程内容和目标： 作业许可管理流程作业许可管理提示作业许可管理问题探讨作业许可管理提示动火作业：范围：公司所属单位在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的能直接或间接产生明火的作业。为动火设置固定场所的除外（如化验室、专门的维修场所、锅炉及焚烧炉等）。动火作业许可证只限在同类介质、同一设备（管线）指定的措施和时间范围内使用，不得涂改、代签。作业许可管理提示动火作业：提供支持文件：动火作业内容说明；相关附图；工

18、作前安全分析表；安全工作方案（一、二级）；可燃、有毒气体检测仪器；相关安全培训或会议记录；有毒有害气体、粉尘检测记录。提示：许可证期限及延期次数，期限不得超过一个班次，延期后总期限不超过24小时。作业许可管理提示动火作业：指定现场监督、监护人：一级二级单位安全管理监督部门现场监督，申请人指派现场监护人；二级、三级批准人指派现场监督，申请人指派现场监护人。提示：“五交底”施工方案交底、关联工艺交底、区域风险交底、防范措施交底、应急预案交底。作业许可管理提示动火作业：动火前气体检测时间距动火时间不应超过30min，安全措施或安全工作方案中应规定动火过程中气体检测时间和频次。若动火作业中断超过30分

19、钟，继续动火前，动火作业人、监护人应重新确认安全条件。作业人员在动火点上风口作业，避开油气流可能喷射和封堵物射出的方位。作业许可管理提示高处作业：范围：无规范设置护栏的固定设备、平台，在坠落高度基准面2m以上（含2m）位置进行的作业。高处作业三步法：一、消除坠落隐患，选择安全可靠的工程技术措施和作业方式避免高处作业；二、坠落预防，安装楼梯、平台等改善作业环境预防坠落；三、坠落控制，使用安全绳、安全带等坠落控制装置。作业许可管理提示高处作业：提示：许可证期限及延期次数，期限一般不超过一个班次，超过延期次数的，重新办理高处作业许可证。所有进行高处作业人员应接受培训，内容包括：高处坠落可造成人身伤害

20、的严重性和事故案例；识别高处坠落危害的方法和防范措施；使用和检查防护装备的方法；高处作业工作方案交底；救援和急救措施。作业许可管理提示高处作业：提示：在六级以上大风和雷电、暴雨、大雾等气象条件下以及40及以上高温、-20及以下寒冷环境下禁止从事高空作业。提示：不得安排患有癫痫、手脚残疾以及其他禁忌高处作业的病症，和服用嗜睡、兴奋等药物的人员，从事高处作业。作业许可管理提示进入受限空间作业：范围：符合以下所有物理条件外还至少存在以下危险特征之一的空间。物理条件：有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作；进入和撤离受到限制, 不能自由进出；并非设计用来给员工常规作业的空间。危险特征：存在或可能

21、产生易燃易爆、有毒有害气体或机械、电气等危害；存在或可能产生掩埋作业人员的物料；内部结构可能将作业人员困在其中。作业许可管理提示进入受限空间作业：属地应对每个装置或作业区域进行辨识，确定受限空间数量、位置，建立受限空间清单并根据作业环境、工艺设备变更等情况不断更新。针对辨识出的每个受限空间预先制定安全工作方案，每年应对所有安全工作方案进行评审。提示：所有与进入受限空间作业相关的人员都应按照培训指南接受培训。作业许可管理提示进入受限空间作业：提示：许可证期限及延期次数，期限不得超过一个班次，延期后总期限不超过24小时。提示：进入受限空间前应事先编制隔离核查清单，隔离相关能源和物料的外部来源；与其

22、相连的附属管道应断开或盲板隔离，相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌；应按清单内容逐项核查隔离措施并作为许可证的附件。作业许可管理提示进入受限空间作业：提示：气体监测宜优先选择连续监测方式，若采用间断性监测，间隔不应超过2小时。提示：受限空间内气体检测30分钟后仍未开始作业，应重新进行检测；如作业中断，再进入之前应重新进行气体检测。提示：进入受限空间期间，气体环境可能发生变化时，应进行气体监测，如焊接作业、钻孔作业、清淤作业等。作业许可管理提示进入受限空间作业：提示：进入受限空间作业应指定专人监护，不得在无监护人的情况下作业。进入受限空间作业时，应将相关的作业许可证、安全工作方案、救援预案、

23、连续检测记录等文件存放在现场。作业许可管理提示挖掘作业：范围：公司所属厂区、站场、油、气、水井井场；公司所属建（构）物及防护区内；与油气及工业和公用管道、通讯光缆、电力电缆交汇处及防护范围内；水渠、水库等防护区内。提示：应按照“一处一票”的原则，申请办理挖掘作业许可证。提示：许可证期限一般不超过一个班次。作业许可管理提示挖掘作业：提示：应使用手工工具(例如铲子、锹、尖铲)确认1.2m以内任何地下设施的正确位置和深度。提示：施工区域所在单位指派监督人员，对开挖处、邻近区域和保护系统进行检查，发现异常危险征兆应立即要求停止作业。提示：挖出物或其他物料至少应距坑、沟槽边沿1m，堆积高度不得超过1.5

24、m，坡度不大于45度。作业许可管理提示挖掘作业：提示：土质分类及坡度允许值土质类型密实度或状态坡度允许值(高宽比)坡高在5米以内坡高在510米碎石土密实1：0.351：0.501：0.501：0.75中密1：0.501：0.751：0.751：1.00稍密1：0.751：1.001：1.001：1.25粘性土坚硬1：0.751：1.001：1.001：1.25硬塑1：1.001：1.251：1.251：1.50作业许可管理提示挖掘作业：提示：施工单位要认真做好安全检查，对连续挖掘超过一个班次的作业，每日作业前都应按照挖掘作业安全检查表进行检查。不得在坑、沟槽内休息，不得在升降设备、挖掘设备下或

25、坑、沟槽上端边沿站立、走动。防塌棚架作业许可管理提示移动式起重吊装作业：范围：自行式起重机，包括履带起重机、轮胎起重机，不包括桥式起重机、龙门式起重机、固定式桅杆起重机、悬挂式伸臂起重机以及额定起重量不超过1t的起重机。（任何非固定场所的临时吊装作业）提示：吊装前应进行“起吊前检查”，详见新疆油田公司吊装作业许可证。提示：许可证期限一般不超过一个班次。作业许可管理提示移动式起重吊装作业：起重机额定载荷：根据吊装半径和吊装角度确定的综合最大吊升能力（载荷能力名牌）。作业许可管理提示移动式起重吊装作业：起重作业指挥人应佩戴标识，并与起重机司机保持可靠的沟通，指挥信号应明确并符合规定。任何情况下，严

26、禁起重机带载行走；无论何人发出紧急停车信号，都应立即停车。禁止起吊超载、重量不清的物货和埋置物件。在大雪、暴雨、大雾等恶劣天气及风力达到6级时应停止起吊作业。在起重机吊臂回转范围内应采用警戒带或其他方式隔离，无关人员不得进入该区域内。作业许可管理提示移动式起重吊装作业：凡属关键性吊装作业应制定作业计划。（一）货物载荷达到额定起重能力的75%；（二）货物需要1台以上起重机联合起吊的；（三）吊臂和货物与管线、设备或输电线路的距离小于规定的安全距离；（四）吊臂越过障碍物起吊，操作员无法目视且仅靠指挥信号操作；（五）起吊偏离制造厂家的要求，如吊臂的组成与说明书中吊臂的组合不同；使用的吊臂长度超过说明书

27、中的规定等。作业许可管理提示移动式起重吊装作业：提示：操作中起重机应处于水平状态；任何人员不得在悬挂的货物下工作、站立、行走，不得随同货物或起重机械升降。开始吊装前必须进行试吊。货物离开地面20-30cm，停留60秒，确认正常后才可以进行吊装作业。下列情况下，司机不得离开操作室：货物处于悬吊状态；操作手柄未复位；手刹未处于制动状态；起重机未熄火关闭；门锁未锁好。作业许可管理提示管线打开作业：范围：凡进行以下管线打开作业，应办理管线打开作业许可证。（一）天然气管道；（二）轻烃、液化气管道；（三）原油长输管道；（四）含高毒、剧毒介质的管道；（五）工业蒸汽管道。提示：许可证期限及延期次数，期限不得超

28、过一个班次，延期后总期限不超过24小时。应按防护要求建立个人防护装备清单，清单包括使用何种装备、何时使用、何时脱下等内容。应确保现场人员能够及时获取个人防护装备。作业许可管理提示管线打开作业：提示：隔离应满足以下要求：1提供显示阀门开关状态、盲板、盲法兰位置的图表，如上锁点清单、盲板图、现场示意图、工艺流程图和仪表控制图等；2所有盲板、盲法兰应挂牌；3隔离系统内的所有阀门必须保持开启并对管线进行清理，防止在管线(设备)内留存介质；4对于存在第二能源的管线(设备)，隔离时应考虑隔离次序和步骤。对于采用凝固(固化) 工艺进行隔离以及存在加热后介质可能蒸发的情况，应重点考虑隔离。作业许可管理提示临时用电作业：范围：油气田生产作业、建设施工、维护检修等过程中临时性使用 380V 或 380V以下