2015年代理人员培训资料剖析

1、 2015 年代理人员培训资料目录第一部分各类手续办理、证件签发及管理相关规定第二部分法律法规第三部分口岸限定区域管理规定第四部分涉外工作纪律第五部分日常工作常遇问题第六部分反偷渡形势教育第一部分 各类手续办理、证件签发及管理相关规定一、登轮许可证的签发一）边检站对申请办理登轮许可证的单位实施登记备案和年审制度。备案时应要求备案单位提供备案申请函及本单位的营业执 照、税务登记证明、与登轮事由相符的相关资质证明、登轮人员的劳 动关系证明等材料的原件和复印件，审核无误后退还备案资料原件， 留存复印件。备案资料发生变化时，应及时进行变更。二）边检站实行登轮许可证预约办理制度。对于已登记备案的登轮单位

2、、人员，边检站可提供互联网、传真等受理方式，预先 按规定程序检查后制证，在申请人领取证件时，再核对申请资料的原 件，以缩短申请人的办证时间。三）登轮许可证中的“所登船舶”分为“在港外、轮“”本公司船舶”及申请的指定船舶三类。 登轮许可证的有效期分为“本航次有效” 和指定有效期（最长不超过一年）两种，有效期三个月以上（含）的， 需贴有申请人的照片。 登轮许可证需加盖签发单位的证件专用章， 并与本人有效身份证件同时使用。四）申请办理登轮许可证由边检站执勤队或专门的办证执勤点受理。本航次有效或有效期一个月以下登指定船舶的申请，由执 勤队队长或办证执勤点的指定负责人审批，并当场作出是否签发的决 定；其

3、他登轮证件的申请，由边检站站长、副站长或业务部门领导审 批，并在五个工作日内作出是否签发的决定。为维护口岸限定区域的 秩序，边检站应以能够满足登轮单位工作需求为原则，控制签发所登 船舶为“在港外轮”的登轮许可证。五）受理登轮许可证 申请时， 应要求申请人提供以下资料：1、申请人所在单位或用人单位的办证申请函及申请登轮人员名单；2、申请人身份证或驾驶证原件（首次申请还需提供复印件）3、需经常登外轮的，首次申请时需提供所在单位或用人单位的审查材料；非本地区的申请人，需提供本地接待单位（用人单位）或 派出单位出具的介绍信；4、申请登轮从事船舶供应、加油、加水、废旧物品回收、维修等业务的，需提供船长或

4、船舶所属公司出具的允许从事相关业务的委 托书；5、船员家属需提供船方申请及亲属关系证明；6、申请人需提供的与登轮事由相关的其他证明材料。二、搭靠外轮许可证的签发需要搭靠外轮的船舶，边检站应要求其提交船舶证书、船长身份 证件、搭靠外轮申请表和被搭靠外轮允许其搭靠的书面材料，审 核无误后，收存船籍证书复印件、船长身份证件复印件、 搭靠外轮 申请表和被搭靠外轮允许其搭靠的书面材料，签发搭靠外轮许可 证。搭靠外轮许可证的使用范围、有效期和审批权限同登轮许 可证。三、临时入境许可的办理（替换原船员登陆证办理）一）外国船员及其随行家属登陆港口所在城市（包括在港口城市换乘其他交通运输工具出境）的，由船舶负责

5、人或船舶出境入境业 务代理单位提出申请，提交船员名单以及海员证或者其他出境入境证 件。出入境边防检查机关可为其签发“临时入境许可（船员） ，”停留时 间不超过 15 日，本航次在我国各港口通用。外国船员及其随行家属需要随服务船舶继续在港口所在城市停 留的， 在临时入境许可到期前应当申请办理延期手续， 每次不超过 15日。外国船员及其随行家属需要在港口城市换乘其他交通运输工具 或从陆地口岸徒步出境的，应当向出入境边防检查机关申请办理离船 手续。对按双边协议享受免签政策的外国船员可按协议规定免签入 境，在免签停留期内无需申请办理临时入境许可。对按规定需办妥我 国签证方可入境的外国船员及其随行家属，

6、未办签证的不准予临时入 境。四、随船工作证的办理1、办理随船工作证条件外国籍船舶在温州港口间航行时，船员家属以及因工作需随船至 其他港口的船舶公司、代理、旅游、工程技术等单位的工作人员，由 船方提出申请。2、办理随船工作证应提供的单证1）介绍信；（2）随船工作证 申请审批表；（ 3）船方申请（原件，船长签名盖章）（可事先提供传真件， 船舶靠泊后提供原件） ；（4） 申请人证件及复印件，船员家属提供关系证明。3、检查与回收1）随船工作人员凭身份证或护照和随船工作证上下船舶。2）完成任务离船时，边检站收缴其随船工作证五、船员换班手续办理一）中国籍船员在国内港口登本人服务外国籍及港澳台船舶1、船舶出

7、境的1）登船时，查验列有其姓名的船员名单或船方准其登船的证明、船舶公司调令、海员证、海员出境证明，办理登船手续。2）出境时， 边检站留存海员证复印件及海员出境证明 、船方证明、船舶公司调令原件，加盖员工验讫章。2、船舶出港的1）登船时，查验列有其姓名的船员名单或船方准其登船的证明、船舶公司调令、海员证、海员出境证明，办理登船手续。2）出港时，边检站留存海员证 、海员出境证明、船方证明、船舶公司调令复印件，不加盖员工验讫章。3）办理登船手续的情况应在边封中注明， 海员出境证明原件随边封交下一港边检站。二）中国籍船员在国内港口登本人服务中国籍船舶（指航行国际航线船舶）1、出境时，查验列有其姓名的船

8、员名单或船方出具的证明、船舶公司调令、海员证，边检站人证对照、查控无误后，在海员证 上加盖员工验讫章。2、边检站留存海员证复印件及船方证明、船舶公司调令原件。三）外国籍及港澳台船员乘其他交通运输工具入境后登本人服务船舶的1、船舶出境的1）查验列有其姓名的船员名单或船方准其登船的证明、有效证件、签证（注），填写出境登记卡，办理登船手续。2）出境时，边检站留存有效证件、签证（注）复印件及船方证明原件、出境登记卡， 在有效证件及出境登记卡加盖员工验讫章 （港 澳船员除外）。2、船舶出港的1）查验列有其姓名的船员名单或船方准其登船的证明、有效证件、签证（注），办理登船手续。2）出港时，边检站留存有效证

9、件、签证（注）复印件及船方证明原件，不加盖员工验讫章。3）相关手续办理情况应在边封中注明交下一港边检站。四）外国籍船员随其服务船舶入境1、对按规定需要我国签证方可登陆的外国籍船员，办妥签证的，入境登陆时，查验护照或护照代用证件、签证（注）准许入境的船方 证明，填写入境登记卡。2、入境时，边检站留存有效证件、签证（注）复印件及船方证明原件、入境登记卡，在其所持出入境证件及入境登记卡上加盖员工验讫章。3、对台湾籍船员以及按规定无需我签证即可登陆的外国籍船员，在为其办理船员登陆证件时，不在已办妥我国签证（注）的证件上加 盖验讫章（当事人要求使用其签证、签注的除外） 。五）中国籍船员随其服务船舶入境1

10、、登陆入境时，查验海员证及船方证明。2、在其所持出入境证件上加盖员工验讫章。3、边检站留存海员证复印件及船方证明原件。六）几点说明1、需提前登轮交接的换班船员（数量少） ，带齐相关资料，在我 站窗口进行人证对照后，进行相关查验。到达码头后，主动出具有效 证件接受现场执勤官兵检查，准许登轮；2、有船员换班时，必须在网上报检系统提供出境（港）申报；3、入境船员在船舶入境正检手续办结后，出境（港）前的任意时间段内，带齐相关资料，由代理将入境船员带到窗口办理。第二部分法律法规中华人民共和国出境入境管理法第一章总则第六条 国家在对外开放的口岸设立出入境边防检查机关。中国公民、外国人以及交通运输工具应当从

11、对外开放的口岸出境 入境，特殊情况下，可以从国务院或者国务院授权的部门批准的地点 出境入境。出境入境人员和交通运输工具应当接受出境入境边防检查。出入境边防检查机关负责对口岸限定区域实施管理。根据维护国 家安全和出境入境管理秩序的需要，出入境边防检查机关可以对出境 入境人员携带的物品实施边防检查。必要时，出入境边防检查机关可 以对出境入境交通运输工具载运的货物实施边防检查，但是应当通知 海关。第七章法律责任第八十二条 有下列情形之一的，给予警告，可以并处二千元以 下罚款:（一）扰乱口岸限定区域管理秩序的;（二）外国船员及其随行家属未办理临时入境手续登陆的;（三）未办理登轮证件上下外国船舶的。违反

12、前款第一项规定，情节严重的，可以并处五日以上十日以下 拘留。第八十三条交通运输工具有下列情形之一的，对其负责人处五 千元以上五万元以下罚款:（一）未经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出境入境口岸的;（二）未按照规定如实申报员工、旅客、货物或者物品等信息,或者拒绝协助出境入境边防检查的;（三）违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物品的。出境入境交通运输工具载运不准出境入境人员出境入境的，处每 载运一人五千元以上一万元以下罚款。交通运输工具负责人证明其已 经采取合理预防措施的，可以减轻或者免予处罚。第八十四条交通运输工具有下列情形之一的，对其负责人处二 千元以上二万元以下罚款:（

13、一）中国或者外国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶的;（二）外国船舶、航空器在中国境内未按照规定的路线、航线行驶的;（三）出境入境的船舶、航空器违反规定驶入对外开放口岸以外地区的。第八十七条 对违反出境入境管理行为处罚款的，被处罚人应当 自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。被处罚 人在所在地没有固定住所，不当场收缴罚款事后难以执行或者在口岸 向指定银行缴纳罚款确有困难的，可以当场收缴。第八十八条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。关于出境入境人员和交通运输工具边防检查有关事项的通知六、出境、入境交通运输工具信息预报办法（二）出境、入境船舶应当在离开口岸 6小时前（停泊不足

14、6小时的，在办理入境预报时）、抵达口岸24小时前（航程不足24小时的, 在驶离上一口岸时），按规定向出入境边防检查机关预报总申报单、员 工名单、旅客名单等情况的信息。（五）出入境边防检查机关应当对预报信息预先核查。对符合条件 的，可以按照规定简化出境、入境检查手续，提供出境、入境便利。对国际航行船舶在国内港口间移泊的检查手续应当从简，入港后即可 装卸作业、上下人员。七、出境、入境交通运输工具检查要求（一）出境、入境交通运输工具应当在最后离开或者最先抵达的口 岸接受边防检查。（二）出境的交通运输工具自出境检查后至出境前，入境的交通运 输工具自入境后至入境检查完成前，未经许可不得上下人员、装卸货

15、物或者物品。确因特殊、紧急情况需要上下人员、装卸货物或者物品 的，应当向就近的出入境边防检查站提出申请，经出入境边防检查站 站长许可并在边防检查人员监督下进行。（三）交通运输工具出境入境，出入境边防检查机关应当核对预报申报情况与实际情况是否相符，对交通运输工具进行必要的机（车、 船）体检查，确保交通运输工具载运人员全部接受边防检查。八、出境、入境交通运输工具监护要求二）对出境、入境的船舶，出入境边防检查机关根据工作需要可以采取码头巡查、视频监控、梯口监护、驻船监护等方式实施监护。码头运营方、船方应当根据有关法律、法规和国际公约履行协管、自 管义务。出入境边防检查机关应当建立风险评估、多方共管、

16、信誉管 理制度，对出境、入境船舶实施有效管理。四）未采取监护措施的交通运输工具，其负责人应当自行管理，保证该交通运输工具和员工遵守我国法律、法规。十、交通运输工具出境入境业务代理备案办法一）交通运输工具出境入境业务代理单位和人员应当提前向出入境边防检查机关备案。代理单位申请备案时，应当提交书面申请、企 业法人营业执照、 法定代表人身份证明等材料以及 代理单位备案表。申请材料真实齐全的，予以备案。代理人员应当由其所在交通运输工 具出境入境业务代理单位提出申请，提交书面申请、身份证明以及相 应的业务知识、技能等证明材料以及代理人员备案表 。申请材料真 实齐全的，予以备案。同一城市有多个口岸的，代理

17、单位和代理人员 在任一口岸出入境边防检查机关备案后，可以在本城市各口岸代理相 关业务。二）交通运输工具出境入境业务代理单位和代理人员备案后，可以在交通运输工具负责人的委托范围内代其办理交通运输工具预报、 申报以及其他与出入境边防检查有关的事项。 对未备案的单位和人员， 出入境边防检查机关不受理其代理的业务。三）出入境边防检查机关应当加强对代理单位和代理人员的业务指导和培训，通过信用等级评定等方式加强管理，要求代理人员严格 遵守边防检查法律法规，配合出入境边防检查工作。交通运输工具出 境入境业务代理单位和代理人员有协助他人非法出境入境等违反出境 入境边防检查法律法规行为的，出入境边防检查机关应当

18、依法处理。一、物品、货物的检查和管理办法一）根据维护国家安全和出境入境秩序的需要，出入境边防检查机关可以对出境、入境人员携带的物品和交通运输工具载运的货物实 施边防检查。 对交通运输工具载运的货物实施边防检查应当通知海关。出入境边防检查机关对货物、物品实施检查时不得少于 2 人，并应当 出示工作证件。二）出入境边防检查机关发现违禁物品或者非法携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品的，应当予以扣押，属于其他部门管辖的 违禁物品的，依法移交其他部门处理。三）对出境、入境、过境人员携带、托运的枪支弹药以及交通运输工具携带的自备枪支弹药，出入境边防检查机关应当按照中华人 民共和国枪支管理法和有关规定办

19、理。第三部分 温州边防检查站口岸限定区域管理办法第一章 总则第一条 为维护国家主权和安全， 便利入出境人员和船舶的通行， 维护正常的入出境秩序和生产作业秩序，确保口岸的安全和稳定，防 范偷渡和走私及其他各种违法犯罪活动的发生，根据中华人民共和 国出境入境边防检查条例和出境入境边防检查勤务规范等文件 规定，结合温州港口实际，制定本办法。第二条 口岸限定区域是指为保障边防检查站正常执行公务和维 护出境、入境秩序所划定的管理区域，即边防检查机关实施边防检查、 监护全过程所必需的实际空间范围。第三条 一切进出口岸限定区域的车辆和人员，必须遵守要本办 法。第四条 温州边检站负责口岸限定区域的警戒管理，

20、主要职责为：一）做好对口岸限定区域管理的宣传； 二）对口岸的限定的区域进行管理，维护出境、入境秩序； 三）对进出口岸限定区域的交通运输工具和人员进行审核，做好证件签发工作；四）对进出口岸限定区域的人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施边防检查；五）对违法违规人员进行处理；第五条 温州边检站在口岸限定区域的通道处（引桥入口）设立标识牌，公示口岸限定区域范围及相关管理规定。第六条无国际航行船舶停靠时，港区企业自行做好对码头秩序的管理。第二章口岸限定区域的划定第七条各对外开放码头在有国际航行船舶停靠时均设立口岸限定区域。第八条国际航行船舶靠泊期间，该船舶所靠码头的所有开放泊位和引桥为口岸限

21、定区域。第三章 进出口岸限定区域的边防检查第九条 进出口岸限定区域的交通运输工具和人员必须持有有效 的证件，方可进出。第十条 进出口岸限定区域的有效证件为：一）国际航行船舶的船员，中国籍 （包括港、澳、台船员 ）必须凭其有效身份证件进出，台湾船员持海员证的，还须持台湾船员 登陆证；外国籍的必须凭其有效入出境证件与船员登陆证进出； 不搭靠外轮的内贸航行船舶船员凭船民证进出；搭靠外轮的船舶， 必须办妥搭靠外轮许可证 ，其船员凭搭靠证 、船民证进出。二）登外轮的人员，必须持登轮许可证 （临时登轮许可证需与其身份证件同时使用）进出。三）不登外轮的人员需进出口岸限定区域的，须办妥口岸限定区域人员通行证，

22、凭此证进出。四）进出口岸限定区域的车辆，须办妥口岸限定区域车辆通行证，凭此证进出。第十一条 口岸检查、检验单位的人员需进出口岸限定区域执行 公务的，应当着制服并出示证件；海事法院人员、公安人员进出口岸 限定区域执行公务的，凭执行公务证 ，医务人员急救伤病员，由船 方或代理单位通知边检站，凭工作证或身份证进出，消防车、人员进 出口岸限定区域的，免办证件。第十二条 进出口岸限定区域有下列情形之一的，边检站有权阻 止其进出口岸限定区域：一）未持第十条规定的证件或不符合第十一条规定进出口岸限定区域的交通运输工具和人员的；持用无效证件的；持用他人或其它交通运输工具证件的；四）持用伪造或涂改的证件的；五）

23、拒绝接受边防检查的；国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境的； 法律、行政法规规定不准出境、入境的。第十五条 临时进出口岸限定区域且不登外轮的人员，向执勤中 心检查员提交口岸区域人员申请表 、有效身份证件，执勤中心检查 员审核后为其签发一次或本航次有效的口岸区域人员通行证 时）；临时进出口岸限定区域的车辆，需提交口岸区域车辆申请表 行驶证，由执勤中心检查员为其签发一次或本航次有效的口岸区域 车辆通行证（临时），驾驶员和司乘人员应办理口岸限定区域通行证。第五章处罚发现车辆和人员未办理证件进出口岸限定区域，且不服从管理的, 根据出境入境管理法第八十二条第一款第一项规定“扰乱口岸限定 区域管

24、理秩序的，给予警告，可以并处二千元以下罚款，情节严重的, 可以并处五日以上十日以下拘留。第六章附则第二十九条 本办法具体执行中的问题，由温州边检站负责解释。第二十条 本办法自发布之日起施行。附:边检常遇行政案件处理须知、巡查时，发现登轮人员无证或证件过期、持用他人证件登轮的处理?法律条文：出境入境管理法第八十二条第一款第三项 规定“未 办理登轮证件上下外国船舶的，给予警告，可以并处二千元以下罚款”。行为认定：未办理登轮证件上下外国船舶裁量基准：第二十八条出境入境管理法第八十二条第一款 第三项规定的“未办理登轮证件上下外国船舶”，是指因装卸物品、维修 作业、参观访问、探望亲属、随船工作等事由需要

25、上下外国船舶的人员，未向出入境边防检查机关申请办理登轮证件或者提出申请后未获 批准，擅自上下外国船舶的行为。未办理登轮证件上下外国船舶的，根据出境入境管理法第八十二条第一款第三项的规定，按照以下标准给予处罚：一）未持或者持用过期登轮证件上下外国船舶的，给予警告，可以并处一千元以下罚款；二）持用伪造、变造、骗取的登轮证件上下外国船舶，冒用他人登轮证件上下外国船舶，多次未办理登轮证件上下外国船舶，未办 理登轮证件上下外国船舶后从事违法活动，因未办理登轮证件上下外 国船舶被处罚后一年内再次未办理登轮证件上下外国船舶或者有其他 严重情节的，给予警告，并处一千元以上二千元以下罚款。二、巡查时，发现船舶无

26、证或者证件过期搭靠外轮的处理？法律条文：出境入境管理法 第八十四条第一款规定“中国或者外 国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶的，对其负责人处二千元以上二万 元以下罚款”。行为认定：（中国或者外国船舶）未经批准擅自搭靠外国船舶裁量基准：第三十五条 出境入境管理法第八十四条第一项 规定的“中国或者外国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶”，是指中国或者 外国船舶负责人或者其交通运输工具出境入境业务代理单位未向出入 境边防检查机关申请办理搭靠手续或者提出申请后未获批准，擅自搭 靠外国船舶的行为。中国或者外国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶的，根据出境入 境管理法第八十四条第一项的规定，对其负责人按照以下标准给予 处

27、罚：一）未办理搭靠手续或者持用过期的搭靠证件擅自搭靠外国船舶的，处二千元以上一万元以下罚款；二）持用伪造、变造、骗取的搭靠证件擅自搭靠外国船舶，冒用其他船舶的搭靠证件擅自搭靠外国船舶，多次擅自搭靠外国船舶， 擅自搭靠外国船舶后从事违法活动，因擅自搭靠外国船舶被处罚后一 年内再次擅自搭靠或者有其他严重情节的，处一万以上二万元以下罚 款。三、巡查时，发现车辆和人员未办理证件进出口岸限定区域，且不服从管理的，应如何处置？法律条文：出境入境管理法 第八十二条第一款第一项规定“扰乱 口岸限定区域管理秩序的，给予警告，可以并处二千元以下罚款，情 节严重的，可以并处五日以上十日以下拘留。”行为认定：扰乱口岸

28、限定区域管理秩序裁量基准：第二十五条 具有下列情形之一的，应当认定为出 境入境管理法第八十二条第一款第一项规定的“扰乱口岸限定区域管 理秩序”：一）未经出入境边防检查机关批准进入口岸限定区域的； 二）协助他人未经批准进入口岸限定区域的；（三）不按规定候检或者经劝告后仍长时间滞留口岸限定区域,影响出境入境边防检查的;（四）未经批准在侯检区域拍照、摄像，不听劝阻，影响出境入境边防检查的;（五）其他扰乱口岸限定区域管理秩序的行为。四、对外轮未按照规定如实申报员工、旅客、货物或者物品等信息，应如何处置?法律条文：出境入境管理法第八十三条第一款第二项规定“未按照规定如实申报员工、旅客、货物或者物品等信息

29、，或者拒绝协助 出境入境边防检查的，对其负责人处五千元以上五万元以下罚款”行为认定：交通运输工具未按规定申报裁量基准：第三一条出境入境管理法第八十三条第一款 第二项规定的“未按规定如实申报”，是指交通运输工具未按照 出境入 境管理法、出境入境边防检查条例、国际航班载运人员信息 预报实施办法等法律、法规、规章规定的时限、形式向出入境边防 检查机关申报员工、旅客、货物或者物品等信息，或者申报信息不准 确等行为。交通运输工具未按照规定如实申报员工、旅客、货物或者物品等 信息的，根据出境入境管理法第八十三条第一款第二项的规定， 对其负责人按照以下标准给予处罚:一）未按规定的时限、形式申报的，处五千元以

30、上三万元以下罚款；二）申报单班次交通运输工具员工或者旅客信息不准确数量十人以下的，处一万元罚款；申报单班次交通运输工具员工或者旅客信 息不准确数量十一人以上的，处每申报员工或者旅客信息不准确一人 一千元，总额不超过五万元的罚款；三）申报货物或者物品等信息不准确的，处五千元以上一万元以下罚款；申报信息不准确的货物或者物品为枪支弹药、国家秘密文 件、违禁物品的，处一万元以上三万元以下罚款；四）不申报或者有其他严重情节的，处三万元以上五万元以下罚款。五、原申报出港外轮，未经批准擅自出境，应该如何处置？法律条文：出境入境管理法第八十三条第一款第一项规定“未 经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出

31、境入境口岸的，对 其负责人处五千元以上五万元以下罚款” 。行为认定：交通运输工具擅自出境、入境裁量基准：第二十九条 出境入境管理法第八十三条第一款 第一项规定的“未经查验准许擅自出境入境”，是指交通运输工具违反出境入境管理法第五十条第一款规定，未经出入境边防检查机关 查验准许驶离口岸、指定地点或者抵达口岸、指定地点后未办理入境 边防检查手续等擅自出境、入境的行为。交通运输工具未经查验准许擅自出境入境，根据出境入境管理 法第八十三条第一款第一项规定，对其负责人按照以下标准给予处 罚：一）未经查验准许擅自出境入境，未造成严重后果的，处五千元以上三万元以下罚款；二）强行出境入境，载有不准出境入境人员

32、擅自出境入境，载有危害国家安全、利益和社会公共秩序的物品擅自出境入境，因擅自 出境入境被处罚后一年内再次擅自出境入境或者有其他严重情节的， 处三万元以上五万元以下罚款。六、原申报出境外轮，未经批准擅自出港，应该如何处置？法律条文：出境入境管理法第八十三条第一款第一项规定“未经查验准许擅自出境入境或者未经批准擅自改变出境入境口岸的，对 其负责人处五千元以上五万元以下罚款” 。行为认定：交通运输工具擅自改变出境、入境口岸裁量基准：第三十条 出境入境管理法第八十三条第一款第 一项规定的“未经批准擅自改变出境入境口岸”，是指交通运输工具未经 主管部门批准改变原报告的出境入境口岸的行为。交通运输工具未经

33、批准擅自改变出境入境口岸，根据出境入境 管理法第八十三条第一款第一项规定，对其负责人按照以下标准给 予处罚：（一）主动报告并配合处理，未造成严重后果的，处五千元以上三万元以下罚款;（二）不主动报告、不配合处理，因擅自改变出境入境口岸处罚后一年内再次改变出境入境口岸或者有其他严重情节的，处三万元以上五万元以下罚款。七、外籍船员登陆超过临时入境手续规定的期限停留的，应如何 处置?法律条文：出境入境管理法第七十八条第一款规定“外国人非 法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日五百元，总额 不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。”行为认定：非法居留裁量基准：第十五条 外国人有下列情形之

34、一的，应当认定为出 境入境管理法第七十八条第一款规定的“非法居留”：（一）超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的;超过临时入境手续规定的期限停留的;免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的;（四）超出限定的停留居留区域活动的;（五）其他非法居留的情形。第十六条 外国人非法居留的，根据出境入境管理法第七十八条第一款规定，按照以下标准给予处罚:一）超过临时入境手续规定的期限停留、免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件、超出限定的停留居留区 域活动的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者 处五日以上十五日以下拘留；二）超过签证、停留居留证

35、件规定的停留居留期限非法居留十日以下的， 处警告；非法居留十一日以上的， 从非法居留第十一日起， 处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者处五日以上 十五日以下拘留；三）因非法居留被处罚后一年内再次非法居留的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者处五日以上十五日以下 拘留。八、入境外轮未办理预检或预检未通过，擅自上下人员、装卸货物，应如何处置？法律条文：出境入境管理法第八十三条第一款第三项规定“违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物品，对其负责人 处五千元以上五万元以下罚款”的处罚。行为认定：交通运输工具违反规定上下人员、装卸货物或者物品裁量基准：第三十三条

36、出境入境管理法第八十三条第一款 第三项规定的“违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物 品”，是指出境的交通运输工具自出境检查后至出境前，入境的交通运输工具自入境后至入境检查前， 违反出境入境边防检查规定上下人员、 装卸货物或者物品的行为。交通运输工具违反规定上下人员、 装卸货物或者物品的， 根据出境入境管理法第八十三条第一款第三项的规定，对其负责人按照以 下标准予以处罚：一）违反规定擅自上下人员、装卸货物或者物品，未造成严重后果的，处五千元以上三万元以下罚款；二）违反规定擅自上下具有不准出境入境情形的人员，装卸违禁物品、国家秘密文件，因违反规定擅自上下人员、装卸货物或者物 品被处罚后

37、一年内再次实施相同违法行为或者有其他严重情节的，处 三万元以上五万元以下罚款。第四部分 涉外工作纪律一、登外轮工作人员守则I、正确执行党和国家的对外方针、政策；严格遵守我国有关法律、法令和涉外纪律，自觉维护国家声誉和民族尊严；2、上下外轮，应当凭规定的标志和有效的登外轮证件，主动接受边防执勤人员的检验和管理；3 、严守党和国家的机密，不准在外轮上谈论内部机密事情，不准 携带内部文件、资料和禁止出口的报刊登外轮；4、应当在外轮上指定的地点工作、作业。非因工作需要，不准进船员房间、工作室。工作完毕应即离船，除按规定在锚地驻外轮的工 作人员外，不准在外轮上用餐、洗澡、要休息房间；5、不准随意拿用或损

38、坏外轮上的设备、物品，损坏东西要赔偿；6、不准与外轮船员私拉关系，不得向船员讨要、讨购、托购或私自接受馈赠。禁止在外轮上看电影、电视。不得随便翻阅外轮上的书 刊；7、接触外轮船员、旅客，要热情友好，讲究礼貌，不卑不亢，尊重不同国家民族的风俗习惯，不干涉船方内部事务；8 、要注意个人和船上卫生，要守秩序，不准打闹、吵架；9、严格遵守处理涉外问题的请示报告制度，不准超越职责范围随意代表国家或机关发表意见、签署文件。内部发生意见分歧，不应暴 露在外轮船员和旅客面前；10、发现外轮船员和旅客违犯我国法律、法令或危害我国人民利益的行为，应当及时报告主管机关处理。二、涉外人员守则I、忠于祖国、发扬爱国主义

39、精神，坚决维护国家的主权和利益,坚决维护民族尊严，不做任何不利于祖国的事，不说任何不利于祖国 的话。2、在一切对外活动中需严格按照党的方针政策办事。3、坚持无产阶级国际主义，不搞大国沙文主义。4、站稳立场， 坚持原则， 富贵不能淫， 贫贱不能移， 威武不能屈。5、不背着组织同外国机构和外国人私自交往；不许利用职权和工作关系寻私谋利；不许同外国人私相授受礼品。反对各种不良倾向和 不正之风。6、谦虚谨慎，不卑不亢，讲究文明、礼貌，注意服饰、仪容。7、严禁酗酒。在对外活动中饮酒不得超过本人酒量的三分之一。8、坚持勤俭办外事的原则，反对铺张浪费；发扬艰苦朴素的优良传统，抵制资产阶级的思想侵蚀。9 、加

40、强组织观念，自觉遵守纪律，如实反映情况，严格执行请示 报告制度，顾全大局，协同对外。第五部分 日常工作中常遇问题1、办了长期登轮证或是口岸限定区域通行证，但没有带。需重新返回取回证件后登轮。2、如果长期登轮证遗失，立即向边防检查站报告，并写出书面的事情经过， 并登报声明， 在未给予发新证期间， 每次登轮要办理临时登轮证，为避免麻烦，请妥善保管好证件。3、登轮证借予他人使用的处理？对于持用他人证件的人按照无证登轮处理；对于借予使用的，给予扰乱口岸管理秩序，处以警告，可以并处二千元以下罚款；如果借予的人属于边检机关在控的人员，按照协助他人非法出入境嫌疑来处理；4、可不可以为船员代购食品和日用品？可

41、不可以私自为船员联系车辆？为船方代购食品必须要向边检站提交供货申请， 而且必须是外供公司以及经边检站同意的代理人员才能代购。5、不准从船上携带报刊书籍下地和登船。6、有登轮证，但是不服从边检人员管理的。按照扰乱口岸秩序处理。7、有义务提醒欲登轮或者进入口岸限定区域的人员办理好相关证件，共同维护良好的秩序。第六部分 反偷渡形势教育偷渡是指违反国（边）境管理法规，非法出入国（边）境的行为。般表现为在不准通过的地点秘密出入境， 或者在规定的地点用骗取、 伪造、涂改的出入境证件及用其他欺骗手段蒙混过关的行为。近年来，浙江偷渡案件频发。例如： 2009 年 7 月， 舟山边防支队 专案组历时一年成功侦破

42、 “0807 特大组织他人偷越国境案 ”，抓获 ”8 名“蛇头，摧毁 2 个长期以上海为据点，先后组织浙江舟山、温州和福 建、安徽、河南、河北、辽宁等地共 46 批 71 人偷渡的特大犯罪团伙。今年我省 6 月份又连续查获 4 起偷渡案件，偷渡形式依然严峻。目前，偷渡已经成为列在走私军火、毒品、色情行业、赌博之后 的第五大国际性犯罪。偷渡不仅严重影响正常的出入境的秩序，影响 地方经济的发展和社会稳定，而且危害国家安全，容易引发外交事件。打击偷渡现已成为国际社会的共识， 我国政府一贯反对非法移民。温州有 355 公里海岸线、 240 余岛屿，海岸线长，又是著名的侨乡， 旅居海外的温州人有 70 多万，分布在全世界 65 个国家和地区，国内 外人员往来频繁。在偷渡分子眼中， 这里是偷渡的“黄金通道”。温州之所以成为偷渡分子眼中