国家行政体制概述(94张)课件

1、章国家行政体制本章内容4.1国家结构形式4.2单一制4.3联邦制4.4行政区划前言领土和人口是构成国家的基本元素。如果不对国家疆域进行有效划分，便无法保证国家权力及于疆土的每个部分及其上的居民。本章内容4.1国家结构形式4.2单一制4.3联邦制4.4行政区划第一节 国家结构形式国家结构是国家的基本属性之一。国家结构作为一个宪法学概念，是人们从各国的具体结构形式中归纳出来的抽象物。国家结构形式的界定国家结构形式的分类第一节 国家结构形式含义国家结构形式是在国家结构体系内纵向配置和运用国家权力行使权，并规范其运用程序的制度模式。根本内容公共利益的纵向分配最终表现财富的纵向分配 一. 国家结构形式的

2、界定第一节 国家结构形式国家结构形式的内容（三）国家结构形式的演变现代国家制度形成于什么时候？形成于资产阶级革命时代，大体是在17世纪上半叶到19世纪70年代（四）现代国家结构形式的特点表现出某种类型的民主事实；各级政府的地位和权限由宪法或法律确认和保障；行政区划和职权的配置状况经长期实践检验证明有利于社会经济发展；建立了各级政府间的冲突协调机制以及法定的权限裁决机制；有宪法意识浓厚的国民、具备法治观念的政治家和文武官员队伍，以及较为廉洁守法的政府； 二、国家结构形式的分类分类复合制邦联制联邦制单一制单一制权限分配的基本模式全国性政府的专有职权；由区域性政府自主行使的职权；全国性与区域性政府共

3、同行使的权限；二、国家结构形式的分类二、国家结构形式的分类权限分配方法排除法：国家主权的行使权减去宪法和法律规定的由区域性政府处理的事项，剩下的就是全国性政府享有的权限；列举法：由宪法明确列举全国性政府及其与区域性政府享有的权限，其余权限归区域性政府；本章内容4.1国家结构形式4.2单一制4.3联邦制4.4行政区划第二节 单一制单一制首先出现在欧洲，开始于14-15世纪，初步形成于17-18世纪。本节主要内容单一制的界定地方自治的单一制英国中央集权的单一制法国民主集中的单一制中国一、单一制的界定单一制是指主要的国家机构（立法、行政和司法）对该国领土内所有地区和国民行使全权的国家；单一制是由若干

4、不享有独立权限的一般行政区域单位或自治单位联合组成统一的中央集权的国家结构形式单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过程中，中央政府单独享有全部主权权力，而区域性政府分享其他国家权力行使权的一种国家结构形式；（二）单一制的特点国家一切权力属于中央政府，地方政府的权力由中央政府授予；宪法最高立法机关中央政府法律体系国际关系主体国籍单一制111111（三）单一制理论的发展萌芽时期时间：16世纪前后；代表人物：马基雅维利、让布丹、詹姆斯斯图亚特特点：隐含在相关理论家对建立以民族统一为基础的君主专制国家的思想主张之中；成熟时期时间：17世纪到19世纪70年代代表人物：霍布斯、洛克、卢梭特点：隐含在

5、相关理论家对国家主权的相关论述中；单一制国家不包括古典城邦国家和封建领主国家，而是指基于统一市场而成长起来的现代民族国家。（四）单一制的类型地方自治的单一制英国；中央集权的单一制法国；民主集中的单一制中国；本节主要内容单一制的界定地方自治的单一制英国中央集权的单一制法国民主集中的单一制中国二、地方自治的单一制（英国）定义也称地方分权的单一制，在实行地方自治的单一制国家中，地方居民依法自主组织地方公共机关，并在中央监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。英国是历史上出现最早、最有影响的地方自治的单一制国家。二、地方自治的单一制（英国）（一）英国中央政府行使的职权制定宪法性法律；制

6、定民事和刑事法律；通过私法案；依法或依惯例规定行政措施，发布命令和规章等；（二）英国地方政府行使职权一般公法；地方法（私法案）；临时法令；特别命令；公共安全事务；环境卫生事务；举办公用事业；制定城乡规划；举办和发展社会服务和文化教育事业； 在英国四大区域中，各区域的自治权都有不同程度的差异，在同一区域内各级地方政府的自治权也存在差异。（三）上下级政府的关系特点2.中央对地方的制约（1）议会控制创建和废除地方政府单位赋予或回收地方政府职权改划地方行政区域制定地方政府法（2）行政监督制定行政法规和规章；批准单行法规、计划和命令；发布指示、通令或代执行；视察；行使任职同意权；财政控制；审计监督；本节

7、主要内容单一制的界定地方自治的单一制英国中央集权的单一制法国民主集中的单一制中国三、中央集权的单一制（法国）在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中央政权的严格控制。 法国是最具有代表性的中央集权的单一制国家。（一）法国中央政府权限1.保障公民的各项权利和自由；2.促使公民履行法定义务；3.组织和负责国防，掌管武装力量，决定宣战和戒严4.保卫共和国的制度、国家制度和领土完整，保证国际义务的履行，保证法律的执行和权力机关的正常活动5.召集和举行总统选举投票，规定

8、议会两院和地方议会的选举制度；6.提出和表决财政预算案；7.设立各种公立公益机构，促进地方单位的自主管理；（二）法国地方政府特点由选举产生的地方议会自主管理；地方政府只能行使中央政府允许行使的职权；地方政府必须接受中央政府的严格监督；地方行政长官具有双重身份；法国地方行政机关实际上是中央行政机关的延伸。20世纪80年代法国放权运动宪法和法律赋予地方政府广泛的权力（P105）未改变中央集权单一制国家的本质宪法和法律规定的权力，也必须经过中央政府的允许才能行使，并接受中央政府的监督。法国分中央-省-市镇三级，省长是中央政府在省里的代表，市长是中央政府在市里的代表。中央行政机关对地方强有力的监督，一

9、是中央与地方首长之间的行政科层关系，二是中央在地方的代表对地方代议机关进行的所谓“行政监护”。本节主要内容单一制的界定地方自治的单一制英国中央集权的单一制法国民主集中的单一制中国民主集中的单一制主要为社会主义国家采用。 中国、越南、朝鲜、古巴等；二战后半个世纪的波兰、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、前民主德国和蒙古。四、民主集中的单一制四、民主集中的单一制特点人民通过各级代表机关行使国家权力，人民代表机关由选举产生；最高人民代表机关统一行使最高国家权力；其它国家机关由本级人民代表机关产生并对其负责；上级机关领导或监督下级机关的工作；四、民主集中的单一制中国民主集中单一制的实践模式本章内容4.1国家

10、结构形式4.2单一制4.3联邦制4.4行政区划第三节 联邦制（federalism）联邦制是国家结构的两大基本形式之一，世界上联邦制国家总数有20多个，仅占主权国家总数的1/10左右，但却涵盖了绝大多数大国、全世界近1/2的土地和1/3左右的人口。联邦制的界定分权制衡的联邦制中央集权的联邦制当今的联邦制国家1.奥地利 9联邦州 2.比利时 3文化区、3地区 3.巴西 26州、1联邦地区 4.加拿大 10省、3地区 5.科摩洛 3岛 6.德国 16联邦州 7.墨西哥 31州、1联邦区 8.密克罗尼西亚联邦 4州 9.巴基斯坦 4省、2地区 10.瑞士 26州 11.阿联酋 7酋长12.波黑 2实

11、体、1国际监护地区13.俄罗斯 48州、21自治共和国、7边疆区、9民族自治区、1自治州、2联邦直辖市14.印度 28邦、6联邦属地、1国家首都辖区15.委内瑞拉 23州, 1首都特区、1联邦属16.尼日利亚 36州、1联邦首都地17.美国 50州、1联邦地区、7地区18.马来西亚 13州、3联邦直辖19.埃塞俄比亚 9区、2特许城市区20.澳洲 6省、2地区、1联邦地区21.阿根廷 23省、1联邦地区 一、联邦制的界定含义（1）两个层级的政府统治着同样的土地和人民；（2）每个层级政府都至少有一个自治区域；（3）每个政府在自治领域内的自治都有某种保证。威廉瑞克联邦制：起源、运作与意义一、联邦制

12、的界定宪法最高立法机关中央政府法律体系国际关系主体国籍单一制111111联邦制联邦+地方联邦+地方联邦+地方联邦+地方联邦+（地方）联邦+（地方）2.联邦制的特点（三）联邦制本源性权力的归属属于联邦各成员；属于统一的国家；归属模糊；决定联邦成员地位的最根本因素是看它们的本源性权力属于谁。（四）注意的问题（五）联邦制类型二、分权制衡的联邦制（美国）分权制衡的联邦制不仅意味着联邦与成员单位之间依宪法划分职权也意味着通过权力划分后的制约与平衡，来实现立宪层面所确定的公共利益美国、瑞士、加拿大、澳大利亚等国都是分权制衡的联邦制国家，其中以美国最为典型。（一）美国联邦权力联邦宪法列举的属于联邦的权力（1

13、）征税；（2）借款；（3）管理对外贸易、州级的和印第安部落的贸易（4）制定统一的规划法和破产法；（5）铸币和确定度量衡标准；（6）规定伪造合众国证劵和货币的惩罚条例；（7）设立邮局、修建邮路；（8）保障专利权和版权；（9）设立最高法院之下的各级法院；（10）规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为；（11）宣战、颁布捕获敌船许可证；（12）制定关于俘获物的条例；（13）招募和供给陆军；（14）建立和维持海军；（15）制定统辖和管理海军的条例；（16）征召民兵，规定民兵组织、装备和纪律等事宜；（17）管理一些州让与联邦政府的地区，管理联邦在各州的财产；（18）为执行属于联邦政府的职权，制

14、定必要而适当的各项法律（一）美国联邦权力默示权力（1）建立银行和公司；（2）为道路、学校、保健和保险提供经费；（3）设立军事学院；（4）发电；（5）出售剩余物资；（6）对外关系（承认其他国家、驱逐外国人出境等）；（二）美国州的权力宪法概括保留的权力：美国宪法规定，宪法未授予合众国，也未禁止合众国行使的权力，保留给各州行使或保留给人民行使；联邦与州共有的权力：征税、征用财产等；列举的权力：批准宪法修正案，控制选举，建立地方政府；采取有关公共保健、安全方面的措施，建立地方警察力量等；（三）联邦与成员的单位的关系相互制约联邦法律至上条款：宪法和依宪法制定的合众国法律，以及根据合众国权力已缔约或将缔约

15、的一切条约，都是全国的最高法律，每个州的法官都要受其约束，即使州的宪法和法律中有与之相抵触的内容；州制约联邦的条款：不论以哪种方式提出宪法修正案，均需经州中3/4的州议会或3/4制宪会议的批准，方能作为宪法的一部分而发生效力；而且未经同意，任何一州在参议院的平等投票权不得被剥夺。平衡静态上：宪法以列举法授予联邦权力同概括地保留给州权力的平衡；动态上：在权力总量平衡的基础上，联邦与州在运作过程中不致一方侵占另一方的权力而造成对方在宪法天平上的相对位置发生严重倾斜；三、中央集权的联邦制定义又被称为半联邦制，是指那种在宪法上和实践上中央集权程度高于自治民主联邦制、分权制衡联邦制以及地方自治单一制的联

16、邦制类型。印度、巴基斯坦、马来西亚等国是中央集权制国家的主要代表。中央集权联邦制的特点（印度）国家权力行使权中最重要部分或决定性层次授予联邦各邦的专有权力没有保障；在双方兼有职权列举事项上，联邦法律优于邦宪法；宪法未明确列举的剩余权力联邦独享；联邦议会在特定情况下可涉及邦专有职权范围内的事项；单一制与联邦制对比本章内容4.1国家结构形式4.2单一制4.3联邦制4.4行政区划第四节 行政区划一定地域的居民在国家内部组成的地域性政治实体是构成国家的基本单元。而所谓的国家就是由这些大大小小的地域性政治实体以各种关系结合而成的。一行政区划的内涵二我国行政区划的演变三地方行政建制四区域一体化与区域间政府

17、合作第四节 行政区划一、行政区划的内涵含义行政区划是国家为了进行分级管理而实行的国土、政治和行政权力的划分。规定多在其宪法中明确规定，行政区划的建立和变更，一般需经正当法律程序。标志以国家在不同区域建立政权机关为标志。一、行政区划的内涵一、行政区划的内涵行政建制行政单位行政区域一、行政区划的内涵含义国家为推行政务而划分的有确定界限的区域（宪法）；我国行政区域名称省、自治区、直辖市、自治州、市、县、自治县、镇、乡、民族乡与行政单位的关系行政区域的调整一般不涉及该地域政权组织的变动行政区域一、行政区划的内涵含义由治理同一地域的各地方国家机关组成的整体，即指一级地方政府。组成县级以上由四个国家机关组

18、成，乡镇一级由两个国家机关组成；标志存在一级地方国家权力机关；与行政区域的关系相对独立行政单位一、行政区划的内涵行政建制含义构成国家的地域性政治实体，也就是国家结构体系中的结构单元。构成要素行政区域要素（地域和居民）、行政单位要素（权力和政府）与另两要素的关系地方行政建制决定地方行政区域的划分和地方行政单位的建立与撤销一行政区划的内涵二我国行政区划的演变三地方行政建制四区域一体化与区域间政府合作第四节 行政区划二、我国行政区划的演变一行政区划的内涵二我国行政区划的演变三地方行政建制四区域一体化与区域间政府合作第四节 行政区划三、地方行政建制如何确定一个地域性组织是否为地方行政建制单位？看其地域

19、内是否存在一级地方行政单位。三、地方行政建制三、地方行政建制解决城镇地区因人口密集而形成的各种社会需要出于政治和行政需要而特设解决国家在少数民族地区的治理纯粹为地域治理而设置一般地域型民族区域型城镇型特殊型三、地方行政建制郡、县秦汉时期；州、县唐宋时期；府、州、县明清时期；省、县、乡中华人民共和国一般地域型三、地方行政建制道秦汉时期（中国设置的最早的民族区域型建制）；左郡、左县东晋和南朝时期；羁縻州、羁縻县唐宋时期；土府、土州明清时期；自治区、自治州、自治县（旗）、民族乡中华人民共和国民族区域型三、地方行政建制坊、厢唐宋时期；镇宋朝；录事司元朝；城、镇清末；直辖市、地级市、县级市中华人民共和国

20、；城镇型三、地方行政建制监（经济行政）宋朝；厅清朝；特别行政区中华人民共和国；特殊型三、地方行政建制中央直辖市省（自治区）市辖区市辖区县市辖区市辖区县级市县自治县自治州地级市地区自治州乡镇乡镇三、地方行政建制一级制特别行政区两级制直辖市市辖区省省辖县省不设县的区三级制直辖市市辖区、县乡镇省/自治区地级市市辖区四级制省地级市市辖区、县乡镇自治区自治州自治县乡镇准五级制省地区地级市市辖区、县乡镇自治区地区自治州自治县乡镇省/自治区省辖县/区辖县乡镇三、地方行政建制一级制两级制三级制四级制准五级制区县数 量区县数 量街道镇乡街道镇乡黄浦10杨浦111徐汇121闵行39长宁91宝山39静安5嘉定37普

21、陀63浦东1224闸北81金山19虹口8松江411奉贤8青浦38崇明162合计981082三、地方行政建制两级制直辖市市辖区省省辖县省不设县的区北京、上海、天津、重庆：下设街道办海南、湖北、新疆、河南：下设街道办东莞、中山、三亚、三沙、嘉峪关：下设街道办三、地方行政建制三级制直辖市市辖区、县乡镇省/自治区地级市市辖区省/自治区省辖县/区辖县乡镇下设街道办三、地方行政建制准五级制省地区地级市市辖区、县乡镇自治区地区自治州自治县乡镇三、地方行政建制准五级制省地区地级市市辖区、县乡镇自治区地区自治州自治县乡镇三、地方行政建制三、地方行政建制思考：我国行政层级体制的合理性？一行政区划的内涵二我国行政区

22、划的演变三地方行政建制四区域一体化与区域间政府合作第四节 行政区划四、区域一体化与区域间政府合作动力（二）区域间政府合作的类型超国家的各个大洲结成的地域联合体：如欧盟、亚太经合组织等。跨越若干国家或边境的经济合作区域：如澜沧江-湄公河地区、纳威亚次区域等。一个国家内部细分的地理、经济、社会或行政等区域：如京津唐、长三角、珠三角等。谢 谢！二、我国行政区划的演变行政区划是随着社会的变迁而不断变化的，我国行政区划制度从周朝开始萌芽，秦国最早建立（公元前688年），到元朝基本确立起了成熟的行政区划制度。周代的乡遂制可以看做是我国行政区划制度的萌芽，乡为贵族与属民所居之地，遂为奴隶、百工所居之地，具有

23、较强地域性（一）我国早期的国家结构体系（西周之前）1.早期我国国家结构体系的特征 （1）大一统的统一观念； （2）血亲关系是构成早期国家的重要基石； （3）逐步由分散的地域联合走向统一的整体； 部落不是纯血缘关系的亲族组织，而是具有了一定的地域性。2.我国早期的国家结构体制（1）方国联盟；（2）方国与封国并存；（3）封国采邑制； 我国早期的国家结构基本适应了当时我国幅员辽阔、人口不多和自给自足的自然经济占主导的社会现实。（二）春秋战国时期的国家结构体系1.国家结构体系变迁的背景（1）人口增多，商品经济发展，人们交往增多；（2）周王室权威衰弱；（3）封国之间战争频繁； 封国国君为了便于统一调动资

24、源进行战争，逐步改变原先封赐采邑作为酬赏战功的做法，而改用将战争中掠夺来的财务赏赐有功臣属，至于战争中掠夺来的土地、人口则被国君留下作为自己的战利品。2.县的出现（1）时间：公元前688年，秦国最早开始设县。（2）原因：国君为了直接治理从战争中新获得的土地和居民。（3）特点： 由国君设置； 县的治理者由国君任命，代表国君并按照国君意愿进行治理，可以被国君随时撤换； 县的设置意味着一种新的国家结构单元的出现。（4）县出现后领县的单位郡县制隋朝以前；州县制隋朝至宋朝；府县制元朝至清末； 县是中国地方行政体制发展中的一个基本单元。3.郡的出现（1）时间：春秋末期；（2）原因：为加强对新获得的边境地区

25、的治理，更重要的是为了防御敌国的入侵；（3）特点： 设于边境地区； 具有军事防御功能； 早期与县并与直接联系； .4.郡县制的建立（1）时间：战国中后期；（2）原因： 郡经过多年开发和人口繁殖，由一郡守直接治理地域广阔的全境事务实为困难； 一些国家在内地的县数量日趋增多的情况下，为便于管理，合数县而置一郡；郡县制是指在一国内由中央政府设置郡县两级地方行政单位，承担地方治理职责的治理方式（三）秦以后的地方行政体制1.秦朝郡县制（1）郡设“守、尉、监”三个长官；（2）县大县设“令”，小县设“长”；（3）乡乡下设里2.元代省制 自元至清亡，省、府、县三级体制最终确立。 中国的地方行政体制，是随着行政

26、区划体系的形成，同中央集权制同步发展起来的1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7