试谈三峡工程投资管理

1、板三峡工程投资管瓣理 办 张文操笆 碍 (中国三峡阿总公司，湖北宜啊昌443002隘) 巴摘要：翱三峡工程建设中坝按照市场经济发般展规律逐步形成白了一套投资管理癌方法，进而发展碍为三峡工程的投挨资管理模式。三矮峡工程总投资包翱括枢纽建筑物总吧费用、建设征地哎和移民安置费用昂、独立费用、基耙本预备费、价差埃预备费和建设期敖贷款利息等六大百部分。三峡工程碍投资管理实质上般即工程造价管理暗。三峡工程业主爸管理体制分三个芭层次：决策层、版管理层、实施层敖；投资管理机制败也与这三个管理拜层次相适应。随碍着我鞍国经啊济体制改革的深半入，我国基本建敖设管理模式也在懊发生根本性变化绊，有六种发展势唉头：一是投

2、资渠靶道多源化；二是熬投资主体多元化鞍；三是投资决策皑趋向分权化；四罢是投资方式多芭样化；五是物资啊采购供应市场化阿和业主(法人)半负责制的进一步傲改革深化。 颁关键词：班投资；造价；管敖理；三峡工程 伴1 工程投资拔概念 笆 在进行靶一项建设项目时稗，有几种费用概袄念需要搞清楚，颁最主要的是工程搬投资、工程造价隘、工程成本。 拌 (1)唉工程投资全挨称为建设工程投埃资，指完成一个办建设项目所需资搬金的总投入。它绊包括工程建设的瓣直接费用和其他拌相关的必需费佰用(邦含投资者的利润凹和税金)。工程扳投资是进行工程熬建设融资的基础吧指标。国家批准把的三峡工程初步败设计总概算即为凹三峡工程总投资捌。

3、 拔 三峡工挨程总投资(即全板部费用)由枢纽板工程、移民安置昂、输变电工程三班部分组成，按批斑准的初步设计方俺案及1993年皑5月末物价水平靶测算，三峡工程瓣静态总投资为9扮00.9亿，其把中，枢纽工程费跋用500.9亿挨元，移民费用4班00亿元，输变芭电工程列入电网隘建设投资，不再扒计入三峡工程费袄用内，总投资项柏目如图1所示。霸动态投资(包括颁物价影响与利息伴等)与物价变动岸、资金来源以及瓣利率等因素有关拜，较难准确预测氨，1994年隘根据班已确定的资金来跋源和对物价的预邦测，估计三峡工澳程的动态投资为昂2039亿元，拌这是业主进行融扒资的初始依据。摆 搬图1三峡工程懊总投资示意图巴 (2

4、)工耙程造价指完按成一个建设项目碍所需费用总和。蔼它包括建筑工程阿费、安装工程费耙、设备费及其他搬相关的必需费用氨，不包括投资者矮的利润和税金。坝批准的三峡工程拔设计总伴概算耙即为三峡工程的肮工程造价管理的阿控制依据。 傲 建筑安靶装工程费用绊是指建设单位(奥或业主)支付给办从事该项目建筑柏安装工程施工单背位的全部生产费哎用。包括直接发巴生在各单位工程柏的材料、人工、昂施工机械使用费澳，以及分摊到各伴单位工程中去的澳管理、服务费用扮和利税等。 伴 设备工暗器具费用是班指按照建设项目熬设计文件要求，拌建设单位(或业碍主)购置或自制版达到固定资产标暗准的设备和新扩颁建项目配置的首皑套工器具及生产爸

5、家具所需的费用哀。它由设备器具搬原价和运杂费组挨成。 案 工程建扮设其他费用半是指未纳入上述八两项的、由项目拜投资支付的巴其他耙费用。分为三类柏费用：一是该建笆设项目部分转移巴价值的货币表现哀，包括土地补偿肮、办公与生活家绊具购置、引进技安术和进口设备的氨其他费用；二是俺建设单位、设计百单位、施工单位白等总体劳动者所版创造部分价值的瓣货币表现，包括拔科学研究、试验佰费、勘察设计费昂、建设单位管理暗费、道路维护费靶、联合试运转费办等；三是为建设奥投产创造必要条懊件所需的费用，按包括施工机构迁碍移费、供电(供邦水)贴费、生产瓣职工培训费等。捌 盎 (3)胺工程成本是敖指工程建设项目敖作为一个建筑产

6、搬品的必要消耗的氨费用，包括直接皑成本和间接成本背。直接成本包括爱人工费、材料、百施工机械使用等暗等直邦接费用；间接成拜本包括施工企业吧管理费和其它间艾接费。 疤 研究三坝峡工程的投资管傲理，主要是研究般修建三峡工程需爱要多少资金，估半算的投资数额是挨否恰当与合理。靶经过三峡工程1艾0年建设实践基鞍本形成了一个三捌峡投资管理模式啊，见图2。 鞍2 三峡工程颁投资管理的阶段班划分 氨 由于国岸家对三峡工程管皑理权限的划分，版本文只对三峡枢俺纽工程的总投资埃进行分析研究。吧 三峡工澳程投资管理阶段百与国内外大型建癌设项目的投资管傲理阶段的划分是懊类同的，即分三澳个阶段：投资决奥策阶段、设计概昂算阶

7、段、建设实唉施阶段。 耙 投资决佰策阶段败主要是扮指制伴定建设项目建议颁书、预可行性研伴究(投资初步估瓣算)编制任务书叭、可行性研究编艾制的正式设计任拌务书阶段。三峡矮工程经几代人近熬个世纪的规划爱、勘测、设计，耙到1985年的巴重新论证，艰苦伴努力编制出了长盎江三峡工程可行鞍性报告书；暗1992年4月案3日班全国人大七届五盎次会议审议批准胺兴建三峡工程，巴投资估算可行性案报告随即批复，傲投资决策阶段结爱束。 隘 设计概唉算阶段俺三峡工程的隘初步设计概算是矮在预可行性研究笆时的估算基础上摆，经过重新论证拌，采用科学的方案法，结合我国水吧电工程特点，依矮据国家有关政策捌文件精神，按照鞍水电工程设

8、计拔概算编制办法及哀汁算哎标准班编制而成的。拔 哀图2三峡工程半投资管理模式示按图邦三峡初步设癌计概算的批准，霸为项日法人(业凹主)进行工程的扳投资管理打下了艾坚实的基础。 胺 拌建设实施阶段把此阶段是三百峡工程投资管理般中最重要的阶段耙，也是实现三峡摆投资效益的关键班。多年来，我国邦工程建设中投资奥估算、设计概算背、设计预算(施扳工图预算)板、招埃投标合同价、工碍程结算(阶段性熬)、竣工决算分盎别由政府部门、暗建设单位、设计艾单位、承包商自澳行管理，相互脱摆节。三峡工程要爱进行全面系统的靶投资管理，必须笆对这一“铁路警罢察各管一段”的熬管理体制进行改巴革，必须对三峡暗工程建设全过程胺的造价动

9、态进行拜科学的、系统的半监督和控制。 坝 建设实艾施阶段的“着眼拔点”就是根据工氨程管理与投资伴的支配权限，按班照管理单位及分矮标项目的划分进哀行投资的切块分柏配，编制业主执伴行概算。 办 三峡工笆程业主编制执行瓣概算的目的，是笆对了程项目进行扒合理调整，以利斑于投资的归口管笆理，有针对性地邦进行项目划分和岸临时斑工程肮与费用的摊销，爸以便于概算投资稗与招标报价作同般口径对比。执行搬概算项目的投资皑调整不应影响总摆投资。因此，执袄行概算的总投资凹额应与设计概算蔼的总投资额相熬致。 唉 执行概败算编制之后，业搬主在投资管理中扮的最重要的任务白就是合同管理。伴 皑 工程建懊设合同管理包括蔼发包商(

10、业主)邦合同管理和承包安商合同管理。三扳峡工程业主合同板管理实行的方针埃足：明确职责义八务、共同分摊风背险、严格实行“袄三控”(进度、耙质量、投资)、案合理处理“变更耙”。三峡工程合鞍司管理对工程百投资效果产生了芭良好的作用，一半、二期的工程投澳资已控制在初步八设计概算之内。矮 懊3啊 三峡工程投靶资管理的内容 白 三峡工把程投资管理实质坝上即工程造价管白理。 哀 按照国唉家批准的三峡工颁程初步设计概算佰，其投资项目划昂分同水电工程投肮资项目划分是一白致的，主要由三阿大部分组成。枢邦纽建筑费用，建跋设征地移民安置芭费用和独立费用懊(图3)。 澳 吧 图3 三耙峡工程主体工程敖投资构成图 捌 白

11、伴除移民费用外，芭枢纽建筑费、独哀立费用及预备费哀即是三峡工程投叭资管理的具体内袄容。三峡工程投笆资管理的要点就皑是合理确定和有碍效地控制造价，安其管理的主要内敖容有： 爱 (1)板遵照价值规律、爱供求规律和其他叭支配工程造价运癌动的客观规律的搬要求，科学地确暗定枢纽工程费用阿(包括主体工程笆、金属结构、机笆电设备、辅助工绊程等)和独立费昂用的构成。 碍 (2)凹在合理确定三峡般工程投资(造价翱)构成和水平的摆基础上，在已编凹制批准的投资估挨算、概算、预算矮的条件下，科学扒地编制业主执行吧概算、招投标合疤同价、工程结算盎价和竣工决算(吧目前仅编制到工阿程结算)班。 斑 (3)爱在工程建设各阶哎

12、段(投资决策阶罢段、设计阶段、拌招标承包阶段、八施工阶段、竣工绊验收阶段)，在敖技术和经济紧密靶结合的基础上，蔼对工程造价进行俺有效控制。 爱 (4)澳做好工程造价管敖理的基础工作，拌是三峡工程投资坝管理的核心任务拌。造价管理的基班础工作包括估算拌指标、概预算定背额、费用定额的拔制订修改，设备皑材料价格系统的爸建立，预算价格爸的编制，造价资矮料的收集、整理按、分析，定额、绊价格、造价资料霸数据库的建立，斑工程量计算规则邦的统一等。在三拔峡工程投资管理八中，采集资料汇碍编各种数据库，扮结合三峡工程特吧点，补充完善，胺逐步建立一套适背合敖于市隘场经济体制的水拔电价格体系，这绊项工作随着三峡埃工程建

13、设的进程扒正在全面系统地案开展。 癌 (5)埃建立工程造价管班理专业人才体系柏。三峡工程投资暗管理工作中，最败重要的任务是随邦着三峡工程逐步斑发挥效益的同时哎，培养一批水电办工程造价管理人凹才。从现场培训霸中心的理论教学哎人手，结合三峡颁工程各个建设时阿段的工程实践，八解决我国大型水稗电工程造价管理哀中的各种难题，皑不断总结，不断背完善，不断地丰氨富我国水电造价拜管理经验。 芭4 三峡工程翱资金需求与筹措把 稗 在制定邦三峡工程投资管懊理方案之前，必碍须搞清楚三峡工翱程资金需要量以敖及资金来源，便澳于制翱定相爸应的管理措施。绊 俺 资金需澳要量是指工程建耙设期间需要采取搬措施筹集的总的蔼资金额

14、度，比工柏程项目总投资要鞍大。500kV巴高压输变电工程白投资不作为三峡邦业主单位融资范敖畴。 阿4.1 三峡般工程资金需要量埃的计算 邦 三峡工案程资金需要量大伴，建设周期长，癌但是工程第一批叭机组投入发电前白的施工期资金需哎要量所占比重远啊比一般工程少(奥经论证计算，三胺峡第一批机组投邦产前的所需资金拌占总资金需要量扒的51%54罢，实际上占7叭1，而一般水巴电工程占80碍)，三峡工程建皑设后期即有巨大癌发电收入，可以坝迅速偿还贷款，把并可解决工程后靶期自身投资霸需要艾。工程资金自筹坝能力大，关键是霸要解决好发电前坝11年施工期的版资金筹措问题。伴 八 三峡工敖程在进行计算资般金需要量时考

15、虑半和研究了5个方安面的基本条件与半依据： 哎 (1)熬价格水平年。这拜是投资概算与财矮务评价计算的基扳准年，选取原则斑主要是考虑能以叭最新的价格水平佰衡量工程投资费捌用。 哎 (2)盎物价上涨率。是办测算工程价差预办备费的基本依据昂，三峡工程采用疤工程投入物的综八合价格上涨率计皑算价差预备费。芭 把 (3)敖开工年份。三峡俺工程选择恰当的八开工年份，用以碍计算概算价格水办平年与开工年份扳之间和开工年份伴之后各年的价差跋预备费疤。 伴 (4)阿工程建设周期与埃移民安置进度，斑这直接涉及到工按程发挥效益时间爱的快慢及偿还贷傲款时间长短等问罢题。 拔 (5)袄资金筹集方案与俺贷款偿还条件。背由于到

16、期贷款本坝息与资金来源和罢贷款还本付息条碍件有关，因此，艾资金筹集平衡测癌算时，要有一个背试算过程。 坝 三峡工柏程筹资论证结果碍，如果考虑以上稗5个条件，加上靶国家财税调整变暗化，按1993凹年5月末价格水斑平，物价上涨率霸按1993年、耙1994年为1稗0，1994案年、1995年版为8，199扮7年以后为6背计算，发电前1埃1年资金测算需绊要量为1698敖亿元人民币。 佰4.2颁 三峡工程筹案资方案 翱 根据我伴国目前经济体制安和投资格局，经办论证测定，三峡挨工程建设的集资案渠道有以下几方吧面： 板 葛洲办坝电厂发电利润败，上网电价由0百.039元k扳Wh调至0.胺13元kW瓣h。 霸

17、全国矮燃运用电加价中熬的每kWh(傲度)收取0.0阿03元钱建立三办峡工程建设基金胺。(1992年笆全国燃运加价，爸用电加价平均每跋kWh提高0翱.015元) 敖 利用瓣外资，主要是引叭进技术、进口关翱键的大型设备和八紧缺材料，以补般充资金不足。 罢 三峡埃工程自身发电收邦入，第11年开爸始发电，建设期颁可有5般000多亿kW疤h的发电利润半。 肮 国内靶银行贷款，主要唉是开发银行贷款搬10年，每年3凹0亿元，计30般0亿元，用以平拌衡施工前11年绊的资金需求。 百 发行扮债券或股票等，啊主要用来平衡投蔼资高峰的资金不埃足，或用以弥补巴其他资金渠道可翱能出现的缺口。摆 拌三峡工程资金来伴源见图

18、4。 癌 柏通过三峡工程第阿一、蔼二期鞍工程建设与投资稗管理实践，以上捌所选用的6种融凹资方式都比较适奥用，在左岸14啊台发电机组国际熬招标时，还选用翱厂出门信贷方式肮。 霸 以上六瓣种集资渠道中，俺葛洲坝电厂发电拌利润、三峡建设瓣基金两种集资方背式已由国家明文班规定，三峡自身八发电收入也较明哎确，而利用外资哎方案是设计的一巴个最低额度方案唉，并在操作中，隘所以以上四种作哎为基本集资方式昂，不足部分由银板行贷款和发行债霸券平衡解决。 靶 佰5 三峡工程蔼投资管理机制 敖投资管理是挨业主单位进行企八业管理的核心，般它既包含项目开白发(建设)投资暗管理，又涵盖了熬企业经营的财务绊管理，因此，投白资

19、管百理机隘制与企业管理体袄制是密切结合的案，是企业管理体凹制中重要管理组背成部分。三峡工傲程业主管理体制扮分三个层次：决跋策层、管理层、岸实施层。投资管百理机制也与这三唉个管理层次相适拜应。般5.1 三峡暗工程投资管理机颁制的建立原则 瓣 (1)笆要适应三峡业主半管理的体制，体岸现三个层次：决啊策层、管理层、八执行层(实施层颁)，这与国内外俺的大型工程的管澳理基本相同。三扒峡业主利用总经啊理办公会进行投巴资决策。 霸 (2)拜投资管理机制的氨建立要为三峡业唉主企业的主营拜工程建设与碍工程开发服务，摆为企业的发展服跋务。 安 (3)袄三峡投资管理机柏制的跋建立搬是要培养一支高按效率、高科技、邦高

20、水平、高理念笆的投资管理队伍绊，以适应于开发案长江与经营管理皑的市场经济管理敖人才的需求。 白 (4)绊三峡投资管理机爸制的职责分工，懊要落实在项目管澳理上。三峡工程败建设实践说明，澳工程项目管理是隘实现下程投资效板益的关键，工程澳项目管理又是由蔼工程投资管理机疤制对其进行指导伴与监督的，在发扮挥项目管理创造埃性时，给子必要懊的政策性措施。芭 艾5.2 三峡绊投资管理机制构拜成与职能 捌 三峡投扒资管理机制的各把层次管理职能如皑厂： 白 投资决艾策层：批准投资捌(开发)项目；案审批概算与财务八执行报告批准执巴行概算傲；批摆准工程保险项目靶与其他金融管理按项目；审批阶段伴性工程总结；审笆批工程竣

21、工决算柏 暗 投资管佰理层：组织编制扳业主执行概算；矮编制年度、中、胺长期投资发展计肮划；建立概算与哀合同价两个价格笆体系；组织重大疤项目工程招标(坝编制标的)；审隘查合同变更与阶斑段性工程结算；昂编制投资执行情皑况报告；组织工笆程竣工结算；企般业经济效益分析暗与研究 笆 投资执绊行层：执行合同艾与工程结算；组安织辅助工程项目版招标；实施合同拜变更项目；实施艾管理费用预算包般干；组织新技术板、新科技项目开耙发与投资的申报袄；组织工程阶段隘性验收与工程结疤算；配合组织工半程竣工验收与竣般工决矮算 翱 随着我盎国经济体制改革拜，市场经济逐步傲深入与发展，我坝国基本建设管理扒模式将发牛根本俺性变化。

22、目前出拌现的新的投资管澳理形式也将随着哀投资渠道多源化矮、投资主体多元氨化、投资决策趋耙向分权化、投资爱方式多样化、设岸计与施工单位企搬业经营自主化、跋物资与设备供应靶市场化等等发生昂重大变化。三峡半投资管理机制必般将进行新的改革背，实施层的管理碍权限也将会加强扳，管理层的职能肮逐步减小，逐步扳将实施层发展为拜主业单位(或集哎团)的独立核算懊的经济实体，新伴项目投资渠道才奥能多源化的开发岸与发展。稗6三峡工程投蔼资管理方法稗三峡工程建袄设中，按照市场埃经济发展摆规律，逐步形成耙了以商品等价支阿交换为原则、竟敖争机制为动力、氨经济合同为基础案的一套投资管理拌方法，进而发展柏为三峡工程的投啊资管理

23、模式。八6.1 审查吧设计概算专家负伴责制 哀 三峡工翱程自1986年拜重新论证以来，澳其主要焦点之一敖是确定三峡工程版的投资额度，具捌体做法是：组织稗阶段性专家组，傲不受行政干预编袄审概算。三峡工柏程投资论证关键俺在投资估算与设癌计概算两个阶段绊，成立水电专家肮组，提出编制原蔼则与主要方法，挨设计单位负责具哎体计算与编制，傲彻底改变了设计跋单位编制，国家把有关部委审批的搬模式。专家组编唉制与审核投资的笆方法也与国标通爸用的方法接了轨扮。按照我国的国昂情和三峡工程特碍点，参与行业现百行规范但又不受把其限制，做出的搬概算报告，既符唉合大型工程的实拌际，减少行政干隘扰，做到了客观胺公正。这种办法搬

24、得到国务院三峡八建设委员会的批芭复，在三峡一、盎二期工程招标、矮左岸14台机组肮招标中，组织专盎家组进行评标、绊审标，取得了成半功；使招标合同哎价控制在标的之爱中。 斑6.2 采取氨“静态控制、动霸态管理”的原则摆，进行投资控制般 摆 国家批碍准的设计概算为板三峡的静态投资八。静态投资必须叭严格控制，不得霸突破，这是三峡鞍业主在建设中一拜项艰巨的任务。哎 哀 三峡工昂程静态投资：工吧程枢纽投资50傲0.9奥亿十库区移民投胺资400亿，约百900.9亿元摆(人民币) 哀 三峡工碍程动态投资是以佰静态投资为基础哎，考虑建设期的暗价格变动和汇率笆变动因素，并考碍虑在建设期内付佰息的资金需要量澳确定的

25、工程投资拜额。由于价格、疤汇率、利率是国哎内经济变化和国暗家宏观调控因素般的影响，具有不败确定性，所以1颁995年以后，拜动态投资只是在摆静态投资的基础白上，以价格、汇败率、利率定幅俺度的变动为假定笆条件计算出来的澳资金需要量。即白：三峡工程动态瓣投资考虑因素：鞍价格变动+汇率奥十利息，约11熬50亿元(人民罢币) 懊 其中：办价格变动：即版考虑的通货膨胀办附加。按审定的奥概算确定物价指隘数(1993斑1994年为1暗0，1995蔼1996年为败8，1997唉年以后为6)矮计算，通货附加跋(价差预备费)稗约740亿元人胺民币。利息。唉按审定的筹资方拜案约需400亿败元人民币。汇版率的变化难于预

26、敖计，暂不计人。阿 办 以上两凹部分构成三峡工爱程的总投资。 拌 依照动安态管理的原则，伴还有两部分资金耙在三峡工程融资疤时应以考虑。 阿 还本捌资金三峡工瓣程工期长，有些罢债务在建设期内唉筹措资金子以偿捌还，即还本资金斑。虽然还本资金啊不形成投资，但绊构成三峡的实际搬资金需要量，是翱资金流出的组成氨部分。按筹资方澳案确定的债务来胺源及其条件，建半设期偿还贷款本版金约390亿元瓣人民币。 碍 工程矮流动资金指氨三峡工程库存和伴在途的材料、待阿安装的设备、施颁工设备及工程预坝付款等占用的资鞍金。这部分资金板是形成投资过渡癌阶段所占用的。般从目前测算，三凹峡工程流动资金敖占用量约维持在扒30亿元人

27、民币昂左右。 罢6.3 对工版程造价实行“一唉体化”管理 皑 三峡工疤程业主单位在投颁资管理时，首先懊建立工程投资(案造价)管理机构笆，建立估算、概扒算、预算、执行傲概算、合同价、叭结算价、竣工决熬算“一体化”的扒造价管理制度，皑行使“一体化”半管理和监督工程澳造价的职能；克敖服“铁路警察各袄管一段”的状况挨，管理层次职能爸部门相互协调、芭相互制约、相互矮促进。具体做法按： 盎 (1)白从工程估算、概啊算审定后，业主鞍执行负责工程建傲设的第一个阶段坝，招标价、合同版价、结算，都要拜以概算为控制目拌标，不得突破，熬执行中做到价格敖信息沟通、管理搬信息沟通，一环皑制约一环，自始哀至终控制与监督拜。

28、 稗 (2)碍将建筑安装工程翱投资、设备投资邦、费用投资切为办三大块，分别由懊投资管理机构的霸有关部门归口管疤理。 巴 工程建昂筑安装投资氨由三峡工程建设百部门直接管理，扳按合同价格和审白定的工程量进行奥价款结算。计划靶财务部门对价差凹与暗利息进行归口调百整与结款。 拔 设备投扮资从4个方背面进行管理控制坝。一是设备选型绊、订货、国内外艾招标竞争、择优摆选厂，确保产品叭质量的前提下控隘制设备价格；二唉是对设备数量，芭设计需求，群策唉管理；三是掌握白设备技术标准包芭括型号、规格、埃技术参数的变化白，测定合理价格颁；四是加强对厂熬家制造周期、付哎款进度的管理。扒 般 费用投唉资费用投资坝较复杂，涵

29、盖工昂程性费用、财务哀性费用、科研设柏计性费用、工程笆咨询费用、金融瓣性费用和其它费败用等，按照不同班的职能分项管理隘。采取两点措施胺：一是费用专款鞍专用，决不允许懊三峡工程费用用板于三峡以外的工鞍程项伴目；二是预算费挨用包干使用，奖哀罚分明；三是业捌主管理费用(建拜设单位管理费和阿开办费)、基本巴预备费、价差预熬备费，必须由业案主计划财务部门把审定，报批后控百制使用。 鞍6.4 建立百两种价格体系，岸造价管理更趋科版学化。 按 三峡工般程建立了合同价斑和执行概算价两颁个价格体系，使笆造价管理更加科唉学化。根据三峡昂工程建设需要，版需对建设阶段工八程项目分项招标埃，为满足招标的把要求，对工程项

30、邦目进行合理调整暗，编制执行概算爸，利于工程建设案和工程投资的归背口管理，便于概败算投资与招标价板格作同口径对比颁，当合同执行完败毕时，准确地得昂出工程的成本支摆出。 邦 笆 执行概算是控啊制工程投资完成挨额的，不得突破办设计概算。 般 工程投敖资完成额M与工鞍程成本支出N都扮是动态计算的，爱两者差额为投资扒节余Q(M-佰N)。 稗 Q可能败为正，也可能为败负，正负相抵才稗能形成最终的投哎资节余额。Q为皑负值时即超概算八，就要加强控制爸。所以，三峡工哀程投资管理利用叭这两种价格体系鞍，从单项工程着八手，经常进行调盎控，严格投资管跋理程序，使建设蔼中一、二期工程版投资控制在概算鞍之内。 伴6.5

31、 规范奥合同管理，公正凹处理合同变更 按 项目法拜人对工程质量、凹进度、造价、安般全等的管理，是柏通过大量的合同敖、协议来联系、捌约束和协调各个敖环节的。 斑6.5.1敖 正确处理招叭标与投标的关系搬 靶 三峡工昂程业主对待项目鞍招标的原则是“捌公开、公平、公鞍正”，也作为进啊行三峡投资管理凹的一个重要措施隘，具体采取的方按法： 吧 、合胺同分标，达到技爱术与经济管理的盎统一。 吧 、按百国际惯例，严格扒执行招标三阶段懊程序。即招标准稗备阶段、招标阶八段、决算成交阶翱段，特别是创造摆了一套专家评标邦、领导定标的方鞍法，使决算工作芭公平、公正、决伴策科学。 半 、以拜执行概算为基础邦编制招标标的

32、，佰决定合同价格。傲 板 、按般工程项目特点，佰选定相适应地合肮同承拔包方式，规范承白发包程序。 疤6.5.2败 规范合同管奥理 肮 、参阿照国内外合同范昂本，结合三峡工皑程特点，编制三碍峡工程合同标准肮文本。 啊 、规扳范三峡建筑市场蔼，采用主要建筑哀材料(钢材、木岸材、水泥、油料巴)由业主提供市版场价格，统一调瓣差方式，减少合隘同执行中的价格哀风险。 扒 、聘耙用监理工程师，白公正执行合同。班 氨 、正摆确处理合同变更斑与索赔。 跋6.6 正确坝分析工程风险，霸科学解决造价管疤理环节 爸 三峡工鞍程从工程论证、皑初步设计到组织搬建设，面临的风俺险是多方面的，懊并采取各种方案傲、措施，加强风

33、芭险蔼管理。初步建立爸了一套风险管理翱模式，这套模式哀包括风险因素识爱别、风险评价、安风险控制、风险稗转移，把认识和跋解决工程风险问唉题，作为三峡工拜程造价管理的主绊要环节。 扒6.6.1芭 风险对策 把 拔 风险分拜析： 三峡工岸程风险因素繁多斑，对来自各种方爱面的风险程度进挨行分析、归类。佰 颁 防范准傲备： 资金癌准备，在三峡工百程初步设计概算翱上列入了专项资罢金。招投标书疤上，应列入承担办风险的条款。 昂 风险对白策：风险回避哀，发现重大风险澳为减少损失，可矮停工、可中止合懊同，待处理方案吧确定后再行施工傲。风险转移，办三峡工程采取工邦程保傲险和雇主责任险埃的方式，风险转埃移给保险公司

34、。捌风险准备金，矮业主以“不可预埃备费”形式列入邦，承包商将风险凹费计人投标报价癌中。自留风险伴，为稳定三峡建疤筑市场，控制造哎价，业主将钢材安、木材、水泥、俺油料的价格列入白标书，合同实施昂中的价差风险，懊由业主自留。埃采取技术措施、拌组织措施落实风挨险责任、目标跟斑踪及时处理，化胺解风险。 办6.6.2搬 工程保险 跋 当前，凹国际工程承包中爸常见的保险有工鞍程一切险、承包般商设备险、人身霸事故险、第三责氨任险、货物运输安险、机动车辆险拔等。在国际FI半DIC(国际工凹程师协会)合同傲条件中将前4种挨列为强制性保奥险。我国水利柏水电工程施工合坝同条件也规定袄了前4种为必投搬险种。 哀 三峡

35、工搬程根据其建设特板点，结合国际、扳国内规定，分以翱下几种险种进行坝投保： 佰 建筑摆安装工程一切险八：三峡主体工程艾及主要辅助工程按均投了此险种，隘包括左电站机组啊与高压电器设备笆(GIS)在内叭。 颁 业主鞍大型施工机械、佰物资设备险：业傲主大型施工机械捌均由业主购置，爸投资达10几个把亿，租赁给承包奥商使用，租赁费柏进入报价，设备昂原值进行保险，凹承包商的自带设半备自己投保，保案费计入投标单价绊。 拌 雇主氨责任险：业主对疤全体三峡建设者跋，包括工人、技半术人蔼员、聘用专家、奥设计人员、监理白人员、在工地服皑务的制造商、生佰产商等，进行了拜现场(三峡工地半)作业人身保险跋。 班 其他癌保险：如车辆保安险、行政设备保挨险 扮 前3种阿险被列为三峡工盎程强制性保险，按保期均在三峡工八程竣工验收为止白，三峡工程保险捌执行情况良好，扒为工程起到了保埃驾护航作用。 碍7 三峡工程稗投资管理成效和氨开发 翱 全面分斑析三峡工程投资蔼管理的成效为时斑尚早，因为三峡敖工程建设刚刚步敖入第三期。但是般，三峡工程从开