论花都区新华街社区管理现状与改进

1、论花都区新华街社区管理现状与改进目录一、新华街社区况二、新华社区建设现状三、新华街社区建设存在的问题四、关于新华街社区建设的建议五、新华街社区建设改进的意义摘要:花都区新华街，在社区管理建设的潮流下，根据实际发展自身，纵然工作的开展中 存在的问题不少，但是也暴露出我国政府部门部分社会职能监管的缺失，但取得成绩是骄人 的，建立了较为全面的管理制度，从社区文化，治安，卫生，教育个方面着手。一定意义上 的打破了花都区社会管理服务的旧框架，是一种创新与发展。并不断地改进与完善各项制度 与机构和机构人员配置。为我国社区管理建设提供了一份宝贵的经验。关键词:改革;社区建设;社区管理;创新一、新华街社区概况

2、花都区新华街现在共有社区38个。社区居委会专职工作人员和社区工作站 人员共439人（其中居委会成员202人，社区工作站人员237人），每个社区居 委按职数配备5-7名工作人员。社区党组织38个，社区党员2835名，其中在职 党员138名。社区居委会管辖总面积56平方公里，常住人口 19.3万多人，平均 每个居委会管辖面积1.47平方公里，管辖常住人口 5078人，2105户，外来人 口 4300多人。近年来，新华街在创新社区管理服务方面做了大量工作，重心下移，强化社 区居委会基层作用力，逐步推动社区居委会职责从管理为重向服务管理相结合转 变，取得了一定的成效，已有27个社区获省“六好”平安和谐

3、社区称号，骏威 社区荣获全国和谐建设示范社区称号。二、新华街社区建设现状（一）社区管理服务体制不断创新根据“重心下移，贴近群众”的原则，社区居委会主要承载了包括社区党组 织建设、社区精神文明建设、计划生育、出租屋和流动人口管理、公共卫生、民 政福利、综治信访维稳、民事调解、社区服务、社区文化、劳动保障、安全生产、 青少幼服务等关系社会民生的方方面面职能。为了进一步提高社区管理服务水 平，在公共管理方面，新华街整合资源，不断完善综治信访维稳中心、流动人员 和出租屋服务管理中心建设，搭建多元化管理服务平台，并把触角延伸到社区。 辖区38个社区分别设立了工作站，由居委会主任兼任工作站站长，专区民警任

4、 常务副站长，工作站人员由站长统一管理，与社区居委会工作人员分工合作，对 辖区的计生、出租屋、消防等工作落实网格化管理。38个社区共划分为144个 网格，实行“一格四定”（即定人、定位、定责任、定指标）并建立了社区工作 目标管理考核制度、奖惩机制、街机关干部分片联系社区制度，加强对社区工作 的监督和指导。在社区服务方面，新华街以家庭综合服务中心城西服务站为试点， 试行政府购买服务，引入专业社会服务工作机构和专职社工，为其周边10个社 区的居民提供包括老人服务、青少年服务、家庭服务等13大项79个子项目服务， 并大力培育义工、志愿者队伍，38个社区都成立了志愿服务队，其中培英、骏 威、梅花等社区

5、的老人志愿服务队，经常开展文体活动、探访慰问等活动，广受 好评。目前，新中服务站、居委服务站正在建设中，将根据地区居民特点，分别 以老年人和青少年为服务重点。（二）社区组织体系逐步健全新华街社区全部建立“一社区一支部一工作站”的组织架构，社区党支部成 员、社区居委会成员、社区工作站成员交叉任职，以党建带动社区居委会工作， 以社区居委会工作促进党建，社区党组织的核心作用得到有效发挥。社区居委会 依法产生，并在社区建设中发挥主体作用得，协调小区业主委员会、社区老人协 会、物业管理公司等各种组织、机构互相合作、互相促进，逐步建立科学合理的 社区组织体系。（三）社区基础设施进一步完善各级政府及民政等有

6、关职能部门的大力支持下，社区基础设施建设不断完善。截至目前，新华街38个社区中，有37个已解决了办公用房，16个社区有 星光老人之家，实现社区书屋全覆盖，100%的社区配备了电脑，100%的社区设有 警务室。区、街每年下拨社区包干经费约1100多万元，基本解决了社区办公和 开展服务的需要。社区内绿化、美化、净化程度高，绿化率达90%以上，梅花、 金菊社区被评为广州市绿色示范社区，培英社区被评为广东省绿色示范社区。有 21个社区被区评为“文明社区”，骏威社区被评为市“文明社区”。百合、桂花、 马鞍山、银菊、骏威、天贵6个社区被评为广州市绿色示范社区。（四）出租屋管理有办法出租屋和流动人员管理服务

7、是当前社会管理服务工作中的一个重点，新华街 认真研究总结出租屋和流动人员管理服务规律，形成了 “摸清不变的、跟踪变化 的、盯紧不放心的”的管理思路，完善了“八看、三问、三查、三登记、一留下” 的上门服务方法，制定了出租屋“四个知道、四个清楚、流动人员“六个知道、 三个清楚”的管理服务标准，逐步形成有新华特色的出租屋和流动人员管理服 务工作，不断细化管理措施：一是细化9类19个岗位职责、规范336个考评标 准，明确各岗位每天、每周、每月、每年具体任务要求。二是建立每人每天10 套出租屋的巡查制度，要求综管员坚持用情况告知书向职能部门反馈发现的 消防隐患等问题；坚持每天填写综管员巡查登记上报表，确

8、保责任落实到人。 三是建立每周例会、每月讲评制度。三、社区建设存在问题虽然，近年来，新华街不断加大社区管理服务工作力度，并取得一定的成效， 但是，随着城市化步伐的加快，群众对社区工作要求的提高，社区工作职能的延 伸扩展，当前社区建设中存在的不足和困难日益显露，主要表现在以下方面：（一）社区建设重行政管理，轻服务协调由于城市管理体制改革提出了管理重心下移的概念，原来实行条条管理的很 多政府职能部门将任务下放到社区，综治、计生、卫生、城管、劳动就业、民政、 安全生产等数十项管理职能都分派给社区。社区承担着繁重的行政事务，居委会 基层群众性自治组织的地位实际上已多被虚化，变成了各级党委、政府部门工作

9、 的承受层、操作层和落实层。一个社区每年与相关部门签订的“责任书”、“合同”、 “达标书”十多份，还要接受各级职能部门名目繁多的各类检查，新华街成立了 社区服务管理中心，但为临时机构，不能承担社区行政性事业，只能担当街道办 与社区联系协调的角色。而且各职能部门没有按“费随事转、权随责走”的原则 来开展工作，给社区带来很多困难和矛盾。社区所有工作几乎年年都有评比考核， 但是区工作者的业绩是取决于党委政府有关部门的认同，偏离了社区作为基层群 众自治组织的存在价值。（二）社区建设政府主导，居民自治意识单薄目前社区建设带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府发动、组织、安 排的状态，作为建设主体的广大

10、居民参与意识较淡薄，个别地方甚至出现“政府 拼命干，居民一边看”的情况。一是广大社区群众还没有形成广泛的认同感和归 属感。二是部分社区居委会对自身的职能、职责认识不清晰。三是驻社区的机关 团体事业等组织和物业管理公司等共建意识淡薄。（三）社区居委会资源相对缺乏，管理服务压力大一是社区办公、活动条件相对缺乏。广州市城改方案文件规定，小区建设预 留社区办公和公共活动场所，由于相关职能部门监管力度相对不足等原因，落实 难度大。二是筹资渠道狭窄，资金来源不足。目前社区资金来源以政府支付为主， 经费由区、街共同承担，缺乏一套自筹资金的机制与途径。社区人员工资、办公、 活动经费由区、街两级财政承担。人员待

11、遇相对其所承担的工作量和工作压力来 说比较低。在社区自治氛围尚未形成的情况下，缺乏驻区企事业单位、社会福利 募捐和个人资助等社会性集资，过度依赖政府投资搞社区建设，政府财政压力大， 而且必然导致行政全能主义的趋向，社区自治更加困难。四、关于新华街社区建设的建议新华街是花都区社会管理服务创新的突破口，重点在社区。为此，新华街将 以综合管理服务机构建设为载体，以扩大公共服务覆盖面为重点，以公共服务均 等化为落脚点，形成“资源集约化、管理网格化、服务组团化”的社会管理服务 新格局，并大胆探索社会服务管理体制改革，逐步回归居委会自治本位，形成政 府主导，社会参与，社区居民自治、行政管理、公共服务分设、

12、互补互促的社区 运作模式，提高社区管理服务水平，使社区从微观的层面担当起造就大社会的重 任。（一）优化资源、程序再造、创新体制，完善社会服务管理进一步完善综治信访维稳中心、家庭综合服务中心、政务中心、流动人员和 出租屋服务管理中心工作机制，梳理、再组、简化工作流程，进一步建立健全街 道各综合管理服务机构与上级有关职能部门的沟通协调机制和信息服务网络平 台，优化资源配置；推动政府购买公共服务，并制定科学的管理机制，扩大公共 服务的供给范围，逐步实现公共服务均等化；大力倡导自立自强的观念，树立“就 业是最重要的社会保障”的社会保障理念，把就业服务作为提高群众生活水平的 重要环节，提供有针对性的职业

13、技能培训；完善文化体育硬件设施建设，以此作 为城乡精神文明工作的引擎，引导群众形成健康、文明、向上的生活习惯，宣扬 知礼明义、遵纪守法、友爱互助的社会公德，培养社会共同价值观，全面提高人 口素质，发动广大市民群众主动参与社会管理服务。（二）坚持政府主导，实现两个“归位”，强化社区自治、管理、服务功能 一方面，实现社区居委会自治职能归位，和政府行政职能归位。在西方国家，在公民个体与政府之间建立健全的社会自我管理层，能保证政府与社会各司 其职、各负其责，既使公民广泛参与国家管理，又弥补国家能力的不足。在目前 “强政府、弱社会”格局没有发生实质性改变，社区建设的社会参与度不高的情 况下，要坚持政府为

14、主导，理顺政府与社会的关系，实现政府与社会合理分工。 由政府制定政策，把握方向，穿针引线地把各种公私资源结合起来，满足居民不 断增长的各种物质和精神生活的需要，实现政府对社会公共事务管理由“划桨” 向“掌舵的转变。社区委员会要弱化居民行政管理职能，回归居民自我管理、 自我教育、自我服务的基层群众性自治组织本质，充当政并府组织与居民之间的 桥梁，组织居民参与社区管理事务，开展各类公益活动，和居民服务等。另一方 面，以家庭综合服务中心为原点辐射社区服务网络。建立健全机构、人员准入退 出制度、考核评估制度。（三）加强社区管理服务队伍建设，提高社区管理服务能力和水平一是加强社区专职工作人员队伍建设。建

15、立社区专职工作人员教育培训规划 体系，完善以德、能、勤、绩、法纪为主要内容的工作人员考核评议制度，鼓励 社区工作者参加社会工作职业水平教育和学历教育；建立社区居委会工作人员工 资自然增长机制，适当提高待遇，不断提高队伍职业化、专业化、标准化水平。 二是培育专业社工队伍。建立社工机构及社工注册、职业水平评价和工作督导制 度。加强培训，为社工搭建培训和交流平台，提高其专业水平。提高社会工作人 员的地位和待遇，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，以吸引人才，留住人才。 三是发展壮大志愿者、义工队伍建设。加强政府引导，建立健全社区志愿者队伍 登记注册制度，为壮大志愿者队伍提供合法性身份认同。大力扶持社区

16、志愿者组 织、义工组织发展，规范自身管理与运作。建立培训机制、考核评估机制以及相 应的激励机制，实现“助人自助”。，吸引更多群众加入。为志愿者、义工组织 搭建平台，引导志愿者、义工拓展服务内涵，扩大服务的覆盖面与受益面。（四）拓宽社区经费筹集渠道，优化资源配置1、形成政府与社会共同投入的多渠道资金筹措机制。在一些发达地区，社 区服务资金主要来自四个渠道，即政府财政拨款、社区单位捐助、社区居民捐助、 社区服务性事业收益。一方面，政府要把社区建设费用纳入财政预算，提高投入 比例。另一方面，要积极探索建立社区服务资金的筹集办法，拓宽资金筹集渠道。 社区综合服务中心提供有偿服务是弥补经费缺口的一个途径

17、。可考虑建立社区服 务发展基金，接受企事业单位、居民捐赠，制定捐助办法，对于企事业单位、个 人捐助的资金给予税收减负等优惠政策，积极鼓励社会资金参与到社区服务和基 础设施建设中来，营造舒适、便利、优美、安全的社区环境。2、充分挖掘和合理配置社区资源。一是加强社区基础服务设施建设。规范房地产开发项目配套公共服务设施建 设及移交管理。由建设部门负责，严格落实在房地产开发中预留社区配套设施和 活动用房免费移交社区使用，或折成相应资金支持社区建设。二是发挥居民在社区自治中的主体作用。注重社区居民的共同需求。注意寻 找社区居民共同关心的问题来吸引他们参与社区的公共事务，并为社区居民提供 公共交流的空间和

18、参与社区管理的机会，组织多样化的参与活动。要完善社区居 民参与的制度化建设，明确社区居民参与的权利、义务和责任，参与的内容、方 式和程序等，以减少参与的盲目性和随意性，保证参与的规范性和有效性。在保 证社区居民民主权利有效行使的前提下，要尽可能地简化程序，以易于实际操作， 保证社区居民参与的广泛性和实效性。三是鼓励和促进社区组织的发展。社区组织一般指各种类型的社区自治组织 和社会服务机构。在外国，社会服务机构常常被委托来执行社区发展项目，推进 社区建设。大力培育社区民间服务组织，其目的就是使社区中的许多福利性或公 益性服务事项由这些社区民间组织承接起来，从而使社区居委会从具体事务中解 脱出来，

19、更好地处理自治范围内的事务。此外，社区中应该有代表不同利益群体 的组织，代表他们并为他们提供服务，如为弱势群体提供服务的组织，保护儿童 利益的组织，减轻工薪阶层压力的组织等。四是建立辖区行政企事业单位参与社区建设的机制。一方面，社区要面向辖 区企事业单位和机关团体开展好“后勤保障”服务，争取辖区单位和团体对社区 公共事务的认同和支持。另一方面，可按照共驻共建、资源共享的原则，把参与 社区建设和参与社区活动作为驻社区行政企事业单位创建文明单位和评选先进 单位的重要条件。鼓励驻社区的单位将单位服务、活动设施向所在地的社区居民 低价或无偿开放，与社区形成资源共享、事务共管、文明共建的机制。五、新华街社区建设改进的意义（一）是借鉴国外经验，推动社会经济协调发展的必然要求联合国早在20世纪50年代初期就是提出了 “社区发展计划”。所谓社区发 展，就是我们所说的社区建设。而我国正处于社会急速发展的阶段，状况复杂。首先，市场经济使社会的流动性加剧，社会成员的“单位”“组织”属性逐渐减 弱，大量的“单位人”转为“社会人”，大量的农村人口涌入城市。其次， 企业深化改革；第三，政府机构改革。人员的社会流动性增加，