《社会保险法》以劳动者为本

1、社会保险法以劳动者为本内容摘要 :数日来，有关社会保险法草案的修改，成为此次两会代表、委员们热议的一个话题。 3.社会保险法草案第 65条规定：统筹地区的社会保险基金预算、决算草案，由统筹地区社会保险行政部门编制，经同级财政部门审核，报本级人民政府批准。 数日来，有关社会保险法草案的修改，成为此次两会代表、委员们热议的一个话题。诸如，正视养老金去保险化的进展趋势、社会保险基金的监管咨询题除了在社会保险法中专章规定，还需专门设置法律规定、建议工伤预防费纳入工伤保险基金支付范畴等等。 我国社会保险法经历了漫长的立法进程。该部法律从1992年着手起草，到 2009年 12月进行草案的第 3 次审理，

2、历时 18 年。最近， 社会保险法加快了立法步伐，按照既定目标，十二五期间我国社会保险制度必须走上轨道。 郑功成作为中国社会保证制度改革和有关立法进程的亲历者、见证者、推动者。20 多年来，其一直从事社会保证、劳动就业领域的研究和教学。 2003 年 3月， 39 岁的他成为最年轻的第十届全国人大常委之一，同时兼任内务司法委员会委员。 社会保险法是中国社会法部门最重要的支架性法律， 是中国社会主义特色法律体系形成的重要标志。 3 月 7 日，全国人大常委、 中国人民大学教授郑功成同意本报记者专访时表示。 法律平稳各方利益主体 当谈到社会保险法的立法背景时，郑功成表示： 20 世纪 80年代往常

3、，中国人最大的咨询题是吃饭。现在，中国人最关注的无疑是社会保证。 刚刚过去的 2009年， 中国经济经历了最为艰巨的一年， 但 GDP 最终仍旧实现了8.7%的增长，中国经济成功实现V 型反转的奇迹令世界刮目相看。 然而，现实生活中，一些企业老总任意延长劳动者的劳动时刻，拖欠工资，没有必要的劳动爱护，未参加社会保险等现象屡见不鲜。经济的持续增长使得一些企业所有者越来越强势，劳资之间的利益分歧正在逐步加大。郑功成讲，这些差不多上社会保证制度不完善，保证严峻不足造成的。 调剂劳资双方的利益关系，解除劳动者的后顾之忧，增进劳动者的福利，让劳动者老有所养、病有所医、工伤有补偿、失业有救助，需要建立完善

4、的社会保险制度。郑功成认为，专门立法专门是框架性法律是最为关键的。 郑功成讲，通过 20 多年的改革，社会保险制度差不多到了必须定型、稳固和实现可连续的进展时期，不能长期试而不定。没有健全的社会保险制度，将难以解决进展进程中的贫困、失业等诸多社会咨询题，更难以理顺收入分配失衡、城乡差距矛盾。而社会保险法的建立关于完善社会保险制度尤为重要，只有立法机关才能尽可能地平稳责任主体各方的权益和义务。 立法解决劳动者后顾之忧 郑功成再三强调， 社会保险法本质上是劳动者的权益法、福利法，立法中应当充分体现出国家建立这一制度的全然目的，那确实是确立全体劳动者的福利权益。因此，社会保险法是专门爱护劳动者权益，

5、解决劳动者后顾之忧，并增进劳动者福利的法律。 效率优先过度的价值取向，扭曲了社会保险制度追求社会公平正义的本质。制度分割、部门分割的格局，损害了社会保险制度的完整性与系统性。监管体制中的职责紊乱，损害了社会保险制度的健康运行与可连续进展。财政责任的模糊，阻碍着新制度的健康成长。多年参与社保制度改革的郑功成感叹地讲，多部门平等参与社保改革中的制度设计，不仅无法找到制度变革失误的责任承担者，而且直截了当衍生了不正常的部门利益，进一步恶化了社会保险制度改革的格局。 郑功成举例分析讲，一些地点将收支两条线简单地明白得为多部门监管与多头经办，实际上割断了社会保险参保人权益义务的紧密对应关系，差不多埋下了

6、记账不清的庞大风险；同时，用人单位、劳动者、政府三方之间的责任分担缺乏正常的标准，各地责任分担比重及缴费费率差异大，对经济社会进展所需要的公平环境造成损害；政府财政应当承担的雇主缴费责任因机关事业单位养老保险改革不同步而未履行，其应当承担制度转轨中显现的中老年职工养老金历史欠账亦未有明晰的测量与合理的承担责任规划，等等。 郑功成表示：如果不能清晰地界定责任主体各方的筹资责任和政府财政在社会保险制度中的责任，社会保证制度专门难获得正常、健康、连续的进展。 从制度普惠到体系公平 客观而论，以往的改革由因此摸着石头过河的年代，难免显现失误与偏差。因此，在社会保险立法进程中，我们吸取了教训。郑功成表示

7、，经历了 3 审的社会保险法草案尽管仍存在缺陷，但差不多共识差不多形成，给立法者提供了较好的基础条件。 确信进步的同时，郑功成强调， 社会保险法是面向劳动者建立的，社会保险是能够惠及劳动者及家属的强制性制度安排，它以劳动者为本位，以劳动权益为基础，实行权益、义务相结合并由雇主与劳动者缴费形成了各项社会保险基金。 社保基金不是财政资金，也不是社保机构的资金，而是所有参保人的公共基金。对社保基金的使用，应该按照所有参保人的意志来决定。让郑功成感到遗憾的是，草案差不多进行了 3 次审议，对此一直没有做出明确规定，社保基金里大量的钞票差不多上用人单位和劳动者个人缴纳的，只靠政府监管远远不够，立法机关一

8、定要介入。 此外， 社会保险法要明确责任主体的权益和义务，不能再显现开胸验肺的现象。权益是劳动者获得安全感和稳固的预期收益，义务是劳动者为了获得权益应当承担的责任。 对雇主或用人单位而言，法律规定其必须为职工参保的强制性义务、获得解除或减免其对劳动者相应的经济补偿权益。对劳动者而言，除工伤保险外，法律应明确其参保并交纳社保费用的义务，并给予其享受各项社保待遇的法定权益。更为重要的是，法律也应当明确政府对社会保险制度所负有的财政责任与行政责任。郑成功讲。 任何社会保证制度，都天然地追求社会公平，然而从不公平到公平必须要有一个过程，专门是在我们那个进展不平稳的大国。郑功成讲， 社会保险法是劳动者的

9、爱护伞，但我们不要希望它是完美的、万能的，实施后还要按照具体情形进行修改，这是更加完善的社会保险制度建立的重要条件。社会保险立法将促进社会保险制度进入定型、稳固、连续进展时期。 采访终止时，郑功成强调，中国社会保证改革差不多思路是先实现社会保证制度普惠，再逐步进展到社会保证体系公平的普惠。 链接:专家关于 社会保险法草案提出的要紧修改意见 1.社会保险法草案第43 条规定：失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府按照个人失业前12 个月的月平均缴费工资和赡养系数确定，但失业保险金不得低于城镇居民最低生活保证标准。 专家建议：赡养系数不在失业保险讨论范畴内，它属于社会救济范畴。建议实行按失

10、业者失业前缴费工资的一定比例确定其失业保险金标准，同时对最高和最低标准进行适当操纵。例如，按照失业前一定时刻平均缴费工资的50%确定其失业保险金标准，不低于最低工资标准的 70%，不高于 150%，实行差不待遇。 2.社会保险法草案第 24 条规定：城镇居民差不多医疗保险和新型农村合作医疗的待遇标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。省、自治区、直辖市人民政府按照实际情形，能够将城镇居民差不多医疗保险和新型农村合作医疗统一标准，合并实施。 专家建议：公民健康保证即指在政府干预下，实现人人享有公共卫生、健康治理和买得起医疗服务。公民健康保证制度安排专门强调社会互济和当年收支平稳，因此具有强保险特点

11、，需要强化社会保险制度，是社会保险法的要紧内容。建议第 24 条授权地点人民政府酌情统一目前三项医疗保险打算的权力。 3.社 会保险法草案第 65 条规定：统筹地区的社会保险基金预算、决算草案，由统筹地区社会保险行政部门编制，经同级财政部门审核，报本级人民政府批准。全国社会保险基金预算、决算草案，由国务院社会保险行政部门编制，经国务院财政部门审核，报国务院批准。 专家建议：社会保险基金预算、决算属于社会契约内容，需要通过人民代表大会审议；国务院是行政机构，报国务院批准与社会保险内涵和原则不匹配。此外，应补充规定建立社会保险基金内审制度，以夯实社会保险基金内控和监督工作。 内容摘要:数日来，有社

12、曹保法草案的修改，成悬此次雨 曾代表、委H凭熟的一彳固言舌题。3.社曹保法草案第65修规定：统 簿地展的社曹保基金IS算、决算草案，由统簿地展社曾保行政部叫编制，同级财政部凹寄核，幸艮本级人民政府批津。 数日来，有社曹保法草案的修改，成悬此次雨曾代表、委H凭熟BI的一彳固言舌题。如，正视餐老金去保化的彝展翅势、社曾保基金的整:管冏堰除瞭在 社曹保法中事章规定，逮需事凹U立法律规定、建H工防内入工保基金支付范圉等等。 我阈社曹保法瞭漫是 的立法迤程。部法律徙1992年著手起草，到2009年12月迤行草案的第 3次雷理，屣日寺18年。最近，社曹保法加快瞭立法步伐，按照既定目 襟，十二五期我阈社曹保

13、制度必须走上fl道。哪功成作篇中阈社曾保证制度改革和相立法迤程的貌屣者、JO登者、推勤者。20多年来，其一直徙事社曾保证、劳勤就IMM域的研究和教2003年3月, 39蕨的他成悬最年馨的第十届全阈人大常委之一，同日寺兼任内矜司法委H曾委员。社曹保法是中阈社曹法部叩最重要的支架性法律，是中阈社曾主羲特色法律I1系形成的重要襟志。3月7日，全阈人大常委、中阈人民大教授哪功成同意本幸艮言己者事1&日寺表示。 法律平稳各方利益主H 富到社曹保法的立法背景日寺，哪功成表示：20世系已80年代往常，中阈人最大的冏题是吃现在，中阈人最 言主的瓢疑是社曾保证。刚刚遇去的2009年，中阈瞭最悬莫艮重隹的一年，但

14、GDP最余冬仍旧瞭8.7%的增是，中解成功 V 型反醇的奇品亦令世界刮目相看。 然而，现1T生活中，一些企渠老 总任意延是劳勤者的劳勤日寺拖欠工资，没有必要的劳勤保未参加 社曹保等现象屡见不鲜。湾的不断增是使得一些企棠所有者越来越弓金 孰 劳资之的利益分歧正在逐步加大。哪功成造些差不多上社曾保证制度不完善，保证重不足造成的。方的利益系，解除劳勤者的彳爰g之夏，增迤劳勤者的福利，劳勤者老有所餐、病有所 曾工有祷慎、失渠有救助，需要建立完善的社曾保制度。哪功成言忍 苞 事凹立法专门是框架性法律是最悬皆制筵的。 哪功成遇20多年的改革，社曹保制度已到瞭必须定型、稳定和可持 的赞展F皆段，不能是期而不

15、定。没有健全的社曹保制度，符重隹以解决 彝展迤程中的H困、失棠等多社曾冏堰，更it以理J嗔收入分配失衡、城 夕即差距矛盾。而社曹保法的建立封於完善社曾保制度尤悬重要， 堡有立法才能翥可能地平稳JT任主醴各方的木整利和羲矜。立法解决劳勤者彳爰g之夏哪功成再三强社曹保法本ST上是劳勤者的木整益法、福利法，立法中鹰富充分H现出阈彳家建立造一制度的全然目的，那确实是碓立全H劳勤者的福利益。因此，社曹保法是事凹雉劳勤者益，解决劳勤者彳爰g之夏，或增迤劳勤者福利的 法律。效率侵先遇度的值取向，扭曲瞭社曹保制度追求社曾公平正羲的本制度分割、部凹分割的格局，损害瞭社曹保制度 的完整性典系统性。整:管醴制中的耳

16、哉责紊窗1,损害瞭社曹保制度的健康 建行典可持展。财政JT任的模糊，阻碾著新制度的健康成是。多年参 典社保制度改革的哪功成感叹地多部凹平等参奥社保改革中的制度U th不彳堇瓢法找到制度燮革失ig的责任承搪者，而且直截了当衍生瞭不正 常的部叩利益，迤一步悲化瞭社曹保制度改革的格局。 邺功成聚例分析一些地点符收支雨修军地明白得悬多部凹整;管奥多 MW, 1T院上割断瞭社曹保呆人利WO勺紧密封系，已埋下瞭言己IM不清的庞大凰同日寺，用人军位、劳勤者、政府三方之的 任分搪缺乏正常的檄津，各地责任分搪比重及缴费费率差累大，湾社 曾彝展所需要的公平璟境造成损害；政府财政鹰常承搪的雇主缴WT任因 事渠军位叠

17、老保改革不同步而未履行，其鹰常承搪制度醇轨中出现 的中老年殿工餐老金屣史欠IM亦未有明晰的测量典合理的承搪责任规副， 等等。哪功成表示：如果不能清晰地界定责任主I1各方的簿irtr任和政府财政在社曹保制度中的责任，社曾保证制度专门HSI得正 常、健康、持；#的彝展。优制度普惠到i!系公平客觐而以往的改革由於是摸著石遇河的年代，！!隹免出现失ig典 偏差。因此，在社曹保立法迤程中，我俯吸取瞭教朝I。哪功成表示，以 屣瞭3寄的社曹保法草案虽隹然仍存在缺陷，但差不多共ti已形成，给立法者提供瞭敕好的基磁修件。确信迤步的同日寺，哪功成弓金社曹保法是面向劳勤者建立的，社曹保是能够惠及劳勤者及 彳泉S的弓

18、金制性制度安排，它以劳勤者悬本位，以劳勤木整利悬基碘，1T行 利、&相余吉合或由雇主奥劳勤者缴费形成瞭各XM社曹保基金。 社保基金不是财政资金，也不是社保械情的资金，而是所有参保人的公共基金。封社保基金的使用，根撼所有参保人的意志来决定。BMP 功成感到遗憾的是，草案已系S1行瞭 3次寄封此一直没有做出明碓规 定，社保基金狸大量的I!差不多上用人罩位和劳勤者彳固人Sb内的，堡靠政府整管逮逮不匏I,立法ftWU一定要介入。止匕外，社11r保IW法要明碓任主醴的利和羲矜，不能再出现胸瞬肺的现象。利是 劳勤者3蔓得安全感和稳定的期收益，羲矜是劳勤者悬瞭3蔓得利鹰富承搪的责任。封雇主或用人罩位而言，法

19、律规定其必工参保的弓金制性羲矜、3蔓得解除或减免其封劳勤者相鹰的甫慎益。封 劳勤者而言，除工彳寡保外，法律鹰明碓其参保或交纳社保费用的羲矜， 或赋予其享受各XK社保待遇的法定益。更悬重要的是，法律也鹰富明碓 政府封社曹保制度所H有的时政JT任典行政JT任。哪成功i。任何社曾保证制度，都天然地追求社曹公平，然而优不公平到公平必须要有一彳固遇程，专门是在我凭道彳固彝展不平稳的大阈。哪功成社曹 保法是劳勤者的保奉，但我凭不要希望它是完美的、离能的，1T施 彳爰逮要根携!具醴情况迤行修改，造是更加完善的社曾保制度建立的重要 僚件。社曾保立法符促迤社曹保制度迤入定型、稳定、持展F皆段。采|&余吉束日寺，哪功成弓金中阈社曾保证改革差不多思路是先IT现社曾保证制度普惠，再逐步彝展到社曾保证醴系公平的普惠。接:事彳家封於社曹保法草案提出的要紧修改意Ji 1.社曹保法草案第43修烷定：失棠保金的襟津，由省、自治 癌、直率害市人民政府根撼彳固人失渠前12彳固月的月平均缴费工资