新疆《矿山地质环境保护与治理恢复方案(代土地复垦方案)》编制要点及注意的问题

1、新疆矿山地质环境保护方案（代土地复垦方案）编制要点及注意的问题新疆土地开发整理建设管理局 第一部分 土地复垦的基本理论、概念第二部分 土地复垦方案编制要点分析1 土地复垦的概念2 土地复垦的对象3 土地复垦的范围4 土地复垦的原则第一部分 土地复垦概述5 土地复垦的特点6 土地复垦的目标7 土地复垦的技术 标准土地复垦，顾名思义，“复”即是恢复，“垦”即垦殖，优先恢复为耕地、优先用于农业。根据土地复垦规定（国务院令第19号，1988年11月8日）第二条中对土地复垦的含义界定为： 土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。1

2、土地复垦的概念土地复垦的对象是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的各类土地， 并不是人们通常的“复耕”、或者与耕地有关系的才叫土地复垦。也就是说需要复垦的土地不仅仅是指耕地。新疆维吾尔自治区实施土地复垦规定办法（1994年11月19日 自治区人民政府令第48号）第十八条 本办法下列用语的涵义是：土地破坏，是指土地自然条件和利用状态被破坏的现象或结果。包括因进行开采矿产资源，取用地下水，实施地下工程，取土和挖沙采石等活动造成的土地挖损区、塌陷区、采空区；工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣场、污水池、工业垃圾场等压占的土地；废弃的水利工程和其他基础设施建设用地，废弃的铁路

3、、公路路基，建筑搬迁等破坏而遗弃的土地等。土地复垦，是指针对土地破坏状况，采取平整、充填、覆盖以及生物技术措施等进行整治，从而使被破坏的土地恢复原来利用状态，或者能够经济合理地重新提供利用的行为。因此，复垦后土地不一定要被再次利用，恢复生态自然状态也应属于复垦的范围。2 土地复垦的对象复垦的范围:实际破坏影响范围。适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，因挖损、塌陷、压占、污染造成破坏的各类土地。既包括采矿、取土、烧制砖瓦等生产项目，又包括交通、能源、水利等各类建设临时占用、挖损的土地。对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的因采矿引起的挖

4、损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿区范围外的影响区。特别说明，压占是指土地复垦技术标准采挖废弃的排矸场、尾矿库、废石场、废渣、储灰（泥）等，不包括工业场地和绿化用地。因复垦取土造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理临时用地手续。未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。3 土地复垦的范围 4 土地复垦的原则 我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。这个原则具体体现在1999年1月1日起施行的土地管理法的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不

5、符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。” 注：土地复垦并非一定要恢复土地原来的用途，而是按照要因地制宜、优先复垦为耕地或农用地或者仅仅恢复生态功能（生态重建）的原则确定复垦后土地的用途。 5 土地复垦的特点 多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学）限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件.） 多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）6 土地复垦的目标根据土地复垦规定中的定义，土地复垦的目的是要恢复到“可供利用的状态”。要达到“可供利用的状态”，应当采取工程、生物、化学等综合措施

6、，解决水的可用、地层的稳定、土壤的无污染等问题。达到“可供利用的状态”决定了土地复垦目标是多方向、多用途、多层次的。1、复垦目标的多方向性 根据土地复垦规定，其制定目的在于“合理利用土地、改善生态环境”。因此，土地复垦的目标：一是保护土地，尽可能减少对土地，特别是对耕地的破坏；二是及时复垦被破坏的土地，合理利用土地；三是保护并改善生态环境。2、复垦目标的多用途性 土地复垦应当在对破坏废弃土地调查评价的基础上，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜渔则渔，宜建则建。 特别要说明，复垦后的用途绝对不仅仅是恢复土地的耕种条件，而是因地制宜地采取复垦利用，优先用于农业也不是必须用于农业。

7、6 土地复垦的目标3、复垦目标的多层次性 要达到“可供利用的状态”，土地复垦要兼顾社会、经济、生态效益，缺一不可，使复垦利用具有最底的社会成本，长期的经济价值，稳定的复垦效果，尽量实现生态环境的多样性。复垦的目标分以下三个层次：（1）完全恢复到以前的状况。（2）重新规划设计，保留以前的土地利用价值和生态价值，恢复与以前相似状况。（3）达到更高更佳利用价值。4、复垦措施的综合性 土地复垦要采取综合整治措施。包括破坏前的预防控制措施和复垦的综合整治措施。 预防和控制措施，如改进生产工艺，少占土地，留有煤柱，煤矸石回填等，尽最大可能减少对土地的破坏面积，降低对土地破坏的程度。 整治措施包括：工程措施

8、、生物措施和化学措施等。在土地复垦诸多措施中，其中表土剥离和保持地层稳定最为重要。6 土地复垦的目标符合以下要求：1）表土剥离：对表土特别是腐殖质进行剥离并进行保存；在表土较薄的地方，对表土以下的土层要予以保存，留着复垦用的植被土壤或用做隔离层。2）地层稳定：通常进行分层剥离、分层堆放、分层回填等达到地层的稳定。3）土地平整：根据确定的用途，达到能耕、能林、能渔的标准。4）无污染及其他有害去除：保证复垦后土地利用长期的安全性。5）土壤覆盖：对将要利用的土地覆盖表土，对有污染源的要具有隔离层。6）灌排和道路等配套设施：最大限度的恢复灌排水设施，配以必要道路等；7）植物选择：优先选择本地物种，适当

9、引进经实验成功的外来品种。植物选择要尽量多样化，以利于生态的多样性恢复。7 土地复垦技术标准1、总则（1）制定依据。为了加强土地复垦管理，促进土地整治与保护，提高土地利用的社会、经济和生态效益，依据土地复垦规定和有关法律法规，1995年，原国家土地管理局下发了关于印发土地复垦技术标准（实行）的通知（1995国土规字第103号），中华人民共和国行业标准土地复垦技术标准（试行）颁布实施。（2）适用范围采挖废弃土地复垦技术标准、建设破坏废弃土地复垦技术标准、工业排污破坏土地复垦技术标准和水毁土地复垦技术标准。（3）名词术语土地复垦率：已复垦的土地面积与被破坏的土地面积之比。7 土地复垦技术标准2、采

10、挖废弃土地复垦技术标准适用于因采矿、挖砂、取土、水利、交通等生产建设活动产生的废弃土地。包括煤矿、金属矿、非金属矿、砂矿等矿山的露天采矿场、最终挖掘带沟道、截水沟、采矿沉陷区、废石场、尾矿库、储灰场、储泥场、渣场，以及其他工业废弃物堆场等各类矿山场地的复垦。（1）露天采矿场复垦工程标准。分别用于农、林、牧、渔业，以及用作人工湖、公园、水域观赏区、建筑等用途的工程标准。（2）排土场复垦工程标准。工程包括顶部、平台和边坡整治。（3）沉陷场地复垦工程标准。分充填沉陷场地、非充填沉陷场地。（4）废石（含矸石）堆场复垦工程标准（5）尾矿库、贮灰场、贮泥场地复垦工程标准（6）生态恢复利用通则。分别用于农业

11、种植、林业、牧业、渔业等用途的标准。二、采挖废弃土地复垦技术指标 1. 选用范围: 本标准适用于采矿、挖砂、取土、水利、交通等生产建设活动 产生的废弃土地。包括煤矿、金属矿、非金属矿、砂矿等矿山的露天采矿场、最终采掘带沟道、截水沟、采矿沉陷区、废石场、尾矿库、储灰场、储泥场、渣场，以及其他工业废弃物堆场等各类矿山场地的复垦。 2. 复垦工艺构成:复垦土地用于农、林、牧业时复垦工艺一般为二部分构成。即复垦工程和恢复生态两个阶段。由于复垦后用途不同，有的只有复垦工程一个阶段。 3. 复垦工程标准通则: 3. 1 待复垦场地背景资料具备，包括工程地质、水文地质、土壤、植被、区域自然环境和简要社会环境

12、等;待复垦场地原用途的设计、运行及闭坑设计资料;复垦场利用方向设计论证资料等。 3.2 待复垦场地利用类型的选择：应与当地地形、地貌及环境相协调。 3.3 待复垦场地及边坡稳定性可靠，原有工程设施(坝、堤、 堪等)稳定(含地震情况下)。 3.4 用作复垦场的覆盖材料，不应含有有毒有害成分。如复垦场地含有毒有害成分时，应先处置去除，视其废弃物性质、场地条件、必要时设置隔离层后再行覆盖。充分利用从废弃地收集的表土作为顶部覆盖层。 3.5 覆盖后的复垦场地规范、平整。覆盖层容重等满足复垦利用要求。3.6 复垦场地有满足要求的排水设施，防洪标准符合当地要求。3.7 复垦场地有控制水土流失的措施。 3.

13、8 复垦场地有控制污染措施，包括空气、地表水、地下水等。3.9 复垦场地道路、交通干线布置合理。 4. 废弃露天采矿场复垦工程标准: 4.1 部分浅采场用于农、林、牧业时复垦工程标准：4.1.1 覆土厚度为自然沉实土壤0.5米以上。 4.1.2 覆土后场地平整，地面坡度一般不超过5度。用作水田时，坡度一般不超过2-3度，用作林业、牧业时，坡度一般不超过25度。 4.1.3 覆土土壤PH值范围，一般为5.5-8.5，含盐量不大于0.3%。 4.1.4 排水设施满足场地要求，防洪满足当地标准。 4.1.5 有控制水土流失措施，边坡宜植被保护。 4.2 露采场用于渔业(含养殖业)时复垦工程标准： 4

14、.2.1 有适宜的水源补给，水质符合标准。 4.2.2 塘(池)面积和深度适中，一般0.3-0.7公顷，深度 2.5-3米为宜。 4.2.3 有良好的排水设施，防洪标准与当地一致。 4.3 露采场用作人工湖、公园、水域观赏区时复垦工程标准：4.3.1 与区域自然环境协调，有景观效果。 4.3.2 水质符合地面水环境质量标准中IV、V类水域标准。 4.3.3 排水、防洪设施满足当地标准。 4.3.4 沿水域布置树草种植区、控制水土流失。 4.4 露采场用于建筑时复垦工程标准: 4.4.1 待复垦场地应无滑坡、断层、岩溶等不良地质条件，主体建筑应设置于较好地基地段。根据建筑地基基础设计规范 (GB

15、J7-89)确定建筑参数(地基承载力、变形和稳定性指标)。 4.4.2 用于建筑的坡度允许值，应根据当地经验，参照同类土、岩体的稳定性坡度值确定。坡度一般不超过20%。 4.4.3 排水管网布布置合理，建筑地基标高满足防洪要求。 4.5 露采场用于其他用途时复垦工程标准z 根据露采场地形地质条件和利用方向，复垦工程标准另行制定。5. 排土场复垦工程标准: 我国各类露采矿的排土场，依排岩土工艺和堆放地区，一般分为内排土场和外排土场，包括排土顶部、排土平台和最终边坡等， 这些场地均属于复垦场地。其复垦工程包括：5.1 排土场整治：包括顶部、平台和边坡整治。 5.1.1 排土场最终坡度应与土地利用方

16、式相适应，一般为26-28度，机械作业区坡度小于20度。 5.1.2 合理安排岩土排弃次序，尽量将含不良成分的岩土堆放 在深部，品质适宜的土层包括易风化性岩层可安排在上部，富含养分的土层宜安排在排土场顶部或表层。 5.1.3 排水设施满足场地要求，设计和施工中有控制水土流失措施，特别是控制边坡水土流失措施。 5.1.4 有合理的道路布置。 5.2 排土场复垦：5.2.1 在经过整治的排土场平台和边坡，应覆盖土层，充分利用工程前收集的表土覆盖于表层。在无适宜表土覆盖时，也可采用经过试验确证，不致造成污染的其他物料覆盖。覆盖土层厚度应根据场地用途确定。 5.2.2 在采矿剥离物含有毒有害或放射性成

17、分时，必须用碎石深度覆盖，不得出露于边坡处，并应有防渗措施。然后再覆盖土层后，方可用于农、牧业用地。 5.2.3 覆盖土层前应适当压实，依不同利用确定压实程度。 5.2.4 覆土工程及其配套工程规范。 5.3 排土场复垦后的利用z 5. 3. 1 用于农业：见4.1中4. 1. 1-4. 1. 5各项条款。 5.3.2 用于林业z 5.3.2.1 覆土厚度0.3米以上。 5.3.2.2 采取坑栽时，坑内放少许客土或人工土。 5.3.2.3 边坡缓坡在35度以下可以用于一般林术种植， 15-20度坡度可用于果园(含桑)和其他经济林。 5.3.2.4 有满足场地要求的排水设施，边坡有保水肥措施。5

18、.3.3 用于牧业场地z 5.3.3.1 边坡坡度不大于30度。 5.3.3.2 内排台阶稳定后，覆土0.2米以上。 5.3.3.3 场地大的复垦区应有作业通道。 5.3.3.4 依饮水半径合理布置饮水点。 5.3.4 用于建筑场地z 5.3.4.1 排土场复垦后用于建筑时，场地需经过至少3年的自然沉实或植被稳定措施，也可根据建设需要，进行人工处置等办法稳 定场地。经测试场地满足稳定性要求，方可用于建筑。 5.3.4.2 边坡坡度允许值根据当地经验，参照同类土(岩)体的稳定坡度值确定，一般坡度值不超过20%。 5.3.4.3 经试验及计算确定的场地地基承载力、变性指标和稳定性指标满足设计要求时

19、，可用作持力层。不能满足要求时，依据岩土性能，场地条件等提出地基处理方法，采用分层压实或其他方法处理。 5.3.5 用于其他z 依据覆土后场地条件和拟定用途等另行制定。 6. 沉陷场地复垦工程标准: 采矿等活动引起地表沉陷和变形，依其产状和破坏程度可分为二类：深部开采和浅部开采。因此，沉陷区复垦工程基本分为二类，充填沉陷场地复垦和非充填沉陷场地复垦。 6.1 沉陷场地复垦工程z 6.1.1 充填沉陷场地复垦工程z 6. 1. 1. 1 废石(含研石)充填z 用废石(含研石)充填沉陷场地时，根据复垦场地用途，在充填后应适当碾压，压实程度依用途而定。必要时，可分层充填、 分层碾压，充填压实后场地必

20、须稳定。 当废石有害成分含量高时，应处置。必要时设置隔离层后再覆土。 6. 1. 1. 2 矿山废弃物充填(包括废渣、尾矿、炉渣、粉煤灰等充填): 用矿山废弃物充填时，应参照国家有关环境标准，进行卫生安全土地填筑处置，充填后场地稳定。 有防止填充物中有害成分污染地下水和土壤的防治措施。视其填充物性质、种类，除采取压实等加固措施外，应作不同程度防 渗、防、污染处置，必要时，设衬垫隔离层。6. 1. 1. 3 其他类型废弃物充填z 用生活垃圾等废弃物充填时，应按6. 1. 1. 2条款处置。 6.1.2非充填沉陷场地复垦工程z 6. 1. 2. 1 高潜水位沉陷场地z 依据当地条件，因地制宜，保留

21、水面，集中开挖水库、蓄水池、 鱼塘和人工湖等，综合实施沉陷土地整治与生态环境治理的总体规划。 6. 1. 2. 2 中潜水位沉陷场地z系指局部积水或季节性积水地带。 依据当地条件，因地制宜，可综合实施挖深垫浅的措施。即在积水区深挖为深水塘(池) ，用于渔业等。垫浅后场地可改造为水平梯田或水田等。 6. 1. 2. 3 代潜水位沉陷场地z系指基本不积水或干旱地带形成丘陵地貌。 对局部沉陷地填平补齐，土地进行平整。 沉陷后形成坡地时，坡度大，可修整为水平梯田，局部小面积积水可改造为水田等。 6.2 沉陷场地复垦后利用z 6.2.1 用于建筑(采动沉陷区用于建筑的标准另行制订)。 6. 2. 1.

22、1 填充沉陷场地采用分层压实，经测试确证压实质量。 6. 2. 1. 2 填充沉陷场地地表稳定后，加载进行稳定性分析，满足要求后方可用于建筑。 6.2.1.3 利用压实土地作地基时，不能使用淤泥、冻土、膨胀土以及有机质含量大于8%的物料作为填料。填料中大于200毫米块石去除。若填料中主要成分为易风化碎石时，加强地面排水和表面覆土等措施。有侵蚀性工业废弃物和有机质含量高的生活垃圾等杂填土，未经处理，不得作持力层。 6.2.1.4 一般景观水域、娱乐用水域及游泳区水域，其各自水质分别按照地面水环境质量标准 (GB3838-88)中III、IV、V 类功能水域水质标准执行。 6.2.1.5 用于建筑

23、的地基抗震性能，应执行建筑抗震设计规范 (GBJll-89)。6.2.2 沉陷区用于渔业: 6.2.2.1 水源充足，有排水设施，防洪标准满足当地要求。6.2.2.2 水深、水面积适宜。 6.2.2.3 水质符合渔业水质标准 (GB11607-89)。 6.2.3 沉陷场地用于农、林、牧业: 同露天采场4.1中4.1.1-4.1.5条款。7. 废石(含砰石堆场复垦工程标准: 7.1 易风化废石(含研石)堆场(含自燃后研石堆场) : 7.1.1 依风化程度可分为不覆土和覆土复垦。 7.1.1.1 不覆土复垦z已有风化层，层厚在0.1米以上，颗粒细， PH值适中，可直接用于建立植被。 7.1.1.

24、2 风化层薄，含盐量高或具有酸性时，应经处置至PH值适合后，覆土在0.3米以上。 7.2 不易风化废石(用于林、牧业) : 7.2.1 进行堆场整治，适当压实。 7.2.2 缓坡至边坡稳定，有控制水土流失措施。 7.2.3 覆土厚度在0.5米以上。 7.3 坑栽复垦(用于林、牧业) : 7.3.1 易风化废石(含研石)堆场拟坑栽时，应先期备好坑，暴露一段时间，坑内宜放少量客土或人工土，也可放风化碎岩。 7.3.2 不易风化废石(含研石堆场，坑内应放较多客土。 7.3.3 强酸性废石(含研石不宜采用坑栽法。 7.4 新排弃废石(含研石)应立即进行压实整治，形成面积大、边坡稳定的复垦场地。 8.

25、尾矿库、贮灰场、贮泥场地复垦工程标准: 8.1 复垦工程 8.1.1 待复垦场地及其工程设施稳定性满足要求。 8.1.2 有排水设施，防洪标准满足当地要求。 8.1.3 废弃的尾矿、赤泥、尘泥等为酸性、碱性时，堆置场地须经处置，处置深度取决于场地利用方向。盐分太大时，应进行去除盐分处置，也可采取深度覆盖。 8.1.4 含有毒有害、放射性成分时，应视其废弃物中含量水平， 确定隔离层设置的必要性、层厚、材质等，尽可能深度覆盖。 8.1.5 依据各类废弃物性状，确定覆土的必要性、覆土层厚度等。一般覆土厚度0.5米以上。 8.1.6 覆土后有控制水土流失措施。 8.1.7 覆土区有控制粉尘的工程措施。

26、 8.2 复垦土地利用 8.2.1 用于农、林、牧业场地 同4. 1中4.1.1.4.1. 5各条款。 9. 生态恢复通则: 9.1 用于农业种植：9.1.1 选择适应性、抗逆性强的优良品种。9.1.2 有培肥措施，并有试种植记录。 9.1.3 灌溉水源水质符合农田灌溉水质标准 (GB5084-85)。 9.1.4 农作物无不良生长反应，有持续生产能力。 9.1.5 粮食作物中有害成分含量符合粮食卫生标准 (GB2715-81)。 9.1.6 三年后复垦区单位经济学产量，不低于当地中等产量水平。 9.2 用于林业 9.2.1 复垦区位于城镇、风景区、居民区附近，宜种植观赏林、经济林，也可依所在

27、地配置相应的功能林。 9.2.2 选择适宜树种，特别是乡土树种和抗逆性能好的树种。 9.2.3 实行草、灌、乔套种混播。 9.2.4 三年后植树成活率70%以上。9.2.5 三年后郁闭度30%以上。 9.3 用于牧业：9.3.1 选择抗旱、抗盐碱、抗贫癖优良草种。 9.3.2 多种草类混合种植。 9.3.3 有防治病、虫害措施，有防治退化措施。 9.3.4 三年后牧草覆盖率70%以上。 9.3.5 三年后单位面积产草量不低于当地水平。 9.3.6 具有生态稳定性和自我维持力。 9.4 用于渔业9.4.1 食用鱼放养面积占总养殖水面85%-90%。 9.4.2 保持塘(池)清洁，定期清塘消毒，淤

28、泥厚度不超过20厘米；有防止含病原体和病毒等污染塘水的措施;有防止农药、盐渍污染措施。 9.4.3 第三年塘养鱼单位面积产量不低于当地平均水平。 9.4.4 鱼质量满足食品卫生要求。第二部分 土地复垦方案编制要点分析1 破坏土地的调查、预测及适应性评价2 预防控制与复垦措施3 土地复垦工程设计及工程量测算4 土地复垦效益分析5 土地复垦工作计划安排土地复垦方案所要掌握几个的问题什么类型的土地？谁的地（土地权属）？这块地的土壤、植被怎样？如果是耕地，耕地质量和农作物产量怎样？问题一：破坏前土地利用现状如何？问题二：土地破坏情况怎样？在什么范围？在什么环节？什么方式破坏的？破坏的是类型的土地？什么

29、时候破坏的？破坏的程度如何？破坏及影响的面积多大？问题三：复垦后用途和利用情况怎样？什么时候复垦？复垦什么地方？复垦前是什么地类？拟复垦为什么地？采取什么措施？达到什么标准？需要多少工程量？投资多少？给谁使用？如何管护？土地复垦方案编制的技术路线现场勘察 确定复垦方向适宜性评价 自然社会条件项目概况土地利用现状破坏土地现状拟破坏土地预测复垦单元划分 确定复垦标准 预防控制措施 工程技术措施 生物措施接受任务收集资料 复垦工程设计及工程量测算 投资概算 工程计划安排 效益分析1 破坏土地的调查、预测及适应性评价 土地利用现状分析包括土地类型、数量、质量、权属：破坏前的土地利用现状（地类、面积、空

30、间分布）土地利用现状图（二级地类）土地权属性质说明破坏前土地的质量状况（质量等级）按照过渡期间或最新的分类标准（详至二级地类） 说明土地权属状况，要求明确各权属单位的不同地类面积。 通过实地调查掌握当地的主要农作物及生产情况；明确区分在各类破坏中，哪些是永久性建设用地，哪些是临时占用的，哪些是要征用的，哪些是可复垦的，哪些是无法复垦的，要明确各类用地的面积。其中，永久性建设用地的面积必须从复垦面积中扣除，不能纳入可复垦面积根据实地调查，划定土地破坏类型；（注：对已破坏土地概念理解：已破坏土地是指项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地；）主要针对改、扩

31、建项目而言，要求在编制土地复垦方案时，还应将以前破坏土地的情况进行说明，主要包括破坏类型、破坏程度、面积、已复垦土地面积及复垦后利用类型、以及未复垦的破坏土地面积及破坏类型(附现状照片) 。说明由于挖损、塌陷、压占等各种原因造成的土地破坏范围、面积和程度，按破坏类型附现场照片；建立破坏土地面积和破坏程度统计表。1 破坏土地的调查、预测及适应性评价 已破坏土地露天采坑临时道路临时表土场临时表土场废石堆放场煤矸石堆放场1 破坏土地的调查、预测及适应性评价 拟破坏预测 1 根据项目类型、生产方式、工艺流程等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类和

32、面积等。2 拟破坏土地预测主要是对生产建设活动即将造成土地破坏的面积和程度进行分析的过程。由于生产建设活动不同（采矿方式不同），预测的要求也存在差异。3 与项目简介中的相关内容（工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排）相衔接；4 简述拟破坏土地的依据和方法，测算不同时段和区段破坏土地的类型、面积、范围、程度。露天开采对土地造成的破坏预测比较简单，一般根据开采工艺所确定，需要提出的预测依据包括工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析等。露天开采1 破坏土地的调查、预测及适应性评价 拟破坏预测 井工开采对土地造成的破坏预测以

33、开采沉陷预测为主，相对较为复杂。井工开采因矿种、开采方式和破坏类型等不同，预测的具体方法、依据及繁简程度也有所差异。例如井田开拓方式的煤矿项目，需利用地表移动变形规律对地表裂缝和下沉情况进行预测，预测过程要详细，做到有据可查。包括公式、参数的选择。 1 破坏土地的调查、预测及适应性评价 拟破坏预测 预测结果应当包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析。土地复垦方案编制要求预测结果要有时序性，即明确不同时期破坏土地的面积、程度和空间位置，因此破坏预测应当体现“近细远粗”的原则。预测结果包括分阶段预测的土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值，以及地表移动延续时间等。

34、地表下沉等值线图（用于确定破坏土地的范围，计算土地破坏面积）地表水平变形等值线图（用于确定破坏土地的影响程度，计算破坏土地等级）。1 破坏土地的调查、预测及适应性评价 拟破坏预测 土地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性，研究土地对预定用途的适宜与否、适宜程度及其限制状况，是区域土地利用结构和布局调整、土地利用规划的依据。 待复垦土地的适宜性评价是对被破坏的土地，针对特定复垦方向的适宜程度所做出的判断分析，是制定土地复垦规划和编制土地复垦方案的依据。确定土地复垦方向；选择正确的评价标准，指出主要限制因子（土地污染程度、地形坡度、土壤条件、污染现状、排灌条件及其它外部条件等）。1 破坏土地的

35、调查、预测及适应性评价 土地适应性评价 （1）综合分析原则项目区待复垦土地单元的形成，除受区域气候、地貌、土壤、水文、地质等自然成土因素的影响外，更重要的是受人为因素的影响，如土地破坏类型、破坏程度、重塑地貌形态和利用方式等。这就要求在进行待复垦土地适宜性评价单元类型划分时，就要结合考虑各因素之间的相互关系、组合方式以及对土地质量的影响。（2）最佳效益原则应充分考虑经济条件承受力，以最小的复垦投入获得最大的产值，同时还得考虑生产安全、环境改善，减少自然灾害和促进社会进步的生态效益和社会效益。1 破坏土地的调查、预测及适应性评价 土地适应性评价 1 破坏土地的调查、预测及适应性评价 土地适应性评

36、价适宜性等级评定及结果分析复垦土地的适宜性评价属开发性评价，为确定其最佳开发利用方向，需作多宜性评价，提出多个评价结果的复垦方案。综合考虑政策、生态、公众意愿和自然经济状况，对这些方案进行类比分析，推荐确定优化的复垦规划 (制图，复垦后土地利用类型、面积、空间分布)注：一个项目有不同的区域状况，根据差异性来分各个单元的适宜性同时，依据“土地复垦与生产建设统一规划，同步计划，同步实施”的原则，待评价复垦土地资源的适宜性等级应该具有一定的时效性，土地复垦适宜性评价应该遵循“边生产，边复垦，边评价”的原则。包括土地利用、环境规划等政策依据破坏程度、类型和限制因素等划定单元采用调查表或者访谈的方式。确

37、保标准符合实际情况。主导性因素、方法（极限法、综合指数等）。适宜性评价详细编制流程复垦标准确定的原则符合当地生态需要、相关政策，尊重土地权利人的意愿按照不同破坏类型分别提出复垦为不同地类的复垦标准要将现状因子、采取的措施、选择的植被等相关联严格按照所确定的复垦用途制定复垦标准复垦标准不仅包括复垦后的某种用途的土地标准，而且还应包括与之相配套的道路、灌溉渠道等工程设施标准。1 破坏土地的调查、预测及适应性评价 土地复垦标准解决复垦方案实施手段问题：通过实施预防控制措施，减少生产过程中破坏土地的数量。（根据项目特点、生产方式和工艺，提出在项目生产和建设过程中减少破坏土地的面积，以及降低破坏程度的控

38、制措施。）2 对于必须破坏的土地，依据复垦标准，采取一定的复垦措施，恢复其利用和生态功能。3 根据“统一规划、源头控制、防复结合”原则，将复垦作为生产和建设工程不可分割的一部分；4 工程、生物措施针对不同破坏形式特点、复垦后的土地利用方向等分别制定；2 预防控制与复垦措施预防控制措施的内容：不能造成二次污染或破坏。在生产过程中产生的废水、废液必须进行处理，经检查达标后方能排放，严禁向附近河流排放有毒、有害液体。 尾矿场地应种草、植树，对采矿留下的陡坎应进行开挖、填土并复垦。 地面沉陷、地表水位下降等因素，对地表植被的生长产生一定的影响，地面严重塌陷破坏和出现塌方和小滑坡等情况，定期组织调查监测

39、，一旦发现情况，需采取相应补救措施，减少对农作物、地表植被的危害 。生产建设过程中扰动和破坏了原地貌，需要采取防护措施，例如：设置排水沟、边坡导流槽、营造防护林等。 2 预防控制与复垦措施边坡导流槽 工程技术措施 1）土地平整工程表土层剥离的原则，土地表层腐殖质土堆放（在土地复垦时将表土覆盖在复垦平整后的地表，以恢复植被或种树种草。）2）配套工程配水渠系、输水管线、输电线路、道路等工程生物措施1）撒种绿肥，在耕作中加强桔杆还田还土。2）加强土地平整，达到保土、保水、保肥的作用。3）加深耕层，提高土壤通透性，活化土壤养分。在栽培上必须突出“三早”即早播种、早移栽、早管理；4）积极广种绿肥，大力积

40、制堆肥、圈肥，提倡秸秆还田。 2 预防控制与复垦措施 工程和生物措施3 土地复垦工程设计及工程量测算 工程设计 针对各个复垦单元复垦后的土地用途和标准进行工程设计，使拟采取的工程技术和生物化学措施落到实处；工程设计应当与复垦措施一一对应。金属矿应当将尾矿库作为复垦的重点。对于采取表土剥离措施的复垦方案，应当按照开采情况、复垦措施等进行表土剥离量和需求量分析；表土不够的，要明确购土方案、保障措施、资金等。设计内容主要包括土地平整工程设计、复垦配套工程设计、土地复垦的生态恢复措施；3 土地复垦工程设计及工程量测算 工程设计 工程设计从以下方面着手：根据复垦区地形地貌、原土地利用类型和待复垦土地适应

41、性评价结果，结合各施工区场地平整、布局特点及项目区土料情况，确定复垦工程设计的内容例如：对排渣场可以在渣体边坡上覆土植藤本植物护坡，通过攀爬的植物将渣体边坡覆盖，在增加了渣体稳定性、安全性、减少渣体水土流失的同时，也达到了改善周边景观的目的。例如：对于绿化植草工程，需要设计内容包括：覆土来源、植草的方法（采用人工输水、自然封育等等）、草种选用、播撒密度。3 土地复垦工程设计及工程量测算 工程设计 例如：针对复垦为耕地的区域，应先对压实的地表进行松翻，拆除硬化地面，清除碎石、砖块、施工残留物等影响植物生长的杂物，将固体废弃物统一清理出复垦区，并对复垦区依地面高程分阶梯状进行场地平整、尽量减缓坡度。对排矸场地渣体顶面进行平整后覆土进行复垦，覆土方法为先铺一层厚度30-40cm的全风化岩石碎屑底土层和心土层，最后覆上厚20cm的粘性土。例如：土地平整的设计，对于大坑可不做大的回填，对底部和周边进行修整和平整，周边裁弯曲直、修成缓坡，切忌直立坑边等。根据立地条件确定树种植被、抚育管理等例如：可以采取封育措施，在项目区周围修建相应的护坡，撒播耐瘠贫草籽，充分发挥其天然恢复措施。 边坡穴