城市规划原理(第三章)下教材课程

1、第三章 城市规划的工作内容和编制程序第四节 城市规划的体系及其主要内容 城市规划体系 一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划行政、和规划运作(规划编制和开发控制)三个基本方面。 其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据。 规划法规体系城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法 主干法及其从属法规规划法是城市规划法规体系的核心，因而又被称作主干法，其主要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。每部新城市规划法的诞生往往标志着城市规划体系又进入了个新的历史阶段，表现在规划行政和规划运作方面的重大变革，需要由相应的规划法规提供法定依据，以适应

2、政治、经济、社会、环境和技术等方面的背景变化。 专项法城市规划的专项法是针对规划中某些特定议题的立法。由于主干法要具有普遍的适用性和相对的稳定性，这些特定议题(也许会有空间上和时间上的特定性)就不宜由主干法来提供法定依据。相关法 在我国，中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国城市房地产管理法和中华人民共和国文物保护法等都是规划相关法。 开发控制开发控制可以分为通则式和判例式。我国的开发控制基本上属于判例方式，任何开发项目都必须申请规划许可。规划审批的主要依据是控制性详细规划，同时还考虑其他相关因素。在缺乏控制性详细规划的情况下，以规划部门的管理规定(如各地的城市规划

3、管理技术规定)作为依据。中国城市规划管理审批办事程序按照其先后次序应当划分为以下八个部分： 1、明确建设地址；2、拟建项目总图的审查批准；3、核发建设用地规划许可证；4、确定规划设计要求；5、设计方案审定；6、核发建设工程规划许可证；7、核发建设工程规划许可证的管理；8、工程项目的竣工验收。我国城市规划体系现状及问题目前，我国城市规划体系尚处于初级阶段，从整体上来说，各个方面均存在一系列的问题。从理论体系来说，基础理论缺乏，而应用理论未得到充分的发展。在技术体系方面，缺乏技术规范；规划编制系列不完整，且无从参照；规划的表达方式与规划管理的衔接不够等。从实践体系来说，城市规划的法律、法规不健全，

4、现有的法律法规可操作性不强、漏洞较多，地方性法规或者不完善、或者与国家有关规定相矛盾；规划管理方面亦存在很多问题。 我国城市规划运作体系各阶段的有关内容根据我国1989年通过的城市规划法和1991年颁布的城市规划编制办法，现将我国城市规划工作中具体各个阶段的有关内容介绍如下：城市规划纲要的主要内容城市总体规划纲要的主要任务是，研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。其主要内容如下： (1)论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； (2)论证城市在区域发展中的地位，原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局； (3)原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城

5、市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见； (4)研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。 城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。 城市总体规划的主要内容城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系。指导城市合理发展。 城市总体规划的期限一般为20年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。近期建设规划期限一般为5年。建制镇总

6、体规划的期限可以为1020年，近期建设规划可以为35年。 城市总体规划应当包括下列内容： (1)设市城市应当编制市域城镇体系规划，县(自治县、旗)人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 (2)确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 (3)提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置。 (4)确定城市对外交通系统的布局以及车站，铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 (5)综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、

7、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 (6)确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。(7)确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。(8)确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。(9)根据城市防灾要求，提出人防建设抗震防灾规划目标和总体市局。(10)确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。(11)确定旧区改建、用地调整的原则。方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施(12)综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园

8、地，牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间(13)进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。(14)编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。城市总体规划的文件及主要图纸： (1)总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体解释(以下有关条款同)。 (2)总体规划图纸包括：市(县)域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市(县)域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。

9、图纸比例：大、中城市为1lOOOO125000小城市其中建制镇为15000；市(县)域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。军工城纺织城旧城电工城西安50年代总体规划分区规划的主要内容编制分区规划的主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。分区规划应当包括下列内容：(1)原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标。(2)确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。(3)确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以

10、及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。(5)确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。分区规划文件及主要图纸： (1)分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。 (2)分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。 图纸比例为15000。详细规划的主要内容 详细规划的主要任务是： 以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者

11、直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 控制性详细规划它在规划过程中起到的作用 ：承上启下的作用 ；管理的依据，建设的引导 ；城市政策的载体 ； 控制性详细规划的主要任务是：以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制性指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，并指导修建性详细规划的编制 控制性详细规划的内容有以下几点：(1)确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线；(2)规定各地块土地使用、建筑容量，建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求；(3)确定各级支路的红线位置，控制点坐标和标高；(4)根据规划容量，确定工程管线的走向、管

12、径和工程设施的用地界线；(5)制定相应的土地使用及建筑管理规定；(6)控制性详细规划的用地应该是功能相对完整或地域比较独立的区域，规模一般在1km 。控制性详细规划的编制方法基础资料的收集：1)总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；2)土地利用现状，用地分类应分至小类；3)人口分布现状；4)建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；5)公共设施规模及分布；6)工程设施及管网现状；7)土地经济分析资料，包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等； 8)所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料。控制性详细规划的用地

13、分类和地块划分 控制性详细规划的用地应分至小类(参照附表控制性详细规划城市用地分类和代号)。控制性详细规划的地块划分可按规划和管理的需要划分为区、片、块几级，块是控制性详细规划的基本单元，其划分的原则为：1)应保证地块性质单一，避免不相容使用性质用地之间的干扰；2)严格遵守城市总体规划或分区规划及其他专业规划的要求；3)尊重现有用地产权或使用权边界；4)考虑土地价值的区位级差；5)兼顾基层行政管辖界线，便于现状资料的收集及统计。控制性详细规划的控制体系 1)用地控制指标：用地性质、用地面积、土地与建筑使用相容性；2)环境容量控制指标：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量；3)建筑形态控制指标：建

14、筑高度、建筑间距、建筑后退红线距离、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定；4)交通控制内容：交通出入口方位、停车位；5)城市设计引导及控制：对城市重要地段的地块，需对地块内建筑的形式、色彩、体量、风格提出设计要求；6)配套设施体制：生活服务设施布置，市政公用设施、交通设施和管理要求。在以上控制内容中的前五项属地块控制指标可分为规定性和指导性两类。规定性指标是必须严格遵照的指标；指导性指标是参照执行的指标，其目标是贯彻发展规划和开发控制的意图，将控制要素具体为布局引导。 为修建性详细规划与建筑设计提供依据，引导城市建设有序进行。地块规定性指标一般为以下各项： 1)用地性质：规划用地的使用功能，可根据

15、用地分类标准进行标注；2)用地面积：规划地块划定的面积；3)建筑密度：即规划地块内各类建筑基底占地面积与地块面积之比，通常以上限控制；4)建筑控制高度：即由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离；5)建筑红线后退距离：即建筑相对于规划内道路红线后退的距离。通常以下限控制； 6)容积率：即规划地块内各类建筑总面积与地块面积之比。容积率可根据需要制定上限和下限。7)绿地率：规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率。通常以下限控制。8)交通出入口方位：规划地块内允许设置出入口的方向和位置。具体可分为以下几个指标：机动车出入口方位；禁止机动车开口地段；主要人流出入口方位。9)停车泊

16、位及其他需要配置的公共设施。停车泊位指地块内应配置的停车车位数，通常按下限控制。指导性指标般为以下各项：1)人口容量：即规划地块内部每公顷用地的居住人口数，通常以上限控制；2)建筑形式、体量、色彩、风格要求；对规划区重点地段的建筑形体和布局应进行特别控制，(包括广场控制线、绿地控制线、裙房建筑控制线、主体建筑控制线、建筑架空控制线、建筑高度控制范围、建筑颜色等具体指标)。3)其他环境要求。 控制性详细规划的成果要求 控制性详细规划的成果分为文本和图纸两部分。具体内容如下：1)总则：制定规划的目的、依据及原则，主管部门和管理权限；2)各地块划分及规划控制的原则和要求；3)各地块使用性质划分和适建

17、要求；4)各地块控制指标一览表；5)建筑物后退红线距离的规定；6)相邻地段的建筑规定；7)市政公用设施、交通设施的配置和管理要求；8)奖励和惩罚。 控制性详细规划的文本后应附地块控制图则，旧城改造区控规应附基础资料汇编。 图纸内容(图纸比例为1100012000)1)用地现状图：土地利用现状，建筑物现状、人口分布现状、市政公用设施现状。2)用地规划图：规划各类用地的界线，规划用地的分类和性质、道路网布局，公共设施位置。3)地块指标控制图：用表格形式标出地块编号、地块面积、用地性质、主要出入口方位、建筑密度、容积率及地块内有特殊需要的控制指标。4)道路交通及竖向规划图：确定道路走向、线型、横断面

18、、各支路交叉口坐标、标高、停车场和其他交通设施位置及用地界线，各地块室外地坪规划标高，必要时可分别绘制。5)工程管网规划图：各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高，必要时可分别绘制，分为给排水、电力电讯、煤气、管线综合等。 6)地块划分图：标明地块划分具体界线和地块编号。修建性详细规划(1)建设条件分析及综合技术经济论证；(2)作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；(3)道路交通规划设计；(4)绿地系统规划设计；(5)工程管线规划设计；(6)竖向规划设计；(7)估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 修建性详细规划的文件和图纸：(1)修建性详细规划文件为规划设

19、计说明书；(2)修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图，竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为150012000。城市规划的审批 城市规划必须坚持严格的分级审批制度，以保障城市规划的严肃性和权威性。(1)城市规划纲要要经城市人民政府审核同意(2)城市总体规划的审批：直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划。由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批。其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批。其他建制镇的总体规划，报县(市)人民政府审批。 城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。 (3)单独编制的城市人防建设规划，直辖市要报国家人民防空委员会和建设部审批；一类人防重点城市中的省会城市，要