贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1、.：.；贵阳市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要贵阳市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要根据编制，主要阐明市委、市政府的战略意图，明确政府任务重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会开展的宏伟蓝图，是政府履行职责、编制实施年度方案和制定政策措施的重要根据，是全市各族人民共同斗争的行动纲领。一开展根底和环境“十一五期间，面对百年不遇的凝冻、干旱等自然灾祸，面对国际金融危机的严重冲击，面对开展中出现的新矛盾、新问题，全市上下在市委、市政府的正确指点下，深化贯彻落实科学开展观，采取有力措施积极应对各种困难和挑战，全面完成了“十一五规划确定的各工程标义务，经济又好又快开展，社会调和稳定，

2、人民生活继续改善，生态文明城市建立向纵深推进。“十二五时期是我市全面建立小康社会的关键期、建立生态文明城市的纵深推进期，实施工业化、城镇化战略的加速期，推进经济社会跨越式开展的重要转型期。二总体思绪和开展目的高举中国特征社会主义伟大旗帜，以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，深化贯彻落实科学开展观，顺应人民群众过上更好生活的新等待，一直秉持为人民谋幸福的理念，以加快转变经济开展方式为主线，按照“作表率、走前列、做奉献的要求，牢牢把握加速开展、加快转型、推进跨越的主基调，遵照“走科学开展路，建生态文明市的根本途径，突出实施工业强市战略和城镇化带动战略，以扩展投资为重要举措，以三次产业提速增效为

3、主攻方向，以科技和人才为中心支撑，以生态建立和环境维护为根本前提，以改革开放为强劲动力，以保证和改善民生为根本目的。大力实施城市拓展方案，促进主城区和各功能片区有机交融，提升城市综合承载才干、辐射带动才干、产业聚集才干；大力推进生态建立和环境维护，开展绿色经济、循环经济、低碳经济，着力稳定生态优势；大力推进社会事业开展，实施十大民生工程，促进根本公共效力均等化和民生改善，提升全体市民的幸福指数；大力推进体制机制创新，扩展对内对外开放。推进经济社会又好又快、更好更快开展，当好全省经济社会开展的“火车头、黔中经济区崛起的“发动机，为率先在全省全面建立小康社会，实现经济社会开展的历史性跨越奠定决议性

4、根底。经济开展。力争四年、确保五年内，实现消费总值在2021年根底上翻一番超越2000亿元，人均消费总值超越6000美圆，财政总收入翻一番超越600亿元，固定资产投资五年累计超越10000亿元；根底设备获得新的艰苦突破，根本顺应“十三五、“十四五更大开展的需求；新型工业、现代效力业明显提速，产业构造进一步优化；城镇化进程加快，初步构成城乡协调开展的格局。社会开展。低生育程度坚持稳定，人口自然增长率控制在5.6以内。全社会R&D占GDP比重和科技成果转化率逐年提高；全市人均受教育年限达11年以上；促进根本公共卫生效力均等化，扩展优质卫生资源覆盖面，各项卫生目的到达全国西部省会城市的平均程度；文化

5、、体育事业加快开展。人民生活。努力实现充分就业，城乡居民收入增长与经济开展根本同步，力争2021年到达西部省会城市平均程度，低收入者收入明显添加，收入差距逐渐减少。价钱总程度根本稳定，城乡居民生活质量和程度稳步提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内，坚持“零就业家庭动态为零；全市人均住房面积达30平方米；人均期望寿命达74岁；千人拥有卫生技术人员6人；根本完成全市一切生态文明社区的创建任务。资源环境。确保单位GDP能耗继续下降；清洁能源运用率提高到60%；主要污染物排放总量控制在国家和省的要求以内，空气质量优良率稳定在95%；城市生活污水集中处置率达95%以上，真实加强耕地尤其是根本农田的维护

6、；森林覆盖率到达45%。三实施工业强市战略，促进产业全面开展实施“百亿企业、“千亿产业行动方案和工业园区建立方案，做大总量，做强企业，做优产品，全面提高工业经济开展质量和效益，带动一产、促进三产，推进三次产业联动加快开展。到2021年，产业构造日趋合理，经济开展方式转变获得效果。积极开展配备和电子制造业。实施“配备制造业千亿元行动方案，使其成为工业经济开展的强劲增长点；以开展新天高新园区为中心，国家贵阳电子元器件产业园、信息化基地为依托，重点开展半导体、新型电子元器件及视讯产品、特征数据产品、通讯终端产品。改造提升资源型工业。以高端化为开展方向，坚持循环经济开展方式，强化产业配套，重点推进磷煤

7、化工十大板块及铝加工基地建立，逐渐实现资源利用最大化、能源耗费最小化，将贵阳打造为全国重要的综合性磷煤化工基地和铝及铝加工基地。以生物产业基地建立为抓手，实施“医药产业千亿元行动方案，促进产业集群化和国际化；以提升“贵烟的品牌竞争力为目的，重点开展高档名牌香烟及与卷烟工业配套的产品；培育龙头企业，支持“老干妈、“贵酒等本地特征食品企业做大做强。以创新为动力，提高战略性新兴产业的比重。推进新型铝合金资料、化工新资料、新型建材、电池资料等新资料产业化、规模化开展；着力开展信息传输和网络增值效力、软件、数字内容、信息技术等效力业；促进生活渣滓、畜禽粪便、秸秆无害化和资源化，推行水资源反复利用技术，扩

8、展液化甲烷消费规模和运用范围，抓好固体废弃物利用，开发楼宇空调等建筑节能技术。加快工业园区建立。坚持产业集聚、集约开展方向，探求完善体制机制，规划建立各类开发区和工业园区，促进工业用地向城镇和交通沿线集聚，构成假设干工业集聚区，支持开展条件好的园区拓展综合效力功能，促进工业化与城镇化相交融。加大优化整合力度，构成两个开发区、三个产业基地和假设干工业园区的产业规划。贵阳国家高新技术产业开发区向沙文、麦架方向聚集和开展，推进构成产业转移承接区，并预留开展空间。小河国家经济技术开发区向南部孟关方向转移和延伸，打造小河-孟关配备制造业走廊。铝及铝加工产业向清镇和白云集中，磷及磷化工产业主要向开阳、息烽

9、集中，煤及煤化工产业主要向清镇、息烽、开阳集中，现代制药产业主要向乌当、修文集中，食品加工产业主要向乌当、南明集中。加快推进十大工业园区建立，逐渐构成假设干各具特征的区域产业集群。力争两个国家级开发区工业总产值增速高于全市平均增速10个百分点，高于西部地域同类开发区平均增速5个百分点，努力实如今同类开发区中排位前移。围绕建成主体功能突出的区域效力中心目的，以构建“三中心、一基地、四城市为方向，抓住贵阳市列为国家效力业综合改革试点城市的机遇，实施“效力业千亿元行动方案，做大做强传统效力业，加快开展现代效力业。实施旅游业开展倍增方案和旅游产品质量提升方案，集中力量打造避暑与温泉品牌，到2021年，

10、将旅游业开展成为重要的支柱产业，努力打呵斥为具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市和中西部旅游集散中心。以物流园区建立为重点，培育物流骨干企业，完善物流根底设备，整合物流资源，提升效力功能，大力提高物流社会化和专业化程度，建立起具有较强竞争力的现代物流效力体系。到2021年，力争建成区域性物流城市和西南地域重要物流中心。促进金融创新，健全金融体系，大力开展产业金融，推进金融开放，加快贵阳国际金融中心建立，逐渐建成西南地域重要的金融中心。以打造“夏季会展名城为目的，集中力量培育会展品牌。以打造优势品牌为中心，培育新的文化产业战略投资实体，促进文化及创意产业与会展、旅游、房地产等良性互动。加快建立一

11、批大型商业综合体、商业特征街区，规划建立大中型专业市场集中区，规范改造专业市场，着力打造全省现代商贸中心。大力开展都市农业、特征农业和高效农业，加快规模化、集约化、规范化和产业化步伐，做大做强“畜、禽、蛋、奶、蔬、果、茶、药、花、烟十大产业，逐渐推进一产向二产、三产的延伸。四实施城镇化带动战略，促进城乡协调开展进一步加大城市建立力度，加快根底设备建立，扩展城市规模，完善城镇体系，提升综合承载才干，促进城市开展实现大建立、大提速、大开展。到2021年，城镇化率提高到75%，建成区面积明显扩展，中心城市综合效力功能明显提高，辐射带动黔中经济区开展的才干和作用明显加强。拓展城市空间。围绕融入国际化、

12、实现现代化、表达人文化、突出生态化，加快推进城市扩张和功能提升。扩展建成区规模，引导人口向新区和小城镇转移。强化生态功能，构成“一城三带多组团、山水林城相交融的城区空间规划。提升城市档次，打造“山中有城、城中有山；城在林中、林在城中；湖水相伴、绿带环抱的生态城市特征。实施“北拓、南延、西连、东扩的城市空间开展方案，以老城区、金阳新区为中心，连片开展小河、二戈寨、三桥马王庙、甘荫塘、花溪、白云、新天城区等区域，实现城市紧凑、集约开展。北拓：加快麦架、沙文、扎佐区域的根底设备建立和产业集聚；南延：推进花溪、小河等区域城镇化进程和产业集聚；西连：以三桥马王庙片区整体改造为重点，促进老城区与金阳新区联

13、络与交融，与清镇连片开展；东扩：以龙洞堡机场改扩建为契机，打造临空经济区，建立龙洞堡贵阳东部新城，远景向龙里方向推进，建立贵龙城市经济带。重点打造北部高新组团、南部花溪组团、东部龙洞堡组团、东北部新天组团、西部清镇组团。完善金阳新区综合效力功能。努力把金阳新区打呵斥为全省最重要的金融、商务和文体中心，大力推进与周边区域连片开发，完善根底设备建立。加快建立贵阳火车新客站和城市轻轨，构成重要的客运枢纽。完成国际金融中心、金阳商贸中心、金华物流中心等艰苦工程建立，全面提升综合效力功能。加强对老城区和外来人口的吸引力，力争到2021年常住金阳新区人口到达40万人以上。完善城镇体系。强化城镇空间规划与产

14、业规划及交通干线的严密结合，完善城镇体系。以云岩、南明、小河、金阳为中心，以花溪、乌当、白云为次中心，以开阳、清镇、修文、息烽、扎佐等城镇为纽带，以假设干重点城镇和特征城镇为根底，以高速公路和市域快速铁路沿线的城镇开展带为主轴，构成梯次相连、功能互补、设备完善的城镇网络体系，促进乡村人口向城镇转移。重点建立以贵遵路为依托，以扎佐镇、息烽县城为重要节点的贵遵城镇带。调整优化行政区划，积极推进撤县市改区、撤乡镇改办事处的进程，促进区域平衡开展。加强城市根底设备建立。完善市域综合交通体系，建立以环城高速公路和环城快速铁路为依托，铁路、机场、公路客货运枢纽为支点，城市道路网络为根底，轨道交通、快速道路

15、、快速公交为骨干的综合交通运输网络，构成市域快速交通走廊、衔接黔中经济区和周边省市的快速交通网络，把贵阳建立成为西部地域的重要陆路交通枢纽。围绕城市扩容和产业加快开展需求，进一步完善能源保证体系。按照系统化、网络化原那么建立市政公用设备。加快信息化与城镇化、工业化的交融，推进城市数字化进程。完善城市管理体制机制。强化规划的引导，建立从区域到城市、从城镇到乡村、从总体到专项的层次清楚、相互衔接、完善配套的城乡规划体系。建立和完善城市管理的长效机制。完善数字化城市综合管理系统，实现城市管理全时段、全方位覆盖。在有条件的地方逐渐推行“市-区-社区三级管理方式，理顺各级任务职能。建立健全社区效力体系，

16、推进社会效力资源向基层和社区转移，逐渐把社区建立成为管理有序、效力完善、文明祥和的社会生活共同体。加快推进城乡一体化，统筹推进乡村根底设备建立，重点处理乡村道路硬化、饮程度安、能源清洁、环境美化、公共交通、信息畅通等问题，提高乡村特别是偏远地域的公共效力程度。五推进区域协作，扩展对内对外开放立足于开展根底和区位特点，坚持互利共赢开放的原那么，拓展区域协作，加强资源整合、产业互动，加强辐射带动力，将潜在优势转化为现实经济优势。加速构成黔中经济区。拓展区域协作，加大招商引资力度，开展社会经济多层次协作，积极承接产业转移。扩展对外开放。六稳定提升生态优势，加强可继续开展才干结实树立绿色、环保、低碳开

17、展理念，根据主体功能区规划，继续加大环境维护和生态建立力度，以削减总量、改善质量、防备风险、保证环境平安为着力点，加强生态维护功能，进一步稳定和提升创建国家环境维护模范城市成果，积极开展低碳城市试点任务。加大环境维护力度，加强迫止开发区域的维护，加强饮用水源维护区综合整治，严厉控制工业污染排放，防治农业面源污染，提高城镇生活污水处置才干。加强生态建立，强化生态植被恢复治理，继续推进城市绿化工程，加强顺应气候变化才干。合理开发利用资源，提高资源综合利用程度，规范资源开发次序。七完善公共效力体系，实施十大民生工程坚持以人为本，着力保证和改善民生。注重处理教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问

18、题，大力实施十大民生工程，确保财政对民生的投入占财政支出的比重每年添加一个百分点，逐渐完善覆盖城乡的根本公共效力体系，提升市民幸福指数。大力实施就业和增收工程。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加强对创业企业的支持力度，妥善处理体制遗留的下岗失业人员再就业问题。加大公益性岗位开发力度。城镇新增就业人员35万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施城乡居民收入倍增方案，提高居民收入在国民收入分配中的比重。努力实现居民收入增长与经济开展同步、劳动报酬增长和劳动消费率提高同步。大力实施扶贫济困工程，“十二五期末根本消除绝对贫困。坚持广覆盖、保根本、多层次、可

19、继续的方针，以保证根本生活为重点，进一步完善城乡最低生活保证制度，实行“应保尽保和“分类施保，努力提高保证程度。优先开展教育事业。大力开展学前教育，改革办园体制、创新投入机制，理顺管理体制，提高办园质量，到2021年根本普及学前教育。义务教育新增经费继续向乡村地域、薄弱学校倾斜。调整中小学规划，推进义务教育学校规范化建立。完善进城务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校机制，扶持民办学校改善办学条件，使义务教育阶段民办学校办学条件到达根本规范；实施特殊教育改造工程，三类残疾儿童少年入学率到达90%以上，促进义务教育平衡开展。深化中小学课程、教育教学方法改革，完善教育教学质量评价方案。大力推行学区管

20、理、教师交流，促进优质教育资源平衡配置，着力处理择校问题。加强乡村教师队伍建立。加快普及高中阶段教育步伐，调整高中阶段教育构造，新建和改扩建一批普通高中，开展优质特征高中，高中阶段毛入学率达85%以上。有重点、分层次推进职业教育提速开展。新建和扩建一批中等职业学校、县级职教中心，力争6所学校到达国家级、省级示范性职业院校规范。在清镇市初步建成“贵阳职业教育园区。大力推进高等教育安康开展，将贵阳幼儿师范学校升格为专科。力争以贵阳学院为根底，组建贵阳大学；以贵阳职业技术学院为根底，组建贵阳理工学院。积极支持在筑省属高校可继续开展，继续推进花溪高教聚集区建立。加快开展医疗卫生、人口和方案生育事业。大

21、力实施安康工程。着力推进根本医疗保证制度建立，落实国家根本药物制度。到2021年，构成较完善的覆盖城乡居民的公共卫生效力体系、医疗效力体系、医疗保证体系、药品供应保证体系，力争各项卫生目的到达西部省会城市平均程度。加快基层医疗卫生效力机构规范化建立，使每个县至少有一所县级医院到达规范化程度。明确社区卫生效力机构的责任主体，在3-10万人口规模的社区设立社区卫生效力中心，1-2万人口规模的社区设立社区卫生效力站。加强基层医疗卫活力构人才队伍建立。推进公立医院改革，使三甲医院达7所以上。建成贵阳市公共卫生救治中心和康复疗养基地。深化人口计生综合改革，不断提高出生人口素质，出生人口性别比坚持在正常范

22、围。加强方案生育效力网络建立，完善覆盖城乡的方案生育公共效力体系。在全省率先建立符合科学开展观的人口和方案生育任务机制体系。积极开展文化、体育、广电事业。继续培育优势文化品牌，争取举行更多高层次国际性文化活动。实施精品战略，昌盛哲学社会科学和民族民间文化，抓好文学、动漫、舞蹈等的创作和市场化开发。开掘整理非物质文化遗产，争取胜利申报一批国家级非物质文化遗产代表作；加强对文化遗产的维护、开发和利用，各级文化遗产保管完好率到达95%以上。大力开展群众性文化活动，建立相对稳定的群众文艺团队。积极探求乡村电影放映新方式，加快县级数字电影院建立，建立中小学职业学校爱国主义教育影片保证机制。充分发扬现有公

23、共文化根底设备的作用。加快市科技馆、市档案馆、市工人文化宫等一批文化根底设备工程建立。到2021年，区市、县图书馆、文化馆100%到达三级馆以上规范；根本实现乡村广播电视村村通直播卫星加密晋级改造全覆盖，确保乡村近20万户、80万农民能正常收听收看广播电视，加快建立乡村广播电视维修维护长效机制；根本实现乡村乡镇均建有综合文化站。改良政府对文化事业的投入方式，由政府直接办文化事业向购买公共文化产品和效力转变。推进文化创新，推进哲学社会科学昌盛开展。力争每年举行一批具有较高国际知名度的体育赛事活动。深化推进全民健身任务，加快城乡社区体育设备建立，积极组织开展系列群众性体育活动。建立和完善体育人才培

24、训机制，不断提高竞技体育程度。贵阳奥体中心力争进入国家体育训练基地体系。统筹推进体育场馆建立，添加社区和乡村体育设备，提高体育场馆利用率。大力实施养老敬老工程。实现新型乡村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度的有机衔接。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。开展企业年金和职业年金。发扬商业保险补充性作用。完善被征地农民社会养老保险政策，将依法被征地的农民纳入保证范围。到2021年，城镇根本养老保险参保率达85%，新型乡村养老保险参保率到达80%。支持社会力量兴办福利机构和养老效力实体，根本建成以多

25、种社会福利机构为主体、社区和乡镇福利效力为依托、居家供养为根底的老年人福利效力网络。加快建立老年公寓、学校及文体文娱、保健设备。养老效力机构床位数到达每千名老人20张以上。完善城镇医疗保险制度，到2021年，城镇居民医疗保险参保率达90以上，新型乡村协作医疗参合率达97%以上。大力实施安居工程。推进以公共租赁住房和廉租住房为主体的保证性住房建立，真实处理城市低收入群体住房难问题。稳步推进普通商品住房建立，规范开展二手房市场。到2021全市城镇人均住房建筑面积到达30平方米。推进公共租赁房与廉租房并轨，创新投入机制，调动社会各方力量参与保证性住房建立，五年累计建成公共租赁房500万平方米；多渠道

26、筹措保证性住房房源，推行收储配租方式，经过租赁或收买等渠道广泛收储社会闲散房源，作为保证性住房租赁给困难群众。采取政府引导、市场运作相结合的方式，支持棚户区、城中村改造，完善改造区的配套设备建立，改善居民住房条件，用3年时间根本完成现有全市95个城市和工矿棚户区1500万平方米、中心城区44个城中村3000万平方米的改造。每年保证性住房占城市住房总建立规模1015%，力争到2021年，将人均住房建筑面积缺乏15平方米的城市中等偏下收入家庭纳入保证范围，根本处理15万户中等偏低收入家庭的住房困难。建立健全保证性住房进入和退出机制。加强对保证性住房恳求对象的资历审查，坚持公平、公正、公开，严厉准入

27、机制；加强后续管理，对住房保证家庭的收入、资产等实行动态监控，严厉退出机制；不断完善保证性住房的配套效力，为入住居民提供良好的生活环境。大力建立宜居城市，提升公共平安程度。大力实施畅通工程。按照城市总体规划，着力疏解中心城区功能和人口。加强城市道路交通规划和建立，着力改善城市微循环道路系统，提高道路运转效率，实现城市交通内循环与外循环之间近间隔 换乘甚至“零换乘。强化交通执法管理、停车次序管理，合理组织交通，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的处置指挥才干，提高路口通行才干，减少拥堵节点。加强机动车管理和引导运用，防止机动车过快增长。坚持公交优先，深化公共交通运营和管理体制改革，加快公共交通设备

28、建立，优化公共交通规划，引导公交效力向居民小区、城郊结合部以及乡村延伸，提高公共交通的吸引力和分担率。倡导文明交通理念，鼓励绿色出行。大力实施生态建立和整脏治乱工程。稳定“三创一办成果，深化推进“整脏治乱专项行动，逐渐建立和完善环境治理的长效机制和监视机制，真实改善城乡公共环境卫生，努力发明优美、整洁、有序的市容环境。美化城市建筑立面，规范城市广告，优化城市灯饰景观。实施乡村清洁工程，全面整治乡村环境卫生。大力实施平安工程。稳定和深化“平安贵阳建立，完善信访任务责任制，积极预防和妥善处置群体性事件，鼓励开展心思引导任务。积极实施和，真实维护妇女儿童合法权益。加强社会治安综合治理基层根底任务；建

29、立健全社会治安防控体系及预防和减少犯罪任务体系。继续深化开展禁毒斗争。建立顺应经济社会开展的公安警务管理体制和运转机制。加强消防平安，建立长效机制。加强道路交通平安任务。统筹安排道路交通平安设备建立，加强对交通运输企业平安监管和车辆平安性能检测，降低交通事故死亡率。强化平安消费。坚持平安第一、预防为主的方针，完善平安消费综合监管和行业监管体系，加强平安消费设备建立，落实平安消费责任制，亿元消费总值平安事故死亡率控制在0.24人以内。健全食品药品监视管理体系。加大食品药品的全程监管力度。贯彻落实，加快制定各项相应的规章制度，尤其要加快制定餐厨废弃物管理、资源化利用方法，制止地沟油回流餐桌。实施食品药品平安示范工程，创建一批国家级食品平安示范县、餐饮食品平安示范街、餐饮食品平安示范单位、药品诚信运营店。建立食品药品检验检测中心。开展乡镇所在地、乡村居住集中区饮用程度安检测任务。建立覆盖全市的应急体系。围绕自然灾祸、事故灾难、公共卫惹事件、社会平安事件等突发事件，强化监测预警、应急处置、总结评价。加快根底设备建立，加强应急救援队伍建立，健全应急物资贮藏体系，全面提高应急处置才干。加强对应急管理任务的评