美国对华政策的长期战略的两面性

1、两面性:美国对华政策的长期战略中美关系近期的疏密跌宕，让世界惊奇，也发人深思：美国的对华政策究竟有无连贯性，美国人究竟靠不靠谱？事实上，近年来，随着中国国家实力的快速增长以及中国在国际力量格局中位次的提升，一方面，中美的合作愈发广泛，美国的对华政策也变得更加务实，表面看来美国对中国更加友好，对华定位也从非敌非友变成利益攸关者，将中美关系定性为世界上最重要的双边关系；然而另一方面，双方的合作尚不足以从全然上改变冷战结束以来中美关系的一些差不多性质，由于无法确信中国的以后进展道路和旧有思维模式的作祟，两面性的对华政策将成为美国对华政策的长期选择。一、美国对华政策两面性的表现2007年世界金融危机爆

2、发以来，美国经济陷入衰退、美国的国际主导能力和责任能力下降、中国经济保持快速增长、中国的重要性和国际阻碍力攀升明显。在这些标志实力结构重大变迁的要素的指引和推动下，中美两国间的互动进一步频繁，美国对华政策的两面性也更加充分地暴露出来。一种论调坚持把中国看作“战略竞争对手”。在此支撑下的美国对华政策以防范和遏制为要紧特征，包括炒作中国威胁论、坚持对台军售、支持反华分裂势力和中国的外部政治对手、阻止和破坏中国的海外合作等。这一政策倾向是冷战思维的接着，其“优点”在于能够操纵和利用盟友的恐惧心理，以保持亚太地区“民主国家”的团结和维系美国在本地区的支配地位。最近比较流行的一种讲法是把中国类比为19世

3、纪的德国，认为中国的重商主义路线是美国当前面临的最大挑战之一。只是批判者认为，这种讲法夸大了中国威胁，美国不应该太没有自信，因为与生俱来的一些国内政治和地缘政治问题会限制中国国力的进一步激增，中国至多能成为多极化的亚洲中的一极，而可不能变成一个向美国发起挑战的单极霸权。另一种论调希望把中国看作“伙伴”和“负责任的利益攸关者”。在此支撑下的美国对华政策以接触和合作为要紧特征，主张建设性地对待中国的崛起，以结构性的安排应对中美结构性矛盾，用国际框架来规制中国进展，使之成为一个“负责任的正在崛起的大国”，甚至呼吁美中“同舟共济”。新世纪以来，这一政策倾向在美国外交决策中的话语权重增加，但仍缺乏稳定和

4、持久的阻碍力。批判者认为，中国仍然是一个被众多内部问题困扰的进展中国家，即便中国政府有意愿担当全球责任，也会力不从心。同时，由于在价值观、世界观和思维方式上的不同，美中在经济衰退、气候变化和集体安全等重大国际问题上缺乏牢固的合作基础，彼此在地缘政治、经济合作和外交决策等方面的认知更是经常南辕北辙。总体上，美国国内关于这两种政策倾向的争论越来越激烈，并直接造就了“中国威胁论”和“中国责任论”轮番登场的矛盾性对华政策模式，不仅有害双边关系的稳定，也为世界格局的和平进展增加了变数。二、导致美国对华政策两面性的缘故导致美国对华政策两面性的缘故复杂，但传统支配性大国对新兴强国“利用+防阻”的投机心理是导

5、致这一政策模式的主因。一方面，考虑美中实力和阻碍力，美国迫切需要中国分担责任、应对挑战。另一方面，中国自身的规模和重要地位也给美国带来了竞争与对抗的风险，结果又可能阻止相互合作。美国的这种矛盾心理几乎贯穿于其对华政策的各个要紧领域。1. 美国对华安全目标及需求（1）通过防范中国维系亚太力量结构的既有平衡冷战结束以来，亚太格局内以经济和军事为核心的中美力量对比发生了明显的变化。单就经济规模而言，1991年美国的GDP占全球总量的25.99%，中国仅占1.83%；2001年美国上升到了一个峰值达31.80%，中国占4.16%；2008年美国降到了23.44%，中国则上升至7.23%。与经济格局重构

6、同步进行的还有令美国担心的中国军事力量的崛起。尽管中国军费增长和军事现代化进程的背景是全球富国和新兴国家都在朝此方向努力，而且自上世纪末以来中国一直定期公布国防白皮书以表明战略意图和突出军事政策的防备性，但受惯有思维模式指引的美国依旧对此表现出了极大的担忧，对之进行妖魔化的夸大。中国军事现代化和地缘政治整合的每一步都使美国感到如芒刺在背。最令美国担心的是中国以军事强权主导亚洲，不但会把美国挤出亚洲，而且对其亚洲盟友的生存空间构成实质性威胁。（克里斯托弗克拉克：美中垄断是白日做梦,耶鲁全球化2009年8月6日）由此，它希望中国稳定中美军事对话机制，要求中国进一步提高军事透明度，（祈曼丽：美国正在

7、失去太平洋？趋势对美国不利，华尔街日报2009年9月21日）反对中国对专属经济区行使“过宽”的权利，反对中国“过多”地对外猎取资源，反对任何会削弱美国对外软实力的中国对外政策。在战略层面，一些美国官员认为，中国差不多明白如何使用新技术装备和以“不对称”的思维逻辑应付美国，这对美国构成了极大的挑战。在战术层面，中国在战略核武器和太空领域的一些军事进步是最受美国关注的问题之一。在战略核武器问题上，一些美国专家认为，中国反舰弹道导弹与反导武器的研发和以后以此为基础的全球精确打击能力将对美国构成严峻威胁。在太空领域，一些美国学者认为，美中合作的成本要大于收益，因为合作中最本质的问题是政治而非技术问题，

8、互惠性合作会削弱美国在这一领域的优势。而且，太空领域的任何一项与中国的合作都会同时意味着美国对更为广泛的对华政策做出了一次政治表态，因而必须征求和协调盟国及伙伴的意见。（成斌：美中太空合作：成本高于收益，传统基金会发言稿第2670号， 2009年10月30日）（2）使中国成为对美国有益的地区参与力量除了防止中国成为美国的地缘政治威胁，因全球反恐和穷兵黩武而苦不堪言的美国也希望把中国拉入到自己主导的国际体系之中。而且，美中在中国周边地区共有的一些地缘政治利益也促使双方产生了合作的动机。例如，美中都不希望朝鲜发生社会动荡，都不希望巴基斯坦变成失败国家，等等。由此，美国希望中国与现有国际机制良性互动

9、，发挥建设性作用。在防扩散问题上，美国希望中国加大支持国际不扩散体制，加强相关出口管制。在反恐问题上，美国希望中国确保与巴基斯坦和阿富汗接壤的西部边界的安全，并为美国的政策作“贡献”。2009年以来，美英两国领导人曾多次表态，希望中国更多介入阿富汗事务，甚至出兵阿富汗。总体而言，美国在安全问题上要求中国多担责任的同时并未谋求改变自己的差不多立场。在战略定位方面，美国依旧将旧有的同盟关系当作稳定亚太局势的基石。例如，美国政治学会主席彼得卡赞斯坦认为，美国在东亚地区仍要紧仰仗日本，可不能因中美关系牺牲与日本的合作，这一点在以后专门长一段时期都可不能改变。在敌友认知方面，美国依旧把自己的民主价值观和

10、民主政治体制作为合作的前提，“分裂和西化中国”依旧是美国在华的长期战略目标选择之一。由此，与加强与中国的合作相比，加强对中国国内分裂势力的支持、加强对中国周边国家的政治渗透、将对华友好国家视为不友好政权等政策选项往往更经常地出现在美国各届政府的政策议程之中。 2. 美国对华经济目标及需求（1）通过与中国合作维系自身经济繁荣世界金融危机以来的事实表明，美国对外尤其是对中国的经济依靠性不断增加，工业竞争力变低，实体经济增长乏力。顺利渡过危机、实现经济的复苏与增长差不多代替经济霸权成为短期内美国的首要战略需求。同时，美中双边贸易额长期保持着两位数的年增长率，中国持有大额的美国国债，许多美国企业都希望

11、从庞大的中国市场中获益，这些差不多事实都使美国无法不把中国看作经济合作对象。危机发生后，中美经济的相互依靠性进一步凸显，更多的美国人意识到了双边共同经济利益和美中经济关系的重要性。中美两国经济决策层也专门快就如何促进世界经济复苏问题达成了共识美国需要减少赤字、鼓舞居民合理消费并对中国开放投资市场、中国需改变过度依靠出口的进展方式和大力促进国内需求。尽管部分美国学者坚持把引发危机的责任推卸给中国，认为中国的高储蓄助长了美国过度消费并形成了资产价格泡沫，进而导致了危机的爆发，但更多的人对中国的经济刺激打算表示欢迎，生存的必定要求使他们放软了身段。（2）质疑和否定中国经济进展模式的各个侧面令人遗憾的

12、是，危机中的合作未能从本质上改变美国人对中国经济问题的差不多看法。一方面，美国依旧从全然上怀疑中国的经济体制和结构，迟迟不愿承认中国的市场经济地位。有的学者片面夸大中国经济结构中的问题，认为中国特色社会主义市场经济体制是一个“惊奇的混合物”，其特点是尽管市场经济体制差不多成为经济资源的要紧分配者，但有时会产生极其腐败或掠夺性的资本主义”。（普拉纳布巴丹：建国六十周年：中国面临的挑战，耶鲁全球化2009年9月25日）有些美国人还担心中国的这种经济进展方式会对美国及全球经济造成阻碍。同时，一些美国人认为，由于美中经济模式的全然不同，过多强调双边共同经济利益会给美国带来危险，因为随着中国变得越来越富

13、裕，由政府操纵的经济领域就会变得越来越强大，西方期待的政治改革就会越来越困难。因此，为了遏制中国的野心，美国不能过多地强调双方的合作双赢。有学者甚至认为美国过于重视中国风险巨大，因为中国积存的庞大外汇储备远非实力的标志，而是过度依靠出口的经济模式所产生的副作用。世界金融危机并未体现出中国国家主导型经济模式的优越性，而只是美中两国发觉自己陷于相互妥协的合作之中。（英戴维皮林：华盛顿面临过于重视中国的危险，金融时报2009年7月29日）另一方面，一些美国学者坚持把美中贸易结构不平衡的问题归咎于中国，并以此作为对华设置贸易壁垒的借口。美中经济与安全评估委员会主席卡洛琳巴塞洛缪认为，中国政府把美国旨在

14、爱护国内就业岗位或推动国家经济进展的任何行动都描述为贸易爱护主义的做法特不荒唐，因为前者本身确实是一台“贸易爱护主义机器”。中国政府集中治理经济，目标是最大限度地扩大出口和建设由国家严密操纵的巨型跨国公司；中国的“五年打算”确定了对国家经济起重要作用的钢铁、信息技术、航空和电信等关键产业，并利用各种各样的补贴、税收优惠、对外国股权的限制、市场壁垒以及人为压低货币币值等方式加以扶持和爱护。也有一些人对中国进行产业整合、确保国家能源和原材料供应安全的努力发起攻击。有学者称，由于认识到了获得低价原材料关于保持中国经济增长和捍卫政权合法性的重要性，中国当前正在以出口制服全球、以胁迫的方式操纵世界自然资

15、源（包括中国国内的稀缺资源）。关于这两种危及政治主权的全球化方式，亚洲国家应该联手“抵制中国为了自身目的而各个击破并篡改既定规则的努力”。（安德鲁希勒：中国悖论，华尔街日报2009年8月18日）3. 美国对华政策的意识形态动因及目标在力量格局发生变革时，意识形态差异往往更容易对国际关系造成阻碍，因为现在原本处于弱势一方的政治偏好及理念有了更大的发挥空间，而原本处于强势的一方尽管不再那么强大或具有讲服力，却仍希望接着把对方形容为非法者。在这一背景下，美国与中国的政治话语冲撞进入了高强度状态。尽管中国在冷战后一直在谋求求同存异、和而不同的对美政治关系，但美国仍然把人权和价值观等意识形态问题作为推断

16、不国的差不多指标，美国的国会、媒体和学术界对中国的不信任感一直没有减轻。现任美国国务卿希拉里尽管曾声称追求“既不冲动也不太注重意识形态的”灵活外交政策，但多数美国人深信美国还不至于因为金融危机而阻碍自身意识形态的安全性。美国驻蒙古大使马克明顿称，扩大民主国家的数量是美国最大的外交目标。（大卫琼斯：端坐于金矿上的蒙古，华盛顿时报2009年8月2日）美国前国务院官员克里斯托弗克拉克认为，美中之间存在深深的战略不信任，价值观和政治体制的不相容是其关键。（克里斯托弗克拉克：美中垄断是白日做梦,耶鲁全球化2009年8月6日）尽管西方一些乐观者认为中国差不多从苏联解体中学到了许多东西，在党内形成了乐于改革

17、的风气和力量，（德安德烈亚斯霍夫鲍尔：表面巨人，商报2009年6月16日）但更多美国精英却在强调和夸大中国政治体制中的各种问题，指责中国未能按照西方所希望的方向演进。例如，许多美国人把新疆“75事件”看作中国民主制度缺失的结果，而不去关注一些分裂势力披着宗教自由和人权外衣实施恐惧行动的事实。美中合作应对金融危机期间，一些人在不断提醒奥巴马政府，有关中美经济关系可持续的讲法是一种错误的假设，即便存在双边共同经济利益这一巧合，也将最终被政治分歧和大国间的敌对所掩盖，美国不能为了谋求美中经济合作而刻意弱化政治和社会分歧，直至忽略两国的传统地缘政治冲突而让中国从中得利。（威廉霍金斯：奥巴马与中国的虚假

18、伙伴关系，华盛顿时报2009年8月3日）4. 多元化的国内政治系统对美国对华政策的阻碍以国会和总统分享外交权、多党制、利益集团政治等为特征的分散性权力体制，使美国对外政策一直富有投机性。在对华政策上，民主和共和两党所代表的政治势力略有不同。更多代表大企业和军工集团利益的共和党往往更倾向于贸易自由和军事力量平衡，因而布什在任期间曾积极支持开启WTO多哈回合谈判，几次否决民主党主导的国会提出的对华征收爱护性关税的议案，并迫于军工集团的压力在任期结束前同意对台大额军售。更多代表蓝领工人的经济利益和工会利益的民主党则倾向于贸易爱护和鼓吹人权，克林顿时期虽缔结了北美自由贸易协定，但同时要求在协定上添加有

19、争议的劳动力和环保附加协议，奥巴马政府则无所顾忌地对中国搞起了贸易制裁。同时，每一届政府都会在尽可能的情况下争取更多利益群体的支持，因为利益集团政治的推动，美国行政当局的外交决策往往差不多上集团之间斗争和妥协的结果。 多元化政治思潮对美国对华外交决策的阻碍也不容小视。依据不同的标准，美国政界和学术界精英往往被归入理想主义/现实主义、自由主义/保守主义、有用主义/理想主义等多个思想阵营，这些人不仅代表着不同的利益群体，而且与美国外交决策圈子保持着紧密的联系。他们对美国国内、国际环境的不同认知，加剧了美国对外决策过程及结果的不稳定性。例如，有人把现任总统奥巴马的高级幕僚分为“有用派”和“战略派”。

20、“有用派”更关注经济问题和美中经济关系。他们认为，由于在经济上有着千丝万缕的联系，美中应该成为战略上的伙伴，合作双赢是一个完全能够实现的目标。尽管两国存在严峻的分歧，但只要处理好一些切实存在的问题，阻碍双方建立富有成效的伙伴关系的许多因素就会烟消云散。“战略派”则强调美中之间无法逆转的对抗特征。他们认为，尽管双方应该加强彼此间的交流和相互理解，从而最大限度地减小摩擦，然而如此的合作差不多上战术性的，没有更深的意义。在一切双边交流活动的表象之下，是利益与价值观的全然冲突，这种冲突可控，但无法化解，除非其中一方发生改变，但这种可能性微乎其微。（约翰李：华盛顿对华外交战的内部指导手册，外交政策200

21、9年7月28日） 三、如何应对美国对华政策的两面性关于双边关系而言，美国实行“两面下注”的对华政策的直接后果，确实是两国无法深入合作，“稳定震荡稳定”的中美关系周期性规律将长期存在，某些局部性的“硬冲撞”也无法排除发生的可能。关于世界政治而言，既合作又对抗、既重要又充满变数的中美关系不利于和平与进展。当前，中国阻碍美国对外政策的能力正在逐步走强，但由于“一超多强”、中西有隙的政治态势短期内难以改变，中国也不应过高可能这种能力。就现时期而言，谋求相对稳定和向好的中美关系需要重视以下问题。1. 确保双边交流机制和渠道的畅通 2009年，刚刚“升级”而成的“中美战略与经济对话”成功进行并取得一些成果

22、，美国学术界随即提出G2模式并引发了热烈讨论。尽管中国政府未同意这一提法，但它怎么讲讲明一些美国人开始尝试同意中国的和平进展道路，相信中国在现存国际体制内的崛起。为了确保中美关系的相对稳定进展，维持、拓宽和利用多年来形成的此类双边对话、磋商和合作机制依旧有重要的意义：一是有利于双方的相互了解，减少战略误判。二是有利于双方探讨更深层次的合作关系。保持以中美战略与经济对话机制为核心的多层级、多轨道、专业化、长期化的对话与合作机制，有助于双方在危机治理方面形成一些“工作惯例”，以便及时化解日益增多的政治和经济矛盾，预防和操纵一些潜在矛盾的凸显、升级和扩大。三是有利于化解他国的猜忌和不安。包容、开放、

23、中性的中美互动合作方式能够缓解他国的战略忧虑。2. 维护核心利益和适度承担国际责任 在可预见的以后，中美在经济和安全领域相互需求将越来越多，但仍不足以替代彼此在利益偏好方面的差异而成为双边关系主流，消除双边互不信任的根源将是一个长期、复杂、艰巨的过程。在较长时期内，双边关系中的一个重要内容确实是要防止任何一方在信息失序、混乱的情况下做出片面的政策决断，直至扼杀有限的合作成果。当前，中美在意识形态、地缘政治和政治经济进展模式等方面存在重大的认知差异，这些差异无一不阻碍到中国的核心国家利益（包括差不多制度、国家安全、国家主权、领土完整、经济社会的持续稳定进展）。因此，中美在专门多问题上的直接交锋在

24、所难免，最近中美在美国对台军售和谷歌退出中国两个事件上的激烈争吵便是专门典型的例子。在这一情势下，战略清晰比战略模糊更有助于双边关系的稳定和可持续，中国在处理双边关系时应更加细致、明确和坚决地展示自己的核心利益和战略意图，并对美国侵害这些利益的行为进行有力、有节的抵制和反击，促使美国认识并尊重中国的合理诉求。在此基础上，促进双边制度化合作、适度承担国际责任、在应对各种挑战中培育共同利益，有助于积极、健康的中美关系的形成。其间，防止美国做出目光短浅、以邻为壑、损人利己的对华政治决策将是中国外交和两国政治家面临的一项巨大挑战。 3. 以国内社会的科学进展和谐进展支撑和平外交政策美国对中国外交政策的

25、认知专门大程度取决于其对中国国内政治的解读。因此，中国经济社会科学、和谐的繁荣进展将是缩小和消除中美相互认知偏差的全然途径。当前，多数美国人都对中国的进展方向顾虑重重，尤其怀疑中国政府解决一些重大经济和社会问题的能力，如经济进展不平衡、收入分配不合理、社会保障制度不健全、资源不足、快速都市化伴生的各种问题等。一旦中国特色社会主义道路出现挫折，美国会趁机加大对华施压和干涉力度，直至西化和分化中国。在中国较为成功地解决这些问题之前，两面性的美国对华政策将成为常态。集中精力进展自己，中国坚持的多极化、多边主义、国际关系民主化和维护进展中国家利益的外交政策就一定能更有成效。中国经济奇迹的密码在政治领域

26、现在大伙儿都在谈论中国模式问题，我认为揭示中国进展奇迹的密码不在经济领域。有人讲正因为中国搞了市场经济和经济领域的改革开放，才会有今天如此的成就。如此看问题只是看到了中国奇迹的表象和起因，没有深入到中国奇迹的内在逻辑。从比较的视野，许多进展中国家也搞了市场和开放型经济，什么缘故没有取得中国如此的奇迹？因此，解读中国奇迹的密码应到政治领域中查找，也确实是到让西方人头疼的 “人民民主”中查找。中国政治文化有“四大优势”：“集中效率优势”、“政治组织优势”、“制度创新优势”、“文化包容优势”。这“四大优势”是其他市场经济国家所没有的，也是中国进展奇迹的奥妙之所在。 一改革开放初期的政治体制改革，要紧

27、是吸取新中国成立以来，尤其是在“十年动乱”时期政治建设方面的历史经验和教训，解决官僚主义、权力过于集中、家长制、干部领导职务终身制等问题，纵向的是地点和基层缺乏自主权和积极性，横向的是以党代政、党政不分，干部老化、缺乏活力的问题。1987年党的十三大报告政治体制改革部分是这一时期认识和政策的集中体现。改革的主题是“党和国家领导制度的改革”，目的是建立能够克服权力过于集中，充满活力、调动各方面积极性的领导体制。从实践成果层面评价这一时期的改革，要紧是在纠正阶级斗争扩大化错误、恢复“文化大革命”以来遭到破坏的国家差不多政治制度、调整和改革党和国家的领导制度、废除干部领导职务终身制、权力下放等方面取

28、得了显著的成效。党的十四大提出建立“社会主义市场经济体制”。那个问题的提出对中国政治体制改革发生了全然性的阻碍。从1992年起，中国政治体制改革的主题发生了具有划时代意义的变化。现在回忆近20年来的变化，能够讲直到今天我们对那个问题才看得比较清晰。1992年党的十四大开始把政治体制改革的目标确定为“建设社会主义民主政治”，突出强调“人民民要紧制度化和法律化”，实质是把维护政治制度和社会稳定突出出来。当时所要进行的政治体制改革，重点是强调社会主义差不多政治制度的坚持、完善和进展，实质是为了保持中国宏观政治制度的稳定，并在稳定的基础上对差不多政治制度进行完善和优化。为了不干扰经济建设那个中心，必须

29、有稳定的政治环境，必须保证政治体制的宏观制度稳定。在那个基础上依照市场经济体制对政治上层建筑提出的变革需求，改革完善政治体制。因此，从1992年党的十四大后，中国的政治体制改革进入了一个新的历史时期。那个新时期，政治体制改革的主题由改变权力过于集中的党和国家的领导制度问题，变成了权力如何服务于经济进展的有效执政问题，把单纯的政治领域的问题，拓展为政治领域与经济社会领域的相互关系问题。过去是以权力改革权力，分权改造集权；现在是以权力服务权利，政治权力服务于经济建设。正是从政治建设服务于经济建设动身，近20年来，基层民主和村社自治建设有了蓬勃进展；主导和服务于市场经济的有效执政和有效政府建设得到不

30、断加强；规范和服务于市场经济的法治建设和人权保障日益完善；人大制度、政党制度的规范化、程序化和制度化运作程度不断提高；干部队伍的民主化和法制化建设也得到不断推进。这种围绕经济建设需要开展的政治建设，不仅把党的十一届三中全会提出的“以经济建设为中心”的政治路线落到了实处，还实现了在今天看来具有划时代意义的国家政治和经济这两大领域结构关系的重大调整，把社会主义政治制度优势与市场经济优势有机结合起来，简化地讲确实是“社会主义人民民主”加“市场经济”。正是如此的制度效应，制造了中国经济持续30多年高速进展的世界经济奇迹！而这两个优势的结合，既是对西方资本主义制度的超越，又是对传统社会主义制度的超越。评

31、价中国政治体制改革的现状实际上应该有两个视角：一个是广义政治观的视角，一个是狭义政治观的视角。广义政治观的视角确实是大政治的视角、治国安邦的视角。什么是政治？现代化建设确实是最大的政治，经济建设是最大的政治。从政治建设服务于经济建设、社会主义人民民主与市场经济有机结合这一视角动身，我国围绕经济建设需要进行的政治体制改革是成功的，不然无法解释30多年中国经济进展的奇迹。但也要看到这种体制及其改革的某些负面效应、存在的危险和问题。这两个视角都需要。没有前一个视角，就会对中国政治体制改革缺乏宏观的正面的评价，就会认为中国政治体制改革严峻滞后；假如没有后一个视角，就会对中国政治进展面临的危险和问题视而

32、不见，一叶障目，盲目乐观，甚至错失改革良机。全面科学地评价中国政治体制改革的现状，一定要有这么两个视角。二中国政治体制改革的趋势和走向，不是思想家或学者在思辨逻辑中设计出来的，而是在中国政治体制改革和政治进展的探究实践中体现出来的规律。有四个方面的客观因素需要考虑。第一，中国的现代化建设是有主题的。中国的现代化以经济建设为中心，在社会主义初级时期，要紧是搞经济建设，政治体制改革也要围绕进展经济来进行。第二，中华人民共和国是有一套差不多政治制度框架的，那个制度框架具有刚性的宪制约束力。中国的政治体制改革，是“社会主义政治制度的自我完善和进展”。假如脱离了那个宏观制度框架，改革的性质就会出问题。第

33、三，中国目前处于社会主义初级时期，这是政治建设和政治进展的差不多国情。第四，在经济全球化条件下，中国还面临着来自西方发达国家的经济、政治、文化方面的挑战，这给中国现代化进程带来巨大的外部压力。考虑中国政治体制改革的趋势和走向，一定不能忽视这四个因素。这四个因素，是对中国政治体制改革和政治进展的制约性条件。但同时这四个方面的制约因素也给中国的政治体制改革提供了动力、边界、理性、机遇和资源。比如，以经济建设为中心，并不意味着不需要搞政治建设，它实际上不断给政治体制提出相适应的变革要求，提供压力和动力。而制度框架的约束，给中国的政治体制改革提供了一个制度边界。如何搞才能使我们原有的制度更加优化，如何

34、挖掘现有制度的潜力，把原有的政治制度资源充分利用起来；如何依照不断进展的需要实行制度创新，实现原有制度的增量进展。社会主义初级时期的基础，要求我们现在不能对中国政治体制改革和政治进展抱不切实际的幻想。中国必须从自身的经济社会基础动身，考虑如何做才是现实的、可行的。中国确实存在如何排除敌对势力和消极外来文化的阻碍和渗透问题，同时经济全球化也给我们带来了进展的机遇，对外开放和各文明之间的交流也使我们的视野和眼界更加开阔、更加容易理解和汲取发达国家政治文明建设的有益成果，这些都为政治体制改革提供了丰富的外来营养和资源。三中国有没有形成独特的政治进展道路和新政治体制框架？中国有没有在政治体制上形成中国

35、自己独特的一套东西，有没有形成人们现在谈论的“中国道路”或“中国经验”？在那个问题上看法各异。我认为，共和国60年，尤其是通过改革开放30多年，中国在政治建设和政治体制改革方面取得的最大成就，确实是初步对什么是社会主义民主政治和如何样建设社会主义民主政治有了比较清醒的认识，差不多初步找到了符合中国国情和现代化建设需要的、具有中国特色的社会主义政治进展道路，也初步形成了与市场经济体制结合的政治体制结构框架。那个道路和新政体框架，能够概括为“四个要”和“两有特色”。回忆改革开放30 多年的进展历程，我们能够清晰地看到有四对关系贯穿于中国政治体制改革的全过程。第一，如何处理好以经济建设为中心与政治建

36、设的关系问题。第二，如何处理好人民民主与法制建设的关系问题，这实际上是民主建设的制度供给问题。第三，如何处理好党的领导与人民当家作主的关系问题，这实际上是如何实现有效执政和满足民权需要的问题。第四，外来文化和本土文化的关系问题，这实际上是如何处理好文化冲突和融合的问题。这四个问题通过30多年的改革探究实践，差不多有了差不多结论和经验，我把它概括为“四个要”：第一，民主政治建设要以经济建设为中心；第二，人民民要紧制度化和法律化；第三，要实现党的领导与人民当家作主的有机统一；第四，要用科学社会主义统领文化融合和制度创新。这“四个要”所构成的制度框架和政策框架确实是中国特色社会主义政治进展道路，它从

37、大的框架和原则上回答了如何实现把市场经济竞争优势与社会主义政治制度优势有机统一或相结合的问题，包含了党的十六大对中国民主政治性质和进展趋向的概括，即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在这四对关系或“四个要”里面，最全然最核心的关系是要实现党的领导和人民当家作主的有机统一。这对关系决定中国政治体制的性质，也决定着中国政治制度优势能否得到有效体现和发挥。因此，能否摆正和处理好这两者的关系，是政治体制改革最终能否成功的关键，也是目前政治进展面临的最大挑战。而那个问题的实质是党的领导和执政能否经得住市场经济的考验。要紧包括两个考验：一是市场交换原则和追求私利最大化对共产党人理想信念的阻碍

38、和考验，能不能接着坚守共产党人的为人民服务的操守和信念，不以升官发财作为执政的目的，从自律机制上解决钞票权交易等腐败现象的滋生和蔓延；二是市场经济基础和社会结构的变化对党的领导和执政提出的科学化、民主化和法治化的转型要求，即能否学会并熟练运用民主和法治的方式实现领导和执政，满足民权需要对有效执政的要求。能够经得住这“两个考验”，中国共产党的领导和执政确实是中国现代化建设的巨大政治优势；反之也可能成为中国现代化进程中断的最大短板。经得住考验的党的领导和执政，就能够实现执政效益的最大化，实现“有效执政”；经不住考验，党的执政就有可能演变为腐败者或专权者侵占和攫取人民利益、对人民实行官僚或专制统治的

39、权力工具。而理想的状态，从地点和基层的制度创新实践经验来看，确实是“有效执政”和“有序参与”的有机统一，我把它称之“两有特色”。“有效执政”要紧体现为“三个正确”“决策正确、用人正确、思想正确”。决策正确是指能够把握正确的进展方向、制定适宜的产业进展规划和各项政策。用人正确是指能够把最优秀的社会精英力量组织和动员起来，发挥他们的有效领导、先进引领和领先垂范作用，满足经济社会和人的进展对制度供给和服务供给的需要。思想正确是指坚守“为老百姓办事、让老百姓享福”的理想信念，具有实事求是而不是从主观、教条或狭隘的经验动身的思想方法。这“三个正确”，思想正确最为全然和重要。一个地点、村社和单位，乃至整个

40、国家，假如执政集团或要紧领导人理想信念和思想方法出了问题，必定会造成决策和用人方面的失误或错误。这也是中国共产党历来把思想建设作为党的建设之首的全然缘故。“有效执政”确实是要可持续地解决好理想信念问题、思想方法问题、选人用人问题、制度供给问题、服务供给问题。这五大问题的关键是解决好领导制度改革。改革开放初期邓小平就提出过那个问题，但现在所讲的领导制度改革不仅仅限于“善于领导”的领导体制和组织制度等执政建设问题，更重要的是解决好领导干部自身的选任、激励和监督等问题。从目前制度和实践创新的经验来看，有效解决领导制度改革的问题确实是四个字民主法治，即以民主的方式和法治的方式实现领导和执政，以民主的方

41、式和法治的方式解决领导干部的选任、激励和监督等问题，除此还没有发觉其他有效的方式和途径。“有序参与”是对在市场经济基础上“社会主义人民民主”超越“自由民主”实践探究经验的集中概括。西方民主有两个最本质的特征：爱护少数精英权益和通过“多数选”授权。从“多数选”向“多数决”的回归，不仅实现少数精英的权益而且要实现人民大众的权益，是社会主义民主制度创新的方向。社会主义的民主不仅要超越“多数选”，也不仅仅限于“多数决”，还要把最宽敞民众权利的实现和保障，作为落实和贯彻民主制度的本质。特不是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，目前在我国专门多地点尤其是基层村社的民主制度创新中得到了专门鲜活的体现。“

42、有序参与”实质包括“四个参与”“多数参与”、“全程参与”、“嵌入参与”、“制度参与”。“多数参与”指的是参与的大众性而不限于少数人；“全程参与”是指民众对政治的参与不仅仅限于“多数选”（目前地点和基层制造的“公推公选”、“公推直选”），而且还实现了向“多数决”的回归，在我国一些地点和基层差不多制造出各种形式的村社民主决策制度；同时在民主治理、民主监督等环节也制造出许多新的实现形式，如村务社务公开、全程参与治理、创设独立的监督机构等。“嵌入参与”确实是目前学界所讲的“协商民主”。一些地点和基层在现有差不多制度框架内嵌入“协商对话”的治理形式（如浙江温岭的民主恳谈），使民权的实现得到更加切实和有效

43、的落实。这些制度创新差不多上对中国差不多政治制度，要紧是村社自治制度框架内的丰富和进展，是“制度参与”的具体体现。 中国政治体制改革的路径选择，能够称之为“星火燎原”之路。我国从1992年党的十四大开始，政治体制改革就走上了一条经验性的进展和探究之路。一般的规律是：任何政治体制改革和政治建设政策的出台，差不多上差不多上基层和地点依照当地出现的问题和面临的进展压力，进行制度创新和实践创新探究，形成了创新经验，这些经验被上级和中央重视，然后再在其他地点试行，再依照试行的结果，决定政策的制定和是否在更大范围或全国推广。从党的十四大以来，历次党的代表大会的报告和政府报告及政策的出台，包括一些具体的表述

44、和规定，差不多上基于如此一种路经。这种“星火燎原”之路的形成，与我国社会主义有宽敞的制度创新空间这种独特的优势有关，更与一些在基层和地点工作的领导干部有关。一些坚守共产党人为人民办事的操守、敢于负责和担当的领导干部，从当地的实际和进展需要动身，顺应时代进展大势，敢于向既得利益关系甚至自身的权力和利益开刀，成功进行自我革命。因此，“星火燎原”的实现最全然的是有赖于基层和地点领导干部的创新实践，以及中央或上级对地点和基层经验的推广。这是当前中国政治体制改革向前推进的有效途径。关于中国特色社会主义国际认同的考虑一、如何理解中国特色社会主义国际认同新中国成立60年来，中国人民在中国共产党领导下，通过长

45、期的探究和实践，特不是通过改革开放30年的伟大实践，差不多形成了相对完整的进展思路，积存了特不丰富的成功经验。中国哲学社会科学工作者，特不是马克思主义理论研究工作者，应在深化中国特色社会主义理论体系研究的过程中，对新中国成立以来所取得的伟大成就作科学的总结，对中国改革开放的历史经验进行全面系统的提炼和概括，对中国特色社会主义道路的科学内涵、要紧特征进行深入研究。同时，为使国际社会更多了解中国改革开放进程中形成的中国特色社会主义理论体系，以及在中国特色社会主义理论体系指导下积存起来的实践经验，扩大中国在世界上的阻碍力，还应加大中国马克思主义理论研究“引进来、走出去”的双向交流，努力提升马克思主义

46、理论研究的国际视野，透彻、全面了解国外马克思主义的历史和现状，展开与国外马克思主义学者的全方位、实质性的学术对话，积极地把马克思主义的中国社会科学和中国特色社会主义理论体系正确地介绍到世界各国，不断增强中国马克思主义理论研究的国际话语权和国际阻碍力，大力构建全球马克思主义理论研究的“中国话语”，推动中国特色社会主义国际认同。二、中国特色社会主义为何要国际认同当今中国所取得的巨大成就，引起了外国政要、学者甚至一般民众极大的关注，他们对中国特不是对中国特色社会主义产生了浓厚兴趣。因此，马克思主义理论研究工作者必须勇敢地走出去，给外国人讲中国的理论，推动中国特色社会主义国际认同。1. 向世界介绍中国

47、。在20世纪相当长的时刻里，受意识形态的阻碍，许多国家对中国持戒备态度。他们有的担心中国输出商品与劳务的同时，输出社会主义意识形态，有的担心中国快速进展会对他们形成威胁，有的则担心中国掠夺其资源，受此阻碍，许多国家调整了对我国的外交政策。伴随着中国的迅速进展，外国政府开始重新考虑如何样与中国那个世界上人口最多、经济进展速度最快的国家打交道，在他们眼里，中国是一个苏醒的巨人。我国的马克思主义理论研究工作者必须积极“走出去”，加强与外国学者的全方位、实质性交流，向世界正确介绍中国，让更多外国学者了解中国的现实、理论、政策，进而阻碍外国政要的决策，加深外国一般民众对中国的理解。2. 提升中国文化软实

48、力。党的十七大强调要提高国家文化软实力，使得文化外交被摆在了仅次于政治、经济的中国外交的第三大支柱位置上，成为极其重要的外交手段。文化交流增进了外国人对中国的了解。2009年，美国芝加哥全球事务学会对美国、日本、中国、韩国、印度尼西亚和越南进行了软实力调查，依照经济、文化、人力资源、政治和外交五个指标，对上述6个国家的软实力做出了评估，中国的软实力名列第三，仅次于美国和日本。与美国、日本、韩国相比，印度尼西亚和越南的受访者对中国的软实力给予了专门高的评价，认为中国在文化领域的软实力名列第一，其他四个指标给予了仅次于美国、日本的评价。然而，提高中国文化软实力，光靠文化外交还不够，还必须开展理论外

49、交。“提高国家文化软实力”的提出，已使理论外交成为中国外交必不可少的重要组成部分。在当代中国，没有理论外交是不完整的外交。理论研究工作者不仅要进行创新理论的阐释，更要宣传；不仅要在国内宣传，更重要的是在国际上宣传。中国马克思主义理论研究工作者应在创新理论的同时，学会做理论外交官，让中国的理论创新成果走出国门，提升中国的理论软实力。3. 扩大中国国际话语权。尽管中国特色社会主义的成功实践给中国带来了显著的变化，甚至对世界经济进展也产生了阻碍，但中国特色社会主义的对外宣传是明显不够的。如何样打破西方的话语霸权，用中国的话语、中国特色的语言去宣传中国特色社会主义，将是中国外交或者讲理论外交工作面临的

50、重大课题，也是中国特色社会主义国际认同所要完成的历史使命。三、中国特色社会主义如何实现国际认同1. 积极“走出去”。随着中国的迅速进展，外国学者不再仅仅对中国的外交政策感兴趣，包括政治、经济、文化、社会、党的建设等内容差不多上他们的兴趣所在。他们差不多意识到，中国的理论决定着中国的政策制定与实践走向，了解中国的理论，就能够了解中国的政策制定，从而预测中国的以后走向。然而长期以来，我国马克思主义理论研究领域存在着“马克思主义的中国化”和“中国马克思主义的国际化”相互分离、相互割裂的不良状态。中国马克思主义理论研究必须加大“引进来、走出去”的双向交流，重点联合各国马克思主义者，扩大与国外智库的学术

51、交流，将重点图书译成外文在国外公开出版，积极地把马克思主义的中国社会科学和中国特色社会主义理论体系正确地介绍到世界各国，使之成为国际上最有生命力和阻碍力的理论思潮和学术前沿之一，不断增强中国马克思主义理论研究的国际话语权和国际阻碍力，大幅度提高作为高端“软实力”的学术思想阻碍力。2. 打造国际化平台。中国特色社会主义国际化，既要“借船出海”，更要“造船出海”。所谓“借船出海”，是指能够利用现有的相关平台，推动中国特色社会主义国际认同。如在文化外交方面，中国国家汉语国际推广领导小组办公室继开办孔子学院之后，又在开办孔子教室。截至2009年3月，中国共在世界各地开办256所孔子学院、58所孔子教室

52、。中国还在开罗、巴黎、首尔等地建立了8个建立海外文化中心，提供文化、教育、信息服务，打算今后10年在世界2025个国家建立中国文化中心。新华社、中央电视台、人民日报、中国日报等媒体也正在积极“走出去”。新华社的英语电视新闻线路已开始试运行，首次通过卫星、互联网向全球播发自己的电视新闻。中央电视台则正在加强国际频道建设，2009年已开播俄语频道，三年内还将开通阿拉伯语频道和葡萄牙语频道。中国在世界各地开办的孔子学院、孔子教室、海外文化中心以及英语电视新闻线路、国际频道，差不多上中国特色社会主义国际认同能够借助和利用的平台。我们应在积极、有效利用这些平台的同时，成立国家级的中国特色社会主义国际化专

53、门机构，搭建中国特色社会主义国际认同专用平台，充分利用国际学术会议、国际期刊、互联网等，推动中国特色社会主义理论优秀成果和优秀人才走向世界。3. 培育国际化人才。中国特色社会主义国际认同关键在于培育国际化人才队伍。马克思主义理论研究工作者承担着中国特色社会主义国际认同的重要使命，是实施中国特色社会主义国际认同的重要力量，在推动中国特色社会主义国际认同方面具有重要优势。马克思主义理论研究工作者对中国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设有着较为全面的理解和掌握，在中国特色社会主义国际化方面有着天然的学术优势。那个优势决定了马克思主义理论研究工作者在学术交流过程中能够客

54、观、准确地向外国学者介绍包括政治、经济、文化、社会、生态以及党的建设理论在内的中国特色社会主义理论体系学术前沿及学术热点，消除外国学者、政要、一般民众对中国的“误读”。国际金融危机“见底复苏”三问2009年底，世界经济在经历了二战以来首次负增长后开始触底反弹。被格林斯潘称为“百年一遇”的危机什么缘故“一年见底”，为何没有发生当初人们预想那样的大萧条和社会动荡，如何吸取历史教训实现进展模式转变？值得研究。一、为何这次金融危机“百年一遇”却“一年见底”？2008年9月，以美国雷曼兄弟公司申请破产爱护为标志，国际金融危机全面爆发。受此阻碍，全球金融体系一度处于崩溃边缘，世界要紧经济体的GDP增长连续

55、下滑，但一年后，美国经济开始正增长，全球经济出现复苏迹象，大大出乎人们预期。尽管目前仍有许多不确定因素，不排除“二次探底”的可能，但从“百年一遇”到“一年见底”，昭示了当今人类迎战危机的信心，彰显了全球化经济进展的活力。1. 各国政府强力干预，大规模经济刺激措施作用明显这次金融危机的形成与进展，跨越了银行、证券、房地产、汇市、大宗商品期货市场界限，不可能单独依靠市场自身调节解决，必须发挥政府作用，对金融市场进行积极干预和救助。美国是这次危机的始作俑者，但政府采取了史无前例的货币和财政干预措施，国会在较短时刻内表决通过了布什提出的7000亿美元金融救助方案，这在民主党和共和党素来相互拆台的美国国

56、会史上是少见的。奥巴立即台后，及时推出了包括协助中小企业进展、促进就业、加大基础设施和新能源建设投资、延长经济刺激打算等内容在内的一揽子方案。德、法、英等经济大国纷纷采取政府干预措施，积极挽救面临破产倒闭威胁的银行与金融公司，并向汽车、能源、制造业等注入大量资金，对维持实体经济正常运行和金融局势稳定产生了明显效果。澳大利亚政府采取的财政刺激措施，幸免经济陷入困境，并推动经济最早出现复苏迹象。巴西中央银行迅速下调利率，刺激个人消费增长，带动汽车销售和住房投资的增长，以内需支撑起巴西经济。事实表明，各国政府打组合拳，纷纷出台的大规模经济刺激打算，措施得力，对遏止金融危机进一步恶化起到了决定性作用。

57、2. G20通力合作，国际社会携手应对这场金融危机是虚拟经济条件下各经济体共生的综合性危机，任何国家都不可能独善其身，合作应对是正确抉择。作为国际合作、协调的重要平台，G20在不到一年的时刻里迅速成为全球经济治理的核心机制。二十国集团领导人进行了三次金融峰会，共商应对国际金融危机之策，对提振民众和企业信心、稳定国际金融市场、推动恢复世界经济增长具有重要意义。国际社会依照G20峰会达成的重要共识，围绕应对金融危机这一“大局”，掀起了波澜壮阔的救市行动，为全球经济企稳制造了必要条件。美国财政部和美联储在一批债权国的压力及各方协调下，最终决定接管“大得不能倒下去”的“两房”和AIG。此举对维持全球贸

58、易结构平衡至关重要，假如政府不接管，任其倒闭，后果不堪设想。在各国中央银行、财政部和国际金融机构联合干预下，世界金融市场能够以最快速度保持稳定，及时缓解流淌性短缺问题，幸免了因经济“失血”性休克而引发的社会恐慌。3. 经济系统自我调节和修复机制发挥作用这次危机根源于资本本性，但起因依旧虚拟经济出了问题，支付危机引发信心危机。要战胜危机，信心比黄金重要，而信心来自于当今世界所具备的坚实物质基础和应对危机的技术手段。全球化、信息化既放大了危机效应，也大幅度提高了市场的容量和抗冲击的弹性，增强了经济活动的恢复能力，具体表现为经济与金融调控工具明显增多，调控的针对性和实效性大为增强。在这次危机爆发前，

59、亚洲、拉美一些国家吸取过去金融危机教训，提高利率，减少财政赤字，增加外汇储备，金融体系运行良好，具有一定的抵御金融风险的能力。欧盟在银行、保险和证券业等方面实行欧盟层面上的统一监管。2009年，美国倒闭的银行数量达130多家，但高盛、摩根大通、花旗等超大银行免于倒闭。世界各要紧经济体都及时推出金融监管“新政”，完善全球金融和经济治理机制，防止危机进一步恶化。不到一年，世界要紧经济体金融系统的流淌性趋于稳定，市场信心开始回稳。4. 中国是世界经济免陷“深渊”并引领复苏的一大因素中国通过扩内需、调结构、促进展等一系列措施，2009年实现了8.7%的较高增长率。这一来之不易的成就，对维护世界经济稳定

60、做出了巨大贡献，得到国际社会的普遍认同。2009年底的美国时代周刊指出，“中国仍是全世界增长速度最快的经济体，对其他所有经济体都起到刺激作用”。华盛顿邮报认为，中国是世界经济免于陷入“深渊”的一大因素。法国费加罗报2009年11月刊登了一篇题为中国让经合组织走出衰退的文章，认为发达国家经济从危机中恢复过来，“部分归功于中国经济的活力”。中国不仅埋头进展自己，而且在危机之初就积极参与国际货币基金组织和多边开发机构的救助活动，通过开展双边本币互换，为周边经济体提供流淌性支持；通过货币互换，支持需要救助的新兴市场和进展中国家；在力所能及的范围内向进展中国家尤其是非洲最不发达国家提供更多关心。5. 新