金保工程建设概要说明

1、一、金保工程的设计框架（一）金保工程的基本表述统一建设一个工程，支持两大应用系统，通过三层数据分布和网络管理结构，实现业务 经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。即金保工程的“一二三四”。根据国务院批准的金保工程一期项目建议书，金保工程一期建设的基本任务是，至旷十 五”期末，建立中央、省、市三级劳动保障数据中心，集中管理业务和决策信息；搭建中央、 省、市三级安全高效的网络系统，包括连接中央、省两级节点的全国广域主干网，连接省、 市两级节点的省级广域主干网，以及建设统一的市域网，网络终端延伸到已建经办网点和相 关服务机构；建立标准统一的应用系统，包括业务管理子系统、公共服务子系统、基金监管

2、 子系统和宏观决策子系统;重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理， 为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支持。（二）建设原则郑斯林部长批示对金保工程建设的总要求是：“完整、准确、统一、及时、安全”。统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信 息共享。系统内实行纵向一体化和横向一体化。劳动保障信息系统与国家电子政务其他系统实行纵向建设、横向对接。数据向上集中，服务向下延伸。（三）建设内容数据系统建设内容：三级数据中心和三个工作区-生产区、交换区、决策区。三个关键点：数据来源-集中式业务资源数据库；数据组织-三个工作区；数据应用-各类 联网

3、应用。重点概念：集中式业务资源数据库、同人同城同库。全国建设重点：各级交换区建设。已初步设计了如下交换库：宏观决策用数据库（包括 养老保险宏观分析信息数据库，领取失业金、失业登记和参加失业保险人员数据库，医疗保 险服务监测数据库等）；异地业务经办数据库（包括异地领取养老金人员数据库，社会保险 关系转移数据库，异地就医联网结算数据库，异地职介数据库等）；社会保险基金管理和监 测数据库以及公共服务数据库。省级建设重点同上。城市建设重点：生产区建设。网络系统建设内容：办公网、业务专网和公共服务网，业务专网包括中央、省、市三级网络，并 横向辐射到相关部门。全国建设重点：业务专网的全国广域主干网（连接部

4、、省节点）和省级广域主干网（连 接省、市节点）。城市建设重点：业务专网的市域网络。在业务专网建设的基础上发展本地的和全国性的公共服务网。在国家和地方电子政务内网建成前，各级办公网独立建设、物理隔离；电子政务内网建 成后，各级劳动保障部门办公网与其连接，实现劳动保障系统办公信息和涉密信息的内部连 接。在国家和地方电子政务外网建成前，劳动保障业务专网租用国家电信部门专用线路实现 全国联网和市内联网；电子政务外网建成后，金保工程业务专网与其连接，利用电子政务外 网平台实现劳动保障系统全国联网和市内联网。在已经开通电子政务外网的局部地区，完成 全国联网任务的具体联网方式，根据具体情况具体处理。各级决策

5、区原则上设在各级办公网上，在电子政务内网建成前各级劳动保障数据中心之 间通过业务专网交换区完成非涉密决策信息的交换。同级数据中心在业务专网和办公网之间 采用软交换方式完成必要的信息交换。同级数据中心业务专网中交换区和生产区之间逻辑隔 离，在相应采取必要的安全措施后，完成两区之间的信息交换。应用系统建设内容：业务管理系统（本地、异地）、公共服务系统、基金监管系统、宏观决策系 统。支持本地社保、劳动力市场业务和其他劳动业务经办，支持包括异地领取养老金、社保 关系转移、异地就医联网结算、异地职介等异地业务，支持社会保险基金的非现场监督（包 括本级和上级），支持各级的宏观决策（包括各类统计分析、业务监

6、测、风险分析、预测预 警等）。业务管理系统主要分布在生产区，异地业务还要涉及交换区。公共服务系统主要设 在交换区，异地经办和网上办事还要涉及生产区。基金监管主要在交换区。宏观决策主要在 决策区。全国建设重点：宏观决策信息采集传输应用系统和有关异地经办的全国性的应用系统。城市建设重点：本地应用系统。安全体系建设内容：局域网、广域网安全应用支撑平台。全国建设重点：业务专网的全国和省级广域主干网安全应用支撑平台，支持安全传输和 合法认证。城市建设重点：本级节点局域网安全，市域网络安全。5子工程分解金保工程可以分解为九个子工程：网络工程、软件工程、安全工程、公共服务工程、数 据工程、社会保障卡工程、办

7、公自动化工程、标准化工程、人才工程。（四）关于劳动力市场与社会保险信息系统的关系劳动力市场与社会保险信息系统同属金保工程。凡应当共建共享的即要共建共享，如共用一个主干网络传输、共用机房等。经办过程的信息交换；个人基本信息、单位基本信息的整合和共享。对从业人员、失业人员、退休人员只发一张IC卡。数据中心、交换区和街道（社区）平台统一建设，最终实现生产区整合。二、金保工程一期各级建设内容（一）城市（包括地级市、州）金保工程建设任务明确前进方向，允许有条件过渡。强化对信息流和资金流的统一管理，深入做好社会化 服务工作。建集中库，进行数据整理与整合。仍处于手工操作的尽快建库。建设市域网。生 产区应用系

8、统建设允许有限期的过渡，并逐步进行系统整合；交换区、决策区必须统一建设 并使用统一软件。建设数据中心地级以上城市（以下称城市或市）建立统一的城市劳动保障数据中心，并设立生产区、 交换区和决策区三个逻辑工作区。在生产区建立标准统一的集中式业务资源数据库，支持全 市社会保险和劳动力市场各项业务经办。暂不具备全市集中条件，实行独立建库的区县，要 将数据按照统一标准定期集中到市数据中心业务资源数据库中，并逐步向全市集中式业务资 源数据库过渡。在交换区建立标准统一的各类交换资源数据库，支持异地业务经办、公共服 务和基金监管，并为宏观决策提供基础信息。在决策区建立宏观决策数据库，为宏观决策提 供支持。在数

9、据中心做好数据整理和整合工作，通过补齐和记实数据项，确保数据库信息的完整 有效；通过对各项业务数据的集中统一管理，实现信息共享与交换；通过建设统一的劳动保 障数据平台，实现对单位、个人劳动保障信息的统一管理，为开展社会化管理服务提供技术 支持。有条件的城市，可直接在生产区完成数据整合，尚不具备生产区整合条件的城市，要 在交换区进行数据整合。最终实现“同人同城同库”。建设市域网以城市劳动保障数据中心为中心节点，建设市域网。网络终端向下延伸到各级经办窗口， 同时要与定点医疗服务机构、财政、地税、银行、邮局等相关部门和单位做好连接，实现横 向信息交换。市域网上连至省级数据中心，实现劳动保障各项业务和

10、决策信息通过网络的无障碍安全 传输。根据实际情况设计街道社区工作平台同城市数据中心的联网方式，通过网络提供统一门 户的、贴近公众的劳动保障信息和经办服务。建设各应用子系统生产区应用子系统的建设任务是实现社会保险和劳动力市场各项业务的全程信息化，即 健全业务管理手段，执行统一的业务流程，规范各业务管理子系统，全面支持职业介绍、就 业管理与服务、职业培训、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等业务经 办。交换区和决策区应用子系统的建设任务是做好各统一软件的本地实施和应用工作。按交 换区数据库建设要求，做好生产区向交换区的数据转换工作。对公共查询和服务、社区平台 应用以及宏观决策支持等软

11、件，根据需要进行本地化调整。有条件的城市，应着手整合社会保险和劳动力市场两大子系统，全面支持劳动保障工作 管理服务社会化。整合工作可从统一设计基础项目开始，建立数据交换、共享和维护机制， 实现数据的整合；协调劳动和社会保险各业务部门之间的协同关系，逐步实现系统层次的整 合；最终实现从登记就业、参保、缴费、失业、续保直至退休的系列过程由一个系统统一管 理和服务的目标。（二）省级金保工程建设任务从省级数据中心统一建设起步，尽快完成本级交换区建设和省市联网任务，安装使用交 换区和决策区应用系统。同时要做好全市的协调指导工作、做好对上对下的衔接工作。原来 分别设立的市级经办生产区要在“十五”期间完成向

12、统一的数据中心整合的任务。建设省级数据中心建立统一的省级劳动保障数据中心，并设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。 在生产区建立市本级业务资源数据库，支持市、州直接管理的业务经办。在交换区建立各类 标准统一的市级交换资源数据库，支持省内异地业务经办、全市公共服务、基金监管，完成 全省联网任务。在决策区建立宏观决策数据库，支持市级宏观决策。原来分别设立的市级经办生产区要在“十五”期间完成向统一的数据中心整合的任务。实现省市联网和省部联网以市级数据中心为中心节点，建立连接市内各县区、街道、社区劳动保障平台的市域网， 同时做好与省级数据中心的连接。市与各县区、街道、社区劳动保障平台之间的网络建设

13、， 要统筹规划，周密设计，要按照关于金保工程部省联网工作有关事项的通知的要求实施。建设应用系统按照部里和省厅统一要求，进一步做好养老保险宏观分析信息联网应用子系统的建设工 作，组织好各城市劳动力市场供求信息季报和综合月报工作。其他全国联网应用子系统的建 设，按部里和省厅统一部署陆续开展。做好市级经办应用系统使用全省统一软件的工作。（三）金保工程全国联网重点任务安排近年来，部里先后部署了劳动力市场供求信息联网和养老保险宏观决策信息联网两项建 设任务。目前工作重点是部省联网、省市联网和养老保险宏观分析信息的联网实现。在确保 实现今年三分之一省份联网的基础上，到2004年底，完成绝大多数省份联网任务

14、。下一步， 将根据业务需要逐步统一安排和实施以下全国联网任务。养老保险宏观决策继续抓好养老保险宏观分析信息采集上报工作，下大力气抓好基础数据整理和数据转 换，保证数据质量。目前，各地要力争将这80项数据全部准确地纳入数据库，上传到省数 据中心和中央数据中心。2004年底前，要实现所有地区的养老保险宏观分析数据的联网采 集和传输。医疗保险管理服务监测在各级数据中心交换区，建立标准统一的医疗保险管理服务监测资源数据库，建立医疗 保险药品目录、诊疗项目和服务设施标准、病种分类等参数数据库，使用医疗保险管理服务 监测软件，通过网络实现部对各省、省对各市医疗保险基金收支及对部分城市的定点医疗服 务机构业

15、务运行情况的监测、分析和评估。2004年进入试点，2005年在省级数据中心建立 覆盖全省的医疗保险信息数据库并上传到部。失业登记和失业保险监测在各级数据中心交换区，建立标准统一的失业登记、领取失业金和参加失业保险人员资 源数据库，使用失业登记和失业保险监测软件，通过网络实现对失业登记人员构成情况、失 业保险金支出情况和失业保险业务运行情况的监测、分析和评估。2004年进入试点，2005 年基本完成监测架构建设。社会保险基金管理与监测在各级数据中心交换区，建立标准统一的社会保险基金监管资源数据库，使用社会保险 基金监管软件，通过网络实现社会保险基金的上级非现场监督（部对各省、各城市，省对各 城市

16、）和同级非现场监督（各城市本身），分析基金管理和运行状况。异地业务协同管理在各级数据中心交换区分别建立标准统一的异地领取养老金、社会保险关系转移、异地 就医联网结算、异地职介等资源数据库，建立相应的管理机制、信息交换和维护制度，使用 异地业务协同管理软件，通过网络实现两地对同一人员的协同管理和社会化服务。劳动力市场信息监测进一步加强劳动力市场供求信息和工资价位信息监测工作。各省要指导各市的劳动力市 场监测信息季报和综合月报上报工作，监督各市上报情况和上报的数据质量，要确定专人负 责季报和综合月报工作。条件成熟的省份，所辖各市应将数据上报到省，由省按要求统一向 部里上报；条件不成熟的省份，可仍由

17、各市直接向部里上报。对已经实现全国联网的地区， 应逐步将月报的上报渠道转移到专网上来。全国联网的应用还将不断挖掘，同时逐步支持视频会议，系统内部文件传输、IP电话、 以及通过12333本地拨号后进行异地查询等事务。三、金保工程统一建设的要求统一是金保工程建设的立足之本，须坚定不移地贯彻执行。（一）统一规划部署全国统一规划和部署金保工程建设任务和建设进度，各地在遵循全国统一规划和设计要 求的基础上，结合本地需求做好本地的规划和设计工作。社会保险各业务间、劳动力市场各 业务间以及社会保险和劳动力市场两个子系统间应加强协调，做好总体规划，明确具体建设 任务和各阶段的工作重点。金保工程规划到市，区县以

18、下不单独规划，统一纳入市级规划。（二）统一建设数据中心各级数据中心统一建设，是指部、省、市三级劳动保障信息系统分别只建一个数据中心， 劳动力市场和社会保险各项信息由统一的数据中心进行管理，不再单建数据中心。考虑到各 地系统建设的实际情况，我们要求各地首先必须把交换区统一起来，统一建在数据中心。目 前已经分别建设的生产区，要制定具体计划，花十五”期间完成向统一数据中心的整合。金 保工程实施中，新建系统的生产区一律不再单独建设，必须建到统一的数据中心。数据中心具有枢纽特性，要上下一个中心联网不拐弯，确保“一条主线传输”。当前建设要求：统一数据中心-统一交换区-统一纳入养老保险宏观分析信息-统一按8

19、0 个指标标准建库。（三）统一标准规范在金保工程建设中，应严格执行部里下发的有关标准规范，包括业务流程、数据、网络、 安全、IC卡等。各级数据中心生产区业务资源数据库建设要遵守劳动保障部规定的各项信 息标准，尚未执行统一标准的地区要在2004年内完成向统一标准的转换。各级数据中心交 换区和决策区建设在起步阶段就必须遵循全国统一设计方案，执行统一数据库标准和联网技 术标准。省、市两级可在部统一制定的交换资源数据库基本数据项目基础上，按照劳动和 社会保险管理信息系统信息结构通则规定的方法，根据本地业务需要增设其他数据项，满 足本地公共服务、基金监管和宏观决策需要。（四）统一联网环境全国广域主干网的

20、拓扑结构、路由协议策略，以及主干网上联网设备的命名规则和IP 地址分配必须按照关于金保工程部省联网工作有关事项的通知的有关规定执行。连接省、 市两级节点的省级广域主干网，以及市域网的广域网设备和网络边界安全设备应与部省联网 设备兼容，其配置参照关于金保工程部省联网工作有关事项的通知有关规定执行，以保 证互连互通和安全策略的一致性。部省联网通信线路由部统一选择，省市联网和市域网络通 信线路由地方在确保全国联网无障碍的原则下自行选择。制定全国统一的广域主干网的联网安全方案，统一建设劳动保障系统内部安全应用支撑 平台。（五）统一核心应用软件在金保工程实施中，各地生产区已建应用系统暂可继续使用原应用软

21、件，并逐步向统一 软件过渡；新建系统或系统升级时，必须使用部里统一组织开发的社会保险核心平台软件和 劳动99软件。交换区和决策区的各项应用必须使用部里统一组织开发的软件，包括全国联 网软件（养老保险宏观决策、医疗保险管理服务监测、失业登记和失业保险监测）、社会保 险基金监管软件、公共查询和服务软件、社区平台应用软件、社会保险基金财务管理软件、 异地领取养老金应用软件、社会保险关系转移应用软件、异地就医联网结算软件、宏观决策 支持软件等。（六）统一公共服务系统公共服务系统，包括网站、电话咨询服务中心和社区服务窗口，要统一门户。各级劳动 保障政府网站要统一服务内容，并连入劳动保障部门户网站。根据部

22、的统一要求和各地实际 条件，集中经办场所发展一站式服务，集中咨询电话发展12333 一线通服务，建立门户网站 发展一网通服务。通过网上服务方式将推动劳动保障各类经办机构从有偿服务向无偿服务， 限时服务向非限时服务发展，以此推进政府职能的转变。（七）统一社会保障卡应用发行IC卡的地区，必须将各项劳动保障业务涵盖，按照社会保障（个人）卡规范、 关于印发社会保障卡发行注册流程等4项工作流程的通知的要求，发行统一的社会保障 卡，并切实组织好社会保障卡的应用。从技术、管理两方面实现统一的要求。总之，从业务发展的需要、金保工程实施的要求、形势发展的要求来说，建设统一的、 全国联网的劳动保障信息系统是大势所

23、趋。从一些地方的经验来看，只要领导有决心，信息 系统环境统一建设，一个数据中心为各项业务提供支持、为各级经办提供支持这个问题并不 难得到解决。既解决了数据整合共享、有效支持良好的公共服务和宏观决策问题，也的确节 省了大量资金，使有限的技术力量发挥了更大更明显的作用。四、需要强调的几个问题（一）组织落实组织落实主要是统一领导、统一机构。统一领导问题要明确各地劳动保障部门一把手负总责，同时也应当明确在领导班子分工中只能有一位 领导（最好是一把手本人或常务领导）分管信息化工作（即金保工程），统一负责，协调参 与信息化建设单位的分工关系。分管业务的领导可以对金保工程建设提出需求，但不能在分 管的业务系

24、统中单独建立信息系统。建设主体问题各地信息化机构放在哪里，部里不做硬性规定。但是要明确只能设立一个信息化综合管 理机构，统一负责本地区金保工程规划和实施方案制定，以及本地区信息系统建设的组织实 施，建设一个统一的数据中心。要明确落实参与金保工程建设和应用的各有关部门的组织分 工，明确信息化综合管理机构、各业务经办机构之间在承担信息化建设和应用上的职责划分 和协调关系，防止推诿扯皮。要强调信息系统环境（主要是网络系统、数据系统、应用系统） 一定要统一建设，各业务部门要把功夫下在组织好实际的业务应用和数据质量、做好经办服 务和宏观决策上来。（二）方案设计省级不是顶级，注意对上与部的衔接。要有全局观

25、念，全国上下一盘棋，金保工程在国 家统一立项证明了国家对全国系统统一设计的明确要求。（三）制度建设信息化建设不是光动钱，统一了标准就行的，要达到有效应用，须有有效的制度相配合。 专家强调业务流程再造在信息化建设中的重要地位，就是要指出信息技术革命须影响到制度 本身，包括工作制度，体制机构等。对不合适的制度，要有魄力和决心去改革。（四）数据质量数据建设是系统建设的核心，数据工程是金保工程的核心，做好数据整理、整合，系统 才有生命力。前期联网发现许多矛盾数据。要重视数据管理，下大决心，下大力气做好数据 整理、整合。要建立信息维护制度，明确各项数据的维护责任单位。（五）网络安全数据安全、系统安全、网

26、络安全等不同层次的安全都十分重要，这是我们以前工作的薄 弱环节。部里重点考虑全国联网相关的安全问题，但本地信息存储、传输安全，各地仍不可 忽视。要严格执行国家有关规定，做好各类涉密信息及其载体的安全管理工作，做好人员和基 金等集合性信息的安全存储和传输工作，堵塞安全漏洞，消除安全隐患。不同的信息走不同 的渠道、存放在不同的区域、设立不同的管理级别、对用户严格按不同权限提供服务。（六）资源利用劳动保障部门信息化建设的资金和技术条件都较为有限，因此，各地要不论来源，对人 员、资金、设备、场地等集中使用，统一调配。从目前情况和各地经验来看，不存在过度集 中造成浪费和管理成本过高的问题。（七）市、州级

27、作用市级劳动保障部门上联省、下接县区，是省与城市沟通的桥梁。从网络联接上看，市是 枢纽，从信息传输上看，市是中转站。可以说，市、州的作用能否充分发挥，直接关系到全 省金保工程建设的成败，关系到整个劳动保障信息系统能否建成、能否统一、能否顺利运转。市、州要抓好五个方面的工作。一是抓好规划，要在省里的总体规划部署下，把市、州 的规划做好；二是抓好建设，即整合市本级系统建设，建立统一的数据中心；三是抓好联网， 即与市内各县区之间进行联网并配合省里做好省-市联网；四是抓好督导，即对各县区信息 系统建设进行指导，监督各地统一标准的执行情况、统一软件的应用情况，督促各地推进金 保工程建设；五是抓好数据，要

28、按照全国联网的要求，将本市范围内的信息保质保量地集中 到市级数据中心，并按照要求上传省里。今后信息系统建设，省里将主要抓市里，由市里督 促检查各县区；各项任务也将主要布置给市里，由市里向下布置；全国联网各项信息采集与 传输都要通过市里上报和上传。（八）条块关系要处理好金保工程统一建设、金保工程全国联网同当地政府电子政务建设的关系。五、金保工程可行性研究报告审查的重点内容（一）报送时间要求省厅湘劳社发2003209号文件要求：各市、州的可研报告务必在11月25日前上报省 厅审查（部里规定11月20日前报送）。（二）各章节审查重点1、第一章：项目概述（不是审查重点）注意事项：（1）可研报告编制依据

29、要把省、市（州）有关信息化规划、涉及劳动保障信息化建设 的文件列入；（2）网络安全产品（路由器、交换机、防火墙）必须使用国产产品。2、第二章：项目建设的必要性审查重点：（1）是不是把本市、州劳动保障信息化建设现状描述准确；（2）现有设备情况描述。3、第三章：项目承担单位概况不是审查重点，注意完整性4、第四章：需求分析审查重点：第三节-信息量预测第五节-流程分析信息量预测和流程分析是专家审查的重点，一定要摸清参保人数并考虑未来三至五年发 展。5、第五章：总体方案此章非常重要，是重点审查章节审查重点：（1）分期建设目标；（2）资源数据库建设。6、第六章：项目本期建设方案审查重点：本章第二节至第七节

30、注意：（1）关于带宽的计算，要掌握好计算公式，调整参数;（2）方案的完整性、合理性；（3）业务软件使用情况（部里强调统一业务软件）；（4）系统数据备份和容灾；（5）设备清单、软件配置；（6）机房面积、消防系统；（7）是否与部里总体方案一致。7、第七章：项目的招标方案此章部里不作为审查重点，但各级计委可能作为审查重点。8、第八章：环保、消防、职业安全、卫生和节能不是审查重点9、第九章：项目组织机构与人员此章不是审查重点，但要注意加强统一领导，人员配置要到位。10、第十章：项目实施进度此章是审查重点审查重点：（1）是否与全国统一进度合拍；（2）注意与第五章衔接。11、第十一章：投资估算和资金筹措此

31、章是审查重点审查内容：（1）投资估算是否合理；（2）是否分市、州计算（市、州最好分县区计算）；（3）原有投资、设备情况；（4）投资不能留缺口；（5）P317页人员培训费用要去掉食宿补助；（6）要考虑监理费用（投资越大，费率越低，否则费率越高）。12、第十二章：效益分析不是审查重点13、第十三章：结论与建议不是审查重点（三）其他注意事项（1）各省市可研报告统一报部里规划财务司审查；（2）各市、州可研报告统一报省厅信息中心，一式十份并报电子版；（3）各市、州可研报告在报省厅前必须经过专家论证；（4）省厅在编制可研报告的过程中，会集中各市、州技术人员共同参与。:“金保工程”造福百姓劳动和社会保障部副

32、部长华福周近几年来，劳动保障工作受到国际社会和广大人民群众的广泛关注。为更好 地为劳动保障对象服务，劳动和社会保障部自2002年开始建设“金保工程”，经过3年时间的不懈努力，目前已初具规模，取得了明显 的成效。一项惠及民生的系统工程1990年到2004年，我国从业人员从6.5亿人增加到7.5亿人。截至2005 年6月底，全国有16868万人参加了基本养老保险，13033万人参加了医疗保险， 10496万人参加了失业保险，7302万人参加了工伤保险，4579万人参加了生育 保险，5项社会保险基金收支总规模突破1万亿元。巨大的信息流和资金流，迫 切要求劳动保障部门改进工作手段，提高工作效率，加强监管力度。在这种情况下，党中央、国务院专门下发文件，将“金保工程列为国家电 子政务建设的重点工程，明确了指导思想和原则，确立了主要目标和任务。劳动 和社会保障部把“金保工程作为“一号”工程，制定了总体规划，下发一系列 文件，对软件开发、部省联网、数据整理等工作进行部署安排。各地劳动保障部 门成立了信息化领导小组，指定了负责信息化建设的专门机构，落实岗位责任制， 使这一惠及子孙后代的系统工程在全国各地迅速展开。两大系统 三层结构 四大功能“金保工