综合行政执法管理新体系建设经验交流材料

1、综合行政执法管理新体系建设经验交流材料为深入贯彻落实中央、省综合行政执法改革精神，我市对全市各 执法部门及队伍进行了从上至下的系统重塑性改革，构建起全领域、 立体式的中心城区、市区、乡镇街道三级综合行政执法管理体系，为 全面加强事中事后监管、提升执法效能夯实了基础，有力促进了全市 治理体系和治理能力现代化建设。一、坚持精干设置，科学布局全市执法系统。结合党政机构改革、苏木乡镇和街道改革、事业单位改革等重点改革任务，系统梳理全市 党政机关及事业单位执法事项，整合各部门执法职能，重新搭建全市 执法体系框架，纵深推进综合行政执法改革。一是机构设置方面，突 出精简高效。按照执法权力向基层下放的原那么，

2、整合职责相似的执法 事项，压缩职能相近的执法机构，大力度撤并市本级执法队伍，市县 两级执法队伍由178支精简为90支，精简率达49%,实现了执法队 伍由有到优的转变，有效解决了重复执法、执法扰民等问题。二是执 法层级方面，突出分级设置。根据各层级执法工作实际、执法任务需 要，分领域、按层级设置机构。市本级综合统筹各项执法工作，设置19支队伍；各市区根据辖区内人口、执法任务轻重，分别设置49支执法队伍，共设置71支队伍；在48个街镇设置综合行政执法局, 构建起市县乡三级联动、138支执法队伍分区划域管理的新格局，有 效解决了多头执法、多层执法等问题。三是编制配备方 基层。县乡两级执法队伍直接面向

3、群众，是执法工作的最前沿阵地, 为确保基层顺利承接各项执法任务，采用“减上补下”和“编随事走” 两种方式补充基层编制，同步推进一线执法业务科室的设立和完善, 配强基层执法力量。从全市执法编制锁定和内设机构设置情况看，一 线执法编制占比约94%,副处级执法部门执法业务科室占比60%,副 处级以下执法部门全员参与执法，有效解决了基层执法力量缺乏、执 法效率不高等问题。二、坚持效能导向，重塑中心城区执法体系。我市271.8万人口 中有221万集中分布在中心城区的4个市辖区和1个开发区中。在改 革前，在市本级和4个市辖区、1个开发区共设置了 92个具有行政 执法职能的事业执法队伍，在城管、住建、市场监

4、管等领域经常存在 多头执法的问题。为此，我市在本次综合行政执法改革中统筹工作需 要和机构编制配备实际，以效能改革为导向，重塑中心城区执法队伍。 一是准确评估定位。深入准确领会中央关于交通运输、农牧业、文化 市场、生态环境、市场监管五大领域综合执法改革要求，按照“市和 市辖区只保存一个执法层级”的改革思路，在对各领域执法工作量、 执法频次及与居民生活的紧密度进行评估，对改革举措可能引发的风 险程度等进行研判的基础上，科学设计了市和市辖区执法队伍优化调 整方案。二是分类构建执法体系。对与居民生活联系紧密、执法频次 高的执法工作，且辖区执法队伍健全、承接难度小的领域，大力推进 执法层级下沉，撤销了市

5、本级市场监管、劳动监察、商务等执法队伍， 将城管领域的日常执法职责全部由市辖区执法队伍负责；对由市本级 执法效果更好，且市本级执法力量足、执法人员业务能力强的农牧业、 交通运输、文化市场、生态环境等领域，实行市本级一级执法，撤销 市辖区相关执法队伍，执法工作全部由市本级队伍负责。三是探索倾 斜一线执法。为加强一线执法力量，防止出现执法资源市级集中、一 线空白的现象，探索确立一线执法编制占比，常态化保障市本级农牧 业、交通运输、文化市场、生态环境综合执法队伍的一线执法编制均 在70%以上。三、坚持强基导向，重构市级执法体系。根据各市区实际情况、管理和执法需求，重新分类整合构建市级执法体系。一是下

6、沉力量充 实基层。在调整局部领域执法层级的同时，向市区同步下沉了市场监 管、劳动监察、交通运输等领域106名编制，同时市本级又调剂补充 编制200余名，及时充实了基层执法力量。二是错位互补强化执法。按照与市本级执法队伍设置错位互补的要求，4个市辖区和1个开发 区设置了市场监管、劳动监察、商务等执法队伍，与市本级执法领域 形成有机互补。此外，按照省的统一部署，在明晰市和辖区两级执法 职责的前提下，在应急管理、卫生健康、城市管理等3个重点领域保 留了辖区执法队伍，与市本级同领域执法队伍形成执法合力。三是优 化调整全面布局。相对于中心城区，市外围的6个市区需要独立负责 各个领域的执法工作，在规定的机

7、构限额内，按精简效能原那么，设置 了农牧业、文化市场、交通运输、市场监管、城市管理、自然资源等 领域的执法队伍，满足基层重点领域执法需求。四、坚持放权赋能，构建乡镇街道执法体系。为了解决基层“看 得见的管不着、管得着的看不见”的管理难题，按照省统一部署，结 合各乡镇街道实际，在乡镇街道设置综合执法局，明确执法权限，探 索联动执法，提升基层治理能力。一是建立健全基层执法机构。按照 省深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量改革部 署要求，在39个苏木乡镇、9个具有管理农村、牧区职能的街道和 生态区设置了综合行政执法局，以苏木乡镇和街道名义开展执法工作, 成功建立起苏木乡镇和街道执法体系

8、。基层综合行政执法局的成立， 使得基层执法队伍能够随时随地根据 举报的违法线索，或者巡逻 发现的违法行为及时作出执法处置，填补了 一直以来基层的执法空白, 有效提升了基层行政执法质效。二是为基层执法放权赋能。在省政府 制定的赋予苏木乡镇和街道的80项行政处分事项清单内，9个市区 和高新区结合乡镇街道的开展定位、人员数量和专业能力，承接赋权 事项形成乡镇街道执法事项清单。经过两年多的探索，目前全市乡镇 街道承接省赋予基层行政权力事项比例达91%,承接执法事项数量平 均为70余项，涵盖了城管、自然资源、城建、水务、林草等执法领 域。以九原区哈林格尔镇为例，在此次改革中，根据地区实际承接了 66项行政权力事项，以苏木乡镇和街道名义开展执法工作，在清理 撤除黄河河道违建工作中，哈林格尔综合行政执法局充分发挥了职能 作用。而在城区中，借鉴“街镇吹哨、部门报到”等有效做法，辖区 各部门有义务配合街道办事处开展工作，通过加强上级部门与街道间 的行政执法协调配合，消灭了很多执法死角。三是探索建立执法联动 机制。在执法工作中，各乡镇街道认真摸索、大力创新，整合基层执 法资源，探索建立“1+8”综合执法与化解矛盾纠纷相结合的新模式。 乡镇街道党委牵头组织综合行政执法局、派出所、司法所、市场所、 村委会等