灌云矿产资源总体规划

1、灌云县矿产资源总体规划（2016-2020 年）送审稿灌云县国土资源局2016 年 11 月灌云县矿产资源总体规划（2016-2020 年）送审稿项 目 负 责 单 位 ： 灌云县国土资源局项 目 领 导 小 组 ： 禹会成 刘占国项 目 负 责：戚道志 徐效华项 目 承 担 单 位 ： 江苏省地质矿产局第六地质大队技 术 负 责：马 猛 项 目 组 成 员：袁振宙 杨 光 高 月 张永生目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第一章 总 则 1一、目的、依据 1二、规划适用范围、适用年限和基期 2 HYPERLINK

2、 l bookmark6 o Current Document 第二章 现状与形势 4一、现行矿产资源规划实施情况 4二、矿产资源勘查、开发利用现状分析 4三、形势与需求 7 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第三章 指导思想、基本原则与规划目标 10一、指导思想 1.0.二、基本原则 1.0.三、规划目标 1.2. HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第四章 地质调查与矿产资源勘查 14一、地质调查 1.4.二、矿产资源布局 1.5三、矿产资源调查 1.5四、矿产资源勘查 1.5五、矿产资源勘查管

3、理 1.5 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第五章 矿产资源开发利用与保护 17一、矿业布局 1.7.二、矿产资源开发利用分区 1.7三、矿业资源开发管理 1.8四、矿业结构调整 1.9五、矿产资源节约与综合利用 2.0六、矿产资源开发环境影响评价 2.1七、矿业转型升级 2.2 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第六章 矿山地质环境保护与治理恢复 23一、新建矿山地质环境保护 2.3二、生产矿山地质环境保护与治理 2. 3三、关闭（废弃）矿山地质环境治理 2. 4四、创新矿山地质环境保护与治

4、理工作机制 2. 4 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第七章 勘查开发规划区块及监督管理 25一、勘查规划区块与管理 2.5二、开采规划区块与管理 2.6 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第八章 规划的实施 28一、抢占阵地，广泛宣传规划的作用与意义 2. 8二、加强领导，健全完善规划管理责任体系 2. 8三、规范管理，切实加大规划的实施力度 2. 9四、依法行政，充分发挥规划的监督管理作用 29五、严格实施，全面推进规划的信息化建设 3. 0 HYPERLINK l bookmark20

5、o Current Document 第九章 附 则 32第一章总则一、目的、依据（一）目的矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、增强经济社会发展资源保障 能力的重要手段，是统筹矿产资源勘查开发与保护、加强和改善矿产资源 宏观调控的重要举措，是依法审批和监督管理勘查开发活动、维护矿产开 发利用秩序的重要依据。为落实江苏省矿产资源总体规划（2016- 2020年）连云港市矿产 资源总体规划（2016-2020年）的任务，加强对灌云县矿产资源勘查和开 发利用的宏观调控，进一步优化矿业结构，合理利用矿产资源，保护和治 理矿山地质环境，促进矿业与经济社会的协调、可持续发展。特此，编制灌云县矿产资源总体规

6、划（2016- 2020年）（以下简称规划）（二）主要依据1、中华人民共和国矿产资源法；2、中华人民共和国土地管理法；3、 矿产资源规划编制实施办法（中华人民共和国国土资源令第 55 号）；4、 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土 资发201435 号）;5、江苏省国土资源厅关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（苏国土资发2014271号）;6、江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程；7、江苏省地质环境保护条例；8江苏省矿产资源管理条例；9、江苏省矿产资源总体规划（20162020年）；10、江苏省地热矿业权设置方案（2015-2020年）；11、江苏省矿产资源开发整合

7、实施方案；12、连云港市矿产资源总体规划（2016 2020年）；13、连云港市矿业权设置方案（2012-2015年）；14、连云港市矿业权设置方案2014年局部调整论证报告；15、连云港市地质灾害防治规划（2016-2020年）16、连云港市山体资源特殊保护区划定方案；17、灌云县土地利用总体规划（2006 2020年）；18、灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；19、江苏省灌云县开山采石禁采区调整方案；20、文化、文物保护方面的法律、法规、规章和规划；21、灌云县矿产资源与矿产品需求的情况。二、规划适用范围、适用年限和基期规划是灌云县矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质

8、环境保护与治理的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动和矿山地质环境管理的重要依据。本规划适用于灌云县所辖行政 区域内的所有矿产资源。年。规划基准年为2015年，规划期为2016至2020年，展望到2025第二章现状与形势一、现行矿产资源规划实施情况现行规划实施以来，灌云县矿业架构得到了极大的调整与优化，矿业布局趋于合理。据统计，全县矿山数量由2009年的56家减少到2015年的17家，减少近70%，减少数量明显，规划效果显著。其中建筑用石料 矿山数量由2009年的35家减少到2015年的1家，减少97.1%;砖瓦用粘 土企业数量由2009年的21家减少至2015年的16家。此

9、两类矿产是全县 主要开采矿种，也是规划的主要矿种。其开采总量的大幅度减少对全县矿 山布局起到了十分重要的作用。现行规划实施期间，矿产资源开发利用分类分区得到了有效实施， 划定的禁采区内开采企业全部关闭。开山采石企业逐步主要集中于伊芦山 非洲湾矿区和伊芦乡膘头矿区。砖瓦用粘土矿山企业相继关停，并实施矿 山地质环境保护与治理恢复工程。通过实施现行规划，完善了矿山地质环境保护制度，矿山地质环境破坏趋势得到了有效扼制，禁采区内开山采石宕口全面关停，并全部实施 了整治和修复工程。目前，大伊山景区内斗篷山关闭矿山、官印山关闭矿 山地质环境治理工程已全面完成，取得了极大的环境效益和社会效益。二、矿产资源勘查

10、、开发利用现状分析（一）地质矿产勘查基本情况灌云县矿产种类不多，地质工作程度较低、成果较少。截止2015年底， 全县对建筑用石料（片麻岩）、玄武岩、瓷石、地下热水等矿种进行了矿产 资源普查工作。非洲湾集中开采区、膘头集中开采区建筑用石料进行了基 础储量估算；灌云县西部丘岗区瓷石矿（玄武岩矿）勘查区、灌云县燕尾 港地区地热进行了基础地质普查工作；其他矿区进行了预查、矿点检查及 预估资源量等工作。（二）矿产资源概况灌云县境内的地质调查及矿产勘查工作始于上世纪六十年代，主要有 江苏省区调队、水文队、地质五队、地质六队、淮阴地质队、化工矿山设 计院等单位，先后在本区做过1 20万区域地质调查、水文地质

11、普查及有关 矿产普查等工作。灌云县矿产种类不多，地质工作程度较低、成果较少。全县的矿产资 源基本未作详细的地质工作，仅对部分建筑用石料（片麻岩）和砖瓦用粘 土矿区进行储量核查，1 50000区域地质调查及矿产资源普查工作欠缺，导致全县矿产资源储量不明。（三）矿产资源开发利用现状2015年，全县有矿山企业17家，其中建筑用石料（片麻岩）矿山企业1家，原设计生产能力110万吨/年，实际开采矿石产量34.086万吨，工业 产值1022.58万元；砖瓦用粘土矿山企业 16家，产量30.68万吨，工业产 值2832万元。全县矿业工业总产值达 3854.58万元。开采矿山均为露采矿 山，矿山企业生产规模：

12、1家开山采石中型矿山，为国有企业；其余 16家 均为砖瓦用粘土小型矿山，矿山经济类型多为私营企业。就目前的资源开采利用现状来看，由于受资源种类少和开采利用资源类别低的因素影响，全县开发利用的矿产以建筑石料（片麻岩）和砖瓦用 粘土为主，难以产生高的矿业价值，与全县的地区生产总值相较，所占比 例很小。因此，只有全面规划和调整资源的开发利用格局，才能让资源更 好地服务于社会。（四）矿业权设置与矿产资源管理现状全县矿业市场建设业绩较好。目前，矿业权交易严格按照矿业权交 易规则（试行）和江苏省矿业权交易管理暂行办法规定，所有矿产资 源一律进入矿业权交易市场，采取公开招拍挂出让方式进行公平、公正、 公开交

13、易。在开发利用方案中明确合理的采矿方式和矿山地质环境保护的具体要 求，规范了矿业权公开出让市场，促进了矿山布局的合理化调整，形成了 规范有序、统一开放、合理竞争的矿业市场。（五）矿山地质环境现状随着江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定的颁布实施，灌 云县人民政府及其有关部门加大了对矿山地质环境的保护力度，近五年来， 相继关停了垄岗地区水库扩容形成的 23个宕口及伊芦山多个采石矿点，使 得矿山地质环境的破坏程度得到了有效控制，并通过地方自筹资金和财政 拨款的方式，对大伊山风景名胜区官印山、斗篷山及高脚山进行了废弃宕 口地质环境治理和地质灾害治理，达到了恢复环境和消灾减灾的目的。（六）地质矿产工

14、作存在的主要问题1地质勘查工作程度低灌云县矿产资源基本上以建筑用石料为主，矿床规模不大，种类较少，金属及能源等重要矿种稀缺，以往地质调查和勘查工作程度低，勘查成果 不多，新增矿种和矿产也很少。2、资源整合仍需要不断深化建筑石料资源整合取得了明显成效，但矿山开采空间仍存在不合理现 象，特别是砖瓦用粘土矿区数量较多，还需要进一步调整。矿业及其后续 加工业的组织结构不合理，小规模式生产是矿业的主要特点，缺乏现代企 业组织形式和管理模式及先进的生产设备和手段，特别缺乏产品开发的科 技力量。2、矿产资源供需矛盾突出建筑石料是灌云县的主要开发利用矿产，其综合利用水平直接关系着 全县矿业的可持续发展。由于历

15、史上对经济发展形势估计不足，禁采区面 积设置过大，造成可开采区面积小，石料供应量严重不足。建筑石料类产 品附加值较低，矿产品利用率不高。4、矿山地质环境治理力度需进一步加强近年来，灌云县对大伊山、伊芦山等关闭宕口实施了多项治理工程， 一定程度改善了矿山地质环境，消除了部分地质灾害险情，但县内仍有多 处关闭宕口未治理，砖瓦用粘土矿区治理程度也不高。规划期内仍需加大 地质环境治理工作力度，可通过多渠道筹集治理资金，动员社会各方面力 量参与地质环境治理，加快矿山环境治理工作步伐。三、形势与需求（一）矿产资源形势“十二五”时期是灌云县经济社会飞速发展的时期，各项经济社会数据都 取得了较好的增长。矿产资

16、源开发秩序得到进一步规范。 但在“十三五”的开 局之时，由于受全球经济以及国内宏观形势变化，经济下行压力增大的影 响，矿产资源价格、销量也受到了影响。在县委、县政府的领导下，全面 贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围 绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，行业经济下滑后逐渐回升并 保持了稳中有进的发展态势。（二）矿产资源需求“十三五”期间，灌云县以加快发展“一带一路”重要节点，全力打造“实 力灌云、宜居灌云、开放灌云、绿色灌云、幸福灌云、活力灌云”，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的“强富美高幸福新灌云”为目标。根据灌云县国民经济和社会发展第十三个五

17、年规划纲要，灌云县将成为江苏沿海重要的海河联运港口与交通枢纽、连云港南翼产业发展新 高地和经济重要增长极、山水相拥的生态宜居城市。随着燕尾港码头、连盐铁路、连镇铁路、花果山国际机场、204国道改扩建工程等一批重大项目的加快建设，灌云将形成以陆路枢纽为基础、海 河联运为主体、空港物流为补充的现代化综合交通运输体系。根据以上建设项目，规划期内灌云县预测建筑石料年需求量约为 1000 万吨。现可供资源量远小于需求资源量，政府投资的建设项目基本以专供 矿山来保证需求，地区间市场供需不平衡，资源量不足部分需通过对外采 购解决。表1“十三五”期间灌云县石料供需统计表重大项目境内建巩用石料年需求量备注（万吨

18、）燕尾港码头200石料供应量小于总需求量。灌云县连盐铁路100重大工程项目的需求缺口可以通过由连镇铁路100灌云县开山采石集中开采区来进行调花果山国际机场100节；其他石料需求可以通过对外采购来204国道改扩建300解决需求缺口，条件合适的可以设置新其他工程200采矿权。大规模工程性矿山可以根据需总计1000求作为配套项目单独设置。（三）矿产资源保证程度灌云县矿产资源的开采利用历史悠久，主要以建筑用石料（片麻岩） 砖瓦用粘土为主，另有少量建筑用砂和矿泉水。随着资源储量的减少、宏 观政策的调控以及注重对资源与环境的保护，全县现正开发利用的矿产仅 有建筑用石料（片麻岩）和砖瓦用粘土两种矿产。受禁采

19、区范围及禁采区内矿山关停的影响，所需的石料远不能得到就 近方便解决，连盐、连镇铁路等重大工程项目的石料供应，均需从外省及 周边地区购置，大大影响建设进度和增加建设成本，因此，近几年内供需 矛盾仍然突出。第三章 指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻党的十 八大和十八届三中、四中全会精神，落实“尽职尽责保护国土资源，节约集 约利用国土资源，尽心尽力维护群众权利”的国土资源工作新的职责定位， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路。紧密围绕 实力灌云、宜居灌云、开放灌云、绿色灌云、幸

20、福灌云、活 力灌云”的发展目标，顺应经济发展新常态要求。以增强资源保障能力、环 境保护能力和地质工作服务功能为目标，以资源节约集约利用为主线，以 改革创新为动力，坚守规划红线，树立底线思维，强化空间管控，严格勘 查开发准入；结合转型升级，积极稳妥化解过剩产能；大力建设绿色矿山， 发展绿色矿业；统筹安排矿产资源勘查、开发、保护等各项工作，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用，为加快建设资 源节约型、环境友好型社会提供矿产资源保障和地质工作服务。二、基本原则（一）坚持环境保护优先，统筹协调矿产开发与环境保护以环境保护为前提，不断提高矿产资源利用水平和地质环境保护水平。 加大矿

21、山地质环境保护与治理力度，有序推进矿山地质环境治理工程。严 格实施矿山准入制度和环境保护“三同时”制度。（二）坚持以经济社会发展需求为导向，提升矿产资源保障能力以地域社会经济发展和城乡建设规划为主线，分片区科学确定矿产资 源的社会需求量和实际可供量，全面分析矿产品的质量需求，针对性的设 定采矿权。（三）坚持节约集约利用资源，提高矿产资源利用效率建立和完善矿产资源保护与利用制度建设，提咼矿产资源利用综合效 率，统筹勘查开发保护，将行政管理与技术监督结合起来。减少和杜绝矿 产资源勘查开发中履约保证的失控。明确保护与开发的界限，通过建设集 中开米区来保障石料资源供应，米取新技术新工艺提咼矿产品利用率

22、。（四）坚持政府与市场的有机结合，优化资源要素市场配置统筹近期与远期、局部与整体资源开发，以满足当地需求为原则；统 筹矿产开发利用的经济、社会、生态与土地效益，统筹矿产开发与土地、 交通、旅游景观、水资源保护的关系，促进矿业开发与其它自然资源开发、 环境保护的和谐发展。做到调控与市场导向相结合。政府调控矿山数量、生产规模和产品类 型，合理布局，把握矿山准入条件；由市场调节开采总量，达到供需平衡。（五）坚持科技进步、创新驱动，推动矿业转型升级通过高新技术和先进适用技术改造提升矿山产业，淘汰落后设备、工艺 和产能；通过政府引导，激发企业内在动力，促进矿山走规模化、机械化、标 准化和信息化发展道路，

23、全面提升矿产业竞争力。（六）坚持依法行政、从严管矿，维护正常的矿产勘查开发秩序不断提高矿政管理人员的政策水平、业务素质和服务意识，坚持依法办政、依法办矿，使矿政管理走上规范、科学轨道。三、规划目标（一）总体目标矿产资源勘查开发的宏观调控能力得到进一步提高，分区管理得到更 加严格规范，矿业结构得到进一步调整优化，矿山布局更趋合理；地质勘 查服务领域进一步拓展和延伸，矿产资源保障程度有所提咼；矿石开米总 量得到有效控制，矿山数量进一步减少；矿山地质环境保护与治理得到加 强，矿山地质环境明显改善；绿色矿山建设全面推广实施，生态矿业取得 重大进展。（二）规划目标（至2020年）1、地质调查与矿产勘查目

24、标查明区内苏鲁造山带中晚元古界区域变质岩的组成、变质变形特点、 成矿潜力，研究高压变质作用；查明第四系地层空间三维地质结构，研究 第四纪地质环境演化，探讨第四纪海侵作用对岩相古地理的影响；了解基 岩起伏变化及组成，研究区域地壳稳定性。开展灌云县平原地区地下热水重要矿产资源的调查评价和勘查工作。2、矿产资源保护与开发利用目标矿山企业向规模化、机械化、集约化和综合利用上一新台阶。进一步 完善矿政管理体制，实行政府调控和市场运作有机结合。加强多部门联合 行政，建立矿山开发利用方案执行情况检查制度和采矿权人信用监管制度。 完善矿山地质环境治理保证金管理制度。固体矿产年开采总量减少到750万吨，矿山数量

25、控制在10家以内，矿 山状况得到进一步改善，消除采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖 等破坏性开采现象。3、矿山地质环境保护与治理目标全面实施绿色矿山工程，绿色矿山建成率50%。规划期内关闭的矿山100%完成地质环境恢复与治理任务。到2020年，基本完成禁采区、特殊山 体资源保护区内关闭矿山废弃宕口的地质环境治理工作，关闭的砖瓦粘土 关闭窑场矿山废弃地恢复治理率达到 100%。远景展望(至2025年)全面建立资源节约型和环境友好型的矿产资源开发利用新格局，矿产 资源得到有效保护和合理开发利用。建立起科学高效的矿产资源管理体制。 推进绿色矿山建设，矿业开发与生态环境全面协调发展，矿山地质环境得

26、 到根本改善。矿产资源年开采总量保持在 十三五”末水平，矿业经济总产值、 利税稳步提咼。矿山企业全面实现规模化、规范化开采，集约化经营。转变经济发展方式，提高资源综合利用水平，把矿业建成一个资 源高效利用的循环经济和现代产业体系。全面完成矿山治理工作治理率达 100%。第四章地质调查与矿产资源勘查一、地质调查全面对接“一带一路”国家重大发展战略，围绕沿海、沿东陇海线经济带 等发展要求，统筹部署地质调查工作。以服务优化发展与生态文明建设为 目的，开展区域综合地质调查。为促进滩涂开发利用和海洋环境保护，积 极推进沿海地区环境地质综合调查成果的转化应用，加强水、土污染防治， 强化环境风险控制。围绕国

27、土安全和生态环境保护，开展地质环境调查和 监测工作。（一）基础地质调查到2020年，完成1:5万区域地球化学调查，评价地球化学异常，查明 区内苏鲁造山带中晚元古界区域变质岩的组成、变质变形特点、成矿潜力， 研究高压变质作用；查明区内第四系地层空间三维地质结构，研究第四纪 地质环境演化，探讨第四纪海侵作用对岩相古地理的影响；了解基岩起伏 变化及组成，研究区域地壳稳定性。指导矿产资源勘查工作。（二）环境地质调查突出重点矿区和集中开采区的矿山地质环境保护，以管理创新推动矿 山企业科学利用矿产资源，自觉保护生态环境。努力化解历史遗留问题， 着力解决矿区地质灾害隐患多发、生态破坏突出和占用破坏土地的矿山

28、地 质环境问题。至V 2020年，完成土壤地质环境监测方法研究工作，完成县域内1:25 万地下水污染调查评价。二、矿产资源布局合理安排矿产资源开发利用、矿山环境保护与治理，构建定位清晰、 开发秩序规范、资源开发与环境相协调的矿业发展格局。加强山体资源保护，加快关闭矿山治理步伐。科学布局集中开采区， 压缩露采空间区域，减少露采矿山数量，严格控制零星、分散、小规模的 粗放型开采。有效利用资源优势，加强资源开发整合，保障资源有效供给，促进资 源集约节约利用。三、矿产资源调查突破传统地质工作框架，大力拓展地质工作服务领域，加强与土地利 用规划、耕地保护等国土资源管理的协调、融合，加强资源环境综合调查

29、评价，构建“矿地融合”的地质工作新模式，着重开展灌云平原区地热资源调 查评价，更好服务于地方经济发展，保障和促进社会可持续发展和生态环 境保护工作。四、矿产资源勘查将成矿条件有利、找矿前景良好的区域划定为重点勘查区。参照省、市两级规划的要求，划定灌云县平原地区六大地热资源重点 勘查区。五、矿产资源勘查管理地质矿产调查评价和勘查需要严格按照规程编制专项实施方案。项目 管理遵循公开、公平、公正和简单易行的原则，采取竞争方式确定项目承 担单位。强化对项目立项论证、监理、检查、成果验收等工序的监督管理。 专项成果必须进行地质资料的汇交。承担单位要建立完善的质量管理体系, 根据项目设计批复意见开展工作，

30、严格执行地质调查有关技术规范标准， 严格管理项目施工质量和原始地质资料。第五章 矿产资源开发利用与保护进一步完善适应社会主义市场经济的矿产资源管理体制；实现矿产资 源有效保障，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求；调整和优化矿 产资源开发利用的结构和布局；合理开发和保护矿产资源，发展优势资源 产业；完善矿业权市场，进一步规范矿产资源开发秩序；矿业开发与环境 保护协调发展；有效保障矿产资源需求。一、矿业布局以资源条件、允许开采范围、开发利用现状为基础，按照统一规划、 因地制宜、规模开发、集约经营的方针，在上一轮规划开发布局的基础上， 进行合理科学调整，形成与全县产业布局、基础设施建设、城镇发展

31、、新 农村建设相协调的空间展布新格局。按照“禁采区关闭、开采区集聚、限采区压缩 ”和服务重大工程的原 则，调控矿山数量和开采总量。以环境、资源保护为前提，石料资源为依托，就地、就近取材，结合 土地利用条件，以满足经济社会发展对石料的需求，进行规划分区，划定 禁采区、开采区和限采区。二、矿产资源开发利用分区结合全县矿产资源分布及开发利用实际，因地制宜，全县划分矿产资源禁止开采区和建筑石料集中开采区 2类区域。（一）禁止开采区根据有关法律法规、国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的 要求，划定开山采石禁止开采区（带）。1开山采石禁采区根据江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定和连云港市矿 产资

32、源总体规划（2008-2015年）全县划定大伊山、伊芦山（部分山体）、 张宝山、罘山（部分山体）等处开山采石禁采区。2、砖瓦用粘土禁采区全县基本农田保护区范围划定为砖瓦用粘土禁采区。按国家有关控制砖瓦用粘土开采和推行新型墙体材料的相关规定，加 强对砖瓦用粘土的管理和总量控制，全县禁止新建砖瓦粘土矿区。现有砖 瓦粘土矿区原则上到期关停。（二）建筑石料矿产集中开采区为保障经济建设对建筑石料的合理需要，在 龙苴镇玄武岩矿区、伊芦 山非洲湾矿区、伊芦乡膘头矿区以及南岗乡岗南矿区划定四个建筑石料（玄武岩、片麻岩）集中开采区。建筑石料开采矿山逐步向划定的集中开采区 内集中。集中开米区内建筑石料米矿权以招拍

33、挂方式出让，实行总量控制， 提高矿山规模准入条件，严格执行开发利用方案，按照生态矿山要求建设。三、矿业资源开发管理（一）采矿权市场建设采矿权继续施行有偿出让，采矿权设置切实要做好矿业权实地核查工 作。科学进行米矿权评估，米矿权的交易米取招标、挂牌、拍卖的方式， 并实行网上交易。采矿权出让转让必须遵循“全国矿业权出让转让公示公开 系统”和采矿许可证统一配号系统。探索规范采矿权交易行为的新制度。（二）矿产资源开发监督管理加强矿山日常巡查工作，基层国土、安监、环保和其他执法部门对辖 区内矿山实行定期巡查、不定期检查，对矿山开发利用方案执行情况进行 检查，及时查处违法行为。完善储量动态监测，矿山建立矿

34、山技术档案和开米台帐制度，国土资 源部门对矿山每季度进行储量动态监测。矿山按照规定提交矿山储量年报， 并须由储量评审类专家主审。及时征收矿产资源补偿费。矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”水平达到95%以上四、矿业结构调整以保护和合理开发利用为根本，结合市场需求、资源条件、开发利用 现状，根据提高规模化、集约化办矿程度和维护社会稳定的要求，调整升 级矿业开发规模结构、产品结构、技术结构。（一）规模结构调整结合矿业开发、重大工程和地质环境治理要求，提升矿山生产规模。 按照集约高效的原则进行矿山整合，鼓励和引导矿山企业进行规模化开采， 进一步压缩矿山数量，加大矿山整合力度。表2 “十三五

35、”期间灌云县矿山数量规划表规划期2020 年备注矿山数量（个）10其中：开山采石矿山分期开采砖瓦用粘土矿山5（二）技术结构调整露天开采石料矿山采用剥离先行、自上而下分台阶、中深孔爆破的采 矿工艺，提高矿山的机械化作业水平。积极引导采用开采、破碎、加工运 输的“三废”防治新方法、新技术、新工艺，实现“三废”达标排放。根据市场需求，不断进行企业技术改造，配置新设备，运用新工艺， 提咼矿山企业综合效益。矿山开采技术创新和革新的可以向政府申请技术创新项目和专项补助 资金。支持矿山企业创造和申请技术专利。五、矿产资源节约与综合利用鼓励矿山企业发展循环经济、走新型工业化道路，全面提高矿产资源 利用水平。矿

36、山对建筑用石料实行分采、分运和分用制度，保证矿产资源优质优 用。剥离土定向堆放，用于矿山生态治理和土地复垦。在剥、钻、爆、装、运、碎、堆、输等生产工艺各个环节广泛应用新 方法、新设备、新工艺，提高矿产资源利用水平，建筑用石料矿山开采回 采率和选矿回收率95%。继续推进“禁实限粘，禁止生产粘土实心砖，限制生产粘土多孔砖，鼓 励河道淤泥、生产生活废水处理后遗留的淤泥以及炉渣、粉煤灰等固体废 弃物用作制砖和发展新型墙体材料。推进矿产资源向土地资源转型，实现地质环境治理效益最大化。六、矿产资源开发环境影响评价（一）粉尘及有害气体粉尘主要产生在矿山开采过程中凿岩、爆破、铲装、运输、卸料等作 业中，为减少

37、粉尘对周边环境的影响，企业应对扬尘大的作业如穿孔、运 输等，采取捕尘、降尘、除尘等措施，不能任其向空中排放，危害环境。穿孔应采取袋式捕尘，露天作业地点（爆堆）及运输道路采用洒水降 尘；操作人员要正确穿戴防护用品，加强个体防护，以减少粉尘的侵害。 矿山废气污染物主要来源于爆破时产生的炮烟，采场燃油设备（装载、运 输车辆等）产生的尾气等。由于采场及周边为广阔的开放空间，爆破时产 生的炮烟能迅速向空中扩散，采场燃油设备（装载、运输车辆等）须达标 排放。运输车辆定期保养检查，离开采场时对沾染泥土的轮胎、车厢进行清 理并加盖蓬布等遮盖，确保行车安全，防止扬尘污染。（二）污水开采过程中，所需生产用水主要包

38、括矿堆降尘洒水、工作面和道路喷 洒用水。工作面和道路喷洒用水均不产生废水，生活废水量较小，正常情 况下无废水外排。（三）噪声噪声主要来源于矿山开采过程中凿岩、爆破、装载机及推土机、空压 机等生产设备。可采取密闭操作室和操作人员戴耳塞、耳罩等防护措施的 方式减少其对员工的危害和对环境的污染。七、矿业转型升级严厉打击非法开采行为，保证矿业整顿秩序根本好转。加强矿山企业 管理、生产、环保、安全标准化建设的管理。提升矿山企业专业技术提升，鼓励大专院校、研发机构与企业的技术 合作与创新，做到“学、研、产”一条龙技术创新。支持矿山企业选用大型化先进设备，高效率开采，低成本采矿。鼓励矿山实现数字化和智能化管

39、理模式。有效地、动态地监测、调度 和管理设备，并协调好人员与设备、设备与设备、设备与生产的关系。强化矿山资源综合利用率的管理，研发多样化、高品质的产品，挖掘 尾矿利用的新效益。第六章 矿山地质环境保护与治理恢复坚持矿山自然生态环境的保护与治理工作，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则开展工作。落实矿山生态环境建设的各项措施，为建 设“实力灌云、宜居灌云、开放灌云、绿色灌云、幸福灌云、活力灌云”的总目标而努力。一、新建矿山地质环境保护按规定编制环境影响评价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案、 土地复垦方案，确定治理任务和时间。落实矿山地质环境保护与治理责任。签订矿山地质环境治理承诺书， 足

40、额按期缴纳矿山地质环境恢复治理保证金和土地复垦保证金。建立和完善矿山环境准入、应急制度和矿山地质环境治理和土地复垦实施制度。矿山要建立地质环境保护组织机构，落实人员和职责。绿色矿山建设和环境保护施行 “三同时”制度。二、生产矿山地质环境保护与治理生产矿山的地质环境保护与治理的重点是“边开采、边治理”。规范矿山 开采作业，露天矿山采用自上而下分台阶开采，中深孔爆破，严格控制开 采面高度、坡度和台阶高度，对开采后的最终边坡和矿地按期进行治理或 复垦。完善各项制度和组织机构，治理费用应在矿山成本中单独列支，作为 专项资金使用管理。坚持资源循环利用，废水、粉尘、噪声、固体废弃物的处置要符合规 范要求，

41、做到达标排放。矿山建立自我监测制度和应急制度，购置监测设 备进行环境监测。三、关闭（废弃）矿山地质环境治理本着“因地制宜”的综合治理思路，充分考虑矿地利用的价值，以综 合效益最大化为目标，结合每个矿山对地质环境的影响程度、治理的难易 程度、矿地综合利用的价值等，划分治理类型，并按轻重缓急分期治理。 加强治理项目的监督管理，按照分类指导、区别对待的原则，实施矿山地 质环境恢复治理工程，争取在2020年上半年前完成全部治理任务。四、创新矿山地质环境保护与治理工作机制完善矿山地质环境治理保证金制度，足额收缴，规范使用，在矿山地 质环境影响严重的区域，可采用政府拨款和社会融资等方式集中财力实施。落实“

42、谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理；谁出资，谁得益”的原则。对 治理后形成的土地资源尽可能作为农用地，也可作为建设用地使用。县国土资源主管部门联合相关职能单位建立巡查制度，对矿山地质环 境保护、施工安全等方面进行综合检查。第七章勘查开发规划区块及监督管理一、勘查规划区块与管理（一）勘查规划区块划分按照以成矿地质背景、地质成矿规律、地质成矿信息确定勘查规划区 块的总体思路，对不同矿种充分利用已有资源潜力评价和资源勘查等成果 进行勘查规划区块划分。地热资源是指贮存在地球内部的可再生热能，一般集中分布在构造板 块边缘一带，起源于地球的熔融岩浆和放射性物质的衰变。地热资源的综 合开发利用，其社会、经济和环

43、境效益均很显著，在发展国民经济中已显 示出越来越重要的作用。江苏省地热矿业权设置方案根据区域大地构造背景、地热成矿地 质条件将江苏省域划分为四大地热资源分区，其中宿迁 一连云港地热资源 分区内地热资源主要集中在灌云县境内。未来五年内灌云县拟设地热资源 重点勘查区6个，具体见下表。表3灌云县地热资源重点勘查区一览表序号编号名称主攻矿种所在行政区面积（km）矿种1KQ001灌云县区块2地热勘查地热灌云县10.05地热2KQ002灌云县区块3地热勘查地热灌云县9.66地热3KQ003灌云县区块4地热勘查地热灌云县6.79地热4KQ004灌云县区块5地热勘查地热灌云县6.34地热5KQ005灌云县大伊

44、山北侧地热勘查地热灌云县1.03地热6KQ006灌云县燕尾镇地区地热勘查地热灌云县13.55地热（注：灌云县区块 1地热勘查区块位于板浦镇区，因行政区划调整未列入本表）（二）勘查规划管理县国土资源主管部门要对矿产资源勘查实行预审制度，切实履行对矿 产资源勘查行政管理职能，及时发现并纠正各种违法违规行为。严格执行环境影响评价制度、矿山建设项目地质灾害危险性评估制度、 矿山地质环境恢复治理保证金制度。对于任何可能导致环境破坏的矿业活 动都要按照相关的法律法规予以处罚。二、开采规划区块与管理（一）开采规划区块划分随着灌云县社会经济的快速发展、城镇化建设的进程加快，全县交通、 水利等基础设施、房地产开

45、发等建设方兴未艾，建筑用石料、砖瓦用粘土 在今后的几年中的需求量将供不应求，另外，还供应响水、滨海、灌南等 周边地区。灌云县未来五年三类矿产规划开采区共拟设 10个（含砖瓦用粘 土 6个），具体见下表。表4灌云县拟设（三类）采矿权一览表序号图面号拟设矿区名称矿区面积（km2）开采（主）矿种备注1CQ01灌云县龙苴镇玄武岩矿集中开采区0.133_、i_JLr 玄武岩空白区新设2CQ02灌云县伊芦山非洲湾集中开采区0.079片麻岩空白区新设3CQ03灌云县伊芦乡膘头集中开采区0.132片麻岩空白区新设4CQ04灌云县南岗乡岗南矿区0.134片麻岩空白区新设序号图面号拟设矿区名称矿区面积（km2）开

46、采（主）矿种备注5CQ05灌云县中钦建筑材料厂0.0382砖瓦用粘土已设采矿权保留6CQ06灌云县恒东建材有限公司0.0050砖瓦用粘土已设采矿权保留7CQ07灌云县侍庄乡砖瓦厂0.0058砖瓦用粘土已设采矿权保留8CQ08灌云县伊山镇港西砖厂0.0100砖瓦用粘土已设采矿权保留9CQ09灌云陈康新型墙体材料厂0.0193砖瓦用粘土已设采矿权保留10CQ10灌云县同兴镇东宝新型建材厂0.0379砖瓦用粘土已设采矿权保留（二）开发规划区块管理1、加强矿山巡查检查工作。国土资源主管部门应联合相关职能部门对辖区内矿山实行定期巡查或 不定期检查，对矿山企业开发利用方案执行情况进行核实，及时查处和纠 正

47、违法违规行为。2、完善储量动态监测工作。矿山建立矿山技术档案和开采台帐制度，国土资源主管部门对重点矿 山企业按规定进行储量动态监测，要求矿山企业提交矿山储量年报。3、国土资源主管部门及时征收矿产资源补偿费等相关规费。4、鼓励矿山企业提咼矿产资源综合利用率， 各类矿产资源开米回米率、 选矿回收率、综合利用率“三率”水平应符合国家有关规定。第八章规划的实施为了保证规划的全面实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理 措施，运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理, 保障规划各项目标的实现。一、抢占阵地，广泛宣传规划的作用与意义充分利用和发挥宣传媒体的作用，开展规划的宣传活动，公告开 采区、禁采区及禁采地段的范围和要求。规划一经批准，即具有法律约束力和法律意义，应及时向社会公 布。在严格执行的同时，需采取多种形式进行