汤波安全生产讲座课件新

1、汤波安全生产讲座课件新主要内容引言-两个法则的启示安全生产基本概念及重要意义安全生产法律法规体系安全生产管理水利水电建设工程安全生产管理生产安全事故预防案例一 上海市静安区胶州路728号公寓起火这本是一场可以避免的人祸2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓起火。大火共导致58人遇难，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。事故原因经查明：是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留；还因装修工程违法违规、层层多次分包，施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。无证电焊工无意中

2、的一粒火星点燃了上海的这场悲剧 在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。由于楼房外围脚手架都由绿色塑料罩网包裹，这种材料又极易燃烧，火势很快蔓延，建筑围绕这一圈的铁制脚手架迅速燃烧。绿色的塑料罩网、泡沫、聚氨酯以及木板这些易燃材料点燃后将整栋楼围着烤了一圈，导致几乎每间房间都成了火场，整个大楼在短时间内就像一个大烟囱一样形成了立体燃烧。“11.15”火灾之后，根据国务院批复意见，对54名事故责任人作出严肃处理。其中26名责任人被移送司法机关依法

3、追究刑事责任。28名责任人受到党纪、政纪处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。 28人受到党纪、政纪处分 28名受到党纪、政纪处分的责任人，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。分别是：给予静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分；给予静安区建设总公司安全设备科科长汤士刚行政降级、党内严重警告处分；给予静安置业设计有限公司设计主管、党支部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业设计有限公司总经理、静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党

4、内职务处分；给予静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书记张慎娣行政降级、党内严重警告处分；给予静安建设工程监理有限公司执行董事、法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、党支部副书记张伯余行政记大过处分；给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分；给予静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分；给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉奇行政记过处分；给予静安区建设工程安全质量监督站安监

5、室主任唐亮行政撤职、党内严重警告处分；给予静安区建设工程安全质量监督站副站长、党支部书记柴光成行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理服务中心工程协调部经理张家明行政降级、党内严重警告处分；给予静安区建设工程招投标管理办公室主任、静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、党内严重警告处分；给予静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建设工程安全质量监督总站副站长张常庆行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过处分；给予上海市建交委

6、副主任、党委委员蒋曙杰行政降级、党内严重警告处分；给予上海市建交委主任、党委副书记黄融行政记大过处分；给予静安区江宁路街道办事处副主任兼社区管理工作部部长朱德富行政降级、党内严重警告处分；给予静安区江宁路街道党工委副书记兼平安工作部部长张金生行政撤职、撤销党内职务处分；给予静安区江宁路街道党工委副书记、办事处主任王国平行政记大过处分；给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处分；给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区委书记龚德庆党内严重警告处分；给予上海市副市长沈骏行

7、政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。26名责任人被检察机关批准逮捕司法机关已采取措施的26名责任人员是：静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠；静安区建交委副主任姚亚明；静安区建交委综合管理科科长周建民；静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权；静安区建设总公司法定代表人、总经理董放；静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥；静安区建设总公司项目经理范玮民；静安区建设总公司项目安全员曹磊；上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信；上海佳艺公司副总经理马义镑；上海佳艺公司项目经理沈大同；上海佳艺公司项目安全员陶忱；静安建设工程监

8、理有限公司总监理工程师张永新；静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒；迪姆公司法定代表人劳卫星；无固定职业人员支上邦；无固定职业人员沈建丰；无固定职业人员沈建新；教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马东启；教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略；教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮；承揽铝门窗施工业务的杨为民；承揽外墙保温材料供应和施工的张利；上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人姜建东；上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。目前，上述人员均被检察机关批准逮捕。案例二山东严肃处理“8.6火灾事故 5人移送司法2010年8月6日17时许,山东中矿集团有限公司罗山金矿盲竖井井筒发生重大火灾

9、事故,造成16人死亡,59人受伤,直接经济损失1289万元。按照中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号),省政府成立了事故调查组。经调查认定,造成这起事故的直接原因是:盲竖井低压电缆质量不合格,在使用中发热老化,发生短路,产生电弧,导致重大火灾发生。 省政府对这起事故的调查报告作出批复,认定这是一起重大责任事故。依照有关法律法规规定,对5名涉嫌犯罪的责任人移送司法机关,依法追究责任；对当地政府、相关部门和企业的14名事故责任人给予相应的党纪、行政处分。同时,省政府要求有关单位认真吸取事故教训,严格落实各项防范和整改措施,举一反三,扎实推进安全生产工作,确保

10、安全生产形势稳定。案例三 辽宁省阜新市境内长（春）深（圳）高速公路5月23日重大交通事故2010年5月23日，辽宁省阜新市境内长（春）深（圳）高速公路彰武段发生一起逆行货车与客车相撞的特别重大道路交通事故，造成33人死亡、24人受伤，直接经济损失2403.5万元。国务院 “523”事故调查处理通报指出：重型货车严重超载、在高速公路上逆向行驶；大客车严重超员并超速行驶；道桥公司未在施工封闭道路两端开口处安排安全员全天值班；阜新市交警支队对施工路段存在的违法掉头问题查处不力；辽中县六间房警务工作站未发现肇事大货车超载的问题；天津河东区运管所未发现客运站车辆出站严重超员、管理混乱等问题； “墨菲法则

11、 ”，即“如果坏事有可能发生，不管这种可能性多么小，它总会发生，并引起最大可能的损失。”“墨菲法则”的四条推论：任何事都没有表面看起来那么简单； 所有的事都会比你预计的时间长； 会出错的事总会出错； 如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生。 爱德华墨菲（Edward A. Murphy）是一名工程师，他曾参加美国空军于 1949年进行的MX981实验.实验的目的是为了测定人类对加速度的承受极限。其中有一个实验项目是将16个火箭加速度计悬空装置在受试者上方，当时有两种方法可以将加速度计固定在支架上，而不可思议的是，竟然有人有条不紊地将16个加速度计全部装在错误的位置。于是墨菲作出了这一著名

12、的论断，并被那个受试者在几天后的记者招待会上引用。 最简单的表达形式是: 越怕出事，越会出事。（Anything that can go wrong will go wrong）。” 墨菲定律的原句是这样的：If there are two or more ways to do something, and one of those ways can result in a catastrophe, then someone will do it.（如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。） 一个不称职的官员，可能有三条出路： 一是申请退职，把位子让给能干的人； 二是让一

13、位能干的人来协助自己工作； 三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。 在帕金森定律一书中，帕金森教授对于机构人员膨胀的原因及后果作了非常精彩的阐述：这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权利；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路可以走了。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。由于助手的平庸，不会对他的权利构成威胁，所以这名官员从此也就可以高枕无忧了。两个助手既然无能，他们只能上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。这部分阐述是帕金森定律一书中的精华，也是帕金森定律的主要内容

14、，常常被人们转载传诵，用来解释官场的形形色色。 帕金森定律“墨菲法则”、“帕金森定理”和“彼德原理”并称为二十世纪西方文化中最杰出的三大发现。 彼得原理（The Peter Principle） 彼得根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的。其具体内容是：“在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位”。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。由此导出的彼得推论是，“每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任

15、阶层的员工完成的。”每一个职工最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数（PQ）为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一是上面的“拉动”，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的“推动”，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。 管理学家劳伦斯丁彼得（LanrenceJPeter），1917年生于加拿大的范库弗.“海因里希法则” 海因里希统计了55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300。 该法则同样适用于其他企业的安全管理。“墨菲法则”的启示：不能

16、忽视小概率危险事件-“危险事件发生的概率很小，但在一次实验（或活动）中，仍可能发生”。必须防患于未然- “先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下”。 “海因里希法则”的启示：要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故；事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态引起；物的不安全状态多半也是由于人的缺点、错误造成的。案例四 某勘测设计院“9.10”重大翻船淹溺事故 2004年9月10日，某勘测设计院勘测总队物探队在贵州省务川县大坪镇境内洪渡河石垭子水电站进行地震波测试线路清理准备工作。16时许收工时，沿来路回到停船地点，拟向上游划一

17、段距离再渡河，当船向上游划出20多米时，为躲避上游陡壁便道施工清碴，橡皮船驶入河道主流而失去控制，快速漂向下游滩口，3名划船人员试图靠岸，因船体吃水太深，水流较急，又因右船筒中舱漏气，迎水面缺气，受流水的冲力较大，已无法将船靠岸，橡皮船随即被急流冲过第一个滩口，在连续过了两个急滩后，橡皮船与河心巨石相撞倾翻，船上9人全部落水，其中4人紧抓船体舷筒的安全绳、防浪圈及内横撑，随船被冲进回水湾搁浅生还，其余5人溺水身亡。事故原因分析：过渡地点距滩口没有足够的安全过渡距离（50m）；施工弃碴威胁橡皮船安全，干扰了渡河人员注意力；橡皮船右舷筒中舱漏气，造成橡皮船下滩时受力不均方向难于控制；船上9人只携带

18、一件救生衣，水上作业救生设施严重不足；橡皮船无动力系统，人工划船驱动力不足，不能在预定位置靠岸，被急流冲下滩；船工虽经海事局培训考试合格，未能应用所学知识合理安排过渡；现场负责人存在侥幸心理，未坚持分批过渡意见。未协调好施工便道弃碴情况下，冒险划船过渡。某勘测设计院“4.10”炸药被盗事件 2008年4月10日，某勘测设计研究院拉哇水电站勘探工地发生一起生产、生活物质被盗事件，丢失炸药2箱、柴油6桶、机油1桶及其他少量生产、生活物资。经过当地政府及公安部门共同努力，4月12日7时被盗炸药等物于全部追回。 事故原因分析：对爆破物品安全管理不到位，监督检查力度不够；层层分包，以包代管，管理不到位；

19、水建公司爆破物品跨省区使用备案制度不健全；水建公司对分包单位爆炸物品安全管理监管不力；拉哇项目部执行有关法规不到位；某科研院“12.30”水工模型垮塌事故 2010年12月30日上午11时左右，某院科研所水工试验中心员工叶某、汪某二人进行长河坝水电站水工水力学模型试验。下午14时45分左右，库区水面升至设计洪水工况，高度5.3m，此时模型库区左岸侧突然垮塌，将在库区侧供水管阀门旁负责调节库区水位的汪某掩埋，造成一人死亡。 事故原因分析：模型结构本身存在设计缺陷，安全裕度不足；模型支撑墙体之间未进行连接和加固，混凝土预制板间亦未进行绑扎；进水管直接由库底伸入库内，震动导致模型结构强度降低。库区内

20、长时间存有深1.7m左右的积水；未制定模型试验相关安全管理制度和安全操作要求；进水管控制阀门离墙体过近，安全距离不足；模型高达5m以上，模型侧墙未采取安全加固措施；什么是安全？ 安全是什么？安全就是平安，是幸福，是快乐，是责任，是妻子的笑脸，是儿女的欢笑，是父母的欣慰，是朋友的祝福，是企业的效益一 安全安 全 “安全”一词有着广泛的含意，如国家安全、社会治安安全、食品卫生安全等等。在劳动生产领域中的安全有其专门的含意，是指人们在劳动或生产过程中遇到的一种状态或条件。有时把这类安全称为“劳动安全”或“技术安全”。国外通常称这类安全为“职业安全与卫生”或“产业安全”。安全是指客观事物的危险程度能够

21、为人们普遍接受的状态。即： 人员没有受伤或死亡，财物未受到损失的状态或条件。 安全系统工程的观点安全系统工程的观点认为，安全是生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态。现代系统工程学的观点认为，安全是一个相对的概念，世界上没有绝对的安全，任何事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危险性，当危险低于某种程度时，就可认为是安全的。安全危险可承受的风险水平不期望后果的可能性由小及大二 安全生产根据现代系统安全工程的观点，安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。辞海中的解释：企业生

22、产的一系列措施和活动。中国大百科全书中的解释：企业生产的一项方针、原则和要求 它的范围包括：工厂、矿山、地质、建筑、林业、商业等企业、事业单位职工的人身安全和设备、财产安全;铁路、公路、航运、民航的运输安全;水利.电力安全;消防、农药、农电安全;工业，建筑产品的质量安全;锅炉、压力容器、起重机械等特种设备安全;爆炸性、易然性、放射性、毒害性、腐蚀性物品在生产、储存、运输、使用中的安全等。安全生产安全生产具体地说，安全生产是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因素，避免和消除劳动场所的风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身安全健康以及劳动场所的设备、财产安全。三、职业安全健康职业安全健康即劳动

23、保护，是指国家为了保护劳动者在生产过程中的安全和健康，保护生产力，促进经济建设的发展，在改善劳动条件和作业环境，消除事故隐患，预防和减少职业危害，防止工伤事故和职业病，保障劳动者生命健康权益，实现劳逸结合和女工保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施安全生产管理发展的四个阶段第一阶段：自然本能反应（自发管理）阶段员工表现出的安全行为特征为： 依靠人的本能对安全的认识和反映是出于本能 没有或很少有安全的预防意识 以服从为目标被动的服从，没有或很少有安全的主 动自我保护和参与意识将职责委派给安全经理各级管理层认为安全是安全部门或经理的责任，他们仅仅是配合的角色缺少高级管理层的参与他们对安全的支持仅

24、是口头或书面的，没有或很少有在人力物力上的支持安全生产管理发展的四个阶段第二阶段：依赖严格的监督（国家强制阶段）已建立了安全管理系统和规章制度，各级管理层作出安全承诺；但员工仍处于被动状态，其安全行为特征为：管理层承诺各级管理层对安全责任作出承诺并表现出无处不在的有感领导受雇的条件安全是员工受雇的条件，违反安全制度的行为可能会导致被解雇害怕纪律员工遵守安全规章制度仅仅是害怕被解雇或受到纪律处罚规则程序企业建立起了必要的安全规章制度但员工的执行往往是被动的监督控制、强调和目标各级生产主管监督和控制本部门的安全，反复强调安全的重要性，制订具体的安全目标重视所有人企业把安全视为一种价值，不只是对企业

25、，也对所有员工和合同工等培训系统而有针对性地设计安全培训。包括高、中、低管理层，一线生产主管，技术人员，全体员工和合同工等安全生产管理发展的四个阶段安全生产管理发展的四个阶段第三阶段：独立自主管理（企业自主管理）阶段已具有良好的安全管理及其体系，得到各级管理层的安全承诺，全体员工具备良好的安全管理技巧、能力和安全意识，表现为：个人知识、承诺和标准员工具备熟识的安全知识，员工本人对安全行为作出承诺，并按规章制度和标准进行生产第三阶段：独立自主管理（企业自主管理）阶段内在化安全意识深入员工内心个人价值把安全作为个人价值的一部分关注自我安全不但是为了自己，也是为了家庭和亲人实践和习惯行为安全无时不在

26、员工的工作中，工作外，成为其日常生活的行为习惯个人得到承认把安全视为个人成就安全生产管理发展的四个阶段第四阶段：互助团队管理（团队文化建设）阶段安全文化深得人心，已融入每一角落。表现出的安全行为特征为：帮助别人遵守员工不但自己自觉遵守而且帮助别人遵守各项规章制度和标准留心他人员工在工作中不但观察自己岗位且留心他人岗位的不安全行为和条件团队贡献员工将自己的安全知识和经验分享给其他同事关注他人关心其他员工，关注其他员工的异常情绪变化，提醒安全操作集体荣誉员工将安全作为集体荣誉四 本质安全原始定义（狭义）：设备本质安全本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在失误操作或发生

27、故障的情况下也不会造成事故。本质安全具体包括两方面的内容：失误安全功能故障安全功能本质安全的两方面功能失误安全功能 操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。故障安全功能 设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。这两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，而不是事后补偿的。本质安全实例双手操作式安全装置双手操纵式安全装置是指将滑块的下行程运动与对双手的限制联系起来，强制操作者必须双手同时推按操纵器滑块才向下运动。此间，如果操纵者哪怕有一只手离开或双手都离开操纵器，在手伸入危险区之前，

28、滑块停止下行程或超过下死点，使双手没有机会进入危险区域，从而避免受到伤害延伸定义（广义）：企业本质安全本质安全型企业是指在存在安全隐患的环境条件下，通过对系统的不安全、物的不安全状态、人的不安全行为、制度的缺陷的持续改进和有效管理，能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产。四大基本特征：人的安全可靠性、设备的安全可靠性、系统的安全可靠性及制度规范、管理科学。 本质安全是生产中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。实际上，由于技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为追求的目标。五 危险危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。从危险的概

29、念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。六 风险风险是在特定条件下，某一危害事件发生的概率与后果的组合。风险R可用概率P和损失程度C的函数来表示， 即： R = f ( F,C )其中 R危险度；F 发生事故的可能性；C发生事故的严重性。风 险风险是客观存在的！风险大小是可以量化的！风险伴随着人类的生存与活动而存在的，若没有人类的生存需要和活动，也就不存在风险。七 危险因素和有害因素危险因素和有害因素一般统称为危险有害因素，二者的区别为。危险因素 在生产过程中能对人造成伤亡或对物造成突发性损坏的因素。强

30、调突发性和瞬间作用。如：电危险（漏电）、明火等。有害因素 能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素。强调在一定时间内的积累作用。如：粉尘、噪声等。有时对两者不加以区分，统称危险、危害因素。客观存在的危险、危害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所，都可能成为危险、危害因素。八 危险源危险源是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏、生产中断的根源或状态。它的实质是具有潜在危险的源头或部位，是爆发事故的源头，是能量和危险物质集中的核心， 具备导致事故、事件的潜在能力。危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。 水利水电施工危险源辨

31、识的依据与重点 水利水电施工复杂的专业特性造成建设施工中危险源的客观存在。特别是施工区在人口居住密集村庄、国(省)交通道路区域施工，一旦发生坍(倒)塌、火灾、爆炸等事故，往往不仅涉及到施工场所，还会影响到周围已有建筑、城乡居民的基本生活设施(如供水、电力、燃气、通讯、交通等)的使用安全和居民人身安全等广大公众利益。根据中华人民共和国安全生产法生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-1992)以及重大危险源辨识(GB18218-2000)的规定，水利水电施工危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的工作。2.安全管理问题的辨识主要指安全管理制度的建立健全、各级

32、人员安全生产的岗位职责、特殊工种和劳动防护用品的管理以及各项施工安全生产操作规程，可分为以下6类：(1)安全教育培训不足;特种作业人员未经过专业培训合格持证上岗;因缺乏安全操作技能，造成人员伤亡或财产损失。(2)未制定详尽、操作性强的安全管理制度，未健立健全各级人员安全责任制度。(3)安全检查制度未严格执行，对安全检查中发现需整改的问题没有及时跟踪复检。(4)对施工人员管理薄弱，酒后作业、疲劳作业所形成的危险源。(5)安全投入不足，保障安全生产的资金不到位。(6)未制定并实施劳防用品的计划、采购、验收、保管、发放、使用、检查制度，各项管理未形成闭环。1.危险源的分类水利水电施工建设施工危险源可

33、分为两类，一是在安全管理体系方面，二是在施工场所、生活区域、办公区、材料保管区和仓库、油库、炸药库等场所。3.水利水电施工分部、分项工程危险源类别局限于存在施工过程现场的活动，与施工分部、分项(工序)工程，施工装置(设施、机械)及物质等有关，主要分为以下9类。(1)油库未建立专项管理制度;消防设施、器材欠缺或失效;油库被盗泄漏发生火灾;加油作业时吸烟、使用明火照明;装卸操作不当引起泄漏发生火灾;打手机引起火灾爆炸事故。(2)炸药库建设未经批准;距人员居住区安全距离不够，以及雷管库、炸药库间安全距离不够;库房内未设防潮措施，通风不良;库房内使用普通照明灯;未安装避雷装置或避雷针接地电阻超标或失效

34、;火工材料登记账目不清;剩余火工材料在现场临时存放，未及时退库;保管员未培训持证上岗，失效火工材料未按规定销毁，未设警卫人员24小时值班;未实行双人收发;装卸作业时抛甩挤压、碰撞。(3)分项工程中脚手架(包括落地架、悬挑架、爬架等)、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩(井)、基坑(槽)施工，局部结构工程或临时建筑(工棚、围墙等)失稳，造成坍塌、倒塌。(4)高度大于2m的作业面(包括高处、洞口、临边作业)，因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未佩戴防护绳(带)等造成人员踏空、滑倒、失稳等。(5)施工装置在焊接、金属切割、冲击钻孔(凿岩)等施工中，以及各种施工电气设

35、备的安全保护(如漏电、绝缘、接地保护、一机一闸)不符合安全标准，造成人员触电、局部火灾等。(6)工程材料、构件及设备的堆放与搬(吊)运时发生高处坠落、堆放散落、撞击人员等。(7)工程拆除、人工挖孔(井)、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足，发生人员伤亡、建筑及设施损坏。(8)人工挖孔桩(井)(如现在水利电力施工常见的调压井、压力管道斜井施工)、隧道凿进等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒。(9)施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合安全标准，防护不到位，造成火灾爆炸或人员中毒意外。4.施工场所及涉及周围地段危险源(1)河道围岩施工前，未办理水上水下作业施工许可证;施工组织设计方案

36、没有制定完善的安全技术措施;未按批准的施工方案组织施工;回填料开挖料场未设警示牌和监护人员;车辆装料过满，运输车速过快;围堰回填区未设倒车指挥员;作业面未设警示标识牌和监护人员;作业面没有统一指挥人员，回填料自行倒入河道;未与航运部门沟通限航、禁航事项;未与业主、当地政府、相邻单位建立应急救援联防机制等。(2)施工区域公用道路未设立公告牌、警示牌;路面维护不及时，维修路面不符合合同要求的安全通行基本要求;公路周围施工对通行构成威胁时，未设监护人员或设岗断路;未与业主、当地交通、路政部门沟通协调通路安全事项;未与业主、当地政府、相关方建立公共安全联防及应急救援机制。(3)临公路、航路爆破开挖施工

37、，爆破设计不合理;装药量大，封堵不严;警戒人员不到位;相关方影响区域、周围路口未设警示牌告知;山体松动危石未及时清理;公路面掉石未及时清理;高处作业面推碴作业下部的公路、水路未设警示牌、警戒人员。(4)混合作业区域各单位职责不清，管理混乱，未签订施工安全互助协议。(5)危险品运输时不同材料混装(如雷管和炸药、氧气和乙炔等);用装载机运送火工材料、氧气和乙炔瓶;车辆装载超重或过满，捆绑不牢，运输车况不良，车速过快，未按规定路线运输，未设押运员等。(6)施工临时用电，安装完毕未组织验收或验收不合格。九 重大危险源安全生产法定义：重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物

38、品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。当单元中有多种物质时，如果各类物质的实际存储量与临界量之比的和大于等于1就是重大危险源。思考某库房中存有A、B、C三种物质，根据危险化学品重大危险源辨识（GB 182182009）已知这三种物质的临界量标准分别为20t、l00t和l0t，当这三种物质实际储量为_时，可确定该库房为重大危险源。A.3t、60t和2t B.6t、40t和4t C.6t、l0t和5t D.5t、40t和2t十 事故隐患安全生产事故隐患排查治理暂行规定中将“事故隐患”的定义为：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素

39、在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。水利工程建设现场路面太滑都是导致人员摔倒致伤的隐患 根据危害程度和整改难易程度的大小， 事故隐患又可分为一般事故隐患和重大事故隐患事故隐患类别一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。十一 事故事故是指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计划的（即意外的）、可导致人员伤亡、设备损坏、财产损失以及环境危害的事件。事 故国标职业安全卫生术语GB/T

40、15236-2008将事故定义为：造成死亡、疾病、伤害、损伤或其他损失的意外情况将职工伤亡事故定义为：职业活动过程中发生的职工人身伤亡或急性中毒事件事 故进一步说 个人或集体为实现某一目的而进行的活动的过程中，由于突然发生与人们意志相反的情况，迫使原来的行为暂时的或永远的停滞下来的事件。事 故 特 征意外的事件不是有预谋是违背人的意志的是突然发生的可能造成人员伤亡或其他损失的使系统或人的行动停滞或暂停事故基本特性普遍性随机性必然性因果相关性突变性潜伏性危害性可预防性危险源、事故隐患、事故之间的关系如图所示安全措施事故隐患危险有害因素危险源事故危险源存在一定的危险有害因素，是可能导致事故发生的根

41、源或状态。当控制危险源的安全措施失效或缺少时，在触发因素的作用下，这些危险有害因素就会发展成为事故隐患，如不进行有效的隐患排查与控制，就很容易发生事故。 如何理解危险源与隐患的区别 1、危险源危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。危险源的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。危险源存在于确定的系统中。危险源三要素不同的系统范围，危险源的区域也不同。例如，从全国范围来说，对于危险行业（如石油、化工

42、等）具体的一个企业（如炼油厂）就是一个危险源。而从一个企业系统来说，可能是某个车间、仓库就是危险源，一个车间系统可能是某台设备是危险源；因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。根据上述对危险源的定义，危险源应由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。危险源三要素危险源的潜在危险性：是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小；危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。例如，物质的压力、温度、化学稳定性，盛装压力容器的坚固性，周围环境障碍物等情况；触发因素：虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而

43、且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。如易燃、易爆物质，热能是其敏感的触发因素，又如压力容器，压力升高是其敏感触发因素。再如水库，水位和库容是其敏感性触发因素。因此，一定的危险源总是与相应的触发因素相关联。在触发因素的作用下，危险源转化为危险状态，继而转化为事故。 如何理解危险源与隐患的区别 2、事故隐患事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。重大事故隐

44、患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，加强对重大事故隐患的控制管理，对于预防特大安全事故有重要的意义。 如何理解危险源与隐患的区别 3、危险源和事故隐患之间的联系 一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。实际工作中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。所以，二者之间存在很大的联系安全生产的重要意义1、安全生产的理论基础安全与生产是辩证统一体；保护生产力是人类社会发展的规律，是

45、不以人们的意志为转移的客观存在。2、安全生产的政治意义 由党的性质和社会主义的性质所决定； 是国家的形象和进入国际社会的前提;是实践科学发展观的重要途径。既是党和国家的一贯方针，又是一项重要政策。在社会主义市场经济下，还与个人政治生命、荣誉 3、安全生产的经济意义安全是国民经济发展的保障，安全是推动经济发展的动力我国每年事故损失占GDP的2.5% 第二讲 安全生产法律法规体系一、法规的基本概念二、安全生产法规的基本概念三、安全生产法规体系四、安全生产标准体系五、安全生产法的主要内容一、法规的基本概念 法规 是国家制定的各种法律、法令、条例、章程等法律文件的总称。 法律 是由人民代表大会或人大常

46、委会制定。 行政法规 是由国务院制定。省级人大或常委会制定地方性行政法规。行政规章 是由国务院各部制定地方人民政府制定地方性规章。法制，国家的法律和制度就是法制。它包括法律的制定、执行和遵守。各种形式的法是国家制定和认可的行为规范的总和。制度是指要求人们共同遵守的按照一定方式和程序办事的规程。律和制度二者有密切联系，制度必须以法律作保障，法律需要一定的制度作保证。懂法 遵法 守法 还要会用法（二）安全生产法规的基本概念定义 安全生产法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。主要作用 安全生产法规的作用主要有为保护劳动者的安全健康

47、提供法律保障 ，加强安全生产的法制化管理 ，指导和推动安全生产工作发展，促进企业安全生产，促进生产力的提高和发展。 （三）安全生产法规体系按层次分，宪法中有关安全生产内容，有关安全生产的法律 ，国务院颁布有关安全生产行政法规 ，国家部、委、办、局颁布有关安全生产部门规章 ，地方人大、政府颁布的有关安全生产法规 。 按安全生产內容划分，有安全生产管理法规、安全生产技术法规、职业卫生技术法规 。（四）安全生产标准体系1、根据标准颁布的机关不同可分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。2、根据安全生产技术标准内容可分为： 安全技术标准、职业卫生技术标准、 安全管理标准 、安全基础标准 。3、国家

48、技术标准：基础标准 ，产品标准 ，检测检验标准， 安全与环保标准。4、国民经济标准：国家国民经济标准，企业经济标准。国家标准根据标准化法的规定分为强制性标准和推荐性标准，安全与环保标准极大多数为强制性标准。 安全生产基本法（主体法) 安全生产法安全生产单行法律（专项法） 1、矿山安全法 2、消防法 3、道路交通安全法 4、海上交通安全法安全生产相关法律刑法行政处罚法劳动法职业病防治法工会法煤炭法水上交通法铁道法民航法建筑法电力法水法防洪法安全生产行政法规1、煤矿安全监察条例2、防汛条例3、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定4、建设工程安全生产管理条例5、危险化学品安全管理条例6、烟花爆竹

49、安全管理条例7、安全生产许可证条例8、特种设备安全监察条例9、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定10、工伤保险条例11、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定12、特别重大事故调查程序暂行规定13、民用爆炸物品管理条例安全生产部门规章1、劳动保护用品监督管理规定2、安全生产违法行为行政处罚办法3、易燃易爆化学物品消防安全监督管理规定4、实施工程建设强制性标准监督规定5、劳动防护用品配备标准（试行）6、注册安全工程师执业资格制度暂行规定7、注册安全工程师注册管理办法8、水利工程建设安全生产管理规定水利工程安全生产强制性标准特种作业人员安全技术考核管理规则施工现场安全生产保证体系塔式起重机安

50、全规程起重吊运指挥信号起重机司机安全技术考核标准安全标志钢管脚手架扣件龙门架及井架物料提升机安全技术规范建筑施工高处作业安全技术规范手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程安全带安全带检验方法安全网密目式安全立网水利工程安全生产强制性标准工程机械动态试验条件下司机位置处噪声的测定施工升降机安全规则振动沉拔桩机安全操作规程柴油打桩机安全操作规程水利水电工程施工通用安全技术规程（SL398-2007）水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程 （SL399-2007）水利水电工程土建施工安全技术规程（SL400-2007）水利水电工程施工作业人员安全操作规程（SL401-2007）7

51、.工程建设标准强制性条文水利工程部分8.工程建设标准强制性条文电力工程部分水利工程现场施工操作技术规程水电水利工程施工安全防护设施技术规范水电水利工程施工安全防护设施技术规范条文说明水电水利工程施工导流设计导则水电水利工程施工导流设计导则条文说明水工混凝土施工规范水工混凝土施工规范条文说明水工建筑物地下开挖工程施工技术规范水土建筑物地下开挖工程施工技术规范条文说明水电水利工程围堰设计导则水电水利工程围堰设计导则条文说明水工建筑物水泥灌浆施工技术规范水工建筑物水泥灌浆施工技术规范条文说明工程机械噪声限值和测定工程机械噪声限值工程机械定置试验条件下机外辐射噪声的测定工程机械定置试验条件下司机位置处

52、噪声的测定工程机械动态试验条件下机外辐射噪声的测定五、安全生产法的主要内容（一）立法宗旨为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 安全生产法的主要内容（二） 安全生产法的法律地位安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，在安全生产法律体系中是最基本的法律，也是安全生产法律体系中的主体法。 安全生产法适用于中华人民共和国领域内从事经营活动的单位的安全生产；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定；没有规定的，适用安全生产法。 （三） 安全生产法的基本制度 安全生产法确立了

53、对各行各业和各类生产经营单位普遍适用的七项基本制度： 安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 生产经营单位负责人安全责任制度 从业人员安全生产权利义务制度 安全中介服务制度 安全生产责任追究制度 事故应急救援和处理制度 （四） 安全生产法的基本方针 一个基本方针：安全第一，预防为主，综合治理 1、安全生产方针揭示了安全生产工作极端重要性；即在生产活动中把安全放在第一位，当安全与生产发生矛盾时，生产要服从安全。这就是安全第一的含义。 安全生产法的基本方针2、安全生产方针为我们指出了安全与生产辨证统一的关系；即安全与生产是互想联系、互相依存、互为条件的。任何一方不能孤立地存在，没有生产活动

54、，安全工作就不会存在，反之，没有安全工作，生产就不能顺利进行。安全生产法的基本方针3、安全生产方针强调了做好安全工作必须预防为主。预防为主是安全工作的重点，是安全第一的基础，只有做好预防工作，才能实现安全第一。安全生产法的基本方针 4、综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。（五）安全生产法的特点法的名称：安全生产法主要负责人（不是法人等） 机构设置、人员配备 社区安全监督 具体法律规定来自安全生产实际 法律责任详实、严格、适用 （六）安全生产法的三套对策体系事先

55、预防对策体系-生产经营单位责任制；坚持“三同时”；保证安全机构及专业人员；落实安全投入；进行安全培训；实行危险源管理；进行项目安全评价；推行设备安全管理；落实现场安全管理；严格交叉作业；实施高危险作业安全管理；保证租赁安全管理；落实工伤保险等。安全生产法的三套对策体系事中应急救援体系-政府和单位建立事故应急救援体系；单位进行危险源控制；制订事故应急救援预案。事后处理对策系统-严肃处理事故；严格事故报告；从重行政责任追究；强化经济处罚；明确事故刑事责任追究等。（七）安全生产法的主要内容 安全生产法共有七章 第一章总则 第二章生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生

56、产的监督管理 第五章 安全生产事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附则 具体条文共有97条。（第三次修订稿增加到119条）安全生产责任制各级政府、各政府职能部门、各生产经营单位及其管理部门、各级领导、各有关负责人及各类人员所规定的在各自职责范围对安全生产应负责任及未履行责任时应受到的何种处罚的制度。案例一 南京电视台演播中心工程脚手架发生整体坍南京电视台演播中心工程由南京电视台投资兴建，南京三建(集团)2000年3月31日与电视台签定了施工合同，并组建项目经理部，成海军任项目部副经理，丁粉扣为架子工施工员，韩长福为电视台演播中心项目代理总监理工程师。南京电视台演播中心工程脚手架

57、发生整体坍2000年10月25日上午10时许，成海军、丁粉扣在无具体施工方案的情况下，即安排工人搭设大演播厅舞台屋盖模板支架，韩长福身为监理工程师不仅未审查施工方案，而且在施工中，没有监督验收就签字同意进行屋盖模板整体浇筑混凝土。由于模板承重严重不足，导致支架失衡，脚手架发生整体坍，塌造成6人死亡，1人重伤，33人轻伤，直接经济损失70余万元，成为建国以来该市最大的建筑工程伤亡事故。南京电视台演播中心工程脚手架发生整体坍2001年5月27日电 备受关注的南京电视台演播中心施工坍塌案一审判决：白下区法院以重大责任事故罪分别判处成海军、丁粉扣有期徒刑6年，韩长福有期徒刑5年。案例二 北京市西西工程

58、4号地项目模板支撑系统坍塌事故2005年9月5日22时左右，在北京市西城区西单地区西西工程4号地项目工地（建筑面积为205276平方米），施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系突然坍塌，造成6人死亡、21人受伤、2人下落不明的重大事故。该工程建设单位是北京新奥西郡房地产开发有限公司，施工总包单位是中国第二十二冶金建设公司，工程监理单位是北京希地环球建设工程顾问有限公司。 2006年4月18日，西单西西工程4号地项目土建总工程师李乐俊等5人以涉嫌犯重大责任事故罪在北京市西城法院接受审理。此次受审的5名相关责任人分别为:中国第二十二冶金建设公司“西西工程”4号地工程土建总工程师李乐俊；中国第二十二冶

59、金建设公司“西西工程”4号地工程项目部总工程师杨国俊；中国第二十二冶金建设公司“西西工程”4号地工程项目经理胡钢成；北京希地环球建设工程顾问有限公司驻“西西工程”4号地工程项目部监理员吴亚君；北京希地环球建设工程顾问有限公司驻“西西工程”4号地工程项目部总监吕大卫。检方指控:李乐俊、杨国俊、胡钢成、吕大卫、吴亚君，在北京西单北大街西西4号地工程项目工作期间，明知模板支架施工设计方案未经审批，李乐俊仍要求劳务队施工；杨国俊对模板支架施工设计方案存在问题仍进行施工搭建的情况未采取措施，从而使模板支撑体系存在严重安全隐患；胡钢成对模板支架施工未予制止，并组织进行混凝土浇筑作业；吕大卫、吴亚君未切实履

60、行监理职责，对不符合安全要求的模板支架施工未予制止。由于他们的上述行为，导致2005年9月5日22时许，发生模板支撑体系坍塌事故，造成现场施工工人8人死亡、21人受伤的严重后果。检方认为，5名被告人的行为已构成重大责任事故罪。法院认定，土建总工程师李乐俊对事故发生负有重要技术管理责任，总工程师杨国俊负有主要技术管理责任，项目部经理胡钢成负有直接责任。据此，一中院终审判处李乐俊有期徒刑4年，杨国俊、胡钢成有期徒刑3年6个月，监理人员吕大卫、吴亚君有期徒刑3年，缓刑3年。 案例三 湖南凤凰桥倒塌事故2007年8月13日下午时分左右，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故