区域经济之五十七

1、.：.；区域经济之五十七 - 中国城市化开展的假设干区域特性与矛盾差别21世纪中国城市化将进入加速开展的关键时期，但开展的区域差别严重，表如今城市化程度、城市化动力、城镇规模体系、城市空间分布特征、城市现代化程度；城乡一体化进程等方面。如何根据每一个区域鲜明的城市化开展特性和所面临的突出矛盾，因地制宜地制定城市化开展战略将成为今后任务的重点。1沿海地域城市化开展特性与矛盾1.1沿海地域城市化开展特性1.1.1城市化动力多元化1980年代以来，沿海地域城市化程度高速增长，其动力具有显著的多元化特点：既有自上而下的推进，如对外开放战略和沿海倾斜政策；也有自下而上的推进，如乡镇企业、民营经济的蓬勃开

2、展；既有内部的动力，如工业化支持和制度保证；也有外部的动力，如外商投资和外地劳动力的大量迁入。这为沿海地域城市化快速开展提供了保证，同时也促进了沿海地域不同规模、不同类型、不同特征城市的开展，并构成了以特大城市为中心、多层次、功能互补的城市体系。1.1.2城市群发育程度高沿海地域城市经济兴隆，城市间经济联络亲密，交通根底设备便利，为城市群开展奠定了坚实的根底。中国现有12个城市群中，沿海5大城市群(即长三角、珠三角、京津唐、山东半岛和辽中南等城市群)以占全国12大城市群50.7%的土地和57.3%的人口，发明着占全国12大城市群73.9%的地域国民消费总值，并利用了85%的外商投资金额。另外，

3、它的人均GDP程度为全国12大城市群人均GDP的1.3倍。其中，特别是珠三角、长三角和京津唐三大城市群不仅肩负着带动本地域开展的义务，还主导着全国经济的开展格局。1.1.3大城市郊区化趋势明显1980年代北京、上海等市即出现郊区化景象。主要表现为人口和产业由中心城区向近郊区迁移分散，并显著加强。1990-2000年，北京中心城区人口减少的幅度是1982-1990年的2.8倍，近郊区人口增长率提高了近20个百分点、此外，大量外来人口和产业经济活动也在不断向沿海地域大城市近郊区集聚：如2003年北京市409.5万外来人口中，流向近郊区的为229.0万人。城市郊区化和郊区城市化加速了城市近郊区乡村居

4、民向城镇居民、乡村地域向城市地域转化的进程，对提高区域城市化程度，推进城乡一体化进程发扬了重要的作用。1.2沿海地域城市化可继续开展主要矛盾1.2.1城市空间资源利用效率较低沿海城市是我国经济密度最高的地域，但城市空间资源利用效率低下的问题普遍存在。一是城市化过程中构成大量的城中村或“城市角落，呵斥了严重的土地资源浪费和城市环境恶化后果，并一定程度上割裂了城市空间开展的整体性和有序性。二是近年快速扩张的城市经济带动了大规模的新区建立和新城开发运动，呵斥城市空间急剧扩展，空间的规划不合理，城市用地规模迅速攀升，但是产生的效率并不高。1.2.2城市化开展的能源、资源和环境本钱高昂沿海经济总量继续攀

5、升背后隐藏的是高昂的能源、资源和环境本钱。据世界劳工组织2003年研讨报告，2002年，美国劳动消费率为60728美圆，欧洲国家平均43034美圆。同期，中国珠三角地域为10600美圆，长三角为9500美圆，京津环渤海地域为6800美圆。沿海地域的丁业化并不滞后于城市化，但粗放增长的工业化将会影响和制约这一地域城市化的程度与质量。近年，长三角、珠三角和环渤海地域的一些城市由于能源、资源短缺和环境质量恶化，曾经出现企业外迁、人才外流的景象。1.2.3大量外来人口一直游离在城市经济社会体系之外五普显示，沿海地域流动人口占全国流动人口的比重为51.6%，占本地总人口的比重为16.8%，流动人口所从事

6、的职业主要集中在建筑、餐饮效力、家政效力和企业的普通性丁人等技术含量较低的领域。有些流动人口进入沿海大城市曾经长达数年，但一直难以真正进入城市产业工人队伍，也享用不到城市的社会福利与保证，成为“都市边缘人。今后，城乡间大规模的人口迁移和流动还将继续，沿海城市的流动人口与当地社会的严重分别，结果不仅会加大城中村改造的难度，扰乱社会治安，使城市景观中出现许多不调和的要素，还会使城市化开展走向一条偏离正轨的道路。1.2.4农民利益在城市化过程中不断流失近年，沿海地域根底设备建立、城市规模扩张和各种类型的开发区建立步伐加快，需求不断向郊区拓展城市用地，把郊区变城市。在这个过程中，失地农民安顿和村庄改呵

7、斥为最中心的问题。但由于短少完善的政策支撑和措施保证，致使许多农民失去土地后仅得到一次性的经济补偿，却失去了继续的生存保证。虽然大部分处理了搬迁后新居所的安顿，但高昂的居住本钱使他们不堪重负，而农民的长期开展问题更是不断拖着得不到处理。农民利益就这样在城市化过程中不断流失。另外，经过行政区划调整的手段，如县改市，使得许多乡村地域变成了城市地域，农民变成了市民，然后再安排他们的就业与开展。这种方式既不符合城市化的普通规律，也加大了城中村改造和失地农民的就业安顿的难度。2中部地域城市化开展特性与矛盾2.1中部地域城市化开展特性2.1.1城市空间分布相对密集.特大城市和大城市较少中部地域城市空间分布

8、相对密集，例如，全国平均每3.6万km2有1个地级市，中部地域那么每1.28万km2有1个。但大城市的数量较少，100万以上人口的城市占该地域城市数量的比重仅为5.4%，属于我国四大区域中比重最低的地域。2.1.2 城市现代化程度不高中部六省的城市经济开展程度和城市化开展情况比较接近，大多处于全国平均程度以下。城镇人口比重只需湖北省略高于全国平均程度；城乡居民收入差别系数非常接近，都属于城乡开展差距非常大的地域；城乡恩格尔差别系数除安徽省外，普遍偏高，属全国四大区域中目的最高的地域，而安徽省城乡思格尔差别系数小是由于城镇居民恩格尔系数较高呵斥的。另外，地级及以上城市的一些目的与全国同类城市相比

9、均处于较低程度(表1略)。2.2中部地域城市化可继续开展主要矛盾2.2.1 乡村人口多，农业经济落后，城市化任重道远全国有13左右的农民分布在中部地域：2003年，中部地域乡村人口占总人口的比重为65.7%，远高于全国乡村人口占总人口的比重59.5%：各省虽是农业大省，但不是农业强省。中部农业、能源、矿产等资源丰富、经济总量不低，但众多的人口使其各种人均资源拥有量和主要的人均经济目的均处于较低的程度。中部六省耕地面积占全国的24%，人均耕地面积却低于全国平均程度：2004年，中部地域人均国民消费总值比全国低了1710元，乡村人均纯收入和人均财政收入等目的也都落后于全国平均程度。中部地域拥有国家

10、扶贫开发重点丁作县151个，占全国总数的14强：对中部地域近2.5亿农民过上富有的生活，顺利走上城市化道路来说是项艰巨的义务。2.2.2 二、三产发育缺乏，城市吸纳才干有限中部地域的产业构造，一方面二、三产的比重偏低，企业规模较小，消费效率不高。规模以上工业添加值占GDP的比重为25.4%，而东部省份这一比重为39.2%，东北地域为32.2%，西部为26%：另一方面传统产业和初级产品的比重较大而高新技术产业发育严重缺乏。2004年，高新技术产业占工业添加值的比重除湖北和湖南外，普通都低于10%，而东部省份多数在25%以上。产业构造层次较低直接影响城市经济的昌盛程度和集聚效应的发扬，进而影。向到

11、对地域经济的带动与辐射和城市化的推进速度。中部地域的产业，尤其是劳动密集型产业发育缺乏，限制了对乡村剩余劳动力的吸纳。从工业内部构成看，轻重工业的比例，山西省为1：11.7，其他省份为1：2-2.5。重工业比重偏高，对就业的带动作用不大：近年，经济开展相对落后，开展环境欠佳，许多创业人才流失；同时本地产业能提供的就业时机较少，大量乡村剩余劳动力只能外出打工，使产业与经济开展都短少人力的支撑，再加上资金、信息等方面的制约，开展陷人更大的姿态，非农产业就业的吸纳才干也越来越弱，城市化开展因此遭到影响。2.3.3 城市化开展与生态环境维护之间矛盾突2004年，中部地域人均GDP刚突破1000美圆，正

12、迈入人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期。同时，城市化程度也到达30%的临界值，进入城市化加速开展时期。使得城市化开展面临着非常严峻的挑战，城市经济的扩张和乡村城市化与生态环境维护之间的矛盾尤为突出。据报道，近十年河南省淮河流域的城市化率由18.4%提高到27.2%，使流入淮河的城市生活污水由3.2亿吨添加到了7.8亿吨。中部地域是我国重要的能源、原资料消费基地：现有支柱产业以传统产业为主，产值占地域消费总值的比重超越70%：受经济开展程度和开展阶段所限，中部地域在治理环境和开展循环经济等方面的资金与技术投入缺乏，同样加深了城市化开展与生态环境维护之间的矛盾。这些都对中部地域产业构造类型、

13、城市消费生活方式、城市根底设备建立，以及城市管理程度等都提出了更严厉的要求。3.1西部地域城市化开展特性3.1.1市镇规模构造严重失调，城市规模偏小全国的市镇个数比是1：31，西部地域是全国市镇比最低的地域，是1：43(见图1)略。按城市市辖区总入门计算，2003年西部地域每1000万人拥有城市4.6个，低于全国平均程度的5.1个，特别是50万人以上的大中城市短缺：西部地域每1000万人拥有小城市及建制镇的个数却多于全国、东部和中部地域按城市市辖区非农业人口，不计直辖市和西藏，地级及以上城市市辖区非农业人口平均规模全国为64.0万人，沿海地域为85.6万人.中部地域为53.7万人，东北地域为8

14、7.2万人，而西部地域仅为42.3万人：其中，城市平均规模最大是青海和新疆，但同样具有大中城市个数少、规模小的特征除了包头、柳州和桂林外，西部地域大城市都是省会城市，此外的城市多为中小城市。3.1.2城市化地域开展不平衡西部地域城市化程度整体偏低：2000年为28.8%，其中西南地域(川渝、云、贵、藏、桂)平均为26.7%，西北地域(内蒙古、陕、甘、宁、青、新)平均为33.0%：1995-2000年西南地域城市化程度年平均增长0.90个百分点，西北地域为0.77个百分点。3.2西部地域城市化可继续开展主要矛盾3.2.1城市规模与空间分布受限西部地域地形条件复杂，生态环境承载力弱，自然灾祸频繁，

15、一定程度上影响着城市的规模与空间分布格局：城市的空间位置受制于其生态环境，城市只能受制约构成于河谷地带、山间盆地、平原区、绿洲等相对良好自然环境承载力的地域；城市的规模与数量受制于脆弱的生态环境和复杂的地形、气候条件，地广人稀，人口与产业活动分分规划非常普遍，城市的空间集聚功能遭到影响；城市化地域的发育程度受制于其生态环境：单个城市不断开展，到构成兴隆的城市化地域是城市化开展的最整天标，但是广布的山区、丘陵、戈壁和荒漠等常会妨碍西部地域城市化过程的顺利进展。3.2.2工业化程度严重制约城市化进程根据钱纳里地域经济开展阶段的判别规范，2003年西部地域产比重为19.4%，低于工业化前期的起点条件

16、21%；非农产业就业比重到达41.9%，高于工业化前期35%的界限，但人均GDP仅为751美圆，还没有到达前期阶段的要求。据此判别，西部地域处于工业化刚起步阶段，较低的工业化程度决议了较低的城市化程度。2003年东西部人均GDP差距超越1万元。差距使得西部地域未来时期推进城市化更加艰巨。3.2.3城市化开展缺乏合理的制度保证由于缺乏合理的制度保证，城市体系缺乏明确的规划。在城市化过程中，大部分城市规划建立严重滞后，在经济社会开展面前显得被动；各主要中心城市、主要的城市带和城市群缺乏定位；甚至于城市开展根本思绪研讨也不够深化，导致盲目开展问题严重。根底教育在西部地域严重滞后，导致在劳动力市场上缺

17、乏竞争力，在城市里找不到相对稳定的任务，失业率高；即使找到任务，由于技艺差，现代观念薄弱，也只能拿非常低的工资，沦为城市弱势群体。另外，户籍制度、社会保证制度、土地制度等方面的滞后也妨碍着城市化步伐。4东北地域城市化开展特性与矛盾4.1东北地域城市化开展特性4.1.1城市数量多且资源型城市比重高东北三省现有人口10729万人，城市90个。分别占全国的8%和13.6%。城市数量占全国城市总数比重高于其他三个地域。沿海地域城市数量占全国城市总数的比重根本与其人口占全国总人口的比重持平，中部和西部地域均是前一比重低于后一比重，只需东北地域前一比重高于后一比重5.3个百分点。2003年，沿海地域每千万

18、人拥有5.2个城市，中部和西部地域都是4.6个城市，而东北地域拥有城市的个数为8.4个，处于领先位置。另外，地级及以上城市平均规模为87.2万人，也高居四大区域之首。在90个城市中，有30个资源型城市，约占全国资源型城市总数的14。另外，在全国确定的60个典型资源城市中，东北地域占了20个。4.1.2城市开展相对平衡东北地域的城市在空间分布和经济开展程度上都相对平衡。2003年，34个地级及以上城市中，城市市辖区人均CDP除沈阳、长春、哈尔滨三个省会城市和大连、大庆、鞍山等少数港口、工矿城市较高外，其他绝大多数城市相差甚微(见图2略)。4.1.3城市化与产业开展关系独特东北地域城市化开展过程具

19、有一定的特殊性：城市开展、城市化进程与农业的关系不大。东北地域是我国重要的农业消费基地，但过去在国家粮价维护政策和统购统销，以及重工业、资金密集型企业为主的城市与区域经济构造等多方面要素的影响下，农业以卖粮为主，农产品加工业不兴隆，工农联络比较薄弱；东北地域的城市大多都是“因工而兴，但如今面临“因工而衰。它较高的城市化程度是建立在政府强大的工业、交通设备规划和大规模的投资倾斜等外力的根底上，而不是内生开展的结果。由于工业开展更多地遭到外力的干扰，各城市工业开展短少长期、系统的规划，产业构造的晋级换代、产业开展与城市开展之间的协调等问题也都没有仔细地思索过。所以，工业对城市开展来说是一把“双刃剑

20、；三产在城市开展过程中的作用比较薄弱。城市三产从业人员比重和三产产值占GDP的比重多数低于全国平均程度，三产总体发育缺乏，对城市化的后备支持也较弱。4.2东北地域城市可继续开展主要问题4.2.1资源枯竭，构造衰退，城市经济增长面临姿态在阅历了100多年的开展之后，东北地域城市的资源开采量出现不同程度的下降。呵斥企业经济效益每况愈下，工人下岗失业，城市经济既失去了消费收入来源，也失去了生活消费来源，城市化进程遭到严重影响。构造衰退是东北地域城市面临的另一艰苦要挟：表现为产业构造衰退；主要是产业构造单一，多数城市资源型产业占据绝对主导位置，短少健全的、现代化的产业体系支撑等；表现为产品构造衰退。主要是产品构造单一，资源加工深度不高，精品、极品少等；表现为整体经济构造衰退。主要是大型运营情况欠佳的国有企业比艰苦，它们在市场经济改革中表现出了诸多的不顺应，转型非常缓慢，经济活力和发明力明显缺乏，城市产业效率明显偏低。2003年，东北地域城市工业全员劳动消费率为244535元人，比沿海地域低了44535元。4.2.2城市公共效力功能弱，社会矛盾集中显现工业企业不仅是城市经济的支柱，而且在城市中还承当着诸多过于庞杂的社会