对新世纪人力发展方案教育策略检讨与展望之回应

1、.：.；對新世紀人力發展方案教育战略檢討與展望之回應 壹、 前言 為因應新世紀全球資訊化及知識經濟時代的來臨，掌握廿一世紀數位化、全球化、永續化的潮流，行政院於90年度開始規劃推動知識經濟發展方案，期於十年內達到以下先進知識經濟國家水準：全國研發經費占GDP之3%；技術進步對經濟成長的貢獻達75%以上；政府及民間投入教育經費總和占GDP之7%以上；知識密集型產業產值占GDP之60%以上；寬頻網路配置率及运用費與美國相當。 新經濟發展的方式，引爆全球知識經濟革命的熱潮，也驗證了具創意專業技術才干和熟习運用新知識技術的高素質人力，對經濟發展的重要。 美國知名經濟學教授梭羅Lester C. Thu

2、row更進一步指出：未來是以知識為基礎的競爭，累積財富金字塔的動力是創新的知識與知識的運用，知識將改變個人及國家的經濟版圖！如何將知識與人力資源結合，是未來影響國家經濟成長的關鍵性要素。 台灣地區地狹人稠，自然資源缺乏，仍能在過去半世紀，創造出舉世稱羨的經濟奇蹟，即是人力發展配合經濟成長，有效運用人力資源的最正确例證。但是隨著民主化腳步，計畫型的人力發展理論漸遭揚棄，教育功能也以發揮自主機能為訴求，力求與計畫性人才培養教育觀念脫勾，在舉世整裝待發，都恨不得在知識經濟時代為本人及國家打開一個新局面時，台灣有無本錢再強烈標榜個人主義？還是應該回想一下經濟起飛的當年，發揮積極意志，刻苦發展知識，构成

3、新一波的人才主義，才干有效達到行政院揭櫫的目標。 我國於民國53年在經建會前身經合會下成立人力資源小組，初創我國人力資源規劃任务，負責我國人力資源發展重要方案之統籌規劃及協調各機關分工整合業務，同時配合政府賡續推動的各期國家建設計畫，自民國55年依據每一期建設需求，提出人力發展計畫，且每年針對執行情形進行檢討，逐渐奠定我國人力資源發展規劃基礎，迄今三十五年，對我國經濟繁榮與社會安定，卓有助益。 行政院考量當前經濟發展政策，分析人力發展情勢，就過去所執行人力發展重要措施及推動情形，檢討未來能够面臨問題，並以89年為基年，預測中長期人力供需及就業結構趨勢，作為訂定相關政策之參考。並依據知識經濟發展

4、方案之願景與目標，就人口、教育、職業才干開發與勞動市場調整、勞動法制政策等研擬具體發展战略與相關配套措施，再邀集各有關機關業務主管及學者專家討論修正构成新世紀人力發展方案，對各項措施訂定期程。而對應於其中教育战略部份，本文提出身為一個教育研讨生的回應性意見。 貳、 我國人力發展中之教育產出狀況 在回應展望前先檢視我國的教育產出： 一、 教育發展過去四年由於政府仍持續增設國立大學與技術學院，添加國民就讀高等教育機會，各級教育經費支出總額由84學年度之4,525億元，增為88學年度5,864億元，平均添加率達6.7%，惟各級教育經費支出占國民生產毛額比率則由6.8%稍降為6.6%。由於學齡人口添加

5、，各級教育就學總人口由84學年522萬6千人，微增至88學年523萬9千人，但占總人口比率則由24.5%，降為23.7%。6-11歲學齡兒童就學率自74學年後便維持於99.9%以上，國小及國中畢業生升學率則分別由84學年度99.8%與89.2%，升至88學年99.9%與94.7%。就平均每位教師教導學生人數看，平均師生比由84學年21.7人，88學年則減少1.7人；除了專科師生比由19.1人微增至19.6人，及大學因擴增速度甚快，學生人數激增，使大學師生比由14.3人，添加至18.3人，其餘各級教育師生比均見下降，88學年以國中師生比16人為最低詳表1。 表1各級教育發展 項目 84學年度 8

6、8學年度 85-88年平均添加率 (%) 各級教育經費支出總額*(億元)教育經費支出占國民生產毛額比率(%)就學總人數(千人)就學人數占總人口比率(%)6-11歲學齡兒童就學率(%)國小畢業生升學率*(%)國中畢業生升學率*(%)平均每位教師教導學生人數(人)國小國中高中高職專科(日間部)大學(日間部) 4,5256.85,22624.599.999.889.221.722.419.321.221.419.114.3 5,8646.65,23923.799.999.994.720.019.516.019.719.619.618.3 6.70.1-2.0-3.4-4.5-1.8-2.10.66.

7、3 資料來源：教育部中華民國教育統計，89年；教育部中華民國教育統計指標，89年。註：*為會計年度資料；*為年資料。 二、 各級教育新生人數 85-88學年間各級教育新生人數除高職呈負成長外，餘皆添加，且以碩士班新生人數成長最速，平均添加率高達20.8%。未來由於學齡人口減少之影響，各級教育新生增幅將趨緩；89-92學年平均新生人數以博士班之增幅最高，平均添加率為17.2%，93-99學年則以碩士班之增幅最高，平均添加率為3.4%；專科則由於改制技術學院及高職升二專人數減少之影響，未來將轉呈負成長，89-99學年減少率為2.9%。 85-88年18歲年中人口平均成長率為1.1%，但未來18歲人

8、口將轉呈負成長，89-92年及93-99年分別平均減3.5%及1.4%。由於專科改制技術學院之影響，且於89-92學年減少率大於18歲人口減少率，故18歲人口就讀專科機會率將由88學年度之35.5%，降至92學年度為34.2%，至99學年度減幅則微緩，降至32.6%；大學由於持續擴增，18歲人口就讀大學機會率則由88學年度之27.2%，升至92學年度之44.3%，99學年度將再升至59.6%；估計至99學年度，18歲人口就讀大學機會率約6成詳表2。 表2各級教育新生人數及18歲人口就學機會率 學 年 度 84學年度 88學年度 92學年度 99學年度 人 數 (千人) 高中新生高職新生專科新生

9、大學新生碩士新生博士新生18歲人口數18歲人口就讀專科機會率18歲人口就讀大學機會率 932251237415239731.018.6 11919014310929340235.527.2 12516312015544634934.244.3 12915510318855631532.659.6 年平均成長率 (%) 85-88學年 89-92學年 93-99學年 89-99學年 高中新生高職新生專科新生大學新生碩士新生博士新生18歲人口 6.4-4.23.810.417.114.50.3 1.3-3.9-4.49.011.017.2-3.5 0.4-0.7-2.12.83.40.4-1.4

10、0.8-1.8-2.95.06.16.2-2.2 資料來源：教育部中華民國教育統計，89年；92及99學年資料係行政院經濟建設委員會推計。註： 1.就學機會率=新生人數/18歲年中人口數。 2.專科新生係指五專四年級及二專一年級人數。 三、各級教育在學人數未來各級正規教育在學人數之推計，主要係由各年六歲適齡兒童就學人數為基礎，再考慮各教育程度別之各年級學生升級率、就學率及升學率推計而得。由於教育的普及，國小國中及高中職各年在學人數變化主要受人口要素的影響，尤以傳統生肖觀念使出生人數增減變化的影響最大。國小在學人數92學年為191萬6千人；89-92學年間國中在學人數維持穩定，至99學年與92學

11、年相較減少6萬1千人。高中職學生比例有微幅調整，高中在學人數在未來將持續添加，高職在學人數於89-92年逐年遞減。至於高等教育則因受大專改制學院升格等要素的影響，專科在學人數減少，大學及研讨所添加率均高。 88學年正規教育學生總數為467萬8千人，其中國中及以下占61.7%，高中、職占19.5%，專科及以上占18.8%。至92學年在學總人數增為482萬9千人，其中國中及以下與高中、職所占比例分別降為59.6%及16.5%，專科以上則增為23.9%。至99學年在學總人數為483萬7千人，國中及以下與高中、職之比例分別為58.4%、16.8%，而專科及以上則為24.7%詳表3。 表3各級教育在學人

12、數推計 教育程度別 84學年度 88學年度 92學年度 99學年度 人 數 (千人) 總計國小國中高中高職專科大學研讨所 4,6581,9711,15725563927931442 4,6781,92795733257934547067 4,8291,916962343455309725119 4,8371,927901372440247813 百 分 比 (%) 85-88學年 89-92學年 93-99學年 89-99學年 總計國小國中高中高職專科大學研讨所 100.042.324.85.513.76.06.80.9 100.041.220.57.112.47.410.01.4 100.0

13、39.719.97.19.46.415.02.5 100.039.818.67.79.15.116.82.8 年平均成長率 (%) 85-88學年 89-92學年 93-99學年 89-99學年 總計國小國中高中高職專科大學研讨所 0.1-0.6-4.66.7-2.55.510.612.4 0.8-0.10.10.9-5.8-2. 811.415.4 0.00.1-0.91.2-0.5-3.21.72.0 0.30.0-0.61.1-2.5-3.05.16.7 資料來源：同表2-2-12。註： 1.本表為各學年度正規教育在學人數。 2.專科教育程度係指五專四、五年級；五專前三年則包含於高職教育

14、程度中。 四、各級教育畢業人數未來各級正規教育之畢業人數，主要係依據各教育程度別最高年級在學人數及其畢業率推計而得。估計未來國小國中高中職畢業人數主要仍是隨學齡人口的變動而變動，國小畢業人數89-92學年微幅減少，93-99學年平均每年減少0.8%；國中畢業人數前期每年平均減少2.0%，後期則呈正，減幅不大。受高中高職比例調整的影響，高級中等教育畢業生中，高中畢業生人數全期每年平均成長1.4%，高職畢業生人數全期每年平均減3.4%。由於高等教育的擴增及專科改制大學的影響，專科畢業人數89-92學年平均減1.0%，93-99學年平均減3.0%；大學及研讨所畢業人數於89-92學年間均有大幅成長，

15、分別為7.8%及16.8%，93-99學年間大學畢業人數年平均添加率為0.7%，研讨所畢業人數年平均添加率則趨緩為1.6%。(詳表4) 表4各級教育畢業人數推計 教育程度別 84學年度 88學年度 92學年度 99學年度 人 數 (千人) 總計國小國中高中高職專科大學研讨所 1,164360380771581057114 1,16031833710115212610818 1,14431831010411212114534 1,1213003101181049815338 百 分 比 (%) 85-88學年 89-92學年 93-99學年 89-99學年 總計國小國中高中高職專科大學研讨所 1

16、00.030.932.66.613.69.06.11.2 100.027.429.08.713.110.99.31.6 100.027.827.19.19.710.612.73.0 100.026.827.710.59.38.713.63.4 年平均成長率 (%) 85-88學年 89-92學年 93-99學年 89-99學年 總計國小國中高中高職專科大學研讨所 -0.1-3.0-3.07.1-0.94.711.17.5 -0.40.0-2.00.7-7.4-1.07.816.8 -0.3-0.80.01.8-1.0-3.00.71.6 -0.3-0.5-0.71.4-3.4-2.33.26.

17、9 資料來源：教育部中華民國教育統計，89年；88至99學年資料係行政院經濟建設委員會推計。註：專科教育程度係指五專四、五年級；五專前三年則包含於高職教育程度中。 五、 各級教育離校人數 離校人數係指中途輟學及畢業未繼續升學之人數，為就業市場新進人力主要來源。由於國小、國中生中途離校比例甚低，且國小畢業後升學率已接近100%，國中畢業生升學率亦將隨著高中多元入學方案之實施而大幅提升，85-88學年平均約為8千人，預期在89-99學年間將減少約4千人，占各級教育離校人數之比例由2.2%降至1.0%。85-88學年高中、職離校人數平均為16萬5千人，占各級教育離校人數之44.4%，由於技職體系升學

18、機會顯著提升，高中、職離校人數將大幅減少，89-99學年將減為平均11萬4千人，僅占各級教育程度之26.4%。在高等教育方面，85-88學年大專及以上平均離校人數為19萬8千人，占總離校人數之比例為53.3%，其中專科占29.9%，大學及以上占23.4%。為配合經濟轉型及滿足社會對高等教育人力之需求，目前大專校院共142所，預期未來新進人力將有更多大專以上程度離校者，89-99學年間大專及以上平均離校人數將添加至31萬2千人，所占比例將升為72.5%，由於專科新生之年平均添加率低於大學，故專科所占比例將降為22.5%，大學及以上則升為50.0%。 市場後之技術層次別，區分為高級專業及管理人力、

19、中級人力及基層人力。85-88學年平均離校人數以中級人力所占比例最高，為60.8%；基層人力次之，為32.2%；高級人力則僅占7.0%。假设未來各教育程度離校者就業之技術層次結構不變，由於高等教育的機會與就讀意願的提高，89-99學年間之平均離校人數，高級專業及管理人力將添加3萬9千人，所占比例將升為15.1%；中級人力添加5萬3千人，所占比例升為65.1%；而基層人力則減少3萬5千人，所占比例降至19.8%詳表5。 表5各級教育離校人數推計 教育程度別 85-88學年 89-92學年 93-99學年 89-99學年 人 數 (千人) 總計國中及以下高中高職專科大學及以上技術層次別高級專業及管

20、理人力中級人力基層人力 3728171491118726226120 3955191021121585025590 44942090882477429482 43041994972156528085 百 分 比 (%) 85-88學年 89-92學年 93-99學年 89-99學年 總計國中及以下高中高職專科大學及以上技術層次別高級專業及管理人力中級人力基層人力 100.02.24.539.929.923.47.060.832.2 100.01.24.725.828.340.012.664.622.8 100.00.94.420.019.655.016.465.318.3 100.01.04.

21、521.922.550.015.165.119.8 資料來源：同表2-2-14。註： 1.離校人數指肄業及畢業但未升學之正規教育及部份補習教育學生人數。 2.高級專業及管理人力包括：100%博士、40%碩士、10%大學程度者。 3.中級人力包括：60%碩士、90%大學、95%專科及40%高職程度者。 4.基層人力包括：5%專科、60%高職、高中及以下程度者。 參、 人力發展具體措施之教育战略與回應 行政院經建會在新世紀人力發展方案中研擬了五項有關教育的战略，茲分錄並逐項回應如文： 一、 加強創意才干教育，推動創造思索課學程及教學，培養學生創新及再學習才干。 1.檢視各級學校教育目標，加強宣導提

22、升學生創新才干之教育理念，並將培養學生創新才干列為各級學校評鑑視導重點。 2.鼓勵各級學校、師資培育及研習機構將思索技巧、創造力培養、解決問題及协作學習等知能融貫於課程中，並多元開設或辦理與提升創新才干有關之課學程、活動、研習及教材編撰。 3.加強國內與創造力相關之學術及師生交流計畫，鼓勵創新相關之競賽與研讨，推動大專校院與產 業界創新與創業之协作。 4.加強中小學科技素養教育，培養學生創新、行動及知行思合一之興趣與根本才干。 5.建構區域性的教師學習成長團體，培養教師再學習才干，提升教師創意設計課程與教材教法的才干。 回應：我國現行的教育制度及考試方式，最為人所詬病的就是培育出一大堆考試的機

23、器，我國高國中小學生的數學才干遠勝於美國的學生，但是到了大學以上，我國學生往往因創造力的缺乏而使得才干停滯不前，也許計算很強，但論到研讨創新，乃至於發展理論，反而完全比不上歐美等先進國家，這也是我們國家人力發展的一項隱憂。 創意在台灣不断是很缺乏的東西，所以我們這邊的人才會如此的愛盜版，愛模拟，從教育的根本著手，建立學生們獨立思索，勇於嘗試創新的觀念，才干使我國的人力素質更上一層樓，如此才干帶動進一步的產業革新，當我們的產業有新一代富有創意的人参与後，對我國的產業升級有相當大的助益。 創意教育並非獨立個體，它與人文、美學、哲學都有連動關係，但台灣會把這些看成副科，以為只需數學理化好就是資優，一

24、切學校資優班的定義不是如此嗎？教改沾到了創意思索的邊，在教改方案中指出了培養學生創意思索的改革之路，但每年一定被各級學力考試、入學考試甩一個大巴掌，原來負責出題的教師早已類化，他就是負責出一些能鑑別出答題熟練、解題高手型的學生，教改為何物與其有何關係？遑論被視作副科的美學、哲學等人文訓練。 此項战略方向正確但大而無當，道理人人會說，同時仍难免落入方法訓練的窠巢；殊不知台灣當前欠缺的不是創意思索的技艺訓練，而是整個社會國民的邏輯體系，奠基於社會人文的氛圍，只一昧訓練，只是見樹不見林。 二、 建立彈性學制，加強產學协作機制，促進產業與學校之人才、設備、技術、資訊等交流，縮短教育及企業需求差距。 1

25、. 落實公、教分途，建構在職大專教師赴企業交流之機制，促進教師之研發任务與產業界需求相結 合，以落實產學协作功能，提升教學及研讨效果。 2. 建立大專校院系、所及招生名額之彈性調整機制，專案方式調整添加大學資訊、電子、電機、光 電與電信等科技所招生名額與相關教師人力，以因應產業用人需求。 3.鼓勵產業界、研讨機構與學術界协作，普遍設置創新育成中心，提供創業者所需實驗及營運空間、技術援助、行政服務及商業服務，並將學術研讨成果迅速移轉至產業界生產。 4.加強大專校院產學协作，邀請產業界代表參與課程設計與評鑑，同時加強大學校院實務教學，督導各校建立學生實習制度，落實實習教育，以提高畢業生的就業適應才

26、干。 5.鼓勵大專校院專業科目教師，赴企業機構研習，強化實務經驗，提高教學素質。 6.落實雙學位及輔系制度，加強彈性學程規劃，以跨學系及學程取代科、系、所之分化，配合科技人才需求，鼓勵學校開設資訊科技及生物科技基因體醫學等學程，並擴大開辦就業導向選修課程，添加專上學生之就業知能。 回應：現在的大學中，確實還有一部份的科系抱持者傳統的觀念，就是立志把每一個學生都帶向學術研讨的方向，完全不重視訓練學生的實務經驗和未來出社會後的職前準備；人力發展方案的前提就是：不是每一個人都適协作學術研讨的。假设每一個學生都跑去做學術研讨，那我國的產業將沒有適當的人才参与；所以應該對大學的定位與區隔做明確的區分，減

27、少或調整政府補助的程度或方向。 學校成立校務基金，用企業營運的方式來運轉整個學校，如此，將可以使校方重視與企業間的协作方案，培訓出企業需求的人才，如此將可藉由與企業的协作而得到資金的浥助，培訓出對學校運作有利的校友，能夠在畢業後對學校有所回饋，如此將對校務基金收入來源的部分有所幫助。所以減少政府對大學的支出，提高自籌金費的比例，將可促使學校重視實用人才的培養，政府應藉由市場機制，讓市場這隻看不見的手來調整這類學校迫使他們調整方向為研讨教學並重，添加實務課程，添加國內人才的運用，而不是由大學訓練出一堆只會說大話，完全沒有實務經驗，與企業需求有一段相當落差的人力。 本項战略研定相當具體，應該繼續推

28、動讓大學認養，分頭執行推動落實，每一個子項目由一間大學主導策辦，然後构成聯盟，人力資源就在其間織成網路，培養出來的大學生將是理論與實務才干均優的戰鬥高手。 三、 建構終身學習及回流體系，推動網路學習及自我學習認證方案，因應民眾及產業需求，提供學習及進修機制。 1.大專校院辦理進修教育課程，規劃終身學習進修專責單位，提供辦理成人教育進修之諮詢業務。 2.提供各級各類非正規之終身學習機會，以免試入學方式，提供部分時間進修課程，以及彈性的 成績考評方式，以增進國民更多進修機會。 3.配合師資培育多元化，並提升教師素質，除開放教育學程之外，加強教師之暑期及夜間進修， 以提高教師之再學習的才干及教學的才

29、干。 4.鼓勵企業界重視員工進修，以教育假educational leave的方式，讓員工在一定的就業年限 之後，有再學習及再教育的機會；同時政府應配合企業機構辦理員工進修教育所需之專業人員 ，協助終身學習之推廣。 5.成立網路學習推動委員會，規劃網路學習資訊內容，並擬訂發展計畫。 6.加速推動國內及國際遠距教學协作，推展終身學習之遠距離教學教材開發與實驗教學，並鼓勵 民間業者參與。 7.財主單位宜增訂或修訂相關法規，以添加進修教育機構辦理之彈性與意願。 回應：資訊不斷的再更新，人往往是處於資訊落後的不對稱，這時在職進修的制度就顯得相當的重要，政府確實是要對此提出相當的配套措施，鼓勵校方開設這

30、些先關課程，但不需求過度的介入，還是借由市場機制，重視員工在職訓練進修的企業的競爭力將淘汰不重視的企業，如此企業為了免於被淘汰將重視員工進修，不願再進修的員工將面臨失業的危機，而使得員工願意去進修，一但有了進修的需求，校方為了自籌金費，自然會開設課程來吸引在職進修的學生，一切由市場機制來達成平衡，政府要做的只是監督其中的過程，杜絕不法，在適當的時候適時的推波助瀾，提供協助，沒必要過度的干涉，反而浪費國家資源。 四、 加強外語及資訊教育根本課程，全面提升外語與資訊根本才干，並增進學生之國際交流，培養現代化國民。 1. 全面加強國民小學英語教學，提升學生語言學習及表達才干，視實施效果及師資來源，研

31、議從 國民小學低年級進行英語教學之能够性。 2.中等以上學校應加強第二外國語之學習，適度納入選修課程，讓學生學習多樣語言，以提升學 生學習語言的興趣及表達才干。 3. 資訊教育應視為根本知能教育，應從小學教育開始規劃正式學習課程，並全面推動中等教育與 大專校院的資訊教育根本課程。 4. 規劃外語群一貫課程，提升技職教育之外語教學與實習效果，強化學生語言學習及表達應用能 力。 回應：外語的訓練，情境的培養最為重要，全面提升外語與資訊根本才干，並增進學生之國際交流，培養現代化國民，重要的也是情境的型塑，就是國際化的提升、全球化的視野縱深。這是台灣當前最大危機，誰挑戰外乡思想與行為，誰就是不愛台灣，

32、誰講要敞開心胸平等對待國際各國，包括中國，與之互利經貿，誰就更是賣台，外乡化被塑呵斥品德標準，許多不理性的思維就成為共同信守的準則，當政客藉著外乡化擭取選票時，許多人真的化成那一張張選票，聚少成多聚沙成塔式地護衛著外乡城堡，如水之就下，不用國際競爭，不用增強生產力飛機不平安不思如何改善，反而要大家多愛台灣，在台灣旅遊，少搭飛機出國玩就不會摔飛機，這就是典型的外乡化思想，其對台灣的殺傷力很能够一代以上也扭轉不過來。 我們現在英語才干已退到亞洲倒數第二，夠外乡了，希望否極泰來，聖主再現，拉台灣一把。 五、 提升教育資源運用效能，加速推動國內大學校院資源整合，並與國際知名大學交流协作，提升國內大學之

33、國際視野與教學研讨才干，培育發展知識產業所需人力。 1.配合國家建設需求，逐年調整大學校院的學生人數。公立大學除培養特殊人才外，高等教育量之 擴增應減緩，籌設分部及分校應以學校自籌經費為原則。 2.師範校院轉型方式，宜協調與鄰近學校整併，或朝向教育聯合大學之方向作整體規劃，防止直接 改制綜合大學。 3. 整併規模較小及鄰近之學校，或進行跨校性學術整合研讨，共同提升教學及研讨水準。 4. 未來大專校院學生人數之擴增，應配合高等教育學齡人口減少之趨勢，作適當的調整；同時高等 教育業已足夠學齡人口之需求，政府應向大眾廣為宣傳，未來籌設學校應從嚴評估。 5. 未來大學校院學生人數，宜採總量控制，配合提

34、供國家建設需求人力，新設立學校、所、班、組 等應配合激勵方式，提供誘因，以滿足就業市場之需求。 6. 將私人興學資源導入現有公私立學校，公立學校之學院、或建築物之籌建允許以捐資者命名。 7. 高等教育宜積極考量開放與國外績優大學协作，開放設立系、所、院及分部或分校，以提升我國 高等教育素質及競爭才干。 8. 建立國際著名大學學術發展之評鑑指標，重點援助國內研讨型大學，達到國際一流水準。 9. 研訂吸引及鼓勵國外一流大學來台進行學術交流之相關配合措施及可行方案。 10.鼓勵國內大學與國外一流大學协作開設學位課程，或以交換師生方式，获得雙方相互認可之文憑。 11.補助學生以貸款方式赴國外大學進行研修、交換或互訪活動。 12.研讨建立國內優秀的研讨機關構與學校协作培育碩博士研