重庆警院宪法法考辅导讲义第3章　国家的基本制度(下)

1、第3章国家的基本制度(下)第一节政权组织形式一、政权组织形式的概念与种类政权组织形式是指掌握国家权力的阶级组织国家机关以实现其阶级统治的形式，是形成和表现国家意志的方式。由于各国具体历史条件的差异，不同的国家，其政权组织形式也各不相同，但大致可分为资本主义国家的政权组织形式和社会主义国家的政权组织形式。在资本主义国家，其政权组织形式又可分为二元君主立宪制、议会君主立宪制、总统制、议会共和制、委员会制和半总统半议会制等。二元君主立宪制是一种以君主为核心，由君主在国家机关体系中发挥主导作用的政权组织形式。其主要特征是，虽然君主的权力受到宪法和议会的限制，但这种限制的力量非常弱小，君主仍然掌握着极大

2、的权力。例如，议会中的部分议员由君主任命，议会制定的法律须经君主同意才能生效，内阁只是君主的咨询机构，并对君主负责等等。在现代国家中，只有尼泊尔、约旦、沙特阿拉伯等极少数国家实行这类政权组织形式。议会君主立宪制的主要特征则在于，君主的权力受到宪法和议会的严格限制，以至于君主行使的只是一些形式上的或者礼仪性的职权，君主对议会、内阁、法院都没有实际控制能力。现代国家中的英国、西班牙、荷兰、比利时和日本等国家建立的就是这类政权组织形式。总统制的主要特征是国家设有总统，总统既是国家元首，又是政府首脑；总统由选民选举产生，不对议会负责，议会不能通过不信任案迫使总统辞职，总统也无权解散议会。美国是典型的总

3、统制国家。议会共和制的主要特征在于：议员由选民选举产生，政府由获得议会下院多数席位的政党或构成多数席位的几个政党联合组成；议会与政府相互渗透，政府成员一般由议员兼任，议会可通过不信任案迫使政府辞职，政府也可以解散议会。意大利是典型的议会共和制国家。委员会制的主要特征是最高国家行政机关为委员会，委员会成员由众议院选举产生，总统(行政首长)由委员会成员轮流担任，任期一年，不得连任；众议院不能对委员会提出不信任案，委员会也无权解散议会。瑞士是典型的委员会制国家。半总统半议会制的主要特征在于：总统是国家元首，拥有任免总理、主持内阁会议、颁布法律、统帅武装部队等大权；总理是政府首脑，对议会就政府的施政纲

4、领或政府的总政策承担责任，议会可通过不信任案或不同意政府的施政纲领和总政策，迫使总理向总统提出政府辞职。1958年后的法国是典型的半总统半议会制国家。社会主义国家的政权组织形式都是人民代表制。这种单一化的政权组织形式是由社会主义国家的一切权力属于人民决定的。人民代表制的主要特征在于，由选民选举代表组成行使国家权力的人民代表机关，各级国家行政机关和其他国家机关由同级人民代表机关选举产生，对它负责，受它监督；人民代表机关在整个国家机关体系中居于主导地位，因而不可能与其他国家机关存在分权与制衡关系。然而，各社会主义国家的历史传统、现实状况、民族因素等方面的差异，却决定了人民代表制在具体运用过程中并不

5、相同。比如在名称上，有的称苏维埃，有的称议会，有的称人民代表会议，有的称人民代表大会；在组织结构上，有的采一院制，有的采两院制；在常设机构的职权上，有的没有立法权，有的可以行使部分立法权；在国家元首制度上，有的采个人元首制，有的采集体元首制等等。这些差异都只是形式上的、局部的差异，其根本宗旨都在于切实保证广大劳动人民真正享有当家作主、管理国家的权利。二、人民代表大会制度是我国的政权组织形式(一)人民代表大会制度的概念我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

6、那么，什么是人民代表大会制度呢？对此我们可以从四个方面进行分析。1国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点。国家的一切权力属于人民既是人民代表大会制与资产阶级议会制的根本区别，也是人民代表大会制得以建立和运行的逻辑起点，因而是人民代表大会制度概念中最重要的环节。众所周知，在奴隶社会、封建社会的君主专制制度下，国家的一切权力属于君主或少数贵族。资产阶级革命的胜利，人民主权原则的张扬，使国家权力的所有者发生了转移。那些原本处于被统治地位的阶级、阶层成了宪法和法律规定中的“国家主人”。但生产资料资本家私有制，却决定了资产阶级的国家政权无法摆脱财产的控制，决定了它所实现的只能是有产者的权力，

7、而对于广大劳动人民来说，人民当家作主只能是理想、是抽象的原则。社会主义生产资料公有制则决定了占社会成员绝大多数的广大劳动人民不仅成为生产资料的主人，而且也成为自己命运的主人；不仅应该是法律上、原则上的“主人”，而且应该是政治现实中的主人。因此，人民当家作主、权力属于人民的国家政权本质，决定了建立一套使人民能够形成统一意志，集中统一地行使国家权力，从而既有民主又有集中的政治制度也就极为必要。在我国，人民代表大会制度就是这样的政治制度。2选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提。尽管权力属于人民是我国国家政权的本质，但地域的广阔、人口的众多则决定了国家权力的所有者不可能直接地经常地行使那属于自己的

8、权力，而只能实行间接民主的人民代表制。因此，我国宪法规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这样，由选民通过民主选举程序选举产生人大代表，由他们代表人民，组成各级人民代表大会，行使国家权力，也就构成了人民代表大会制度的前提和基础。3以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心。国家机构是国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和。虽然在理论上，我国的人民代表大会作为国家权力机关，是全权性的国家机关，但国家职能的全部实现却还有赖人民代表大会以外的其他国家机关，因而我国人民通过人民代表大会行使国家权力主要通过两大途径来实现：一是由人民代表大会直接行使宪

9、法和法律赋予各级人民代表大会的职权，这些职权在国家政治生活中具有决定性的意义；二是由人民代表大会选举产生国家行政机关、审判机关和检察机关，这些国家机关行使宪法和法律赋予的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。由此可见，无论在国家机构的建立还是运行过程中，我国的人民代表大会始终处于主导地位。也正是因为以人民代表大会为基础建立全部国家机构，才真正全面地保证了国家机构始终以实现人民的意志和利益为宗旨，始终以保障人民当家作主为目标。4对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键。对人民负责、受人民监督是由第一个无产阶级专政政权巴黎公社所首创的。马克思曾经指出：公社是由巴黎各区普选选出的城市

10、代表组成的。这些代表对选民负责，随时可以撤换。列宁也认为，任何由选举产生的机关或代表会议，只有承认和实行选举人对代表的罢免权，才能被认为是真正民主的确实代表人民意志的机关，这是真正民主制的基本原则。因此，我国宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由选民选举产生，对人民负责，受人民监督。否则，人民代表大会就可能脱离人民，违背人民的意志和利益，从而使人民代表大会制度改变性质。因此，对人民负责、受人民监督处于最为关键的环节。根据上面的分析，我们可以把人民代表大会制度的概念归纳为：人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代

11、表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。(二)人民代表大会制度是我国实现社会主叉民主的基本形式我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，因而我国宪法规定，人民依照法律规定通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，公民享有广泛的权利和自由，城乡人民享有基层社会生活方面的自治权利等等。因此，在我国，实现人民当家作主的民主形式多种多样，不仅包括人民代表大会制度，而且包括比人民代表大会制度更加广泛的多种形式。但在这诸种民主形式中，人民代表大会制度是最基本的。也就是说人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基

12、本形式。1社会主义民主就其本质来说是人民当家作主，这种民主需要通过一定的形式才能实现，人民代表大会制度就是实现这种民主的形式。第一，从人民代表大会的组成来说，各级人民代表大会都由人民代表组成，而人民代表又是由人民通过民主选举方式选举产生的。根据宪法和选举法的规定，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，凡年满18周岁的我国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。虽然各级人民代表大会代表的产生，有选民直接选举和选举单位间接选举的差别，但所有的人大代表都是根据人民的意志选举出来的，都是人民派遣到权力机关的光荣使者。第二，从人民代表大会的职

13、权来说，人民代表大会代表人民行使国家权力。根据宪法和法律的规定，全国人民代表大会对国家的一切重大事务享有最高决定权：它有权制定宪法、法律；有权审查和批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告；有权审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；有权决定战争与和平问题；有权选举和决定其他中央国家机关的领导人员，并且监督这些机关的工作，使之遵循人民的意志。总之，凡属应当由最高国家权力机关行使的职权，它都有权行使。地方各级人民代表大会有权在宪法和法律规定的职权范围内决定本地区的重大事务，有权组织本地区的其他国家机关，并监督它们的工作。由此可见，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是代表人民全权地行

14、使国家权力的机关。第三，从人民代表大会的责任来说，它要向人民负责，要受人民的监督。根据宪法和法律的规定，各级人大代表在整个任期之内和行使职权的过程中，始终要同选民和选举单位保持密切联系，选民或选举单位有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。综上，人民代表大会的代表来自人民，人民代表大会的权力来自人民，人民代表大会必须对人民负责，受人民监督。因此，人民代表大会制度的确是我国人民行使当家作主权利、实现社会主义民主的一种形式。2在各种实现社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的地位。在所有实现社会主义民主的形式中，除人民代表大会制度以外，其他一切形式都存在一定的限制。这种限制表现在实现

15、民主的主体方面，或者在实现民主的范围和效能方面。就享受民主的主体来说，其他民主形式通常总以某一部分人为限。如国有企业实行民主管理，参加者就只限于本企业的职工。就享受民主的范围来说，其他民主形式通常局限于国家政治、经济、文化、社会生活的某一方面或者某几个方面。如企业职工参加企业的管理或者享受宪法所规定的物质帮助权，它的范围主要是经济生活方面。就享受民主的效能来说，其他民主形式也有一定限度。如根据宪法规定，公民有向国家机关提出批评和建议的权利，但这些意见和建议能否被接受和采纳，尚需受制于具体情况。这就是说，其他实现社会主义民主的形式在主体、范围和效能等方面都要受到法律和事实的限制。而人民代表大会制

16、度则无限制地、全面地、全权地保障人民实现当家作主的权力。因此，与其他民主形式相比，人民代表大会制度是实现社会主义民主的基本形式。不仅如此，人民代表大会制度还是我国的根本政治制度。既然人民代表大会制度直接全面地表现了我国的阶级本质，是我国国家机构得以建立、健全和国家政治生活得以全面开展的基础，是其他政治制度的核心，而且反映了我国政治生活的全貌，那么毫无疑问，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。(三)人民代表大会制度的完善人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式，是我国极具优越性的根本政治制度，只有不断完善和健全人民代表大会制度；才能树立其权威，充分发挥人民代表大会制度的实际作用。从我国

17、现阶段的实际情况来看，完善人民代表大会制度应从以下两个方面进行。1理顺各级人大及其常委会与其他机关组织的关系。各级人大及其常委会在行使职权、开展工作过程中，必然会与其他机关、组织、团体发生各种关系，理顺他们之间的关系并保证其通畅将有助于各级人大及其常委会有效地行使职权。(1)各级人大及其常委会与同级党组织的关系。坚持党的领导是“四项基本原则”的核心，但党的领导主要是政治、组织和思想领导。党组织和国家政权机关无论在性质上还是职能、任务上都存在区别，分别属于两套不同的系统。两者的关系可以概括为：一是各级人大及其常委会依法行使职权也就是坚持和实现了党的领导；二是同级党组织的职责是为人大及其常委会依法

18、行使职权提供保障。它们的目标和宗旨是一致的，即真正保障广大人民当家作主。(2)各级人大及其常委会与同级国家行政机关的关系。依据宪法和法律，国家行政机关是人大的执行机关，由人大产生，向人大负责并报告工作。各级人大及其常委会与同级国家行政机关是决定与执行、监督与被监督的关系。(3)各级人大及其常委会与同级人民检察院、人民法院的关系。依据宪法，人民法院、人民检察院都由人大选举产生，对它负责、受它监督；人民法院、人民检察院分别依照法律规定独立行使审判权和检察权。它们之间的关系即人大监督与司法独立之间的关系。理顺它们之间的关系，既要明确人大及其常委会监督的范围和内容，又要有明确的监督程序和方式，从而既达

19、到人大及其常委会的监督目的，又保证人民法院、人民检察院依法独立行使职权。2加强人民代表大会制度的自身建设。这是从人大自身制度入手，对内部问题加以完善。(1)组织机构建设。保证已有的工作机构充分有效运转的同时，根据客观需要加强机构建设和组织建设。后者主要从以下方面人手：增设专门委员会，尤其是宪法委员会和监察委员会。以维护宪法权威，加强社会主义民主和法制建设，完善各级人大及其常委会的监督工作，加强廉政建设。地方各级人大也应结合本地区的实际情况增设专门委员会。加强地区、乡、镇人大的机构建设。地区在事实上行使着一级国家政权的职能，却在组织机构上缺少相应的人大机构，这样的配置不利于加强人民代表大会制度。

20、在乡、镇人大机构建设方面，应进一步健全其常设机关，便于落实本级人大的决议，经常性地监督乡、镇人民政府的工作，加强代表与选民的联系，及时听取和反映群众的意见和要求。加强各级人大及其常委会的组织建设。尽快实现代表结构合理化以及各级人大常委会委员的专职化。这是提高各级人大及其常委会行使职权能力的必要条件。(2)制度建设。会议制度。“全国人大议事规则”和“全国人大常委会议事规则”为有关制度提供了依据，但很多内容仍然过于原则化，还有不完善之处，因而有待制定其他有关条例以建立系统、全面的议案制度、质询制度、罢免制度等。各级人大常委会与代表的联系制度。必须将实践中的主任接见代表日制度，代表小组活动日制度，常

21、委会组成人员和机关干部分片负责、深入基层走访代表制度等行之有效的方法固定化、法律化。人大代表与选民的联系制度。包括双向联系制度化，监督、罢免的制度化。代表向选民收集情况，向选民汇报工作等应当形成制度，并作为选民考察代表是否称职以及应否罢免的主要依据。人大代表的视察、调查制度。包括对其范围、程序的规定，为其提供必要条件等。人大代表的学习制度。通过此项制度提高代表素质，培养其参政议政的能力。(3)成员素质的提高。人大代表的素质直接影响到各级人民代表大会行使职权的能力。首先，在选举过程中，尽可能地将那些政治品德、政治思想好，参政议政能力强的人选进去。这就要求既依法选举，又改革选举制度：明确代表的责任

22、性质；确保候选人地位平等；保证候选人之间的竞争。其次，对当选代表通过学习、培训等各种形式予以提高，保障各级人大及其常委会有效的行使职权。第二节选举制度一、选举制度的概念选举制度是一国统治阶级通过法律规定的关于选举国家代议机关代表与国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称。选举制度作为近现代民主制度的重要组成部分，既是资产阶级学者提出天赋人权学说、人民主权学说在资产阶级政治实践中的产物，也是资产阶级反对封建等级授职制的结果。与原始社会、奴隶社会和封建社会的选举活动相比，近代选举制度有三个特点：一是被选举者往往是代议机关的代表或议员；二是形式上采用普选制；三是有一套比较完整的法律作指导。因此

23、，资产阶级革命胜利以后，随着代议政体的出现，选举制度作为合理分配与组织国家权力有效而民主的形式得到世界各国的普遍重视。在现代社会中，选举制度已成为调整国家权力活动的基本途径。二、我国选举制度的基本原则根据我国宪法和选举法的规定，我国选举制度的基本原则主要有以下几项：(一)选举权的普遍性原则选举权的普遍性是就享有选举权的主体范围而言的，是指一国公民中能够享有选举权的广泛程度。根据我国宪法和选举法的规定，凡年满18周岁的中华人民共和国公民，除依法被剥夺政治权利的人以外，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都享有选举权和被选举权。由此可见，在我国享有选举权的

24、基本条件有三：一是具有中国国籍，是中华人民共和国公民；二是年满18周岁；三是依法享有政治权利。除此以外，公民不因诸如民族、种族、性别、财产状况、居住期限、教育程度等任何外在因素的差别，而使享有选举权的资格受到限制或剥夺。而且，根据1983年全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定，对被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的人，对被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的人，均准予其行使选举权。这样，在我国年满18周岁的人员中，被依法剥夺政治权利和停止行使选举权的人将会更加减少，从而充分表明普遍选举权在我国政治生活中

25、真正得到了实现。(二)选举权的平等性原则选举权的平等性是指每个选民在每次选举中只能在一个地方享有一个投票权，不承认也不允许任何选民因民族、种族、职业、财产状况、家庭出身、居住期限的不同而在选举中享有特权，更不允许非法限制或者歧视任何选民对选举权的行使。这是“公民在法律面前一律平等”原则在选举制度中的具体体现。从理想的角度来说，选举权的平等性不仅应该包括上述所谓选民的机会平等，而且应该包括选民投票的结果平等。然而，我国选举权的平等性则着重于实质上的平等，而不单纯是形式上的规定。因此，对这个问题的理解不应绝对化。比如根据我国选举法的规定，各级人民代表大会代表的名额都以一定的人口数为基础，但城乡每一

26、代表所代表的人口比例却不相同，即每一农村代表所代表的人口数，是城市每一代表所代表的人口数的4倍。其所以如此，是因为我国人口中的绝大多数在农村，因而在工人数量远远小于农民数量的情况下，如果只注重形式上的平等，就会使各级人民代表大会中农民代表的比例过大，而使工人和其他阶层、职业没有足够的代表。工人阶级在国家政权中的领导地位和在社会主义现代化建设中的作用便不能得到应有的体现。因此，这种差别和事实上的不平等真实地反映了我国的现实，符合广大人民的根本利益和长远利益，因而是必要的、合理的。但是，随着社会主义经济和文化事业的发展，特别是城乡之间、工农之间差别的日益缩小，这种形式上不平等的选举制度将会被完全平

27、等的选举制度所代替。此外，我国选举法还对少数民族与汉族每一代表所代表的人口数规定了不同的人口比例。这也是为了保证我国各个少数民族在政治生活中的平等权利，使中华人民共和国真正成为我国各个民族平等、友好、团结的大家庭。(三)直接选举和间接选举并用的原则我国选举法规定，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出；全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选出。由此可见，我国在选举中采取的是直接选举和间接选举并用们原则。所谓直接选举是指由选民直接投票选举国家代表机关代表和国家公职人员的选举。问接选举则是指由下

28、一级国家代表机关，或者由选民投票选出的代表(或选举人)选举上一级国家代表机关代表和国家公职人员的选举。毫无疑问，直接选举是比间接选举更为理想的一种选举方式。它不仅有利于选民直接根据自己的意愿，挑选自己所信任的人进入国家权力机关，代表他们管理国家，从而有利于选民直接向代表反映意见和要求，并监督代表的工作，而且也有利于代表联系选民，向选民负责并报告工作，有利于增强广大选民的主人翁意识和参政、议政的积极性，还有利于激发代表作为人民公仆的责任感。因此，随着我国政治、经济的发展，人民民主意识的增强和文化素质的提高，我国将会进一步扩大实行直接选举的范围。(四)秘密投票原则秘密投票亦称无记名投票，它与记名投

29、票或以起立、举手、鼓掌等公开表示自己意愿的方法相对立，是指选民不署自己的姓名，亲自书写选票并投入密封票箱的一种投票方法。现行选举法规定：“全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。”这就要求选举人在选举时只须在正式代表候选人姓名下注明同意或不同意，也可以另选他人或者弃权而无须署名，选举人将选票填好后亲自将选票投入票箱。这样，选举人的意思表示是秘密进行的，他人无权干涉。因此，秘密投票作为我国选举制度的基本原则之一，为民主选举提供了自由表示意愿的重要保障，使选民在不受外力的影响下，能完全按照自己的意愿挑选他所信赖的

30、人进入国家机关，代表人民行使国家权力。三、我国选举的组织与程序尽管基本原则构成选举制度的基础和前提，但这些民主化韵选举原则能否真正实现，却与选举程序关系极大。在一定意义上，选举程序甚至是落实选举原则的关键。根据我国选举法及其他有关法律的规定，在我国，选举程序主要包括以下几方面：(一)选举的组织根据有关法律的规定，我国主持选举工作的组织有两种：一是在实行间接选举的地方，如全国人大，省、自治区、直辖市的人大，设区的市和自治州的人大，由人大常委会主持本级人大代表的选举工作；二是在实行直接选举的地方，设立选举委员会主持本级人大代表的选举。(二)划分选区和选民登记选区是指以一定数量的人口为基础进行直接选

31、举、产生人大代表的区域，也是人大代表联系选民开展活动的基本单位。在我国直接选举的地方，即在不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，其人大代表的名额分配到各个选区，由选民按选区直接投票选举。在划分选区过程中，必须遵循从具体情况出发，便于选民行使权利，便于代表联系选民和接受选民监督的原则。因此，现行选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选民登记是对选民资格的法律认可，是关系到公民是否有选举权和被选举权以及是否能行使选举权的重大问题。根据我国选举法的规定，凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列入选民名单。(三)代表候选人的提出代表候选人的提出

32、是民主选举的基础环节，是能否充分发扬民主、选好人民代表的关键。根据我国选举法的规定，全国和地方各级人民代表大会代表的候选人，按照选区或者选举单位提名产生。而且选举法规定，选民或者代表10人以上联名可以推荐代表候选人，各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。具体说来包括两个层次：一是在实行直接选举的单位，代表候选人由选区的选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15天以前公布，并在该选区的各选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，在选举日的5天以前公布。二是在实行间接选举的单位，则由各政党、各人民团体和代表提名推荐代表候选人。县

33、以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由各级人民代表大会主席团把各政党、各人民团体和代表提出的代表候选人名单提交全体代表反复酝酿、讨论、协调，并根据多数代表的意见，确定正式代表候选人名单。同时，选举法规定，各级人民代表大会代表的选举，均实行差额选举。差额选举是指候选人的人数多于应选人数的选举。选举法还规定，选举委员会或者人民代表大会主席团，应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表，也可以在选民小组或者小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。(四)投票选举投票是选民或代表行使选举权的最后环节。选举法

34、规定，在实行直接选举的地方，由选举委员会主持投票选举工作，并可通过召开选举大会，设立投票和流动票箱的方式进行投票。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由该级人民代表大会主席团主持。选举投票结束后，要对选票进行统计和核对。对此，选举法规定：每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效，每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。同时，在实行直接选举的地方，选区全体选民的过半数参加投票选举有效，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票即为当选。在实行间接选举的地方，代表候选人必须获得全体代表过半数的选票才能当选。(

35、五)对代表的罢免和补选罢免是防止人民代表由人民公仆蜕化为高高在上、脱离人民的官老爷，从而使国家政权始终属于人民的根本保证。我国选举法以专章规定了对代表的监督、罢免和补选的措施。选举法规定，罢免直接选举所产生的代表，须经原选区过半数的选民通过；罢免间接选举产生的代表，须经原选举单位过半数的代表通过，在代表大会闭会期间，须经各该级人大常委会组成人员的过半数通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者提出书面申诉意见。罢免决议须报上一级人大常委会备案。同时，选举法规定，人民代表因故在任期内出缺，由原选区或原选举单位补选。全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，均可向选举他的人大常委会

36、提出辞职。四、选举的物质保障和法律保障如果说我国选举制度的基本原则与资本主义国家选举制度的基本原则在形式上并无太大区别的话，那么由于两者在是否存在物质保障问题上有着重大差别，因而决定了二者在政治实践中对广大劳动人民的客观影响也就迥然不同。我们说资本主义国家的选举对劳动人民来说是虚假的，其根本原因就在于广大劳动人民的选举权和被选举权没有物质保障。然而，我国选举法明确规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支。”这样，一方面从物质条件上保障了整个选举活动能够正常、顺利地进行，另一方面则可使每一个选民和候选人能够不致因财产占有的悬殊而在选举中受到任何限制或处于不利的地位，也

37、可避免一些人利用经济实力来控制和操纵选举。不仅如此，我国对公民的选举权还有严格的法律保障。这一方面表现在我国选举法和其他有关选举的法律文件规定了我国选举的原则、组织、程序和方法，使我国选举制度得以法律化、条文化，因而不仅对选举权的剥夺、选民资格争议的申诉及破坏选举行为的诉讼与制裁等一系列重要问题作出了规定，而且还规定各省、自治区、直辖市的人大常委会可以根据选举法的规定，结合本地区的实际，制定有关选举的实施细则，以保证选举工作的顺利进行。另一方面则表现在对破坏选举行为的制裁上。我国选举法以专章规定，对有下列违法行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事

38、责任：一是以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；二是以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；三是伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；四是对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。以第一种情况所列违法行为当选的，其当选无效。这些规定，不仅从法律上保证了选民和代表自由行使选举权和被选举权，而且也保证了选举工作的正常进行。第三节国家结构形式一、国家结构形式概述(一)国家结构形式的概念和种类国家结构形式是指特定国家的统治阶级

39、根据一定原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。如果说政体或者说政权组织形式是从横向角度表现国家政权体系，那么国家结构形式则是从纵向角度表现国家政权体系。正因如此，所以国家结构形式对于统治阶级实现统治职能同样具有极为重要的意义。由于各国具体国情不同，因而采取的国家结构形式也不尽一样，概括说来，现代国家的国家结构形式主要有单一制和联邦制两大类。单一制是指国家由若干普通行政单位或者自治单位组成，这些组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。单一制的基本特征主要有，国家只有一部宪法，只有一个中央国家机关体系(包括立法机关、行政机关和司法机关)，地方政府的权力由中央政府授予，每个

40、公民只有一个统一的国籍，国家整体是代表国家进行国际交往的惟一主体。联邦制是指国家由两个或者两个以上的成员单位(如邦、州、共和国等)组成的国家结构形式。一般说来，联邦成员单位原本拥有独立主权，只是为了某个共同目的，而与其他成员单位组成联盟国家或者加入到联盟国家之中。联邦制的基本特征在于，除了有联邦的宪法外各成员国还有自己的宪法；除设有联邦立法机关、行政机关和司法系统外，各成员国还有自己的立法机关、行政机关和司法系统；联邦与各成员单位的权力由宪法规定；公民既有联邦的国籍，又有成员国的国籍；联邦是对外交往的国际法主体，而联邦组成单位虽然一般没有对外交往的主体资格，但有的联邦国家却允许成员单位同外国签

41、订某方面的协定。(二)决定国家结构形式的因素特定国家究竟采取何种结构形式取决于很多因素，但最主要并起决定作用的则是统治阶级的政治需要，其他因素的影响作用都须通过统治阶级意志的认可而得以发挥出来。然而，统治阶级在决定国家结构形式的时候，又必须充分考虑这些因素的作用。而历史因素和民族因素则是影响国家结构形式的其他因素中最主要的两种。历史因素是指一个国家形成和发展的历史传统，它既包括统治阶级在国家结构形式方面代代相沿的统治经验，也包括国民在历史发展过程中，就国家结构形式问题形成的一种相对稳定的心理定势。民族因索则是指一个国家的民族构成、分布状况、民族关系、民族经济的发展等要素。如果统治阶级选择的国家

42、结构形式不利于民族问题的解决，那么势必会影响统治阶级的统治地位。因此，在国家结构形式问题上，统治阶级的政治需要寓于历史、民族等多种因素之中。二、我国是单一制的国家结构形式(一)我国采取单一制国家结构形式的原因我国现行宪法序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”这一规定表明，单一制是我国的国家结构形式。具体表现在：第一，在法律制度方面，我国只有一部宪法，只有一套以宪法为基础的法律体系，维护宪法的权威和法制的统一是国家的基本国策。第二，在国家机构方面，只有一套包括最高国家权力机关、最高国家行政机关和最高国家司法机关的中央国家机关体系。第三，在中央与地方的关系方面，无论

43、是普通的省、县、乡行政区域，还是民族自治区域，或者特别行政区域，都是中央人民政府领导下的地方行政区域，不得脱离中央而独立；台湾是中华人民共和国不可分割的一部分，为了有效遏制“台独分子”把台湾从中国分裂出去的企图，2005年3月十届全国人大第三次会议通过了反分裂国家法，以期通过法律途径来实现祖国的和平统一。第四，在对外关系方面，中华人民共和国是一个统一的国际法主体，公民只有统一的中华人民共和国国籍。而决定我国采取单一制国家结构形式的原因主要有两大方面：1历史原因。我国自秦始皇统一中国以来建立的就是统一的中央集权制国家。尽管也曾有过分裂割据的状态，但时间较短，而国家统一的局面则一直居于主导地位。长

44、期的历史传统，决定了我们必须建立单一制的国家结构形式。2民族原因。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制，而应该采取单一制的国家结构形式。表现在：一是我国民族关系的历史发展状况，决定了建立单一制是各族人民的共同心愿；二是我国的民族成分和民族分布状况，决定了建立单一制有利于民族团结；三是我国自然资源分布和经济发展不平衡的状况，决定了建立单一制有利于各民族的共同繁荣；四是我国所处的国际环境和国际斗争形势，决定了建立单一制有利于国家的统一和各民族的团结。总之，我国采取单一制的国家结构形式，建立统一的多民族国家，既是我国历史发展的必然结果，也是我国民

45、族状况的必然要求，符合各族人民的根本利益。(二)我国单一制国家结构形式的主要特点在我国单一制国家结构形式建立和运转过程中，由于存在特定国情，因而使我国的单一制表现出自己的特点：1通过建立民族区域自治制度解决单一制下的民族问题。我国是多民族国家，因此，实行民族区域自治，赋予民族自治地方的自治机关以自治权，是妥善处理单一制国家的民族关系，充分尊重各少数民族自身特点的基本途径。2通过建立特别行政区制度解决单一制下的历史遗留问题。为了香港、澳门回归祖国，我国政府依法在香港、澳门建立了特别行政区，允许特别行政区实行与国家其他地区不同的政治、经济、社会制度，保留原有的资本主义制度和生活方式不变。三、我国的

46、行政区域划分行政区域划分又称行政区划，是指根据宪法和法律的规定，结合政治、经济、民族状况以及地理历史条件，将国家的领土划分为不同的区域，以便进行管理的制度。(一)我国行政区域划分的原则我国的行政区域划分以促进民族平等和民族团结，便利广大人民群众参加国家管理和适应经济发展为宗旨。其必须遵循的原则主要有：(1)有利于人民参加国家管理。(2)有利于经济发展。(3)有利于巩固国防。(4)有利于民族团结。(5)照顾自然条件和历史状况。(二)我国宪法规定的行政区划根据现行宪法的规定，我国的行政区域划分为：全国分为省、自治区、直辖市，国家在必要时设立的特别行政区。省、自治区分为自治州、县、自治县、市；直辖市

47、和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。(三)行政区域变更的法律程序行政区域的变更包括行政区域的设立、调整、撤销和更名。这些都必须根据一定的法律程序进行。根据我国现行宪法的规定，其法律程序包括：1省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特别行政区的成立，应由全国人大审议决定。2省、自治区、直辖市行政区域界线的变更，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或者隶属关系的变更，自治州、自治县的行政区域界限的变更，县、市的行政区域界线的重大变更，都须经国务院审批。3县、市、市辖区部分行政区域界线的变更，由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批。4乡、民族

48、乡、镇的设立、撤销、更名或者变更行政区域的界线，由省、自治区、直辖市人民政府审批。(四)行政区域边界争议的处理行政区域边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治州、县、自治县、市、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间的人民政府，对毗邻行政区域界线的争议。由于行政区域边界争议涉及地方间的利益关系，对国家政治、经济和文化具有重要影响，因此我国政府非常重视行政区域边界争议的处理。1981年5月，国务院发布了行政区域边界争议处理办法。1988年12月国务院通过并于1989年2月3日发布实施了行政区域边界争议处理条例。此外，国务院还制定了关于区划管理的规定等法规，使行政区域边界争议的处理有了法律依据。根据行政区

49、域边界争议处理条例第6条规定，民政部门是国务院处理边界争议的主管部门。县级以上的地方各级人民政府的民政部门是本级人民政府处理边界争议的主管部门。可见，行政区域边界争议处理的主管部门与行政区域划分的机关并不相同。也就是说，行政区域边界争议的主管部门不是有权进行行政区划的人民政府，而是人民政府的一个职能部门即民政部门。民政部门在此问题上的主要职责是：第一，会同有关部门，如土地主管部门等在争议双方当事人参与下进行调解；第二，经调解未达成协议的，会同有关部门提出解决方案，但民政部门不是行政区域边界争议处理的决定机关，调解达不成协议的由人民政府决定。第四节民族区域自治制度从世界各国的历史发展来看，民族问

50、题往往是一个国家决定采取何种国家结构形式的首位要素。尽管我国是多民族国家，但历史传统和民族状况却决定了我们必须采取单一制的国家结构形式。因此，为了解决民族问题，中国共产党带领中国各族人民经过不懈的探索和总结，找到了民族区域自治这一有效途径，并通过宪法和法律，将民族区域自治制度确立为我国单一制国家结构形式下解决民族问题的基本制度。一、民族区域自治制度的概念民族区域自治制度是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。根据宪法和民族区域自治法等有关法律的规定，民族区域自治制度包括以下主要内容

51、：第一，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都是中央统一领导下的地方政权机关；第二，民族区域自治必须以少数民族聚居区为基础，是民族自治与区域自治的结合；第三，在民族自治地方设立自治机关，民族自治机关除行使宪法规定的地方国家政权机关的职权外，还可以依法行使广泛的自治权。由此可见，我国实行的民族区域自治是在单一制条件下的自治，自治地方与国家的关系是自治与统一的关系。只有把国家的统一领导与自治机关的自治权统一起来，才能正确理解民族区域自治的概念。二、民族自治地方的自治机关民族自治地方是指实行民族区域自治的行政区域。根据现行宪法第30条的规定，民族自治地方包括自治区

52、、自治州和自治县。民族乡则不是民族自治地方。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州和自治县的人民代表大会和人民政府。根据宪法规定，自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。人民政府的其他组成人员以及自治机关所属工作部门的干部，也要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。三、民族自治地方的自治权民族自治地方的自治权是指民族自治地方的自治机关根据宪法、民族区域自治法和其他法律的规定，根据实际情况自主地管理本地方、本民族内部事务的权利。根据宪法和法律的规定，主要有以下几方面

53、：(一)制定自治条例和单行条例自治条例是指民族自治地方的人民代表大会根据宪法和法律的规定，并结合当地民族政治、经济和文化特点制定的有关管理自治地方事务的综合性法规。其内容涉及民族区域自治的基本组织原则、机构设置、自治机关的职权、活动原则、工作制度等重要问题。单行条例是指民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会在自治权范围内，依法根据当地民族的特点，针对某一方面的具体问题而制定的法规。根据宪法和法律的规定，自治区制定的自治条例和单行条例须报全国人大常委会批准后才能生效；自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，须报省或者自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。(二)根据当地民族的实际

54、情况，贯彻执行国家的法律和政策如果上级国家机关的决议、命令不适合本民族自治地方的实际情况，经上级国家机关批准，自治机关可以变通或者停止执行。(三)自主地管理地方财政民族自治地方的财政是一级地方财政，自治机关有权管理本自治地方的财政。凡依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由自治机关自主地安排使用。(四)自主地管理地方性经济建设自治机关可以根据国家宪法、法律和方针政策，结合本地方经济发展的特点，制定本区域经济发展规划；合理调整生产关系，自主地安排本地方的基本建设项目，管理隶属于本地方的企业；自主地管理本地方的物资和商品等等。(五)自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业由于少数民族

55、地区有其特殊性，所以我国现行宪法规定：“民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化”。(六)组织维护社会治安的公安部队我国宪法规定，民族自治地方的自治机关依照国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织维护社会治安的公安部队。(七)使用本民族的语言文字民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，根据本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。第五节特别行政区制度一、特别行政区的概念和特点特别行政区是指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的，具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度

56、的行政区域。尽管特别行政区与一般行政区一样，都是中华人民共和国不可分离的一部分，都是中华人民共和国的地方行政区域单位，但特别行政区的“特”就特在以F几个方面：第一，特别行政区享有高度的自治权。自治权包括：(1)行政管理权。除国防、外交以及其他根据基本法应当由中央人民政府处理的行政事务外，特别行政区有权依照基本法的规定，自行处理有关经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面的行政事务。(2)立法权。特别行政区享有立法权。虽然立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案，但并不影响该法律的生效。(3)独立的司法权和终审权。特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉；特别行政区的终审法院为最高

57、审级，该终审法院的判决为最终判决。(4)自行处理有关对外事务的权力：根据规定，中央人民政府可授权特别行政区依照基本法自行处理有关对外事务。第二特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。香港基本法和澳门基本法都规定，在特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。这一规定充分体现了“一国两制”的基本方针。第三，特别行政区的行政机关和立法机关由该地区永久性居民依照基本法的有关规定组成。所谓“永久性居民”，是指在特别行政区享有居留权和有资格依照特别行政区法律取得载明其居留权和永久性居民身份证的居民。第四，特别行政区原有的法律基本不变。原有法律基本不变是指除

58、属于殖民统治性质或带有殖民色彩，以及除同基本法相抵触或经特别行政区立法机关作出修改者外，原有法律予以保留。二、“一国两制”是设立特别行政区的基本指导方针“一国两制”即“一个国家，两种制度”，是指在统一的社会主义国家内，在中央的统一领导下，经过最高国家权力机关决定，可以容许局部地区由于历史的原因而不实行社会主义的政策，依法保存不同于全国现行制度的特殊制度。“一国两制”是以邓小平同志为代表的中国共产党人，将马克思主义普遍真理创造性地运用于中国实践的产物，是我国为解决历史遗留问题、和平实现祖国统一的重大方针，因而也是我们设立特别行政区的基本指导方针。其主要意义表现在：第一，它有利于实现祖国统一，保持国家主权与领土的完整。由于“一国两制”是在一个国家的前提下实行两种制度，这就能从根本上解决国家长期分裂的局面，实现国家统一以及领土和主权的完整。第二，它有利于运用和平方式解决历史遗留问题，保持台、港、澳地区的稳定与繁荣，促进国家的社会主义现代化建设。第三，它为和平解决国际争端提供了范例，具有世界历史意义。第四，它丰富和发展了建设具有中国特色社会主义的理论，是对马克思主义国家学说的重大发展。三、中央与特别行政区的关系根据基本法的规