重庆警院宪法法考辅导讲义第2章　国家的基本制度(上)

1、第2章国家的基本制度(上)国家制度是一个国家的统治阶级通过宪法、法律规定的有关国家性质和国家形式等方面的制度的总称。在一个国家的宪法中，国家制度居于极为重要的地位。它不仅表明国家政权特定的阶级本质，而且为国家政权的运转、国家职能的实现提供保障。第一节人民民主专政制度一、国体概述国体亦称国家性质，是指社会各阶级在国家生活中的地位和作用。马克思主义认为，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现，是实现阶级统治的重要工具，因而国家的实质是一个阶级对另一个阶级的专政。因此，国体表明了在一国之中，哪些阶级是统治阶级，哪些阶级是被统治阶级，各阶级之间的关系如何等问题。在人类国家发展史上，先后存在过四种不同历史类

2、型的国家，即奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。尽管由于不同国家或者一国不同历史时期具体历史条件的不同，决定了其阶级关系状况存在差异，但一般说来，在经济生活领域中居于主导地位的阶级总是控制或者掌握着国家政权，处于统治者或者领导者的地位；而社会中的其他阶级，则或者处于被统治者的地位，或者处于被领导者的地位。由于宪法是资产阶级革命的产物，因而通过宪法来确认其阶级关系只是近代以来的事情。而且，资本主义宪法与社会主义宪法对各自国体的规定，不仅在阶级内容上根本不同，而且在表现形式方面也截然相反。尽管资本主义宪法是资产阶级向封建专制统治进行斗争，争取资产阶级民主权利的结果，但是，资产阶级出

3、于他们阶级利益的考虑，不愿意也不敢将资本主义国家这种占人口极少数的剥削者，对占人口绝大多数的被剥削者实行专政的实质，直接公诸于世，而只能以所谓“人民主权”、“国民主权”、“民有、民治、民享”等词句来掩盖其国家性质。社会主义宪法则公开写明无产阶级专政这一阶级本质，并确认和保护生产资料的社会主义公有制以及广大人民群众在政治上、经济上的统治地位。二、我国国家政权的性质是人民民主专政(一)人民民主专政实质上即无产阶级专政我国现行宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政。宪法的这一规定

4、充分表明：我国的国体是人民民主专政，其与无产阶级专政在精神实质和核心内容上是根本一致的，具体说来表现在以下几方面：1工人阶级掌握国家政权、成为领导力量，是无产阶级专政和人民民主专政的根本标志。工人阶级成为国家的领导阶级是由工人阶级的阶级本质和历史使命决定的。工人阶级是现代化大工业的产物，是先进生产力的代表。这就决定了工人阶级最有远见、最大公无私和最具有革命的彻底性。同时，只有工人阶级才能担负起消灭剥削，消灭阶级，解放全人类，最终使人类进入共产主义社会的伟大使命。我国的工人阶级和世界各国的工人阶级一样，是近代中国最进步、最有远见的阶级。更何况中国的工人阶级还有自己的特点：它在旧中国深受帝国主义、

5、封建主义和官僚资本主义的三重压迫，因此革命最坚决；它从承担新民主主义革命的领导重任开始，就始终处于中国共产党的领导之下，成为中国社会中最有觉悟的阶级；它同占中国人口绝大多数的农民有着天然的密切联系，从而能够结成牢固的工农联盟，并以此为基础团结一切爱国者，为振兴中华共同奋斗。因此，工人阶级成为我国的领导阶级是我国历史发展的必然。2无产阶级专政和人民民主专政的国家政权都以工农联盟为阶级基础。列宁认为，社会主义革命中最根本最重大的问题，就是工人阶级同农民的关系问题，工人阶级同农民的联盟问题。这也就是说，一方面，无产阶级进行革命斗争，只有同广大农民结成巩固的联盟，才能完成推翻反动阶级的统治、消灭剥削制

6、度和剥削阶级，最终解放全人类的历史使命；另一方面，农民也只有在工人阶级领导下，同工人阶级结成牢固的联盟，才能战胜共同的敌人，坚持社会主义方向，从而获得彻底解放。因此列宁说，工农联盟是无产阶级专政的最高原则。由于我国是农业人口占多数的国家，因此，农民问题不论是在民主革命时期，还是在社会主义革命和建设时期，始终都是我国革命和建设的根本问题。我国革命和建设的历史经验表明，工农联盟不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，而且也是社会主义事业胜利发展的重要保证。可以说，没有工农联盟，我国就不可能建立起人民民主专政的国家政权。因此，工农联盟同样也是我国人民民主专政的阶级基础。3无产阶级专政和人民民主专政的

7、国家职能是相同的。国家职能是国家本质的反映和外在表现，是国家在管理社会过程中担负的职责和应起的作用。不管是无产阶级专政的国家，还是人民民主专政的国家，都担负着以下职能：一是维护人民当家作主的权利，在保障人民民主的前提下，不断扩大民主的范围；二是保卫社会主义制度，对那些利用各种机会与方式破坏社会主义建设事业的犯罪分子，进行严肃的打击；三是组织社会主义经济建设和社会主义精神文明建设；四是维护世界和平和促进人类进步事业等等。4无产阶级专政和人民民主专政的历史使命也是一样的，都是为了建设社会主义，消灭剥削，消灭阶级，最终实现共产主义。由上述四个方面我们可以看出，人民民主专政与无产阶级专政存在着根本上的

8、一致性，因此人民民主专政实质上即无产阶级专政。(二)人民民主专政是对人民实行民主与对敌人实行专政的统一人民民主专政是对人民实行民主和对敌人实行专政两方面的结合。对人民实行民主是指全体人民是国家的主人，参与管理国家和社会事务，享有各项权利；对敌人实行专政是指统治阶级依靠暴力对其对立阶级所实行的专政。二者的关系进一步体现为：1在人民内部实行民主是实现对敌人专政的前提和基础。人民民主的实质就是社会上绝大多数人享有管理国家和社会的一切权力，就是人民当家作主。这是社会主义国家政权的本质特征。我国现行宪法总纲中明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这一规定充分表明：在我国，人民是国家的主人。而且

9、我国的宪法和法律还就人民民主的基本内容和实现形式进行了系统规定。这就是：人民平等地享有管理国家、管理社会及各项经济文化事业的权利；通过完善和加强人民代表大会制度这一实现人民民主的基本形式，使之真正成为人民行使当家作主权利、保障人民在国家中的主人翁地位的基本政治制度；切实保障宪法规定的公民各项基本权利与自由的实现等等。只有切实保障人民民主，使广大人民真正掌握当家作主管理国家的根本权力，才能使全国人民思想解放，心情舒畅，充分发挥主人翁的责任感、积极性和首创精神，人民民主专政的国家权力才能巩固，社会主义事业才能进一步发展。2对敌人实行专政是人民民主的有力保障。专政是指掌握国家政权的阶级依靠暴力对被统

10、治阶级进行压迫的制度。列宁曾经指出：专政就是社会上一部分人对整个社会实行统治，而且是直接用暴力来统治。因此“专政”包含两层含义：一是说明统治关系，即一个国家谁是统治阶级，谁是被统治阶级；二是指统治手段，即采用暴力镇压的手段。尽管我国的阶级结构和阶级斗争状况已经发生了极其深刻的变化，但是对敌专政的职能并没有消失。我国人民民主专政的国家政权，在对人民实行民主的同时，必须对极少数敌视和破坏社会主义制度的敌对势力、敌对分子实行专政。而且，不对他们实行专政，就不可能有社会主义民主。因此，对敌人实行专政是人民民主的有力保障。三、我国人民民主专政的主要特色尽管人民民主专政实质上即无产阶级专政，但人民民主专政

11、毕竟只是无产阶级专政的一种模式。因此，人民民主专政具有自己的特点。如果说中国革命的特点决定了我们必须建立人民民主专政的国家政权的话，那么人民民主专政的理论与实践则充分表明，共产党领导的多党合作与爱国统一战线是我国人民民主专政的主要特色。(一)共产党领导的多党合作中国共产党领导的多党合作制度是中国共产党领导中国人民长期奋斗的成果和历史选择，是我国人民民主专政的突出特点和优点，它在根本上区别于西方国家的两党制和多党制，也有别于前苏联等社会主义国家的一党制，它是最能确保人民民主专政有效实施的政治制度。在这种制度体系中，中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是接受中国共产党领导的，同

12、中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党；坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则，是中国共产党同各民主党派合作的政治基础；长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。并且，中国共产党对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。同时，各民主党派有在宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等的权利，等等。(二)爱国统一战线统一战线是我国新民主主义革命和社会主义革命时期，中国共产党为取得革命和建设的胜利，而与各阶级组成的政治联盟，它是我国人民民主专政的又一主要特色。我国新时期的爱国统一战线是由中国共产党领导的，

13、有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治联盟。它的任务主要有：一是为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而努力奋斗；二是争取台湾回归祖国，实现祖国和平统一的大业；三是为维护世界和平作出新的贡献。它的组织形式是中国人民政治协商会议，简称“政协”。从本质上讲，政协不是国家机关，但是它同我国国家权力机关的活动有着极为密切的联系。比如全国人民代表大会召开会议的时候，一般均吸收中国人民政治协商会议全国委员会的委员列席，听取政府工作报告或参加对某项问题的讨论；在必要的时候，全国人大常委会和政协全国常委

14、会可以举行联席会议商讨有关事项；全国人大代表和省一级人大代表视察工作的同时，也组织政协委员一起视察等等。但是，政协也不同于一般的人民团体，它是在我国政治体制中具有重要地位和影响的政治性组织，是在我国政治生活中发扬社会主义民主和实现各党派之间互相监督的重要形式。第二节国家的基本经济制度一、经济制度的概念经济制度是指一国通过宪法和法律调整以生产资料所有制形式为核心的各种基本经济关系的规则、原则和政策的总称。近代意义的宪法产生以来，经济制度便成为宪法必不可少的内容。概括说来，经济制度的各个主要方面，如生产资料的所有制形式、各种经济成分以及国家对它的基本政策、国家发展经济的基本方针、国家管理经济的基本

15、原则等都可能成为宪法调整的对象。当然，不同国家的宪法以及同一国家不同历史时期的宪法，对经济制度的规定具有较大差异性。一般说来，资本主义宪法通常只规定对作为私有制基础的私有财产权的保护，而社会主义宪法则较为全面、系统地规定了社会主义经济制度的各个方面。二、社会主义公有制是我国经济制度的基础由于生产资料所有制形式反映着国家制度的本质特征，制约着社会经济制度的其他方面，并进而决定着国家政权的阶级本质，因而是国家经济制度的基础。因此，不同性质的国家，其生产资料所有制形式也不同。概而言之，资本主义国家实行以私有制为主体的所有制结构，而社会主义国家则实行以公有制为主体的所有制结构。我国现行宪法第6条规定：

16、“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”生产资料的社会主义公有制决定了我国社会主义经济制度的本质特征，是保障工人阶级实现对国家的领导和加强工农联盟的基础。(一)全民所有制经济全民所有制经济亦即国有经济，是指由代表人民利益的国家占有生产资料的一种所有制形式。我国的全民所有制经济是通过没收官僚资本、改造民族资本以及国家投资兴建各种企业等途径建立起来的。同时，由于土地等自然资源是国有经济赖以发展的物质基础。所以我国现行宪法第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有

17、的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”根据宪法第10条的规定，城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地原则上属于集体所有，但由法律规定属于国家所有的，属于国家所有。在我国，国有企业和国有自然资源是国家财产的主要部分。此外，国家机关、事业单位、部队等全民单位的财产也是国有财产的重要组成部分。由于国有经济在我国国民经济中占据优势地位，因而不仅控制着国家的经济命脉，决定着国民经济的社会主义性质，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设的速度和水平，而且对其他经济形式也都起着指导、帮助和制约的重要作用。因此，现行宪法修正案第5条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家

18、保障国有经济的巩固和发展。”(二)集体所有制经济集体所有制经济是指生产资料归集体经济组织内的劳动者共同所有的一种所有制形式。它的特点在于，生产资料是集体经济组织的公共财产，劳动者之间存在着互助合作关系，但劳动者同生产资料的结合仅限于集体经济组织范围之内。我国的集体所有制经济最初是在土地改革基础之上，通过对个体农业和个体手工业进行社会主义改造而建立起来的。当前城镇的集体所有制经济主要表现为各种形式的合作经济。现行宪法第8条规定：“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”农村集体所有制经济是现阶段我国农村的主要经济形式。现

19、行宪法修正案第15条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”此外，现行宪法还规定，法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒山和滩涂属于集体所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。集体所有制经济是国民经济的基础力量。它不仅为我国社会主义现代化建设提供大量资金、原料和产品，而且吸纳大量的城乡剩余劳动力，因而它对国家

20、经济的发展和社会主义现代化建设具有极其重要的作用。因此，现行宪法规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”三、我国社会主义市场经济的重要组成部分由于我国尚处于社会主义初级阶段，经济文化和生产力发展水平还比较低，所以在坚持以社会主义公有制经济为主体的前提下，还必须充分发挥非公有制经济的积极作用。因此，现行宪法修正案第16条规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”这样，在我国形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。(一)劳动者个体经济和私营经济劳动者个体经济是指城乡劳动者依法占有

21、少量生产资料和产品，以自己从事劳动为基础，进行生产经营活动的一种经济形式。个体工商户即是劳动者个体经济在法律上的具体表现。根据我国法律和政策的有关规定，个体工商户依法享有其合法财产的所有权；在法律规定和核准登记的经营范围内，享有自主经营的权利，并经批准可以起字号、刻图章，在银行开立账户和贷款。此外，还可根据法律和合同享有场地使用权、物质供应权、商标权以及法律规定情况下的税收减免权等。私营经济是指生产资料由私人占有，并存在雇佣劳动关系的一种经济形式。私营经济是在我国改革开放不断深入，劳动者个体经济规模不断扩大，雇工日益增多的基础上形成的。根据私营企业暂行条例的规定，私营企业是指企业资产属于私人所

22、有、雇工在8人以上的营利性经济组织。私营企业可以采用独资企业、合伙企业和有限责任公司三种形式。农村公民、城镇待业人员、个体工商户经营者、辞职及退职人员、法律、法规和政策允许的离休、退休人员和其他人员，均可申请开办私营企业。个体经济和私营经济的存在是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的，随着我国社会主义市场经济的逐步确立，个体经济和私营经济有了很大的发展，对于推动国民经济持续快速发展，拓宽就业渠道，安置社会闲散人员和接纳下岗职工，提供多种多样的商品和服务，增加国家税收，都作出了重要贡献。实践证明，尽管私营经济等具有资本主义经济的性质，但在社会主义公有制经济占优势的条件下，允许个体经济、私营经济

23、等适当发展，并不会损害我国经济制度的社会主义性质。相反，它们还具有公有制经济不可替代的作用。因此，现行宪法修正案第21条规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”(二)“三资”企业我国现行宪法第18条规定：“中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。”“三资”企业就是根据宪法的这一规定，经我国政府批准而举办的中外合资企业、中外合作企业和外商独资经营企业。中外合资企业是一种股权式合营企业，是由外

24、商与中国的企业等经济组织共同投资、共同经营，并且按照出资比例共负盈亏的一种经济形式。中外合作企业是一种契约式的合营企业，一般由中方提供土地使用权、厂房、设施和劳力，由外商提供资金、技术和设备，双方依法根据事先达成的协议进行合作经营。外商独资企业则是指外商依照中国法律在中国境内设立的独自投资、独立经营的企业。“三资”企业的存在和发展，有利于我国吸引投资，弥补建设资金的不足；同时也有利于引进技术、设备和先进的管理方法，提高我国的技术水平和经营管理水平。根据现行宪法的规定，在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共

25、和国法律的保护。四、我国现阶段的分配制度分配制度是指从劳动产品的配置方面体现人们在生产过程中的相互关系的社会制度，是一国社会经济制度的重要组成部分。由于生产资料公有制是我国经济制度的基础，并以此为前提允许其他经济形式共同发展，这就决定了我国的分配制度不可能是单一的，而是以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。因此，现行宪法修正案第14条规定：“社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能，按劳分配的原则。”“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。”“各尽所能”是指每个有劳动能力的公民都应当尽其所能

26、地积极劳动，为国家和社会创造更多的财富；“按劳分配”则是指国家、集体和社会根据公民的劳动数量和质量分配给公民应得的劳动报酬。但在我国社会主义初级阶段，按劳分配只是占统治地位的公有制经济内部的分配原则。由于在公有制之外还有其他经济形式，因而也必然相应地存在着其他的分配方式。如利息收入、股息收入、私营经济和三资企业的利润等都不是根据按劳分配原则取得的。这些收益和分配方式都是市场经济发展的必然结果，理应受到宪法和法律的保护。同时，这一分配制度不仅有利于国家在提倡共同富裕的目标下，允许一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，而且有利于在防止贫富悬殊的前提下，既使劳动者的劳动收入存在合理的差距，又能坚持

27、社会主义共同富裕的方向。五、国家保护社会主义公共财产社会主义公共财产是公有制经济的物化形式，是国民经济存在和发展的前提和基础，是提高我国各族人民物质和文化生活水平的物质源泉和实现公民各项权利和自由的物质保障。因此，我国现行宪法第12条规定：“社会主义公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”第9条还规定“国家保障自然资源的合理利用”，“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”这些规定都是国家保护社会主义公共财产的重要内容，也是公民、法人和其他社会组织的基本义务。第三节国家的基本文化制度一、文化制度的概念文化制

28、度是指一国通过宪法和法律调整以社会意识形态为核心的各种基本关系的规则、原则和政策的综合。文化制度主要包括教育事业，科技事业，文学艺术事业，广播电影电视事业，医疗、卫生、体育事业，新闻出版事业，文物事业，图书馆事业以及社会意识形态等方面。文化制度从一个侧面反映着国家性质。文化制度包括三个层次。第一层次即最广泛意义上的文化，是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富。这个层次上的文化近义于社会文明。第二层次的文化则特指人类在一定历史阶段所创造的精神财富。这个意义上的文化近义于社会的精神文明。第三层次即最狭义的文化则限指文学艺术、新闻出版、广播电视等特定的社会事业。第二层次的文化实质上就

29、是我们所说的精神文明，只不过，文化是相对于政治、经济而言的，而精神文明是相对于物质文明而言的。从政治、经济、文化三个方面能够准确全面地说明一个国家的性质；而物质文明、精神文明还必须加上制度文明才能达到这个目的。近代意义的宪法产生以来，文化制度便成为宪法不可缺少的重要内容。但是，不同国家的宪法以及同一国家不同历史时期的宪法，对文化制度的规定具有很大的差异。早期资产阶级宪法或宪法性文件对文化制度的规定具有以下特点：第一，内容狭窄，仅限于著作权、教育等几个方面；第二，大多从公民权利的角度间接反映文化制度的某些内容，对国家发展文化的政策规定极少；第三，社会意识形态的基本原则大多来自资产阶级启蒙思想家的

30、自然法学说，因而强调人民主权、天赋人权、人生而平等，鼓吹资产阶级政治哲学和道德理想。随着自由资本主义制度向垄断资本主义制度过渡，资本主义国家的文化制度渐趋于完善，宪法对文化制度的规定也随之丰富起来，1919年德国魏玛宪法不仅详尽地规定公民的文化权利，而且还明确地规定了国家的基本文化政策。这部宪法第一次比较全面系统地规定了文化制度，后为许多资本主义国家宪法所效仿。概括说来，这一时期资本主义国家宪法对文化制度的规定具有以下特点：第一，内容广泛具体，涉及教育、艺术、科学、学术、文化、语言、意识形态等各个方面；第二，直接明确规定国家的基本文化政策；第三，社会意识形态的基本原则反映了时代特点，因而有强调

31、福利国家、全民国家的思想。早期社会主义宪法一般都宣布社会主义文化是大众文化，并重视对公民受教育权和国家教育制度的规定；在意识形态上则强调社会主义一共产主义学说的指导作用。第二次世界大战后，世界各国宪法关于文化制度的规定大体可以分为三种类型，即资本主义的文化制度，社会主义的文化制度和民族民主主义的文化制度。这三种文化制度一方面在指导思想和基本原则上存在明显差异，另一方面在各自发展过程中也借鉴了他方有益的文化形式。总的来说，战后世界各国宪法对文化制度的规定更加丰富和完善，其主要内容包括：第一，国家的基本文化政策。第二，发展教育事业。第三，发展科学事业。第四，发展文学艺术事业。第五，发展教育、卫生事

32、业，增强人民体质。第六，保护文物等文化遗产。第七，尊重人才。二、我国宪法关于社会主义精神文明建设的规定社会主义精神文明建设包括教育科学文化建设和思想道德建设两个方面。我国现行宪法对这两个方面的内容作了明确的规定。(一)教育科学文化建设教育科学文化建设是物质文明建设的重要基础，也是思想道德建设的基本条件，更是社会主义现代化建设的可靠保证，特别是在知识经济时代，加强教育科学文化建设具有十分重要的意义。因此，我国现行宪法在第19条、第20条、第21条和第22条分别对教育科学文化建设作出了具体规定，宪法第19条规定：“国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。”“国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。”“国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。”“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。