青岛市校外培训机构负面清单

1、 - 16 -青岛市校外培训机构负面清单序号类别负面清单事项法律、法规、规章依据1依法办学违背法律、法规，悖离国家教育方针和社会主义办学方向，违背党的办学宗旨。中华人民共和国民办教育促进法第四条 民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第一条 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众

2、利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）二、明确设置标准 校外培训机构必须坚持和加强党的领导，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保正确的办学方向。2依法办学利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。中华人民共和国民办教育促进法第四条 民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。 3依法办学不具有法人资格的社会组织举办校外培训机构。中华人民共和国民办教育促进法第十条 举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办学校的个

3、人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备法人条件。4依法办学未经审批取得营业执照和办学许可证，擅自举办校外培训机构。中华人民共和国民办教育促进法第十二条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。 第十八条 审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教

4、育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十三条 依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。5依法办学学科类培训机构登记为营利性机构中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十三条 各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。6依法办学学科类培训机构上市融资，资本化运作；各种方式控股或参股学科类培训机构中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发20

5、2140号）第十三条 培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。7依法办学中小学校举办或参与举办校外培训机构。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）三、依法审批登记 中小学校不得举办或参与举办校外培训机构。8依法办学办学场所设施、设备不符合安全要求，安全管理混乱，存在重大安全隐患，利用影响学生身心健康和可能危及学生人身安全的场所办学。国务院办公厅关于

6、规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）二、明确设置标准 场所条件方面，校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米，确保不拥挤、易疏散。9依法办学 未落实安全工作责任制；未按要求建立安全管理台账；未开展安全隐患排查；未制定安全应急预案；未按规定配备安全设施、设备、器材。国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见（国办发201880号） 五、加快现代学校制度建设 民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章，重视校园安全工作，确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准，学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。建

7、立健全安全管理制度和应急机制，制定和完善突发事件应急预案，定期开展安全检查、巡查，及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训，定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练，提高师生安全意识和逃生自救能力。建立安全工作组织机构，配备学校内部安全保卫人员，明确安全工作职责。10依法办学培训机构名称不规范，使用多个名称山东省教育厅 关于规范校外培训机构设置标准的通知（鲁教民字20186号）二、学校名称 校外培训机构名称应当符合法律、法规和规章的规定，只能使用一个名称，其外文名称应当与中文名称语义一致。11依法办学办学场所的消防、环保、卫生、食品经营等，违反有关管理规定。国务院办公厅关

8、于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）二、明确设置标准 必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。12依法办学在同一区域内设立分支机构、培训点或跨区域设立分支机构、培训点，未经所在地教育行政部门备案或审批。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）三、依法审批登记 校外培训机构审批登记实行属地化管理。县级教育部门负责审批颁发办学许可证，未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的，均须经过批准；跨县域设立分支机构或培训点的，需到分支机构或培训点所在地

9、县级教育部门审批。13依法办学办学地址、举办者、法人等信息变更不按时依法办理变更登记或终止培训活动不及时注销登记。中华人民共和国民办教育促进法 第十二条民办学校名称、层次、类别、地址变更的，应当报原审批机关批准，并到登记机关办理变更登记。民办学校变更有关事项后，应当及时修改学校章程，并报原审批机关和登记机关备案。14依法办学未按时向所在地教育行政部门报送年度报告。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）五、强化监督管理 县级教育部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法，认真组织开展年检和年度报告公示工作。在境外上

10、市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的临时报告等信息，应以中文文本在公司网站（如无公司网站，应在证券信息披露平台）向境内同步公开、接受监督。对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学，或不接受年检、不报送年度报告的，要依法依规严肃处理，直至吊销办学许可证，追究有关人员的法律责任。15依法办学不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第二十四条 依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财

11、、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。16依法办学服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第二十四条 出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等问题的培训机构，坚决取消培训资质。17依法办学面向3至6岁学龄前儿童，开展面向学龄前儿童的线上培训。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第三十条 统筹做好面向3至6岁学龄前

12、儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。18教职工管理聘用中小学在职教师。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十四条 培训机构不得高薪挖抢学校教师。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）二、明确设置标准 校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师。所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德和相应的培训能力。19教职工管

13、理聘用无教师资格的教师从事学科培训。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十四条 从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）二、明确设置标准 从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。20教职工管理违反国家有关规定聘用外籍人员。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十五条

14、 聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）二、明确设置标准 聘用外籍人员须符合国家有关规定。 青岛市民办教育培训机构设置标准（青教规20183号） 第十六条（教师队伍）聘任外籍人员，应符合国家有关规定，聘任学校应向外国专家管理部门申请开通外国人来华工作许可管理系统账号，办理外国人来华工作许可证。 21教职工管理专兼职教师结构不合理，数量不充足，所配教师与培训项目及规模不相适应。山东省教育厅 关于规范校外培训机构设置标准的通知（鲁教民字20186号） 六、师资队伍 校外培训机构必须有相对稳定的

15、师资队伍，所配备教师与所开设培训项目及规模相适应，专兼职教师结构合理，数量充足。所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德和相应的培训能力。 青岛市民办教育培训机构设置标准 第十六条（教师队伍）培训机构必须有相对稳定的师资队伍，所配备教师与所开设培训项目及规模相适应，专兼职教师结构合理，数量充足，并与所聘教师依法签订劳动合同。其中，专职教师不少于2人，且不得少于教师总数的三分之一。任课教师的姓名、照片、任教班次及教师资格证号要在培训机构网站及办学场所显著位置予以公示。22教职工管理与所聘教职工签订的聘用合同、劳动合同或劳务协议违反国家有关规定。国务院办公厅关于规

16、范校外培训机构发展的意见（国办发201880号） 二、明确设置标准 培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。23教职工管理招聘工作人员时，未向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录；录用其具有前述行为记录的人员。中华人民共和国未成年人保护法 第六十二条密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录；发现其具有前述行为记录的，不得录用。24教职工管理教师姓名、照片、任教班次及教师资格证号未在其网站及培训场所显著位置予以公示。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关

17、于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十四条 将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布。山东省教育厅 关于规范校外培训机构设置标准的通知（鲁教民字20186号） 六、师资队伍 任课教师的姓名、照片、任教班次及教师资格证号要其网站及培训场所显著位置予以 公示。 25财务和收退费管理一次性收取时间跨度超过3个月的费用。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）四、规范培训行为 严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。26财务和收退费管理收取费用的项目和标

18、准未向社会公示。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十四条 根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）四、规范培训行为 培训机构收费项目及标准应当向社会公示，并接受有关部门的监督，不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。27财务和收退费管理未依法依规设置会计账簿；年度财务会计报告未依法进行审计和公布审计结果；财务、资产管理混乱；恶意终止办学、抽逃资金或挪用办学经费。国

19、务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见（国发201681号） 五、加快现代学校制度建设 （二十）健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系，建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间，民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。进一步规范民办学校会计核算，建立健全第三方审计制度。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性，根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理，依法设置会计账簿。民办学校应将举办者

20、出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账，定期开展资产清查，并将清查结果向社会公布。各地要探索制定符合民办学校特点的财务管理办法，完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。28财务和收退费管理发布虚假招生简章或者广告，通过虚假宣传招揽生源、骗取钱财。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十五条 严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。国务院办公厅关于规范校外

21、培训机构发展的意见（国办发201880号） 四、规范培训行为 校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告，向审批机关备案并向社会公示，自觉接受监督。要认真履行服务承诺，杜绝培训内容名不符实。29财务和收退费管理学科类校外培训收费未纳入政府指导价。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十四条 坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。30财务和收退费管理缴费后未开具正规发票。中华

22、人民共和国消费者权益保护法第二十二条 经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。31财务和收退费管理未与培训对象依法签订培训合同，如有特别约定的未在合同中载明。培训对象未完成的培训课程，有关退费事宜未严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。中华人民共和国民法典第三编 第四百六十五条 依法成立的合同，受法律保护。 第四百七十条 合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：（一）当事人的姓名或者名称和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（

23、七）违约责任；（八）解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。 国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号）四、规范培训行为 对于培训对象未完成的培训课程，有关退费事宜严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。32教育教学和招生管理培训内容超出相应的国家课程标准，培训进度超过所在县市区中小学同期进度。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十四条 严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法

24、、盗版侵权等突出问题。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号） 四、规范培训行为 培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度。33教育教学和招生管理校外培训机构培训时间和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间晚于2030，布置作业。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号） 四、规范培训行为 校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于2030，不得留作业。34教育教学和招生管理组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。国务院办公厅关

25、于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号） 四、规范培训行为 严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。35教育教学和招生管理以暴力、威胁、欺骗等手段强迫学生接受培训。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号） 四、规范培训行为 不得以暴力、威胁等手段强迫学生接受培训。要不断改进教育教学，提高培训质量，努力提升培训对象满意度。36教育教学和招生管理校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等未向所在地县级教育部门备案并向社会公布。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880

26、号） 四、规范培训行为 校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布。37教育教学和招生管理占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期对义务教育阶段学生开展学科类培训。中华人民共和国未成年人保护法 第三十三条 学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，合理安排未成年学生的学习时间，保障其休息、娱乐和体育锻炼的时间。学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构

27、负担的意见（中办发202140号）第十四条 严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。38教育教学和招生管理对学龄前未成年人进行小学课程教育。中华人民共和国未成年人保护法 第三十三条 幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育。39教育教学和招生管理学校、幼儿园与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导中华人民共和国未成年人保护法 第三十八条 学校、幼儿园不得安排未成年人参加商业性活动，不得向未成年人及其父母或者其他监护人推销或者要求其购买指定的商品和服务。学校、幼儿园不得与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导。4

28、0教育教学和招生管理以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育，接收义务教育年龄阶段青少年参加全日制学习中华人民共和国义务教育法第一章 总 则 第二条 国家实行九年义务教育制度 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。41教育教学和招生管理与中小学校联合办学，与中小学校联合招生，将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩。国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发201880号） 六、提高中小学育人能力 严肃中小学招生入学工作纪律，坚决禁止中小学校

29、与校外培训机构联合招生，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。42教育教学和招生管理线上培训内容传播错误价值观，包含淫秽、暴力、恐怖、赌博以及与学习无关的网络游戏等内容及链接等，出版、印刷、复制、发行非法出版物，从事侵权盗版活动。教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见(教基函20198号) 三、开展排查整改 培训内容要传播正确价值观，应当在思想性、科学性和适宜性等方面符合党的教育方针和立德树人要求，体现素质教育导向，不得包含淫秽、暴力、恐怖、赌博以及与学习无关的网络游戏等内容及链接等，不得出版、印刷、复制、发行非法出版

30、物，不得从事侵权盗版活动。43教育教学和招生管理线上培训每节课持续时间超过30分钟，课程间隔少于10分钟。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十五条 线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。44教育教学和招生管理线上直播培训时间与中小学校教学时间相冲突，面向小学1-2年级的培训布置作业。教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见(教基函20198号)三、开展排查整改 直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突，面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境

31、内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。45教育教学和招生管理非法出售或者非法向他人提供培训对象信息。中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见（中办发202140号）第十四条 不得泄露家长和学生个人信息。教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见(教基函20198号)三、开展排查整改 严格遵守中华人民共和国网络安全法的要求，落实网络安全等级保护制度、网络安全预警通报制度和用户信息保护制度，具有完善的安全保护技术措施。按照“后台实名、前台自愿”的原则，经培训对象及其监护人

32、同意后，对培训对象进行真实身份信息认证。做好培训对象信息和数据安全防护，防止泄露隐私，不得非法出售或者非法向他人提供培训对象信息。用户行为日志须留存1年以上。46教育教学和招生管理线上培训按课时收费的，每科一次性收取超过60课时的费用；按培训周期收费的，一次性收取时间跨度超过3个月的费用。教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见(教基函20198号)三、开展排查整改 严格执行国家关于财务与资产管理的规定，在培训平台的显著位置公示收费项目、标准及退费办法。收费时段与教学安排应协调一致，收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配，严禁超出服务能力收取预付资金，预付资金只能用于教育培训业务，不得用于其他投资，保障资金安全。按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用；按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。47教育教学和招生管理线上培训机构提供“拍照搜题”等学习方式。中共中央办