监管企业投资项目后评价工作指引

1、.PAGE ：.；PAGE 7附件3监管企业投资工程后评价任务指引桂国资发202111号为加强和改良监管企业及其重要子企业以下简称企业投资工程的管理，建立和完善投资工程后评价以下简称工程后评价制度，规范工程后评价任务，提高投资决策程度和投资效益，根据、的有关规定，制定本任务指引。第一章 工程后评价概念及普通要求第一条 工程后评价普通是指工程投资完成之后所进展的评价。它经过对工程实施过程、结果及其影响进展调查研讨和全面系统回想，并与工程决策时确定的目的以及技术、经济、环境、社会目的进展对比，找出差别和变化，分析缘由，总结阅历，汲取教训，得到启示，提出对策建议，改善投资管理和决策，到达提高投资效益

2、的目的。第二条 按时点划分，工程后评价又可分为工程事后评价和工程中间评价。工程事后评价是指对已完工工程进展全面系统的评价；工程中间评价是指从工程开工或投资行为发生到开工验收前或投资行为的某一节点的阶段性评价。第三条 工程后评价应注重分析、评价工程投资对经济规划、产业构造调整、企业开展、技术提高、投资效益和国有资产保值增值的作用和影响。第二章 工程后评价的原那么第四条 工程后评价应遵照以下原那么：一客观、公正、真实的原那么。工程后评价分析研讨的是工程的实践运转情况，必需求确保所根据数据的真实可靠，确保评价结论的公正性和对策措施的可行性。二 科学规范的原那么。工程后评价要采用科学的评价方法，规范运

3、作，在分析工程实施现状根底上，及时发现问题，引导企业正确把握未来开展方向和开展趋势。三 以企业为主体的原那么。企业是投资主体，也是工程后评价任务的实施主体，企业要经过研讨制定后评价任务的制度，开展工程后评价任务，为今后的决策和工程建立提供根据和自创。四 全面、及时的原那么。工程后评价不仅要分析工程投资过程、消费运营过程、经济效益、社会效益、环境效益等，而且要分析工程运营管理程度和工程开展的后劲潜力，确保工程后评价内容的全面、完好。工程开工投产后，要按规定及时进展工程后评价任务。第三章 工程后评价的范围第五条 凡是需求编制可行性研讨报告的投资工程，原那么上都要进展工程后评价。但是，以下工程必需进

4、展后评价：一 单项投资额到达企业净资产10%以上或投资额1亿元以上的工程。二 自治区统筹推进的重点工程。三 对外投资工程收买兼并、合资协作、境外投资等。四 对区域经济社会、行业或企业开展有艰苦影响的工程。五 自治区国资委以为该当进展后评价的工程。第四章 工程后评价的内容第六条 工程后评价的内容主要包括工程实施过程、工程实施效果和工程总结，可根据工程的大小、类型、委托要求和评价时点等有所区别、偏重和简化。第七条 评价工程实施过程主要包括以下内容：一工程立项决策阶段评价。主要内容包括：工程可行性研讨、工程决策和同意程序等。二工程预备阶段评价。主要内容包括：工程合同及投资协议的签署、工程设计、资金来

5、源和融资方案、采购招招标、开工预备等。三工程实施阶段评价。主要内容包括：工程合同及投资协议的执行、工程“三大控制进度、投资、质量、资金支付及财务管理、工程管理等。四工程完成阶段评价。主要内容包括工程验收、试运营及运营和财务情况、经济和社会效益等。第八条 评价工程实施效果主要包括以下内容：一工程经济目的评价。主要内容包括：投资、收益、营业收入、本钱、税利、投资收益率、资产负债率等现实情况。重新测算工程的财务评价目的、经济评价目的、偿债才干等。财务和经济评价应经过投资增量效益的分析，突出工程对企业效益的作用和影响。二工程技术目的评价。主要内容包括：工程先进性、适用性、经济性、平安性、资源、能源合理

6、利用程度率等技术程度。三工程环境和社会影响评价。主要内容包括：工程污染控制、地域环境生态影响、环境治理与维护及带动区域经济社会开展、推进产业晋级等方面。四工程管理评价。主要内容包括：工程管理体制与机制、工程管理程度、运营者程度和才干等方面。五工程继续才干评价。主要内容包括：资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化以及本身竞争才干等影响工程继续运转方面。 第九条 工程总结的主要内容包括：工程胜利的阅历、失误的教训、得出的启示、对策建议等方面，经过深化分析胜利与失误的缘由，为今后类似工程的投资决策或改良方案提供参考和自创。对因决策失误或投产后运营管理不善或国家产业政策、宏观经济环境改动导致消

7、费运营处于姿态的工程，研讨提出处理的措施。对开展前景不乐观的工程制定补救方案，使工程尽快到达预期效益。第五章 工程后评价的根据和方法第十条 工程后评价的主要根据是：一国家和省关于投资工程管理的相关法律、法规、规章及规定；二企业的开展战略和规划；三工程建议书、可行性研讨报告、初步设计文件、环境评价报告、节能评价报告、招招标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、开工验收报告、审计或稽查的结论性资料、财务决算资料及其相关的批复文件、试消费期间的运营管理资料等。第十一条 工程后评价的主要分析评价方法是对比法，即根据后评价调查得到的工程实践情况，对照工程立项时所确定的直接目的和间接目的，以及其它目

8、的，找出偏向和变化，分析缘由，得出结论和阅历教训。工程后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。第六章 工程后评价的管理和监视第十二条 工程业主作为工程法人，在工程开工验收后，担任对工程进展自我总结评价并配合实施工程后评价。其主要职责是：完成工程自我总结评价报告；在工程内及时反响评价信息；向后评价承当机构提供必要的信息资料；配合后评价现场调查以及其他相关事宜。第十三条 企业作为投资主体，担任工程后评价的组织和管理，其主要职责：制定本企业工程后评价实施细那么；根据工程的进度情况每年确定工程后评价方案，与年度投资方案一并报自治区国资委；担任工程后评价组织实施；配合完成国资委安排的工程后评价任

9、务等。第十四条 工程后评价承当机构作为中介组织，担任工程后评价详细实施，其主要职责：要按照国家的有关规定，遵照工程后评价的根本原那么，按照后评价委托合同要求，完成后评价任务，并对工程后评价报告质量及相关结论担任，同时承当国家、商业相应的严密责任。第十五条 自治区国资委作为企业出资人代表，担任工程后评价指点、监视、检查，其主要职责：对单项投资额到达企业净资产10%以上或投资额1亿元以上的工程、自治区统筹推进的重点工程和其他重要工程的后评价任务进展督查。第十六条凡是承当工程可行性研讨报告编制、评价、设计、监理、工程管理、工程建立等业务的机构不能作为该工程的后评价承当机构。第七章 工程后评价的实施第

10、十七条 企业应在工程完成或开工后12个月内或收到自治区国资委工程后评价通知后3个月内完成，并报自治区国资委。第十八条 企业应制定工程后评价任务方案。明确工程后评价承当机构、组成人员、任务职责、任务目的、完成时间、经费保证等内容。第十九条 企业应在工程完成后12个月内或收到自治区国资委工程后评价通知后6个月内完成，并报自治区国资委。第二十条 和详细内容和格式参照国务院国资委国资发规划200592号附件3和附件5。第二十一条 工程完成的含义是：对固定资产投资工程指开工验收，对科研工程投资指鉴定合格，对新设子公司指注册登记完成，对其他投资指全部资金到位。第八章 问责及清查第二十二 应作为企业艰苦决策失误责任清查和企业担任人运营业绩考核的重要根据。第二十三 工程后评价承当机构应对工程后评价报告质