北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案

1、.：.；北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建立实施方案京发号 根据(国发号,以下简称)和(厅字号)精神，结合本市实践情况,制定本方案。 一、指点思想、主要内容和根本原那么 一本市进一步深化城镇住房制度改革的指点思想是:按照建立与社会主义市场经济体制相顺应的新的城镇住房制度的要求,稳步推进住房商品化、社会化,加快住房建立,促进住宅业成为首都经济新的增长点,不断满足城镇居民日益增长的住房需求。 二本市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是:停顿住房实物分配,进一步完善住房公积金制度,建立职工住房补贴制度,逐渐实行住房分配货币化；继续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化；建立和完善面向不同

2、收入家庭的多层次城镇住房供应体系；开展住房金融；培育和规范住房买卖市场,建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制。 三本市进一步深化城镇住房制度改革的根本原那么是：在国家一致政策的指点下，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；新房新制度,老房老方法,一次性补贴和按月补贴相结合,平稳过渡,综合配套；与在京中央和国家机关住房制度改革实施方案和政策衔接,协调推进。 二、停顿住房实物分配,逐渐实行住房分配货币化 一从年底起,本市地方所属机关、企业、事业单位、社会团体停顿住房实物分配,逐渐实行住房分配货币化。停顿住房实物分配后,新建经济适用住房和腾退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原那么上只售

3、不租。在建立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的根底上,由职工经过运用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。 凡在年底前已开工的单位自建联建的住房,或已交纳购房预定金购买的住房,并于年底前开工的,可按规定的方法向职工出卖,也可按出卖现租住公有住房的本钱价向职工出卖。 二建立机关单位住房补贴制度。 住房补贴发放对象。 无房和住房未到达本方案规定的住房面积补贴规范的职工含离退休职工,下同,按经济适用住房价钱或市场价钱购买住房包括新建经济适用住房、腾退的可售公有住房和商品住房,均可按规定恳求住房补贴。 住房补贴发放方式。 年月日含前已参与任务的无房职工以下简称无房老职工,其年月日含后任

4、务年限内的住房补贴,以及年月日后参与任务的职工以下简称新职工的住房补贴,均按月发放,计入职工个人帐户,对比住房公积金进展管理,专项用于住房消费。 无房老职工年底以前任务年限内的住房补贴包括建立住房公积金制度前的工龄补贴采取一次性发放方式,在职工购房时,向所在单位提出恳求并得到同意后,由所在单位直接付给售房人单位。 年月日含前已参与任务而住房未到达住房面积补贴规范的职工的补差方法另行制定。 住房补贴发放规范。 无房老职工和新职工月住房补贴为职工当月规范工资包括根底工资、职务工资、级别工资和工龄工资,下同乘以年度月住房补贴系数。年年度月住房补贴系数为.。 无房老职工一次性发放的住房补贴额为：职工年

5、月均规范工资年年度月住房补贴系数职工年底前的任务月之和+年年度工龄补贴额职工建立住房公积金制度前的工龄职工住房补贴建筑面积规范 年度工龄补贴额按出卖公有住房有关工龄折扣方法计算,年年度为每平方米建筑面积元。 公务员住房补贴面积指建筑面积,下同规范为：科级以下,平方米；正、副科级,平方米；副处级,平方米；正处级,平方米；副局级,平方米；正局级,平方米。 机关工勤人员住房补贴面积规范为：技术工人中的初、中级工和年以下工龄的普通工人,平方米；技术工人中的高级工、技师和年含以上工龄的普通工人,平方米；技术工人中的高级技师,平方米。职工家庭实践购房面积由职工根据家庭支付才干自主决议。住房补贴资金来源。

6、机关单位住房补贴资金的来源,包括原市和区县财政预算内住房建立资金划转部分、各单位出卖公有住房的收入和自筹的建房资金。原市或区县财政预算内的住房建立资金划转部分原那么上不低于原有住房建立资金投入总额。各机关单位要按规定做好原有住房资金的核对、划转任务,建立机关单位住房基金,设立住房补贴资金专户。按照效率优先,兼顾公平的原那么,综合思索职工的工龄、职务等要素,确定老职工的住房补贴的发放顺序。 .职工住房补贴免征个人所得税方法按财政部、国家税务总局(财税字号)文件规定执行。三事业单位住房补贴规定。停顿住房实物分配后,事业单位住房补贴方法由各单位参照机关单位住房补贴方法并结合本单位实践情况自行制定,报

7、主管部门同意后执行。事业单位职工住房补贴面积规范,由各单位在本方案规定的机关单位职工住房补贴面积规范范围内,结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定；事业单位年度月住房补贴系数按单位职工工资程度、职工住房补贴面积规范,以及单位所在地域地段经济适用住房基准价钱测定。四国有企业及其他单位住房补贴规定。停顿住房实物分配后,国有企业及其他单位按有关规定,结合本单位实践制定住房补贴方法,报主管部门同意后执行。职工住房补贴规范和方式,结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定。企业住房补贴来源立足于单位原有住房基金转换,转换资金缺乏的可列入本钱。列入本钱的核定方法由市财政局制定。三、完善住房公积金制

8、度,开展住房金融一全面贯彻落实(国务院令第号)，进一步完善住房公积金制度。到年底,职工个人和单位住房公积金缴存比例分别到达%,其中外商投资企业含代表处、办事处住房公积金缴存比例应为%二按照“住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监视的原那么,规范住房公积金的管理,加强对住房公积金管理的监视。按照的规定,建立职工个人住房公积金帐户。住房公积金该当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用三加大个人贷款力度,支持个人住房消费。积极兴办政策性个人住房担保委托贷款和商业性个人住房担保贷款,以及二者的组合贷款业务。开展新的住房金融工具,简化贷款手续,提高效力质

9、量。完善住房贷款抵押登记制度,开展住房贷款保险和住房贷款担保业务,加强贷款风险的防备才干。 四、继续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化一稳步提高公有住房租金。地方单位的租金规范和提租时间与在京中央和国家机关联动,并尽快实现同步。租金规范的提高与提高职工收入相结合,租金提高后,要进一步完善有关减免政策。对领取城市居民最低生活保证金的家庭、享用国家定期抚恤补助的优抚户和其他低收入家庭及领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭,要减收或免收新增租金。二积极组织出卖公有住房,售房价钱要严厉执行(国发号)和(京政发号)文件的规定,自年起房改售房一概实行本钱价，并与经济适用住房价钱相衔接。出卖现有公有

10、住房回收的资金,除按规定提取住宅共用部位、共用设备设备的维修基金外,纳入单位住房基金,专项用于发放住房补贴。三对城镇职工家庭住房情况进展普查，建立职工个人住房档案。建立已购公有住房和经济适用住房上市买卖准入制度,规范已购公有住房和经济适用住房上市出卖土地出让金和收益分配管理,稳步开放职工已购公有住房和经济适用住房上市买卖市场。 五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系一对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可购买经济适用住房,其他收入高的家庭以市场价购租商品住房。家庭收入线规范由市人民政府有关部门定期公布。二调整住房投资构造,开展经济适用住房,带动

11、住房消费,促进住宅业成为首都经济新的增长点,加快改善城镇居民的住房条件。新建的经济适用住房实行政府指点价,按保本微利的原那么确定。其中经济适用住房的本钱包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区根底设备建立费含小区非营业性配套公建费、管理费、贷款利息和税金等项,利润控制在%以下。采取有效措施,取消各种不合理收费,控制和降低开发建立本钱,使经济适用住房价钱与中低收入家庭的接受才干相顺应,促进居民购房。三经济适用住房建立应符合土地利用总体规划和城市总体规划,坚持合理利用土地、节约用地的原那么。经济适用住房建立用地应在建立用地年度方案中统筹安排。四对经济适用住房建立实行扶持政策

12、。经济适用住房建立用地采取行政划拨方式供应；市住房资金管理中心和商业银行应对个人购买经济适用住房的贷款和经济适用住房的建立贷款优先安排。五经济适用住房的开发建立实行招招标制度,用竞争方式确定开发建立单位。严厉限制工程环节的不合理转包,加强对开发建立单位的本钱管理和监控。要积极采用新技术、新资料,注重节约能源和原资料。确保工程质量,完善住房开工验收制度,推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。六经济适用住房的供应对象为国家公务员、教师、科技人员、事业单位和国有企业职工,及其他中低收入家庭的居民。七采取多种方式加快住房建立。在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下,继

13、续开展集资建房和协作建房；各单位经有关部门同意,近期可利用现有土地自建住房,按不低于同等地段经济适用住房价钱向本单位职工出卖。八廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社会保证性质的住房。租金规范实行政府定价,由市政府有关部门定期公布。廉租住房主要从腾退的旧公有住房中调剂处理,也可以由政府或单位出资兴建。对最低收入家庭租住的符合规定面积和装修规范的现住房按廉租住房的政策定租。九购买经济适用住房和承租廉租住房实行恳求、审批制度。六、加强住房物业管理一加快改革现行的住房维修、管理体制,建立业主自治和物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。(二)加强业主委员会的组建任务。加快

14、住宅共用部位、共用设备设备维修基金的建立,健全业主对维修基金管理和运用的监视制度。加强住房出卖的前期管理。出卖住房时,售房单位应与购房者签署住房售后的管理协议,明确住房出卖后售房单位和购房者的管理权益和义务。三物业管理要引入竞争机制,促进物业管理效力程度的提高。同时,物业管理企业要加强内部管理,降低效力本钱,努力提高效力质量,向用户提供质价相符的效力。七、加强组织指点,严肃住房制度改革纪律一加强住房制度改革任务的组织指点。北京市住房制度改革指点小组担任全市住房制度改革任务的组织、指点任务。各单位要加强对住房制度改革的指点和组织实施任务。各部门要相互配合,保证全市进一步深化住房制度改革任务的安康

15、开展。二严肃住房制度改革纪律。加强监视检查,严肃查处违反国家一致政策,继续进展实物分配住房,低价或超面积规范出卖、购买公有住房及公房非法私租牟取暴利等行为。对未按规定管理和发放住房补贴,不照实审报住房情况、售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的单位，要清查有关人员和指点的责任。对隐瞒现住房情况和配偶住房情况,弄虚作假领取住房补贴的个人,除令其退出住房和退回全部住房补贴外,根据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构及其担任人相应处分。详细处分方法另行制定。各级监察部门要加强对深化住房制度改革中违纪违规行为的清查、纠正和处置。财政、审计部门要加强对单位住房补贴发放、管理的监视、检查。三做

16、好宣传任务,加强言论引导,转变居民住房观念,推进住房制度改革的不断深化。八、附那么一各远郊区、县根据本方案,结合本区、县的实践情况制定实施方案,报市住房制度改革指点小组同意后执行。二本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策规定执行。原有住房制度改革政策规定与本方案不一致的,以本方案为准。执行中的详细问题,由市政府房改办公室担任解释三本方案自发布之日起实施。附：关于测算住房补贴的阐明北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建立实施方案京发号 根据(国发号,以下简称)和(厅字号)精神，结合本市实践情况,制定本方案。 一、指点思想、主要内容和根本原那么 一本市进一步深化城镇住房制度改革的指点思想是

17、:按照建立与社会主义市场经济体制相顺应的新的城镇住房制度的要求,稳步推进住房商品化、社会化,加快住房建立,促进住宅业成为首都经济新的增长点,不断满足城镇居民日益增长的住房需求。 二本市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是:停顿住房实物分配,进一步完善住房公积金制度,建立职工住房补贴制度,逐渐实行住房分配货币化；继续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多层次城镇住房供应体系；开展住房金融；培育和规范住房买卖市场,建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制。 三本市进一步深化城镇住房制度改革的根本原那么是：在国家一致政策的指点下，因地制宜，量力而行；国家、单位和个

18、人合理负担；新房新制度,老房老方法,一次性补贴和按月补贴相结合,平稳过渡,综合配套；与在京中央和国家机关住房制度改革实施方案和政策衔接,协调推进。 二、停顿住房实物分配,逐渐实行住房分配货币化 一从年底起,本市地方所属机关、企业、事业单位、社会团体停顿住房实物分配,逐渐实行住房分配货币化。停顿住房实物分配后,新建经济适用住房和腾退的可售公有住房,除用于廉租住房外，原那么上只售不租。在建立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的根底上,由职工经过运用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。 凡在年底前已开工的单位自建联建的住房,或已交纳购房预定金购买的住房,并于年底前开工的,可按规定的方

19、法向职工出卖,也可按出卖现租住公有住房的本钱价向职工出卖。 二建立机关单位住房补贴制度。 住房补贴发放对象。 无房和住房未到达本方案规定的住房面积补贴规范的职工含离退休职工,下同,按经济适用住房价钱或市场价钱购买住房包括新建经济适用住房、腾退的可售公有住房和商品住房,均可按规定恳求住房补贴。 住房补贴发放方式。 年月日含前已参与任务的无房职工以下简称无房老职工,其年月日含后任务年限内的住房补贴,以及年月日后参与任务的职工以下简称新职工的住房补贴,均按月发放,计入职工个人帐户,对比住房公积金进展管理,专项用于住房消费。 无房老职工年底以前任务年限内的住房补贴包括建立住房公积金制度前的工龄补贴采取

20、一次性发放方式,在职工购房时,向所在单位提出恳求并得到同意后,由所在单位直接付给售房人单位。 年月日含前已参与任务而住房未到达住房面积补贴规范的职工的补差方法另行制定。 住房补贴发放规范。 无房老职工和新职工月住房补贴为职工当月规范工资包括根底工资、职务工资、级别工资和工龄工资,下同乘以年度月住房补贴系数。年年度月住房补贴系数为.。 无房老职工一次性发放的住房补贴额为：职工年月均规范工资年年度月住房补贴系数职工年底前的任务月之和+年年度工龄补贴额职工建立住房公积金制度前的工龄职工住房补贴建筑面积规范 年度工龄补贴额按出卖公有住房有关工龄折扣方法计算,年年度为每平方米建筑面积元。 公务员住房补贴

21、面积指建筑面积,下同规范为：科级以下,平方米；正、副科级,平方米；副处级,平方米；正处级,平方米；副局级,平方米；正局级,平方米。 机关工勤人员住房补贴面积规范为：技术工人中的初、中级工和年以下工龄的普通工人,平方米；技术工人中的高级工、技师和年含以上工龄的普通工人,平方米；技术工人中的高级技师,平方米。职工家庭实践购房面积由职工根据家庭支付才干自主决议。住房补贴资金来源。 机关单位住房补贴资金的来源,包括原市和区县财政预算内住房建立资金划转部分、各单位出卖公有住房的收入和自筹的建房资金。原市或区县财政预算内的住房建立资金划转部分原那么上不低于原有住房建立资金投入总额。各机关单位要按规定做好原

22、有住房资金的核对、划转任务,建立机关单位住房基金,设立住房补贴资金专户。按照效率优先,兼顾公平的原那么,综合思索职工的工龄、职务等要素,确定老职工的住房补贴的发放顺序。 .职工住房补贴免征个人所得税方法按财政部、国家税务总局(财税字号)文件规定执行。三事业单位住房补贴规定。停顿住房实物分配后,事业单位住房补贴方法由各单位参照机关单位住房补贴方法并结合本单位实践情况自行制定,报主管部门同意后执行。事业单位职工住房补贴面积规范,由各单位在本方案规定的机关单位职工住房补贴面积规范范围内,结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定；事业单位年度月住房补贴系数按单位职工工资程度、职工住房补贴面积规范,

23、以及单位所在地域地段经济适用住房基准价钱测定。四国有企业及其他单位住房补贴规定。停顿住房实物分配后,国有企业及其他单位按有关规定,结合本单位实践制定住房补贴方法,报主管部门同意后执行。职工住房补贴规范和方式,结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定。企业住房补贴来源立足于单位原有住房基金转换,转换资金缺乏的可列入本钱。列入本钱的核定方法由市财政局制定。三、完善住房公积金制度,开展住房金融一全面贯彻落实(国务院令第号)，进一步完善住房公积金制度。到年底,职工个人和单位住房公积金缴存比例分别到达%,其中外商投资企业含代表处、办事处住房公积金缴存比例应为%二按照“住房委员会决策、住房公积金管理中

24、心运作、银行专户存储、财政监视的原那么,规范住房公积金的管理,加强对住房公积金管理的监视。按照的规定,建立职工个人住房公积金帐户。住房公积金该当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用三加大个人贷款力度,支持个人住房消费。积极兴办政策性个人住房担保委托贷款和商业性个人住房担保贷款,以及二者的组合贷款业务。开展新的住房金融工具,简化贷款手续,提高效力质量。完善住房贷款抵押登记制度,开展住房贷款保险和住房贷款担保业务,加强贷款风险的防备才干。 四、继续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化一稳步提高公有住房租金。地方单位的租金规范和提租时间与在京中央和国家机关联动,并尽

25、快实现同步。租金规范的提高与提高职工收入相结合,租金提高后,要进一步完善有关减免政策。对领取城市居民最低生活保证金的家庭、享用国家定期抚恤补助的优抚户和其他低收入家庭及领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭,要减收或免收新增租金。二积极组织出卖公有住房,售房价钱要严厉执行(国发号)和(京政发号)文件的规定,自年起房改售房一概实行本钱价，并与经济适用住房价钱相衔接。出卖现有公有住房回收的资金,除按规定提取住宅共用部位、共用设备设备的维修基金外,纳入单位住房基金,专项用于发放住房补贴。三对城镇职工家庭住房情况进展普查，建立职工个人住房档案。建立已购公有住房和经济适用住房上市买卖准入制度,规范已购公

26、有住房和经济适用住房上市出卖土地出让金和收益分配管理,稳步开放职工已购公有住房和经济适用住房上市买卖市场。 五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系一对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可购买经济适用住房,其他收入高的家庭以市场价购租商品住房。家庭收入线规范由市人民政府有关部门定期公布。二调整住房投资构造,开展经济适用住房,带动住房消费,促进住宅业成为首都经济新的增长点,加快改善城镇居民的住房条件。新建的经济适用住房实行政府指点价,按保本微利的原那么确定。其中经济适用住房的本钱包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区根底设

27、备建立费含小区非营业性配套公建费、管理费、贷款利息和税金等项,利润控制在%以下。采取有效措施,取消各种不合理收费,控制和降低开发建立本钱,使经济适用住房价钱与中低收入家庭的接受才干相顺应,促进居民购房。三经济适用住房建立应符合土地利用总体规划和城市总体规划,坚持合理利用土地、节约用地的原那么。经济适用住房建立用地应在建立用地年度方案中统筹安排。四对经济适用住房建立实行扶持政策。经济适用住房建立用地采取行政划拨方式供应；市住房资金管理中心和商业银行应对个人购买经济适用住房的贷款和经济适用住房的建立贷款优先安排。五经济适用住房的开发建立实行招招标制度,用竞争方式确定开发建立单位。严厉限制工程环节的

28、不合理转包,加强对开发建立单位的本钱管理和监控。要积极采用新技术、新资料,注重节约能源和原资料。确保工程质量,完善住房开工验收制度,推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。六经济适用住房的供应对象为国家公务员、教师、科技人员、事业单位和国有企业职工,及其他中低收入家庭的居民。七采取多种方式加快住房建立。在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下,继续开展集资建房和协作建房；各单位经有关部门同意,近期可利用现有土地自建住房,按不低于同等地段经济适用住房价钱向本单位职工出卖。八廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社会保证性质的住房。租金规范实行政府定价,由市政府有关部

29、门定期公布。廉租住房主要从腾退的旧公有住房中调剂处理,也可以由政府或单位出资兴建。对最低收入家庭租住的符合规定面积和装修规范的现住房按廉租住房的政策定租。九购买经济适用住房和承租廉租住房实行恳求、审批制度。六、加强住房物业管理一加快改革现行的住房维修、管理体制,建立业主自治和物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。(二)加强业主委员会的组建任务。加快住宅共用部位、共用设备设备维修基金的建立,健全业主对维修基金管理和运用的监视制度。加强住房出卖的前期管理。出卖住房时,售房单位应与购房者签署住房售后的管理协议,明确住房出卖后售房单位和购房者的管理权益和义务。三物业管理要引入竞争机制,促进物业管理效力程度的提高。同时,物业管理企业要加强内部管理,降低效力本钱,努力提高效力质量,向用户提供质价相符的效力。七、加强组织指点,严肃住房制度改革纪律一加强住房制度改革任务的组织指点。北京市住房制度改革指点小组担任全市住房制度改革任务的组织、指点任务。各单位要加强对住房制度改革的指点和组织实施任务。各部门要相互配合,保证全市进一步深化住房制度改革任务的安康开展。二严肃住房制度改革纪律。加强监视检查,严肃查处违反国家一致政策,继续进展实物分配住房,低价或超面积规范出卖、购买公有住房及公房非法私租牟取暴利等行为。对未按规定管理和发放住