中国“走出去”支持政策及近期调整趋向

1、中国“走出去”支持政策及近期调整趋向一、中国政府“走出去”支持政策中国政府对“走出去”的支持政策主要包括对外经济技术合作专项资金、优惠出口买方信贷、优惠贷款、“421专项”类政策、政府间一揽子协议、境外经贸合作区等。（一）对外经济技术合作专项资金1.概况2005年，商务部、财务部联合发布对外经济技术合作专项资金管理办法，对企业从事境外 HYPERLINK /web/licai/ t _blank 投资，境外农、林和渔业合作，对外承包工程，对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计 HYPERLINK /wangxiao/zixun/ t _blank 咨询等采取直接补助或贴息等方式给予支持。

2、专项资金直接补助包括境内企业在项目所在国注册（登记）境外企业之前，或与项目所在国单位签订境外经济技术合作协议（合同）之前，为获得项目而发生的相关费用，包括聘请第三方的法律、技术及商务咨询费、项目可行性研究报告编制费、规范性文件和标书的翻译费用；购买规范性文件和标书等资料费；对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询项目运营费用等。直接补助费用比例原则上不超过申请企业实际支付费用的50%，一个项目只能享受一次支持。专项资金贴息包括境外投资、合作和对外工程承包等项目所发生的境内 HYPERLINK /wangxiao/ccbp/ t _blank 银行中长期贷款。人民币贷款贴息率不超过中国人

3、民银行公布执行的基准利率，实际利率低于基准利率的，不超过实际利率；外币贷款年贴息率不超过3%，实际利率低于3%的，不超过实际利率。专项资金由财政出资，由商务部执行，每年由企业申报，第三方机构进行评审，本年度对上一年度企业的支出予以补贴，属于事后引导，且商务部、财政部会对每年的支持重点进行调整，故企业很难事先对专项资金的利用情况做出预判，在前期市场开拓阶段指导性不高。2.近年变化趋势专项资金支持力度加大，规模大幅上涨，对单个企业资金支持取消封顶限制，同时采用资本金投入方式对企业境外投资项目予以支持（不超过中方实际投资额的30%）。3.2013年支持重点刚刚发布的2013年申报通知中明确了对对外承

4、包工程的支持重点：特许经营类对外承包工程；使用中国工程技术标准和具有自有知识产权对外承包工程；新能源类对外承包工程；合同额超过5亿美元的特大型对外承包工程。与2012年支持重点相比，增加了新能源类对外承包工程和合同额超过5亿美元的特大型对外承包工程，其中对合同额超过5亿美元的特大型对外承包工程予以重点支持对中建是一利好。（二）优惠出口买方信贷1.概况优惠出口买方信贷是为配合国家政治、外交需要，推动与重点国家和地区的经贸合作，采用出口买方信贷形式对外提供的具备一定优惠条件的特定贷款。2004年，财政部、商务部、外交部、人民银行联合印发优惠出口买方信贷管理暂行办法，规定优惠出口买方信贷应用于双方政

5、府商定的项目，由中国进出口银行承办。根据我国外交需要和财政承受能力，每年2月末由财政部商商务部、外交部制定当年优惠出口买方信贷年度计划，报国务院审批。据统计，每年的优惠出口买方信贷额度大约在100亿美元以内。在优惠出口买方信贷年度规模内，由商务部商财政部和外交部并商进出口银行和中国出口信用保险公司提出贷款使用的国别、额度、项目领域以及贷款条件报国务院审批。在实际操作中还存在根据具体项目确定贷款额度的情况。除国务院特殊批准外，优惠出口买方信贷项目一律投保出口信用险。优惠出口买方信贷主要投向领域是基础设施和工业，支持的项目要求购买中国一定比例的设备及服务，通常要求中国成分比例不低于50%。按照管理

6、办法规定，使用优惠出口买方信贷的项目，由借款国政府提出，商务部商进出口银行确认，进出口银行对项目进行评估审查。外方政府提出招标的项目，商务部商进出口银行确定中方参加招标的企业，并推荐给借款国政府，由借款国政府在推荐的企业范围内进行招标。2.近期变化趋势近期国务院对优惠出口买方信贷项目在大的方向上没有调整，只是简化了审批流程，将3亿美元以下项目的审批权限按照项目类型下放给相应的主管机构，不再要求上报国务院审批。3.中建利用出口买方信贷情况刚果（布）国家1号公路项目一期以及二期部分（5亿美元）融资利用了优惠出口买方信贷。目前中建正在积极以优惠出口买方信贷模式推动尼日尔煤电项目和斯里兰卡汉班托塔道路

7、项目的融资关闭工作。（三）对外援助资金1.概况中国对外援助资金主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款，无偿援助和无息贷款在中国国家财政项下支出，优惠贷款则由中国政府指定中国进出口银行对外提供。无偿援助主要用于帮助受援国建设医院、学校、低造价住房、打井供水项目等中小型社会福利性项目。此外，无偿援助还用于实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、紧急人道主义援助等领域的项目。无息贷款主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目。无息贷款期限一般为20年，其中使用期5年，宽限期5年，偿还期10年。目前，无息贷款主要向经济条件较好的发展中国家提供。优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济效益和社会效益的生产

8、性项目和大中型基础设施，或提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。优惠贷款本金由中国进出口银行通过市场筹措，贷款利率低于中国人民银行公布的基准利率，由此产生的利息差额由国家财政补贴。目前，中国提供的优惠贷款年利率一般为2%至3%，期限一般为15年至20年（含5年至7年宽限期）优惠贷款的政府归口管理部门为商务部会同外交部、财政部，负责制订政策和计划，签署优惠贷款框架协议；中国进出口银行负责贷款协议的签订、项目评估审查、放款、贷款管理、本息回收等。优惠贷款的借款人一般为借款国政府财政部，特殊情况下可以为受援国政府指定并经中国进出口银行认可的、财政部提供还款担保的金融机构或其他机构。优惠贷款

9、流程如下：2.变化趋势近期政策导向是对外援助资金与政府政策性资金、商业贷款相结合，关注企业对外投资合作需求，助力企业更好地“走出去”。近期习近平出访期间宣布中国将向9个加勒比国家提供30亿美元优惠贷款，其中15亿美元用于基础设施建设，其余15美元用于其他领域发展项目。3.中建参与援外情况中建从事援外业务的时间几乎与中国政府对外援助的历史一样长，是商务部标定的几家援外骨干企业之一，累计完成500多项援外项目。近几年更是成功实施了援非盟会议中心、援老挝国际会议中心等重大援外项目，为企业赢得了极大的社会声誉。中建利用优惠贷款实施的项目有4个，分别是巴哈马高速公路、博茨瓦纳道路、毛里求斯机场和印尼棉兰

10、机场高速公路项目。（四）“421专项”类政策1.概况“421专项”是指大型成套设备出口融资保险专项资金安排，是在国际金融危机爆发后，2009年国务院为了促进大型成套设备出口而提出的优惠措施，解决了企业在海外已签约的大型成套设备出口项目由于融资困难无法顺利实施的问题。同时，“专项安排”项目除出口信用保险不受现有国家限额限制外，还明确在符合中国出口信用保险公司相关承保条件的情况下，经国务院批准保费可分期缴纳等优惠政策，可以降低企业融资成本。项目申报情况：2009年6月，专项正式启动。2012年增加专项额度 200亿美元。截至2012年底，机电商会已先后报出备选项目867个，合同金额合计2572亿美

11、元。项目遍及全球100个国家和地区，涉及国内14个行业的143家企业。国务院、财政部批复情况：截至2013年4月，国务院、财政部已批复项目158个，金额合计约600亿美元。 自2013年起“421专项”类政策已常态化，每年200亿美元额度。申请基本原则如下：行业要求项目属于大型单机和成套设备行业（包括项目的勘察、设计、供货、安装调试、建设、服务等内容）签约要求项目已正式签署商务合同承建企业要求中资企业为主承建承贷银行要求中资银行为主提供出口信贷中国成分要求项目中国成分原则在60%以上，可带动设备以及技术和标准出口项目风险要求项目风险可控或基本可控，投保国内出口信用保险工作程序：（五）一揽子协议

12、一揽子协议指两国政府间或我国政策性金融机构与对方政府签署的能源、工程、信贷一揽子合作协议，通常由中国向对方提供贷款、开展基础设施建设，对方则以石油等资源作为还款保障，也即通常所说的以资源换项目。截至目前，我国已与安哥拉、赤几、刚果（布）、加纳等国签署一揽子协议，其中，与安哥拉、赤几、刚果（布）三国间的一揽子协议由政府主导，进出口银行提供贷款；与加纳间的一揽子协议则由国开行主导并提供贷款。1.中安一揽子协议中国在安哥拉没有抵押品和偿还能力的情况下，约定用未来开采出来的石油偿付，以此启动了安哥拉战后重建，此模式被称为中国援助非洲的“安哥拉模式”。2003年11月，中国与安哥拉签署了关于两国经贸合作

13、特殊安排的框架协议，确定由中方向安方提供信贷、技术、原材料和设备，在安农业、卫生、教育、运输、电力、公共工程等多个领域开展基础设施建设，安方用石油支付加主权担保还贷。第一批一揽子合作项目总金额为20亿美元，分两期实行。第一期34个项目涉及医院、学校、公路、电力、农机具、灌溉工程等，2007年12月份全部结束。第二期工程涉及通信、渔业、医院、学校等项目。2007年，中国和安哥拉又签署了金额为20亿美元的第二批一揽子合作项目的框架协议。2.中赤一揽子协议2005年10月，中国商务部和赤道几内亚财政预算部签署了关于经贸合作特殊安排的框架协议。中赤一揽子合作框架协议签署后，双方在框架内的合作稳步推进。

14、自2007年起，双方陆续签署了马拉博城市电网改造、吉博劳水电站和调节水库项目、巴塔港改扩建工程、吉布劳 HYPERLINK /topic/输变电工程 o 输变电工程新闻专题 输变电工程等大型基础设施建设项目合同以及吉布劳新城建设咨询服务合同。其中，吉博劳水电站和调节水库项目由中国水利水电建设集团国际工程有限公司实施，2007年3月与赤几能矿部签署合同，2008年4月开工，工期42个月。项目距赤几巴塔市约180公里，为径流引水式水电站，总装机容量12万千瓦，合同额2.57亿美元。马拉博城网改造项目由中国机械设备进出口总公司实施，2006年12月与赤几能矿部签订合同，项目内容为制定马拉博电网规划方

15、案和电网建设交钥匙工程，合同金额2.99亿美元，工期36个月，2008年6月开工。马拉博城网改造项目已完成项目施工，二期工程合同也已签署。巴塔港改扩建工程由中国路桥工程有限责任公司实施，2007年4月与赤几政府签署合同，原定合同金额为3.14亿欧元，后因工程内容发生变更，合同额变更为6.06亿欧元，工期延长至2014年6月，项目内容包括新建含4个通用泊位的5万吨码头，新建含6个件杂货泊位的2万吨码头和2433米防波堤等。吉布劳 HYPERLINK /topic/输变电工程 o 输变电工程新闻专题 输变电工程由中国机械工业集团公司承建，总投资约6.47亿美元，包括约1366公里输电线路、5个22

16、0kV HYPERLINK /topic/变电站 o 变电站新闻专题 变电站、13个110kV变电站和8个20kV变电站，供电范围覆盖了整个大陆地区25个城市，该项目于2012年10月竣工。吉布劳新城建设咨询服务合同由中建实施，包括吉布劳新城规划咨询、市政建设、总统府、议会大厦等17项分项工程，总计合同额6.21亿欧元。由于种种原因，咨询服务合同已暂停，中建正在积极推动将其转成6个实体项目（5.5亿欧元），已取得一定进展。3.中刚一揽子协议2006年6月，时任总理温家宝成功访问了刚果（布），两国政府签署了石油贸易、贷款和工程项目一揽子合作协议。自此，一揽子协议项下项目成为中刚互利合作经济贸易关

17、系发展的主角。互利合作项目都集中在基础设施领域，主要有修建3条公路：国家1号公路项目一期工程（164公里）、国家2号公路项目一期工程（126公里）和连接2号公路至加蓬边境干线项目（125公里）；2个机场：首都玛雅玛雅国际机场和奥隆博国际机场；奥约200床综合医院；吉利水厂二期新建工程；首都200套住房项目；英布鲁水电站配套输变线。上述这些项目工程于2007年8月陆续启动建设，目前项目已竣工有三条公路的一期工程、首都玛雅玛雅国际机场一期工程和奥隆博国际机场等。这三条公路和玛雅玛雅机场二期工程目前也都先后开工建设。国家1号公路项目一期工程由中建实施，在成功实施该项目后，中建借势开拓刚果（布）市场，

18、取得了良好的业绩。4.中加一揽子框架协议国开行自2011年初与加纳政府商谈一揽子框架合作，2011年8月26日国开行与加纳签署30亿美元贷款主框架协议，该框架协议包括12个项目：西部天然气工程项目，约8.5亿美元，主要工程内容为45公里12”浅海管线；150MMSCFD 气体处理厂；186公里陆上管线；LPG外输码头；中控室等。西部产油区石油之路项目，在西部产油区附近，工程规模约109公里，1.5亿美元。西部走廊铁路项目，修复330公里现有铁路（单轨，1.067m窄轨），提供车辆，恢复运行，提供5年系统运行维护。工程包括路外工程施工范围内的清理及准备工作、土石方工程、桥梁、管涵、箱涵及水沟工程

19、；路内工程包括铁路的安装、铺设、站台建设、信号控制系统等其他合同内需要完成的工程。工程预算约5亿美元。沿海渔港及渔码头开发项目，含11处沿海渔港及渔码头的建设，11个渔港分为两个标段，一标段位于加纳西部沿海；二标段位于加纳东部沿海。工作内容主要包括勘测、水工建筑物、陆域建筑物及周边配套设施的施工，如码头的防波堤、驳岸、平台及路上整体设施的供水、供电及给排水设施建设。总计约3亿美元。西部走廊基础设施类塔克拉底港口改造与扩建项目，工程分二期建设，1.5亿美元。塞康迪自由贸易工业开发区项目，约1亿美元。东部走廊多式运输项目，建造沃特湖区码头，提供船只，扩建阿科松博和凯蓬码头及附属道路建设等。工程预算

20、约5亿美元。阿克拉平原灌溉项目，新建灌溉系统区域6900ha，主灌溉水渠69.1km，次级灌溉水渠115.5km，土地开发及各相应设施等。工程约1亿美元。加纳阿克拉滨海公路，共20公里，分为二个标段，公路加宽成双向2车道，中央2车道快速公交，包括某些区间的应急车道。另外包含1座3层立交桥及2座跨铁路线桥。两个标段共计1亿美元。阿克拉智能交通管理系统，约1亿美元。国家安全通信综合加强项目，加强西部采油区的综合开采平台。约1.5亿美元。中小企业发展专项贷款孵化资金，约1亿美元。由于国开行与加方在还款方式上产生了不同意见，大部分项目被迫暂停。2013年6月18日加纳议会通过了关于国开行与加纳政府间3

21、0亿美元贷款的修正案，在主框架协议基础上，针对加方还款的细节进行了修改并达成共识，将有利于贷款框架下各项目的顺利推进。（六）境外经贸合作区1.概况2006年，经国务院批复同意，商务部开始推动企业在境外建立合作区，以鼓励加工制造企业对外投资，向境外转移过剩产能，促进国内产业机构调整；推动企业在境外建立能源资源加工基地，满足我能源资源需求；借鉴我国设立经济技术开发区的经验，为企业特别是中小企业对外投资提供稳定透明的环境，降低投资风险；帮助有关国家发展产业经济，减少贸易摩擦，实现互利共赢。截止目前，我国企业在建合作区16个，其中经商务部、财政部考核确认的9个。近期，中国又与朝鲜、马来西亚、老挝、白俄

22、罗斯等国签署了政府间合作区建设协议，为企业投资跟进奠定了基础。2.政策调整调整合作区确认考核办法。取消招标确认资格认定环节，变事前认可为事后考核确认，扩大了申请成为国家认定的合作区的候选企业范围。实施分类指导，提高准入门槛。将合作区分为加工制造型、资源利用型、农业产业型、商贸物流型，对园区土地面积、基础设施建设投资金额、入区企业数量等建设和运营成效提出不同要求，并给予差异性财政支持措施。加大财政支持力度。对基础设施建设费用资助标准将由目前的2亿元人民币上限提高到3-4亿元。3.面临的问题囿于认识上的差异和法律上的限制，一些国家没有与我国签署政府间协议，也没有形成政府间框架内的合作机制，绝大多数

23、合作区没有获得应有的法律地位，东道国给予合作区的政策差别较大，一些合作区从土地购买租赁到人员签证、税收政策等各个环节都遇到困难，合作区招商困难，少数园区开发建设举步维艰。4.建议合作区建设门槛高、投资大，收益有限，建议积极研究，慎重投资。当前建议积极跟进在阿尔及利亚建立建材等加工制造型园区，研究在刚果（布）建立农业产业型园区、中东或非洲（坦桑尼亚）建立商贸物流型园区的可行性，并继续跟踪参与朝鲜罗先商贸物流区开发建设。 二、国开行“走出去”政策的配套机制国开行主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，为国民经济重大中长期发展战略服务，大力支持基础设施、基础产业和支柱产业建设。1.规划先行助力企业“

24、走出去”为有效推动中国政策资金的落实，支持中国企业“走出去”，国开行积极推行规划先行理念，通过规划咨询项目提前介入，助力中国企业“走出去”。国家规划咨询项目。国开行积极开拓国际规划，与欧美发达国家和亚非拉发展中国家签订国家规划合作协议，开展多项跨国和跨区域规划，提高合作的前瞻性和针对性，深化合作共识，发掘合作机会。这些国家规划咨询项目，往往会涉及经济社会发展的各个方面，但最终都会落实到项目尤其是关乎民生的基础设施项目上。中建可通过参与国开行的国家规划咨询，提前获得项目信息并介入项目运作，为后续承接项目奠定基础；对国开行而言，中建的提前介入可以为其运作项目保驾护航，也能加大其运作成功的几率。援外

25、规划项目。由国开行牵头，在10月份将完成46个国家的援外规划。国开行拟通过该规划项目，将商业资金纳入中国的援外体系，探讨、推动将援外工程与商业项目结合，从而推动国开行业务的开展。中建可结合经援业务开展情况重点关注国开行的援外规划。中国企业“走出去”专项规划合作项目。国开行推行规划先行战略，针对企业走出去面临的实际问题开展专项规划合作项目，以帮助国家政策性资金落地、推动融资政策的合理调整、带动重要国企走出去。目前国开行与中建正在开展规划合作项目，以破解中建海外业务融资瓶颈。2.积极推动多边金融合作国开行积极倡导并参与双边多边金融合作平台的建立，为双边多边经济技术合作和贸易投资发展提供多样性的金融

26、服务。上合银联体合作框架。成立于2005年10月，由中国国家开发银行、哈萨克斯坦开发银行、吉尔吉斯结算储蓄银行、俄罗斯开发与外经银行、塔吉克斯坦国家储蓄银行、乌兹别克斯坦对外经济活动银行等6家成员行组成。按照合作协议，上合银联体优先支持上合组织国家工业、基础设施（包括建筑、交通、能源等）、农业、民生及环保等领域的项目和企业，继续在能源领域紧密合作，致力于实现可持续能源保障。作为上合银联体中资产规模最大的成员行，国开行在银联体中发挥着重要作用。通过运用开发性金融方法，国开行按照市场化原则，积极创新合作模式，为中国企业在俄罗斯和中亚地区开展业务提供了高效金融服务，支持了一大批能源、电力和交通基础设

27、施、通讯、农业、林业、贸易等领域的项目。中国-东盟银联体合作框架。2010年10月在第十三次中国-东盟领导人会议期间正式成立。由中国国家开发银行发起，中国和东盟各成员国各选派一家具有影响力的银行作为成员。中国东盟银联体致力于服务中国与东盟的金融发展，促进相互贸易与投资，为中国与东盟成员国政府支持的基础设施等项目提供融资及相关金融服务，实现中国与东盟的共同发展；向中国与东盟各成员国在农业、交通、信息通信、能源、旅游和湄公河流域开发等重点合作领域提供更为广泛的金融服务。金砖国家银行合作机制。2010年4月15日正式成立，由国开行倡导建立。合作框架协议中规定，各方将积极开展项目合作，加强金砖国家在资

28、源、高新技术和低碳、环保等重要领域的投融资合作。3.发展基金中非发展基金。成立于2007年6月26日，中国目前唯一一支专注于对非投资的股权投资基金，一、二期共30亿美元，全部由国开行出资。通过基金投资和咨询服务等方式，引导和支持更多中国企业开展对非直接投资。中非基金已决策项目全部实施后，可带动中国企业对非投资100多亿美元，每年增加当地出口近20亿美元，惠及当地70多万人。中委基金。中国-委内瑞拉基金是中委两国共建的一个基金，主要是支持委内瑞拉当地的基础设施建设项目。该基金于2008年2月正式启动，委方和国开行初始注资分别为20亿美元和40亿美元。此后基金规模不断扩大，据悉截止2012年8月已

29、增至200亿美元。据2013年7月23日埃菲社报道，委内瑞拉经济社会发展银行总裁泰米尔波拉斯公开表示，在未来两周内委内瑞拉经济社会发展银行将就中委基金的融资问题与中国国家开发银行在加拉加斯展开谈判协商，委内瑞拉此次希望向中国申请50亿美元贷款。中葡基金。国开行和澳门工商业发展基金共同发起，2013年6月26日起正式成立，总规模10亿美元。基金将专注包括澳门在内的中国和葡语国家企业的投融资需求，重点支持中国内地和澳门特区企业“走出去”到葡语国家，并把葡语国家企业“引进来”在中国发展，主要投资于基础设施建设、交通、电信、能源、农业和自然资源等行业，以加强中国与葡语国家经贸合作，共同发展，鼓励和扩大

30、双向投资。三、中国政府的区域专项贷款安排1.非洲地区200亿美元贷款额度。2012年7月19日，胡锦涛在中非合作论坛第五届部长级会议上宣布，中国将在3年内向非洲国家提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施、农业、制造业和中小企业发展。习近平在访问非洲三国时共签署了40多个合作文件，并宣布将不附加任何政治条件地加强对非援助，落实3年内向非洲提供200亿美元贷款的承诺，同时将加快推进中非跨国跨区域基础设施建设合作伙伴关系，以促进非洲各国之间的互联互通，帮助非洲国家把资源优势转化为发展优势，实现多元、自主、可持续发展。2.拉美地区中国拉美地区100亿美元基础设施专项贷款。2012年6月26日，

31、温家宝在圣地亚哥联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会发表演讲时宣布，中国将设立100亿美元专项贷款，推动中国同拉美的基础设施建设合作，包括与生产和民生密切相关的铁路、公路、港口、电站、电网和电讯设施。此专项贷款已由国开行牵头设立。中国对拉美和加勒比地区投资基金。2012年3月，中国进出口银行和美洲开发银行宣布将共同组建一个总额达10亿美元的投资基金，主要投资方向即包括中拉合作基础设施项目。中国对拉美和加勒比地区联合融资基金。2012年10月，中国人民银行与美洲开发银行决定成立中国对拉美和加勒比地区首支联合融资基金，用于美洲开发银行有关项目的联合贷款。3.中东欧地区100亿美元专项信贷额度。2012

32、年4月，温家宝在首次中国中东欧国家领导人会晤时宣布，中国政府决定设立100亿美元的专项信贷额度，配备一定比例的 HYPERLINK / o 优惠 优惠性贷款，重点用于支持双方在基础设施、高新技术、绿色经济等领域的合作项目。9月6日“100亿美元专项贷款”正式启动，中国和中东欧国家企业利用该项贷款签署了多个合作协议，中方已向中东欧国家组派了30多个贸易投资促进团组。11月2日中国-中东欧交通网络建设专家中方咨询委员会成立，将为中国-中东欧交通网络建设合作提供专业咨询，推动中国-中东欧交通网络建设合作的顺利开展。四、面临的问题和困难1）据初步判断，上述政策中，除对外经济技术合作专项资金和境外经贸合

33、作区属于事后鼓励机制外，其他政策均属于事前支持，在市场开拓阶段应重点利用。目前，中国对外工程承包企业利用最多的支持政策为优买、优贷和“421”专项资金，由于额度有限，竞争异常激烈。2）受非洲国家债务上限及债务国还款不力等因素影响，国内出口信贷的规模有所缩减，对项目的支持力度有减弱趋势。据商务部统计，2013年上半年使用国内出口信贷的投议标项目无论是数量还是合同金额，同比和环比都有较大幅度的减少。同时，日、美两国近期宣布将加大对非投资力度，对中国资金是否会产生较大的冲击还有待观察。3）中建在利用政府优惠政策方面起步较晚，且主业不属于政策重点支持领域，不具备专业领域的核心竞争力，利用政府资金开拓市场难度很大。如，“造”项目初期，推动跟踪项目进入借款国政府优先发展项目名单或对外承包商会推荐名单工作往往非常