政府投资公益项目的监管机制研究-基于进度目标

1、政府投资公益工程的监管机制研究基于进度目标论文导读:：近年一系列政策法规的出台，说明了政府解决建设监管领域问题的决心，这同样也是本文研究的目的。本文提出了以合同为中心、以目标为导向的监管思想，阐述了五大监管目标的导出路径。在公益代建工程监管思想的根底上，提出了以五大目标为导向，以合同管理为中心，结合代建人纵向自控和政府职能部门横向协同监管的政府投资公益工程监管体系框架。基于此，文中着重构建了基于进度目标导向的公益代建工程监管机制，即在纵向体系上，代建人以进度目标为导向建立自控体系并进行自控，横向体系中，导入组合协同理念，政府相关职能监管部门通过成立组合协同监管委员会对公益工程进度目标的执行情况

2、实施监管。论文关键词：政府投资，公益工程，目标导向，组合监管1 研究背景公益工程，是指政府为满足社会公共开展的需要，而投入资金建设，且不以盈利为目的非经营性政府投资工程。这类工程具有非盈利性质，属于市场机制发生失灵的领域，通过政府来协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济健康开展和投资结构的优化。随着我国的市场经济从初步发育向比拟完善阶段的开展，政府对公益工程的管理也在发生深刻的变化。该类工程的投资与建设，为社会管理提供了重要的公用根底设施，是社会总投资的重要组成局部。2004年7月，?国务院关于政府投资体制改革的决定?提出加快对政府投资公益工程建设实行代建制。2021年底，面对当时全球经济

3、危机的严峻形势，国务院出台了到2021年底主要面向公益根底设施建设的4万亿政府投资经济刺激方案，受到国际社会的高度关注。为加强政府投资工程管理，发挥政府投资在促进经济社会全面协调可持续开展中的作用，2021年1月，国务院法制办公室就?政府投资条例征求意见稿?，公开征求社会意见。这是政府在投资体制改革方面迈出的关键一步，它意味着政府投资监管体制的建设将步入实质性的法制化轨道，违规者将承当相应法律责任。4月，国务院常务会议审议并原那么通过?关于2021年深化经济体制改革重点工作的意见?，其中第十一条第二款明确提到深化投资体制改革，出台?政府投资条例?，加快制定企业投资工程核准和备案管理条例，制定中

4、央政府投资工程决策责任追究指导意见和代建制管理方法。至此，政府再一次说明了改革投资管理体制，研究和解决政府投资建设监管领域问题的决心。政府投资工程代建制是一种委托代理制度，政府作为委托方只能通过契约对代理建设进行监督和指导，不能直接参与到工程的建设过程中，直接干预代建人的工程管理工作。课题组在政府投资建设工程监管领域研究的根底上，提出一套针对非经营性政府投资建设工程的监管理论体系。体系强调以合同管理为核心，以目标导向，强调代建人纵向自控体系的构建，并引入政府职能部门的横向监管体系，在寻找共同监控点的根底上将二者有机融合。文中将着重研究基于进度目标导向以及合同中心理念的公益工程代建管理监管机制问

5、。2 代建工程的监管2.1监管思想代建需要监管。代建制的引入在一定程度上解决了传统建设管理体制下政府投资公益工程建设方面的诸多问题，然而假设不建立良好的监管机制，就会导致代建管理水平低下，以及代建单位与承包商串通来蒙骗业主的行为。对于代建公益工程而言，政府职能的重点那么应放在工程决策、资金运筹和监督管理方面【1】。因此，一个好的建设管理机制需要一个严格的监管机制来与之配套，才能保证该管理机制发挥应有的作用。确立合同中心地位。合同是工程建设市场领域法制治理的具体表达，是工程建设管理利益相关方所必须依据的准绳。在工程建设市场运作中，合同是贯穿整个工程的主线，工程全过程管理目标的实现，合同是根本依据

6、，本质上是合同目标的实现。代建制其实质是一种代理建设制度，其核心在于业主与代建单位的委托代理关系，而这种关系是靠业主与代建单位之间的委托代理合同来维持的，这也就意味着这个代理合同在整个工程代建过程中将是一个总的纲领，任何双方应具有的权责利都由这个纲领来确定【2】。因此，对于工程代建行为的监管就应该把重点放在对代建合同执行的监管上。监管需以目标为导向。目标导向管理;MBO，ManagementBy Objective是一种重要的工程管理方法论，其精髓是目标指导行动。目标具有未来属性，决定了目标管理是一种面向未来的主动管理；同时目标管理重视成果和人的管理，是组织系统功能的集中表达。因此，目标导向是

7、监督和评价管理效果的根底。工程管理协会PMI编制的标准和指南性出版物，?工程管理知识体系指南?PMBOK给出了一般工程管理的9大知识领域；我国的?建设工程工程管理标准?(GB-T50326-2006)也界定了我国建设工程目标管理的主要内容。作为一般性指南和标准，两者都全面列举和阐述了工程管理所涉及的根本管理结构，可以为所有管理者提供管理指导。费用、进度和质量被定位为工程工程管理的核心目标，这三大目标之间的辩证关系表达在工程管理传统的三角形分析框架中；曹小琳，韩冰2002分析了工程工程目标系统的特征【3】；文艳芳，苏三庆2021提出采用六点分析法权衡工程目标系统【4】；任宏，晏永刚2021以新的

8、思维视角诠释了工程管理三大根本目标的新内涵，进而提出了从对立;到共赢;的投资模式【5】；石碧娟，郭峰构建了建设工程全目标体系，明确了建设工程参与方的责、权、利【6】；赵晗萍，王立文2000曾提出工程管理六目标体系界定、组织、质量、费用、时间和风险【7】。关于目标管理的学术研究主旨都在于寻找更高效的目标管理理念和方法，以帮助管理者提高管理效率。近年来，平安与环境管理从国家层面，已被提升到全局和战略的高度。?ISO14001:2004环境管理体系标准及使用指南?、?GB/T28001-2001职业健康平安管理体系标准?等相关标准文件从标准导向角度，形成平安和环境管理的依据。本研究中将目标导向监管体

9、系限定在进度、质量、费用、环境和平安五大目标范畴。其中的进度、质量和费用是工程管理最为核心以及传统的三大目标；政府投资公益建设工程，因其特别的社会公共属性，工程全生命周期的平安、环境是社会公共管理的重点关注问题，平安环保一票否决制在公共工程建设领域普遍推行，因此将环境和平安列入目标导向监管体系，由此界定了本研究的进度、质量、费用、环境和平安五大目标范畴。2.2监管机制本课题组提出的监管理论体系要求在整个监管过程都要维持合同管理的核心地位，即任何纵向或横向的监管工作都必须以合同为标准来开展，符合合同内容的给予通过，不符合合同内容的就给予整改，保证整个代建过程自控或者监管工作合法合理进行。五大目标

10、是代建管理工作要实现的主要目标，同时也是代建监管工作所要求实现的主要目标，所以本体系强调代建人的管理工作以及政府部门的监管工作应该以五大目标为导向来进行，即在合同框架的根底上明确进度、质量、费用、环境和平安这五方面的达标要求，代建人在建设过程中以这五大目标为导向来组织政府投资建设工程的管理工作，政府职能监管部门也以这五大目标为导向来监督代建人的工程管理工作。该理论体系的具体内容将在后文中予以详细描述。以合同管理为核心，以五大目标为导向的监管指导思想为政府投资代建工程的监管工作提供了明确的理论根底。强调代建人纵向自控和政府职能部门横向协同的监管手段为监管工作提供了操作方案。该体系具有如下特征：1

11、合同是主线，贯穿整个监管过程。政府投资建设工程监管工作的设计是以合同文本为根底的，强调合同文本在监管工作中的先导地位。监管部门需在监管工作开始前就认真对合同结构进行分析，将合同目标和合同规定条款落实到工程建设实施的每个具体问题和具体事件上，依章办事，并不是等到纠纷发生后才去查找原始合同文件以寻求解决的方法。2监管工作是以工程管理目标为导向的。工程工程管理工作的好坏是根据费用、进度、质量、环境和平安这五大目标的完成情况来衡量和评价的，本监管体系提出以这五大目标为导向，意指监管目标的设置是以五大目标为蓝本的，监管体系的构架是以五大目标为根底的，监管体系的工作是以五大目标为指导来开展的，即本监管体系

12、的最终目标是要实现五大目标的协同。实际上，五大目标主线与合同主线是相互交互的，合同主线可以协调和约束各个目标主线，反过来，目标主线也同样可以查询合同主线的相关内容。对政府投资建设工程的监管并不是最终目的，它只是作为实现工程建设目标的一个手段和方式，政府投资建设工程的建设目标才是最终目的。3监管工作是代建人纵向自控和政府职能部门横向监控相结合的。本体系是立体的监管体系，纵向上，代建人按照工程建设阶段对政府投资工程进行常规的工程管理自我监控，以五大目标的实现为导向来评价和监控自身的工程管理工作，编制阶段工作报告。横向上，由政府各相关职能部门组成专项监管小组对代建人的代建行为进行外部监管。代建人的纵

13、向自控和横向监管在目标上是一致的，即都为实现工程最初制定的建设目标，这二者的区别主要表达在各自实现目标的方式和手段上。纵向的自控和横向的监管在合同管理和目标导向的指导下形成有机的立体网络监管体系。3 代建工程进度监管体系3.1工程进度的纵向自控体系代建人需要建立自控体系。自控体系指的是代建人工程部基于全过程目标导向划分假设干关键节点，在关键节点之间建立起自我控制、持续改良的约束机制。代建人作为政府投资工程建设单位，必须具有相应工程管理资质，其对工程负有直接的建设责任，应全面掌握并控制工程的建设进度情况。进度自控的宗旨就是尽量防止超进度或拖进度的行为出现，代建人在工程建设过程中实行进度管理的具体

14、内容如表1所示。纵向自控体系是针对代建人的建设行为进行控制，实质内容是对政府投资工程本身进行工程管理工作，因此本文对该体系的设计主要遵照工程管理阶段的划分来进行。表1 代建人进度管理内容 编号 工作内容 1 编制工程进度管理方案、工程总控制进度方案 2 审核设计进度方案 3 审核建安施工总包单位的施工总进度方案 4 审核各专项、分包工程施工及供货单位的二级进度网络方案 5 审核监理单位的进度控制措施 6 制定设备材料采购工作方案 7 催促并审核各参建单位制定月/周工作方案 8 制定涵盖工程管理部及相关各方的月/周工作方案 9 催促各参建单位建立进度方案的管理体系 10 工程进度方案的前锋线检查

15、 11 参加工程例会、检查和落实进度方案 12 工程进度方案执行情况及影响因素的检查、分析 13 催促赶工措施的制定、落实和综合协调 14 工期索赔与反索赔的审核与处理 15 阶段性工期目标的检查和奖励 16 制定竣工等专项工作方案 17 检查总工期目标实现情况，纳入工程管理工作总结 我国建设工程的设计一般分为两个阶段：设计阶段完成初步设计和概算，施工图设阶段完成施工图设计和预算。设计阶段的进度方案编制就是要弄清这两大局部所包括的工程工序以及持续时间。建设工程的进度取决于设计单位所做的工程设计。设计所采用的总体规划、外部协作条件、主体工艺流程、设备制造及安装方式、主体建筑结构形式、施工方法等，

16、都直接决定着工程实施进度。作为代建单位，对设计阶段的自控应主要审核设计单位提交的设计进度控制方案和详细的出图方案，在方案执行过程中对设计进度实施动态监测，确保设计文件能按时提交。除此之外，还应对工程实施过程的安排进行审核，确保工程能在决策阶段预定的方案工期内完成。此阶段自控的目标主要是审核设计文件中编制的实施总工期和实施进度安排是否能保证实现。控制点包括：总控方案安排是否合理；主体设计及辅助设施的初步设计是否按时完成；施工图设计是否按时按成；主要建筑构件的预制、运输及安装是否有充足的时间；外部协作条件能否按时具备；生产准备时间是否充实等。根据对设计阶段工序的分析和遴选，总结出该阶段进度控制的具

17、体内容如表2的设计阶段局部所示，表中还列举了针对各自控内容的进度控制关键节点免费论文。进度方案在执行过程中，由于外部环境和条件的变化，会对工程工程进度方案产生影响，从而造成实际进度偏离方案进度，最终影响工程总工期目标的实现。于是，在工程进入施工阶段，需要进行工程进度监控及纠偏。施工阶段的主要进度控制工作包括在工程开工前的各项准备工作，比方送审初步设计及施工图，组织图纸会审和技术交底，委托监理单位的各项事宜，协助施工承包单位做好现场准备工作等；工程开工以后委托监理单位监督施工进度方案的实施，施工进度报表，核实已完工程量，处理上报的现场协调问题等；以及出现工程延期时进行工程延期审批，分析造成延期的

18、主客观原因，解决工期索赔与反索赔工作等。表2施工阶段局部同样列出了该阶段的主要控制内容和自控关键节点，施工阶段的主要进度控制点包括：1代建方自身必须经常、定期收集反映工程实际进度的所有数据，且保证数据全面、真实、可靠。另外，数据的收集频率也对进度情况的把握有影响，应根据具体情况设置合理的收集频率。2收集到的实际进度数据需要进行仔细的分析处理，包括整理、统计和分析，最终要形成与进度方案具有可比性的表现形式。这也是本文即将在第四章中重点说明的内容。3将实际进度与方案进度的进行比照分析，找出实际进度与方案进度的偏差，分析产生偏差的原因及其对后续工作和总工期的影响。4充分考虑资源、效益、技术标准以及合

19、同条款，确定可调整进度的范围，对进度方案做出调整并继续监测其执行情况。表2 代建人各个阶段进度自控内容 阶段 控制对象自控关键节点 自控内容 设计阶段 审核工程进度总控方案 总控方案安排是否合理 审核方案设计进度方案 方案设计是否按时完成 审核初步设计进度方案 主体初步设计是否按时完成 审核技术设计 技术设计是否符合相关要求和标准 审核施工图设计进度方案 施工图设计是否按时按成 施工阶段 审核监理单位的进度控制方案 控制方案是否具有实施性和操作性 审核承包单位施工进度方案 施工进度方案是否符合合同工期规定 审核施工进度报表 查看报表，核实已完工程量 审核工程延期 审核工程延期是否合理，处理延期

20、 竣工阶段 单项工程验收 检查是否符合设计等标准 全部工程验收 检查是否符合国家相关规定 竣工结算及决算 结算工程款，编制决算报告 竣工资料验收 审核竣工图等是否与实际情况相符 建设工程到达竣工条件也就意味着工程施工进度方案走到了最后一个程序毕业论文提纲，是工程建成投入使用的标志。建设工程进入这个阶段并不意味着工程的结束，后期的竣工验收和质量考核工作也是建设过程中的重要环节。代建单位在竣工验收阶段的主要控制内容如表2的竣工阶段局部所示。该阶段的工作属于进度管理中的收尾工作，它的持续时间对整个工程投入使用的时间并不会产生太大影响，况且其本身的持续时间也并非建设单位、承包单位或监理单位自身能控制，

21、而是由相关规定及程序来决定。3.2工程进度的横向协同监管体系在代建模式中，政府委托代建公司管理政府投资工程，政府和代建公司之间的信息不对称或合同契约的不完备会导致代理公司的逆向选择;和道德风险;。逆向选择指政府处于信息不利的位置，选择到的代建人并不符合实际要求，而且代建人可能利用这些隐蔽信息来制定符合自身利益的合同契约来谋取私利而牺牲政府的利益。道德风险是指代建人和政府在达成委托代理关系之后，代建人利用信息优势隐瞒对政府不利的信息和行为，通过减少自己的资源投入来获益。因此，政府投资建设工程横向监管体制的研究就显得尤为重要，横向监管主要针对代建人的自我监管按照里程碑的时序进行审查，同时根据国家相

22、应的管理方法和政策规定对政府投资建设工程的实际建设情况进行稽查和处理政府投资建设工程监管需要有效整合不同政府部门的监管职能，明确监管职责和监管目标，整合监管资源，协调监管目标与政府投资战略目标的一致性，尽量减少不必要的监管环节和多头重复监管现象，尽量以适当的监管本钱，履行作为监管主体的责任和义务。与此同时，随着政府投资工程力度的不断加大，政府投资建设工程的规模和数量也会不断增大，这样政府面临的监管实施问题就更为复杂，如在多个工程之间调配监管力量，在同一时间做不同工程阶段的监管方案等。也即是说，不管从主观还是客观的角度，政府都需要寻找一种更有效的协同监管方式。组合管理理论是近年来新兴的工程管理前

23、沿理论，它的核心思想是以组织整体的战略目标为根本出发点，对一个或多个目标、资源和事务等进行集成管理，以实现管理资源优化配置，以及管理过程与战略目标的一致性。对于一般组织，开展组合管理的意义在于统筹分配有限的资源，使每一项决策都符合组织整体的开展目标。而对于政府监管问题，组合管理理论同样可以指导政府统一协调有限的监管资源以保障实现宏观的监管目标。因此，借鉴组合管理理论，将政府相关部门的监管职责，围绕政府投资建设工程的监管需要进行整合，建立虚拟化的政府投资建设工程组合协同监管委员会，通过委员会系统的综合协调，统筹安排监管工作的实施。在本研究体系中，参与监管的部门是以横向协同的形式组织在一起的，各政

24、府职能部门将一定的职权和资源分配给委员会，由委员会成立监管实施小组执行对多个工程的管理，如图1所示。设立政府投资建设工程组合监管委员会的意义在于，它以组合管理的指导思想将各个相互独立的政府部门的监管职责和权限统筹协调，并且统一优化调度各部门监管资源的有效配置，到达政府监管目标与政府投资战略目标的一致性。图1 政府投资建设工程组合协同监管委员会系统示意图政府职能部门的横向监管是政府职能部门针对代建人的工程管理工作所做的基于监管权力和职责的外部性阶段评价和调控。图2 政府投资代建公益工程横向协同组合监管流程针对某个具体的政府投资建设工程，从横向监管的各部门中抽调一局部人员组成一个组合管理委员会，委

25、员会的组成即代表了各横向权力部门通过权力协同派生出审查职能的协同。它不同于代建人自控的地方在于：横向监管的频率没有自控的频率高，它只是在工程里程碑节点或再细化一些的阶段划分上进行监控；横向监管是对代建人的工程管理工作本身进行评价和调控，并不拘泥于工程工程的建设情况，即监管的对象是代建人的工程管理工作而不是工程建设；横向监管的工作基于政府职能部门所具有的强制权利，作为政府监管部门，它们所做出的监管评价和调控措施，在合同和法律允许范围内将被强制执行。横向协同监管流程具体如图2所示。3.3以合同管理为核心的进度监管体系合同是市场经济条件下描述权责利关系的根本法律形式，政府和代建方签订的代建合同那么是

26、确保政府投资代建工程顺利进行的唯一法律文本，受到国家法律的保护，任何代建行为和监管行为都是在法律的保护和监督下进行，这才能使政府投资代建工程的管理和监管工作稳定而有序地进行，因此，强化合同管理的核心地位是实现代建工程进度管理目标的根本保证。而且，鉴于政府投资代建工程一般涉及到的人力、物力、财力多，工程参与各方的关系复杂，管理难度大，在代建工程管理的过程中，必须明确政府、代建方、使用单位、承包方以及咨询公司之间的关系、地位与职责，协调好各方之间的关系，以保证工程的顺利实施，而这些关系的明确任务就需要具有法律效力的合同来担当。代建合同是整个政府投资代建工程合同管理体系的根本，对于代建单位来说这就是

27、代建工作的纲领，是代建工作具体开展的指导性文件的根底。政府投资建设工程监管以合同管理为核心就是要以代建合同的管理为核心，以代建合同作为监管工作的最高标准，并以依此衍生出的建设合同、监理合同、设计合同、采购合同等诸多专项合同为细化内容作为政府投资建设工程的监管准那么。只有这样，政府部门的监管工作才有明确的依据以及合理的准那么。图3 政府投资代建工程进度监管体系合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面，它作为其他工作的指南，对整个工程的实施起着总体控制和保证的作用。广义地说，建设工程工程的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。因此，针对本文提出的进度管理监管体系，无论是从代建人的纵

28、向自控方面还是政府职能部门的横向监管方面，都无不是在做着合同管理的内容。如图3所示即为本文研究的以合同管理为核心，纵向自控和横向协同监管的进度监管体系。与代建人纵向自控对应，合同管理可以按照工程进度分成前期阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段，如图4所示，由于具体工程的情况各不相同，图中只列出的只是可能在某阶段实行管理的合同类别。对于工程建设过程中每个阶段的合同周期从合同筹划和制定至合同实施完成，合同管理按过程划分主要有：工程合同总体筹划、招投标阶段的合同管理、合同分析和交底、合同实施控制、索赔与反索赔以及合同实施后评价等内容。也就是说，在每个阶段，每个代建人纵向自控和政府部门横向监控的地方都需

29、要合同管理。首先是合同订立前的管理，即对与工程相关的合同进行总体筹划。此时代建人需弄清整个工程工程、合同签订和实施的重大影响因素，通过合同总体筹划摆正工程过程中的各方面重大关系，以预防因不协调或矛盾而造成工作障碍和重大损失。而政府横向监管部门那么要对总体筹划要进行严格审查，确保合同的制定和签订符合国家相关法律法规，对重大问题要予以指导和协调解决。图4 与自控体系对应的各阶段合同管理内容确定代建人、设计、施工单位等参与建设的单位或组织的重要步骤为招投标，这个阶段，委托人需要按照代建工程的类型、规模、特点、技术的复杂程度，综合分析工程的总体要求，以法律为依据，在合法的前提下最大限度地通过合同手段维

30、护工程的整体利益的原那么来确定相应的招投标合同体系；按照代建工程的资金状况、自身的管理能力、对工程目标的要求、工程进度款支付的方式，考虑确定发包方式；按照代建工程所在区域的法律环境、市场竞争剧烈程度、物价的稳定性等来确定合同的分解层次；按照代建工程的特点选择合同定价方式。而政府横向监管部门要对招投标工作进行严格地监督，严格审查投标单位的资质以确保到达要求水平，保证招标、评标过程合法合理，防止招投标过程流于形式，确保招投标合同的签订符合国家相关法律规定。合同分析是指从执行的角度分析、补充、解释合同，并进行合同结构分解，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题上和具体事件上，用以指导具体工作，

31、以担保合同得以顺利履行。合同交底的宗旨是按需要明确合同内容，包括合同主体双方的合同交底和合同主体一方内部的合同交底两种。政府横向监管部门应要求代建人对合同文本进行充分的交底，特别是重大的关键性的问题要阐释清楚，然后在监管部门内容做好交底工作，确保各部门在工程建设过程中所负有的监管职责及相应的权利。合同实施控制是代建工程合同体系的实现过程。该阶段合同管理的主要工作包括如下内容：代建单位必须建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有序进行，使工程工程的全部合同事件处于控制之中，保证合同目标的实现；合同实施的监督；合同实施情况跟踪；合同变更管理；合同资料管理。政府横向监管部门

32、要依据合同并依法对代建人的工程管理工作进行监管，不能滥用权利强加干预，有理有节地对合同实施进行控制。合同实施后要进行合同筹划是否准确、风险分析是否全面、实施方案是否有效、判断策略是否运用得当等的总结评价，即合同实施后评价。政府横向监管部门要严格审查合同实施后的分析和评价报告，并对重大问题的处理情况进行备案。合同管理是全过程动态的，即在签订合同时要减少合同隐患，中期要加强跟踪、诊断，后期要进行总结评价，并在工程建设的全过程中加强与各方的协调和沟通，保证合同的顺利实施及工程的顺利进行。4 结论和展望本文研究了关于政府投资公益工程的进度监管机制，在介绍了政府投资体制改革的趋势之后，讨论了政府投资代建

33、工程的监管方式，并重点提出以合同管理为核心，以进度目标为导向的代建人自控与政府职能部门横向协同监管的进度监管体系。文中首先建立了代建人进度纵向自控体系，该体系是以工程建设阶段的划分为线索构建的，重点控制的是设计阶段、施工阶段及竣工验收阶段。接着构建了政府职能部门的横向监管体系，该体系是以需要参与政府投资建设工程的政府职能部门来组织构建的，为实现协同管理效应，本文应用组合管理的思想设计了政府投资建设工程组合协同监管委员会的监管机构，并详细阐述了该机构对工程进度实施监管的流程。最后以合同管理为线索对上述纵向自控体系和横向监管体系进行整合，主要根据纵向自控的阶段划分来组织合同管理的内容，并在各阶段穿插了政府横向监管所应注意的问题，从而形成了政府投资代建工程进度监管体系。政府投资代建工程监管的研究是一项庞大而复杂的工程，本文只是从合同和建设目标的角度对监管方式进行了研究，并构建了理论体系。事实上，要将该监管理论体系付诸实施，方式之