长株潭城市群高密度特征与城市森林建设初探

1、长株潭城市群高密度特征与城市森林建设初探论文导读:：高密度城市群。长株潭城市群城市森林现状。长株潭城市群城市森林建设原那么。长株潭城市群城市森林进入了快速开展阶段。论文关键词：高密度城市群，城市森林，建设原那么，对策建议，长株潭长株潭城市群是湖南省甚至中南地区的经济增长极，近年来经济开展速度较快，具有较明显的经济示范作用。但三个城市近距离的分布也造成了环境污染与生态破坏的负面效应，使得长株潭城市群较单一城市面临更大的生态环境压力。同时，在城市群摘要的经济生态学意义。1 长株潭城市群的高密度特征与城市森林现状1.1 高密度城市群城市群是由法国地理学家戈特曼于1957年提出的，意指巨大的多中心城市

2、区域;，具体为人口规模在2500万人以上和人口密度超过250人/km2的特大城市;。并由此提出当今世界有六大城市群，即大纽约城市群、美加五大湖城市群、大东京城市群、英国城市群、西北欧城市群以及我国的长三角城市群。【1】本文所说的高密度城市群是指以一个或两个特大城市为中心，多个不同性质、类型和等级规模的城市在一定区域范围内高度集聚而成的规模庞大、彼此紧密联系的城市网络群体。自上世纪八十年代以来，随着我国城市化进程的不断开展和深入，城市组团化开展趋势明显，已逐渐形成了京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、长株潭、海峡西岸、川渝和关中城市群等多个高密度城市群。这些城市群已成为我国

3、经济最为活泼、人口密度最高的城市空间。【2】长株潭城市群位于东经11153-11415，北纬2603-2850之间。包括长沙、株洲、湘潭三市建设原那么，沿湘江呈品;字形分布，从长沙到株洲、湘潭两地约45km，株洲、湘潭两地相距那么不到10km。总面积2.824km2，城区面积1382.8 km2，常住总人口约1310万，人口密度为471人/ km2。城市化率到达55.04%，高于全国平均水平近10个百分点，属于典型高密度城市群。1.2长株潭城市群城市森林现状长株潭城市群区域气候属亚热带季风湿润气候，年均气温17.5，年均降水量1378左右。区域内森林资源比拟丰富，森林植被主要以热带及亚热带的树

4、种为主，其中用材林有马尾松、杉木、楠竹等，经济林有油茶、油桐、柑桔等中国学术。长株潭城市群连续12年实现森林面积、森林蓄积和森林覆盖率三增长。长沙为国家森林城市，株洲为国家园林城市，湘潭为湖南省园林城市。2007年12月14日，长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。在两型社会;试点的推动下，湖南提出了将长株潭城市群建设成为林中有城、城中有林、山水相宜;的生态城市群的开展目标。2021年11月，国家林业局与湖南省政府签署了合作建设长株潭城市群国家现代林业示范区的框架协议，方案在2021年至2021年期间投入林业建设资金100亿元。自此，长株潭城市群城市森林进入了

5、快速开展阶段。2 长株潭城市群城市森林建设的主要问题2.1 行政分治依旧，城市森林建设尚未形成合力在两型社会;试点推动下，湖南省提出长株潭城市群建设要坚持统一规划、生态同建;的开展原那么，并于2021年编制出台了?长株潭城市群生态同建规划?，这为长株潭城市群城市森林整体、系统推进提供了重要的理论与政策依据。但目前长株潭城市群生态同建;尚处于规划阶段，而且缺乏强有力的保障与支持性政策，因此城市森林同建;还停留在理论层面，没有具体工程的实施。在三市行政分治的现实背景下建设原那么，必然产生城市局部利益与城市群整体利益的矛盾与冲突，城市群城市森林建设依然是各行其是，尚未形成合力。2.2 城市森林公共财

6、政投入缺乏，生态效益补偿标准明显偏低近两年来，两型社会;试点使长株潭城市群森林建设力度明显加大。2021年，长株潭城市群的林业工程资金为14亿元，占到湖南省林业投入的31%。但总体而言，城市森林公共财政投入依然缺乏，尚不能满足生态城市群建设的开展需要。最明显的表现之一就是生态效益补偿标准偏低，目前仍然按照国家5元/亩的标准进行补偿，与当地的经济开展水平很不相称，对土地所有者 城市建成区绿地率 人均公共绿地面积 城市建成区绿化覆盖率 长沙 53.28 40.68 18.8 42.21 株洲 59.79 39.03 13.1 41.04 湘潭 51.03 35.76 8.34 39.72 数据来源

7、：?湖南省统计年鉴 92602.6 262110.7 189870.6 71654.2 12040.8 628228.9 比例 14.72 41.72 30.22 11.41 1.92 100 资料来源：?湖南省2021年度森林资源统计年报?2.5 城市化水平的不断提高加剧人地矛盾，森林资源被不断蚕食长株潭城市群作为湖南省的政治经济中心，近年来城市化开展速度非常快。目前城市群内的开发区以2-3 km2/年的速度在急剧扩张，土地需求大大超过规划面积和年度规划指标。而城市化的快速开展使城市群范围内土地价格急剧上升，因此不断出现林地被违规开发的现象。目前长沙市三环以内、株洲、湘潭二环以内的所有土地包

8、括森林、绿地和湿地都已被征收或拍卖为建设用地，生态基地荡然无存。【4】3 长株潭城市群城市森林建设原那么3.1 高密度城市群城市森林建设的特殊性与复杂性城市群是由多个城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次的城市集团。因此，高密度城市群城市森林建设既有单一城市森林建设的一般特点与规律，也有其所不具备的特殊性和复杂性。具体表现在两个方面：一是行政条块化决定了城市群的城市森林建设的难度要大于一般的单一城市。在一个城市群中，虽然内部城市之间联系较为紧密并存在一定的协调机制，但许多城市在行政关系上平级的，这种条块化行政关系使得城市群城市森林建设中容易出现内耗和重复建设，城市森林建设效率大打折扣中国学术。二

9、是城市空间距离的邻近性与城市开展的不均衡性决定了高密度城市群城市森林建设难度要大于单一城市。城市群中城市之间在空间上的邻近性特点，极易形成生态环境污染的叠加效应。同时，由于受城市经济实力、城市自然资源条件等多方面因素的影响，虽然同属一个城市群，但其中的城市生态环境水平和城市森林建设能力是参差不齐的。在这两个因素的相互影响下，城市群生态系统就容易出现生态木桶;现象，即生态环境较差的城市会破坏整个城市群生态系统的平衡，某个城市森林建设的滞后会影响整个城市群城市森林的建设水平。3.2 高密度城市群城市森林的建设原那么由于高密度城市群城市森林建设的特殊性与复杂性，因此其城市森林建设不仅要遵循生态功能优

10、先原那么、维持生物多样性原那么、因地制宜原那么、合理生态位;原那么、形成群落自我维持;机制、遵循美学和园林艺术理论等城市森林建设的一般原那么,【5】而且要遵循以下两个特殊性原那么：高密度城市群森林生态系统中，一方面，各个城市森林生态子系统之间相互作用、相互联系而形成有序并具有一定功能的自组织整体；另一方面，在单个城市森林生态子系统中，城市森林的投入、生产、管理、受益等各个方面都存在多个主体、多个客体建设原那么，各要素之间又存在各种直接或间接的联系，相互依存、相互制约。因此，高密度城市群的城市森林建设要打破狭隘的小圈子、小范围概念，突破传统的单一城市森林建设弊端，要把城市森林建设作为一个自然生态

11、复合体，进行系统规划、系统建设和系统管理，实现城乡一体化、区域一体化建设。生态木桶;理论认为，组成城市群生态系统木桶的那些子系统板块只要任何一块短缺，整个生态系统的功能木桶容量就会失调，其城市群生态系统平安也就不复存在。由此可见，健康的城市群生态系统的结构应该是均衡协调的。具体表现为两个层面：在各个城市内部，城市森林建设的重点是确保生态系统生物多样性，包括遗传多样性、物种多样性和景观多样性。研究说明，生物群落与环境之间保持动态平衡的稳定状态的能力，是同生态系统的物种及结构的多样性、复杂性成正相关的。生物多样性是决定城市生态系统抗干扰能力、恢复能力以及适应环境变化能力的核心变量，是构建健康城市生

12、态系统的物质根底。在各个城市之间，城市森林的建设重点是要保持城市森林建设水平的相对均衡，即对生态薄弱城市要有针对性地强化森林建设力度，拉长生态短板，从而提高整个城市群的生态容量。4 长株潭城市群城市森林建设的对策建议高密度城市群城市森林建设有单一城市所不具备的复杂性和特殊性，因此其建设模式也不能简单套用一般城市森林建设的模式。依据高密度城市群城市森林建设的整体性与系统性、均衡性与多样性的开展原那么，对长株潭城市群城市森林建设提出如下对策建议。4.1 创新管理体制，建立强有力的统一管理机构长株潭城市群城市森林建设区别于单一城市的最大困难就是行政上条块分割而造成的规划、建设、管理上的体制障碍。而要

13、突破这种体制上的障碍，首先就必须成立一个强有力的城市群城市森林建设委员会，委员会主任由主管林业副省长担任，委员会成员由林业厅、财政厅、国土资源厅等相关职能部门负责人和各市主管副市长组成，办公室设在省林业厅。该委员会的主要职能为城市群城市森林的规划编制、政策法规制定、财政资金调配、监管管理等建设原那么，为城市群城市森林建设的最高领导机构，城市群内每个城市的森林建设都必须接受其监督和指导。4.2 编制城市群城市森林统一开展规划，健全并完善保障规划实施的法规体系要实现长株潭城市群城市森林整体推进、系统建设、均衡开展的目标，前提就是要制定统一的城市群城市森林开展规划。区域内的各个城市再根据城市群森林总

14、体开展规划要求，按照因地制宜的原那么制定具体的城市森林规划，从而形成一个高起点的、多层次的规划体系。同时，规划制定后还必须确保规划的实施，这需要健全并完善保障规划实施的法规体系和执行机制，实行刚性管理，严格执法，以确保规划的权威性。4.3 构建以公共财政为主体的多元化投入机制，并以此为手段推动区域均衡化开展高密度城市群面临更加严重的生态环境压力，城市森林建设任务较一般城市更为紧迫，因此必须有充足稳定的资金投入。而城市森林是一项以生态效益、社会效益为主的公益性城市根底设施，森林生态效劳与一般的有形产品或效劳不同，具有明显的公共品属性及因此而产生的正向外部效应，因此政府必须成为城市森林投资主体的角

15、色。目前我国的城市群城市森林建设公共财政资金主要来源于中央、省和当地城市三级政府。我们认为，在高密度城市群公共财政投资体系中，中央和省级财政资金要倾向性投向城市森林建设相对滞后、城市群生态环境较为薄弱的环节和区域。如在长株潭城市群中，近几年中央和省级公共财政的重点投向区域应该是城市森林建设相对落后的湘潭市，重点投资环节应该是大幅度提高生态效益补偿标准。各个城市森林建设投资比例要明确化、制度化和差异化。生态环境较好区域城市森林公共财政投资比例不能低于当地财政收入的1.5%，生态环境较差区域不能低于2%，以此来逐渐缩小城市之间森林建设差距。城市森林建设单靠政府投入是远远不够的，还需要吸引更多的社会

16、力量投入建设，以形成有利于城市群城市森林均衡化开展的多元化投入体制中国学术。要吸引社会资本进入城市森林建设领域，一个重要前提条件就是建立明晰的生态产权制度。具体措施包括：1在高密度城市群区域内率先开征生态税，生态税要专款专用建设原那么，只能用于同一城市群的城市森林建设工程中。2建立差异化建设工程征占林地森林植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费和安置补助费等四项缴费标准。其中高密度城市群区域内的收费标准要大幅高于全国和全省一般标准；同一城市群内的生态环境脆弱城市要大幅高于生态环境优良城市；城市群核心区要大幅高于外围区域。4.4 构建复合型与一体化的森林结构体系，有效增强城市群整体生态功能乔、灌、草

17、、藤和地被植物有机结合，改变目前这种结构上单层化、形态上几何化、物种配置上纯林化的城市森林建设弊端，形成复合型的城市森林结构体系，对于增强长株潭城市群整体生态功能具有重要意义。因此，长株潭城市群城市森林建设首先要根据适地适树原那么、生态功能优先原那么、景观价值原那么、经济价值原那么、生物多样性原那么等根本原那么选择适宜树种【6】，并立足于城市群一体化建设而非单个城市，进行乔、灌、草、藤和地被植物在各个城市内部以及城市与城市之间的合理配置，使不同的植物形态、色调组织搭配得疏密有致、上下错落，使层次和空间富有变化，形成复合层次和季相色彩。这种由乔木层、灌木层、草本层和层间植物等复合而成的城市群森林

18、结构体系，既能充分表达植物群落的整体美，增强城市森林的景观效果，又能更好地发挥城市森林的生态功能，促进长株潭市群生态环境的持续改善。4.5 系统构建城市群森林生态网络体系，不断优化森林资源空间布局城市群内城市之间空间距离邻近的现实，以及我国许多城市摊大饼式的开展模式，使得我国城市群的连片化开展趋势明显，城市群内不同功能组团相互之间无限制接触问题突出。这种城市空间上的高度集聚使得城市群生态环境的压力越来越大，高密度城市群尤其如此。而要解决这个问题，关键是要系统构建城市群森林生态网络体系，不断优化森林资源的空间布局，从而使城市群森林生态功能产生正向叠加效应。城市群城市森林建设要坚持水网化、林网化的开展理念，除了加强城市内部不同功能区之间的隔离防护林建设之外，还应该在城市群内城市之间加大隔离片林和大型林带的规划与建设力度，不断促