我国村镇防灾减灾非工程技术对策研究

1、我国村镇防灾减灾非工程技术对策研究论文导读:：近年来，自然灾害对村镇造成的人员和经济损失沉重，村镇防灾减灾问题亟待解决。本文比照城市灾害，论述了村镇灾害特点。从法规体系、建房主体及政府监管三方面剖析目前我国村镇防灾减灾现状及存在的问题。并针对村镇灾害特点及现状，提出改善我国村镇防灾减灾能力的假设干建议和对策。论文关键词：村镇，村镇灾害，灾害特点，防灾对策0 引言1 村镇灾害特点由于在经济开展、人口密度、政府的监管效劳力度、相关法律法规约束上的差异，村镇在应对灾害的能力上较城市相差较大，灾害对村镇的影响程度也相对不同。与城市相比，村镇灾害具有如下特点：1.1房屋是村镇灾害的最大承灾体。与城市相比

2、，村镇建筑面对灾害较脆弱。灾害发生后，城市的损失大多指建筑物及其内部设施的损失、商业中断、生命线工程的破坏等。由于村镇建筑的抗灾性能差防灾对策，选址不科学等因素，导致在地震来临时村镇建筑物不能到达小震不坏、中震可修、大震不倒;的抗震设防目标。甚至由于经济条件限制、防灾意识薄弱等因素，局部农村地区建房时毫不考虑房屋的抗灾能力，导致在灾害来临时建筑物倒塌现象严重。据相关统计，地震中的人员伤亡其中80%85%-97%的经济损失也次生灾害严重。我国村镇的选址大多依照传统沿袭祖辈，不能充分考虑地质条件、气象、危险源场所等综合因素，有些村镇甚至建在滑坡、泄洪道或与地震带平行的区域【4】；且大多数村镇宅基地

3、批复通常为一个区域，村民建房地点的选择随意，缺乏专业性指导，存在着极大的平安隐患。一旦地震发生，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害。这些次生灾害往往形成灾害链，阻断交通，影响灾后救援重建。1.3经济损失的相对值较城市大，对村民影响严重论文怎么写。村镇灾害对当地村民的影响严重，据统计，一次灾害的损失占平均农民年收入的70%以上。比照同是6级地震的内蒙古包头和云南姚安地震，内蒙包头地震受灾人口的人均经济损失为2000元/人,占内蒙1996年城镇居民人均生活费收入的64.15%。云南姚安地震受灾人口人均经济损失为1054元/人,占云南2000年农村居民家庭人均纯收入的71.13%【5】 ,相关

4、数据如表1所示。虽然人均经济损失的绝对值农村约为城市的一半，但是相对经济损失比城市多将近10个百分点，使农民原本不高的收入更加雪上加霜。表1 包头、姚安地震损失比照 地震名称 震级 深度/ km 绝对损失/元/人 占人均收入百分比 包头地震 Ms6.4 24 2000 64.15 姚安地震 Ms 6.5 30 1054 71.13 资料来源：王瑛, 王阳?城乡承灾体差异对地震灾情的影响以包头地震和姚安地震为例?1.4 发生灾害的概率较高。与城市相比，我国村镇发生灾害的概率较高，我们统计了1999年至今，我国大陆境内不包括台湾地区发生的Ms7的地震如表1所示，这些地震的震中均不在城市。表1 近年

5、来Ms7地震列表 发震日期 发震时刻 纬度(度分) 经度(度分) 深度(km) 震级 参考地点 2001-11-14 17:26:13.0 36.2 90.9 15 Ms8.1 -青海交界 2002-06-29 01:19:31.4 43.5 130.6 540 Ms7.2 吉林汪清 2021-03-21 06:33:02.6 35.6 81.6 33 Ms7.3 -于田县 2021-05-12 14:28:04.0 31.0 103.4 14 Ms8.0 四川汶川县 2021-04-14 07:49:37.9 33.2 96.6 14 Ms7.1 青海玉树县 2 我国村镇防灾减灾存在的问题2

6、.1 法规体系方面目前涉及我国村镇建筑质量平安、村镇规划、防灾减灾能力的法律大体可分为两类。一类将我国村镇大局部建筑排除在外，不在规定范围内；另一类虽然提及村镇建筑，但往往只是政策上的鼓励，实际可操作性与约束力不强。我国建设行政部门规定工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下建筑工程为限额以下工程。就目前而言，绝大多数村镇建筑属于限额以下工程。然而现行的?中华人民共和国建筑法?、?村庄和集镇规划建设管理条例?、?建设工程质量管理条例?、?建设工程平安生产管理条例?、?建筑工程施工许可管理方法?、?关于加强村镇建设工程质量平安管理的假设干意见?、?建设工程抗御地震灾害管理规定?以及

7、?关于加强村镇建设抗震防灾工作的通知?等法律制度中，明确将限额以下工程排除在外【4】。因此，绝大多数村镇建筑缺乏约束，不在法规制度的监管范围内。现行的?中华人民共和国城乡规划法?、?中华人民共和国防震减灾法?、?关于推进社会主义新农村建设的假设干意见?、?中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题决定?等虽然提出针对村镇规划、防灾建设等规定，但相应的规定均不具体、缺乏可操作性、并且没有相应的处分措施和手段、缺乏针对性，对村镇的实际约束力较差。2.2 建房主体方面一是大多数村民防灾意识薄弱，按照固有习惯建房，建房过程中根本不考虑采取防灾措施;二是村民对于政府的监管工作持保存或排斥态度,对政府的技

8、术指导接受度差,自建自用;的心理普遍，相信风水;不相信科学;三是少数村民存侥幸心理,没有宁可百年不震，不可一日不防;的防灾意识【6】；四是由于经济因素的限制，大多数村民具有能省那么省;的心态，表现在施工队伍及建筑材料的选择方面，建房质量难以保证。无论是在选址、设计、施工、选材以及建后的维护和加固等环节中，村民均缺乏专业性的考虑。选址上，大多数村民沿袭祖辈，忽略对地质情况、地形地貌、气候等因素的综合考虑；建房时随意挤占道路，形成高墙窄巷，房屋前后咬紧，朝向不统一，间距不达标，灾害来临时没有必要的疏散通道和避险场地；设计上，很少通过正规的设计单位设计，大多按照自家以前房屋或者模仿别家户型，设计过程

9、中很少考虑抗震设防也很少按照当地的通用设计图集；施工上防灾对策，大多雇佣没有专业资质的村镇施工队或召集亲戚邻里农闲时帮助建设，施工技术水平低，偷工减料，房屋存在极大的平安隐患；选材上，经济因素的限制使他们只顾眼前，抱着能省那么省的心态，有的甚至继续使用旧房上面卸下来的材料【4】。另外，农村建材市场缺乏监管，所提供的材料品质参差不齐，缺乏专业知识的村民很容易买到劣质建材；在房屋维护加固方面，大多数村民认为房屋建造完成后就万事大吉，缺乏维护意识。而有平安意识的村民往往也因为缺乏相应的指导，不知如何做。2.3 政府监管方面目前，村镇建设的管理机构缺乏管理力度。大局部村镇的建筑管理机构也形同虚设，由村

10、镇干部兼任;村镇建筑的监管工作。这种管理模式存在许多弊端：一是村干部往往缺乏相关的专业知识，缺乏科学的管理，管理效果达不到期望；二是兼任;体制不利于村镇防灾减灾措施的贯彻，容易出现管理上一时紧一时松现象;；三是兼任;体制难以落实明确的责任;，使村干部的责任感和使命感不强，管理效果往往达不到预期。由于我国长期以来一直关注城市建筑的规划，忽略村镇建筑的规划和综合治理，导致我国大多数村镇建设过度自由化。宅基地的批复多为一个区域，很少做到定点批复。只有极少数大中城市近郊的农村地区比方北京近郊才有定点批复的措施。这样往往引起民房选址不科学，布局紧凑没有预留疏散通道，宅基地纠纷等现象。村镇防灾能力薄弱很大

11、一局部原因都是因为村镇的规划不严格，缺乏标准性。村镇管理机构将国家拨款的资金多用于灾后救援和重建，很少用于灾前的防灾，重救灾轻防灾;的现象严重。遭震时重视，突击救灾，灾后防灾观念淡薄，对抗震设防工作缺乏足够重视，鼓励农村抗震建设的政策措施和资金支持不够，形成了有买棺材的钱，而没有平安设防的钱;的局面【6】。投入防灾方面的比例过小，造成村镇在防灾方面异常脆弱。3 我国村镇防灾减灾策略研究根据我国村镇灾害的特点和村镇防灾工作在建房主体、法规体系、政府监管方面存在的问题，为了扎实推进社会主义新农村的建设，全面提高村镇防灾能力，提出以下防灾减灾建议：3.1利用法律法规力量，标准农村防灾减灾工作针对像?

12、中华人民共和国建筑法?以及?中华人民共和国防灾减灾法?等将限额以下建筑排除在外的法律，将我国村镇中大局部民房纳入相关法律的监管范围，赋予基层管理组织一定的执法力量，使管理工作有法可依，到达预期的管理效果。只有依靠法律的效力及约束力，基层管理的效力才能最大化发挥，相关细那么的推进才能深入村镇居民。我国国土面积辽阔，各地在经济开展，自然状况等方面相差甚远，应根据本地具体情况，组织相关专业人员编写适用于本地的法规细那么。结合本地灾害现状，综合考虑村民的经济水平、当地建材及习惯做法，修改并完善通用设计图集防灾对策，力求简明扼要、操作性强，提高其在建房中的可接受度；尽快出台地方规划法规，杜绝宅基地区域批

13、复，细化相关要求如房屋间距，建筑密度等；出台对村镇工匠的资格审核的方法，杜绝无证施工，保证施工质量；出台对村民采取防灾措施的鼓励政策，提高村民在防灾上的积极性。3.2 加强宣传教育及培训，普及防灾意识及知识向防灾先进的日本学习，利用播送、电视、报纸、宣传册、主题讲座、展览会等方式普及防灾减灾知识，提高村民的自我保护及救助能力，减低村民对政府监管的排斥心理；经济条件允许的村镇，组织全村防灾演习活动，培养村民在灾害来临时不慌乱，知道如何躲避与救助；防灾意识从娃娃抓起，在灾害多发的村镇，学校中增加防灾知识及自救相关课程。村镇房屋的施工质量对房屋的抗灾性能有很大影响。针对目前村镇施工人员缺乏建房专业性

14、知识，凭经验施工以及缺乏防灾减灾意识等问题，组织对村镇工匠的定期培训，普及专业民房建设技术，提高他们的专业能力，特别加强在重点环节的培训如图纸阅读、质量控制、根底开挖、墙体砌筑、楼板屋架安装、砂浆混凝土搅拌等【7】，培养整个建房过程中的防灾意识。3.3 加强村镇建筑全过程的专业性村镇在整个建房过程中均缺乏专业性与我国村镇不兴旺的现状是有直接关系的，如设计方面，设计费用较低不能吸引专业的设计机构；施工方面也缺乏专业的监理机构控制工程质量。针对目前现状，应做以下努力：尽管目前我国大多数村镇已有标准设计图集，但在村民建房中的普及率不高。标准图如果不够详尽,对房屋平安保障就起不到应有的作用。因此，聘请

15、专业人员完善并改良当地的标准图集十分必要，一定程度上弥补了村民在专业性上的欠缺。同时，对建房者进行通用图集的培训更有利于标准图集的普及与应用。解决农村缺乏专业人员的问题有两个路径，其一是大力培养建筑专业技术效劳人才，将建筑专业性效劳延伸到农村。但是人才的培养是个长期的过程，不可能在短时间到达预期目标，并且目前村民的经济情况也存在着购置力上的局限，收费性质的有偿效劳的接受度差。其二就是通过鼓励专业技术人员定期或不定期的对村镇建筑提供专业咨询指导效劳。如何提高专业人员的积极性是这一方法的关键。国家应加大相应的资金投入，提出相应的鼓励政策如资质提升、资金补贴、政策刺激等促使专业技术人员能够积极主动的

16、深入农村建设全过程。3.4 推进政府的经济刺激及鼓励政策村镇居民缺乏建房资金是建筑抗灾能力差的主要原因之一论文怎么写。解决建房资金短缺对促进村镇住房的抗灾能力有很大的推动作用。政府应大力推进住房信贷等消费信贷业务的开展，稳固农村信用社的主体地位，同时加快农业银行、邮政储蓄银行等金融机构在农村的网点设置，相关的信贷人员应深入农村搞好调查，了解当地民居的建设情况、农户整体信用、资金需求及对新农居的购置意愿等情况。通过一定宣传改变村民对信贷业务的看法。针对村镇具体情况推出低息贷款，放宽贷款期限和贷款额度的一系列优惠政策。针对村民较城市居民缺乏有效抵押物的现状，扩大有效担保物范围。相关专家指出：应建立

17、农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索土地的流转使用权、宅基地使用权等的抵押方式。我国农村地区量大面广，全农村的抗灾补助资金筹措是一个很大的难题。从主要问题入手，以点带面，先将补助对象的重点放在地震高发区特别是经济落后的地区，给予这些地区经济困难的农户一定的建房补贴，以现金、免费技术效劳和提供有防灾性能的建筑材料等方式实行。并且通过相关的约束政策保证抗灾建房补助的到位运用。同时对积极按照抗震要求进行建设的群众明确提出奖励的措施和方式【7】，提高村民积极性。特别加强对根底设施、公共设施如医院、学校等建设的经济投入防灾对策，使其到达防灾设防的要求，提高抗灾能力，有利于灾后的救援和恢复。

18、政府加大对村镇防灾措施研究的经济支持，投入资金鼓励相关专家进一步研究村镇防灾的实用性措施，力求研究出适应我国村镇民情的实用性强的防灾措施；同时，投入一定资金组织专门力量开发科学合理、经济适用、符合当地风俗习惯、能够到达抗震设防要求、不同户型结构的当地民居建设图集和施工技术，并鼓励专业人员为村民提供无偿、定期的技术咨询效劳，指导村民选用正确的住宅设计及根底形式。3.5加强基层管理部门管理力度掌握根底数据是村镇制定防灾减灾策略、规划以及相关政策的前提条件。尽快建立当地村镇民居的结构形式、抗灾能力、场地条件等根底数据，有利于因地制宜确实定当地的防灾重点并完善标准设计图集，普及防灾技术措施。建立根底数据档案的过程促使基层管理机构能够更好的了解村镇现状，指导村民采取必要的防灾措施。村民自建自用;心理导致对政府监管存在一定的排斥性。基层组织应摆正自己的位置，即监管与效劳双管齐下，一方面能消除村民的排斥心理，另一方面通过合理的咨询指导等效劳进一步促进农村民居的抗灾能力。在宅基地批复、设计、施工等建筑全过程中，监管的同时提供全过程的咨询及效劳，同时注重鼓励引导村民采取正确的防灾措施。示范工程的顺利推进离不开政府的政策扶持及引导。政府应把握因地制宜，适度推进;的原那么，注意