揭阳市地下水污染防治工作方案

1、揭阳市地下水污染防治工作方案二二一年三月目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc15162 前言 I前言为贯彻落实关于印发地下水污染防治实施方案的通知（环土壤201925号）和广东省地下水污染防治实施方案（粤环函2020342号）等工作部署和相关任务，结合揭阳市水污染防治行动计划实施方案、揭阳市土壤污染防治行动计划工作方案等相关要求，加快推进地下水污染防治，保障我市地下水环境安全，制定本工作方案。 第一章 总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力打好污染防治攻坚战，落实地下水污染防治实施方案、广东省地下水污染防治实施方案、广东省2020年土

2、壤污染防治工作方案，牢固树立和践行绿色发展理念，以保护和改善地下水环境质量为核心，坚持源头防控、系统治理、综合治理，强化监测评估、监督执法、督察问责，建立健全工作机制，形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局，建立完善科学管理体系，推动并选择典型区域先行先试， 按照“分区管理、分类防控”工作思路，从“强基础、建体系、控风险、保安全”四方面，加快推进监管基础能力建设，形成部门联动协作机制，健全地下水污染防治体系，强化污染源源头防治和风险管控，保障揭阳市地下水环境水安全，实现地下水资源可持续利用，推动经济社会可持续发展。（二）适用范围和期限本方案适用范围为揭阳市市域范围，时限为“十四五”，即2021-

3、2025年。 （三）基本原则1.预防为主，综合施策。持续开展地下水环境状况调查评价工作，加强地下水环境监管，建立健全监测网络，规范地下水监测体系，掌握地下水现状和变化趋势，制定并实施地下水污染防治政策和技术工程措施，推进地表水、地下水和土壤污染协同防治，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，开展地下水污染防治和生态保护工作，以预防为主，坚持防治结合，推动揭阳市地下水环境质量逐步改善。2.突出重点，分类指导。以集中式地下水型饮用水源和地下水污染源为重点，保证地下水型饮用水源环境安全，严格控制地下水污染源；综合分析全市水文地质条件和地下水污染特征，实施分类管控，制定相应的防治对策，切实提升地下

4、水污染防治水平。3.点面结合，系统防控。严控地下水污染源，划定地下水污染防治分区，统筹重点行业、重点区域的地下水污染风险防控策略，加强全市地下水污染风险防控体系建设。4.明确责任，循序渐进。完善地下水污染防治目标责任制，逐步建立水质变化趋势和污染防治措施双重评估考核制、“谁污染谁修复、谁损害谁赔偿”责任追究制；健全高效协调的地下水污染防治管理体系；统筹考虑地下水污染防治工作的轻重缓急，分期分批开展试点，有序推进地下水污染防治和生态保护工作。（四）主要目标到2021年，配合国家和广东省初步建立地下水污染防治管理体系和地下水环境监测体系；农村地下水型饮用水源水质安全基本得到保障；地下水国考点位质量

5、极差比例控制在2.6%左右；典型地下水污染源得到初步监控，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。到2025年，配合国家和广东省建立地下水污染防治管理体系和地下水环境监测体系；农村地下水型饮用水水源水质安全得到有效保障；典型地下水污染源得到有效监控，地下水污染加剧趋势得到有效遏制；全市地下水环境质量达到“十四五”考核要求目标。第二章 主要任务主要围绕近期目标“一保、二建、三协同、四落实”开展工作，“一保”，即确保地下水型饮用水源环境安全；“二建”，即建立健全全市地下水污染防治管理体系、全市地下水环境监测体系；“三协同”，即协同地表水与地下水、土壤与地下水、区域与场地污染防治；“四落实”，即落实国家水污

6、染防治行动计划、广东省水污染防治行动计划实施方案、揭阳市水污染防治行动计划实施方案确定的四项重点任务，即开展调查评估、防渗改造、修复试点、封井回填等工作。（一）保障地下水型饮用水源环境安全强化农村地下水型饮用水水源保护。落实广东省打赢农业农村污染治理攻坚战实施方案、揭阳市打赢农业农村污染治理攻坚战2020年实施方案确定的农村地下水型饮用水源保护相关任务。加快普宁市洪阳镇地下水型饮用水源地调查评估和保护区划定。2021年12月前，完成水源地调查评估和保护区划定工作，并在保护区边界设立地理界标、警示标志或宣传牌。（市生态环境局牵头，市水利局、农业农村局、住房城乡建设局等参与。以下工作均需各县（市、

7、区）人民政府（管委会）落实，不再列出）加强普宁市洪阳镇地下水型饮用水源地水质监测。普宁市人民政府组织相关部门监测和评估饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况；实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度，并向社会公开饮用水安全状况信息，每季度监测一次。（市生态环境局、水利局、农业农村局、卫生健康局按职责分工）开展农村饮用水水源环境风险排查整治。以普宁市洪阳镇地下水型饮用水源地为重点，对可能影响饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查，开展清理整治；对水质超标的水源，制定达标方案，开展污染整治

8、；对水质确实难以达标的水源，采取水源更换、集中供水等措施，确保农村饮水安全。（市生态环境局牵头，市水利局、农业农村局、住房城乡建设局等参与）（二）建立健全地下水污染防治管理体系落实地下水污染防治主体责任。组织制定揭阳市地下水污染防治工作方案；以保护和改善地下水环境质量为核心，坚持“源头治理、系统治理、综合治理”原则，按照国家和省有关规划、方案的要求，落实地下水污染防治主体责任；2025年底前，落实国家和省的地下水资源开发利用、地下水污染状况调查评估、地下水污染风险防控和修复、地下水环境监测等相关制度，实现地下水污染防治全面监管；根据国家和省地下水污染防治相关规定，建立并完善生态环境、自然资源、

9、住房和城乡建设、农业农村、水利局以及城市管理和综合执法局等多部门地下水污染防治联动机制。（市生态环境局牵头，市自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、城管执法局等参与）（三）建立地下水环境监测体系1.完善地下水环境监测网。2021年12月前，配合省工作部署整合地下水型饮用水源取水井、建设项目环评要求设置的地下水污染源跟踪监测井、土壤污染状况详查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井、化学品生产企业以及工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场等污染源地下水水质监测井等，加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理，推进地下水环境监测网建设；2025年底前，配合国家和省统一要求完成地下水环境监

10、测网建设任务，加强地下水环境监测。（市生态环境局、市自然资源局、水利局按职责分工负责）2.构建地下水环境监测信息平台。按照“大网络、大系统、大数据”的建设思路，积极推进数据共享共用；配合国家和省统一要求构建地下水环境监测信息平台，加强数据共享，发挥地下水环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（市生态环境局、市自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局按职责分工负责）（四）加强地下水污染防治协同防治1.重视地表水、地下水污染协同防治。加快城镇污水管网更新改造，完善管网收集系统，推进农村生活污水治理，减少管网渗漏及生活污水排放对地下水的影响；各级人民政府应当统筹规划农业灌

11、溉取水水源，使用污水处理厂再生水的，应当严格执行农田灌溉水质标准（GB 5084）和城市污水再生利用农田灌溉用水水质（GB 20922），且不低于城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918）一级A排放标准要求；降低农业面源污染对地下水水质影响，重点推进土地集中连片区域测土配方施肥技术，开展种植业结构调整与布局优化，在地下水高污染风险区引导优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物避免在土壤渗透性强、地下水位高、地下水露头区进行再生水灌溉；持续推进榕江、练江、龙江流域等水环境综合整治，减少河网区污染河段侧渗和垂直补给污染地下水，重点控制地表水中氨氮、总磷、耗氧量有机物超标对地下水的影响。（市生态

12、环境局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、城管执法局按职责分工负责）2.强化土壤、地下水污染协同防治。认真贯彻落实中华人民共和国土壤污染防治法、广东省土壤污染防治行动计划实施方案等地下水污染防治的相关要求，加强农用地土壤与地下水污染协同防治，安全利用类和严格管控类农用地土壤污染防治方案中应纳入地下水污染防治内容；加强建设用地土壤与地下水污染协同防治，对污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染状况调查报告应当包括地下水是否受到污染等内容；对列入风险管控和修复名录中的建设用地地块，实施风险管控措施应包括地下水污染防治的内容；实施修复的地块，修复方案应当包括地下水污染修复的内容。

13、在防治项目立项、实施以及绩效评估等环节上，要将土壤和地下水污染防治统筹安排、同步考虑、同步落实。（市生态环境局牵头，市自然资源局、农业农村局参与）3.加强区域与场地地下水污染协同防治。按照地下水污染防治分区划分工作指南等技术指南，开展地下水污染防治区划工作，划定地下水污染保护区、防控区和治理区，综合考虑地下水污染指标、地下水使用功能等因素提出地下水污染分区防治措施，实施地下水污染源分类监管；场地层面，重点以开展地下水污染风险管控和治理修复为主，优先选择以保护地下水型饮用水源环境安全为目的的场地和因非法排放水污染物造成地下水含水层直接污染，开展地下水污染修复（防控）工作。（市生态环境局牵头，市自

14、然资源局、农业农村局参与） （五）落实水十条任务及开展试点示范1.开展“双源”调查评估。落实水十条任务，按照省的部署及时更新地下水“双源”数据库，持续开展集中式地下水型饮用水源地、地下水污染源等“双源”为重点的地下水环境状况调查，依据“双源”地下水环境状况结果，针对人为污染的地下水，进一步开展详细调查，查明其污染程度、污染途径，评估其污染趋势和健康风险，对风险可接受的，确定防控目标，加强对被污染地下水的管控，对风险不可接受，明确其修复（防控）的责任主体和目标要求，按照“谁污染、谁治理”的原则，由污染责任主体开展地下水污染修复（防控）工作。（市生态环境局牵头，市自然资源局、住房城乡建设局、水利局

15、、农业农村局、卫生健康局参与）2.开展防渗排查与改造。落实水十条任务，参照国家加油站防渗改造核查要求，加快推进完成加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置、内衬技术改造。新建加油站埋地油罐使用双层罐或者设置防渗池，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2021年12月前，各县（市）、区开展高风险的化学品生产企业以及工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场等可能造成地下水污染的场地摸排工作，对已经或可能造成地下水污染的区域采取必要的防渗处理或风险管控。（市生态环境局牵头，市发展改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局、应急管理局、城管执法局参与）3.公布地下水污染场地清单。按照国家地下水污染场地

16、清单公布办法和要求，结合地下水基础环境状况调查评估和土壤详查结果，适时公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单。（市生态环境局牵头，市自然资源局、住房城乡建设局等参与）4.实施报废矿井、钻井、取水井封井回填。配合省里完成辖内报废矿井、钻井、取水井摸底排查登记工作，据实推进封井回填工作；全市的矿井、钻井、取水井因报废、未建成或者完成勘探、试验任务的，督促工程所有权人按照相关技术标准开展封井回填；对已造成地下水串层污染的，督促工程所有权人按照相关技术标准进行治理和修复。（市生态环境局、自然资源局、水利局、应急管理局等按职责分工负责）5.开展地下水污染防治试点示范。在开展地下水环境状况调

17、查评估结合土壤详查结果以及地块土壤污染状况调查的基础上，结合我市实际，筛选报送防渗改造、报废钻井、取水井封井回填、地下水污染修复（防控）等试点示范项目。（市生态环境局牵头，市自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局参与）第三章 保障措施（一）加强组织领导完善市负总责，县、市、区抓落实的工作推进机制。市级相关部门要根据本方案要求，密切协作配合；市生态环境局对地下水污染防治统一监督，逐步将地下水污染防治相关内容纳入揭阳市环境保护目标责任考核；各相关部门加强地下水污染防治信息共享、定期会商、评估指导，形成“一岗双责”、齐抓共管的工作局面，共同推进各项工作，及时解决工作中存在的问题。（市生态环境

18、局牵头，市自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局参与）（二）强化资金保障推动建立政府支撑、企事业单位承担、社会资本积极参与的多元化环保融资机制。统筹相关财政资金，根据地下水污染防治需要保障资金投入，依法依规拓展融资渠道。围绕地下水型水源保护、地下水污染调查评估、重点污染源防渗改造、废弃井回填、场地污染修复（防控）、地下水监测等工作做好资金保障，确保污染防治任务按时完成。（市生态环境局牵头，市发展改革局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、国资委、金融局参与）（三）强化科技支撑加强与其他污染防治项目的协调，整合科技资源，通过相关国家、省、市科技计划（专项、基金）等，鼓

19、励支持高校、科研院所和相关企事业单位开展地下水污染环境调查、监测与预警技术、污染源治理与重点行业污染修复重大技术、土壤及地下水污染协同处置等相关研究工作。进一步加强地下水污染防治专业技术培训，提高专业人员素质和技能。（市科技局牵头，市生态环境局、自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、工业和信息化局参与）（四）加大科普宣传综合利用电视、报纸、互联网、广播、报刊等媒体，结合六五环境日、世界地球日等重要环保宣传活动，有计划、有针对性地普及地下水污染防治知识，宣传地下水污染的危害性和防治的重要性，增强公众地下水保护的危机意识和饮水安全意识，形成全社会保护地下水环境的良好氛围。（市生态环境局牵

20、头，市自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、教育局、卫生健康局参与）（五）落实主体责任强化“党政同责”，“一岗双责”的地方责任，全力推进地下水污染防治各项工作；在摸清底数、总结经验的基础上，加快治理、解决本地区地下水污染突出问题，明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。落实“谁污染谁修复、谁损害谁赔偿”的企业责任；有关单位应严格按照国家地下水环境保护和污染防治要求，切实履行监测、管理和治理职责，采取严格的防控措施，阻断地下水污染途径；重点行业企业、产业集聚区、工业园区等要落实地下水污染防治设施建设、维护运行，开展自行监测、信息上报，落实治污减排、环境风险防范等责

21、任。（市生态环境局牵头，市自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、城管执法局参与）附件：1.重点任务分工2.重点项目清单附件1重点任务分工重点任务序号工作内容时限要求牵头单位参加单位落实单位强化农村地下水型饮用水水源保护1加快普宁市洪阳镇地下水型饮用水源地调查评估和保护区划定2021年12月前完成市生态环境局市水利局普宁市人民政府建立健全地下水污染防治管理体系2编制揭阳市地下水污染防治工作方案2021年6月前完成市生态环境局市自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局各县（市、区）人民政府（管委会3根据国家和省地下水污染防治相关规定，完善跨部门的地下水污染防治联动机制2025年底前

22、完成市生态环境局市自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局各县（市、区）人民政府（管委会建立地下水环境监测体系4配合国家和省统一要求完成地下水环境监测网建设任务，加强地下水环境监测2025年底前完成市生态环境局、自然资源局、水利局按职责分工负责各县（市、区）人民政府（管委会5配合国家和省统一要求构建地下水环境监测信息平台，加强数据共享，发挥地下水环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用2025年底前完成市生态环境局、自然资源局、水利局按职责分工负责各县（市、区）人民政府（管委会加强地下水污染协同防治6重视地表水、地下水污染协同防治加快城镇污水管网更新改造，完善管网收集系

23、统，推进农村生活污水治理，减少管网渗漏及生活污水排放对地下水的影响持续推进市生态环境局、住房城乡建设局按职责分工负责各县（市、区）人民政府（管委会统筹规划农业灌溉取水水源持续推进市生态环境局、水利局、农业农村局按职责分工负责各县（市、区）人民政府（管委会重点推进土地集中连片区域测土配方施肥技术持续推进市农业农村局市生态环境局、水利局各县（市、区）人民政府（管委会推进榕江、练江、龙江流域等水环境综合整治，减少河网区污染河段侧渗和垂直补给污染地下水持续推进市生态环境局市住房城乡建设局、水利局、农业农村局各县（市、区）人民政府（管委会7强化土壤、地下水污染协同防治加强农用地土壤与地下水污染协同防治持

24、续推进市生态环境局市自然资源局、农业农村局各县（市、区）人民政府（管委会加强建设用地土壤与地下水污染协同防治持续推进市生态环境局市自然资源局、农业农村局各县（市、区）人民政府（管委会项目立项、实施以及绩效评估等环节上，要将土壤和地下水污染防治统筹安排、同步考虑、同步落实持续推进市生态环境局市自然资源局、农业农村局各县（市、区）人民政府（管委会8加强区域与场地地下水污染协同防治开展地下水污染分区防治2022年底前市生态环境局市自然资源局、农业农村局各县（市、区）人民政府（管委会开展地下水污染修复（防控）工作持续推进市生态环境局市自然资源局、农业农村局各县（市、区）人民政府（管委会落实水十条任务及

25、开展试点示范9开展调查评估按照省的部署及时更新地下水“双源”数据库，持续开展集中式地下水型饮用水源地、地下水污染源等“双源”为重点的地下水环境状况调查持续推进市生态环境局市自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、卫生健康局各县（市、区）人民政府（管委会10开展防渗排查与改造加快推进完成加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置、内衬技术改造；新建加油站埋地油罐使用双层罐或者设置防渗池，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用加快推进市生态环境局市发展改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局、应急管理局、城管执法局各县（市、区）人民政府（管委会开展高风险的化学品生产企业以及工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场等可能造成地下水污染的场地摸排工作，对已经或可能造成地下水污染的区域采取必要的防渗处理或风险管控2021年12月前完成各县（市、区）人民政府（管委会11公布地下水污染场地清单2021年底前完成市生态环境局市自然资源局、住房城乡建设局各县（市、区）人民政府（管委会12实施报废矿井、钻井、取水井封井回填开展报废矿井、钻井、取水井摸底排查登记2021年启动市生态环境局、自然资源局、水利局、应急管理局等按职责分工负责各县（市、区）人民政府（管委会全市的矿井、钻井、取水