电力市场建设是撬动电力改革与发展的支点

1、.：.；电力市场建立是撬动电力改革与开展的支点阿基米德说过：“给我一个支点，我就能撬动地球。中国电力的改革和开展同样需求一个支点。 2005年11月21日，北京街头，人们早已换上了御寒的冬装，然而，24摄氏度的气温依然让羊城广州如沐春风。当天上午，国家电监会主席柴松岳挥棰鸣金，中国的第三个区域电力市场南方区域电力市场模拟运转，终于在“十五的最后一个冬季正式启动。 无论对中国经济开展而言，还是对电力体制改革而言，这个冬天都是一个承上启下的“节点。中国南方的暖阳或许已让关怀电力体制改革的人们，提早感到了融融的春意。 实践上，在这场以市场化为导向的电力体制改革过程中，区域电力市场就是一个个“近地的支

2、点，中国电力体制改革凭仗它的支撑，正在越过冬季，迈向春天。 区域电力市场 从东北到南方的跋涉 2003年3月， 横空出世的电监会就像一个初涉江湖的剑客，豪情万丈。当时，厂网刚刚分开，发电侧的竞争主体跃跃欲试，饱受言论诟病的垂直一体化电力市场苟延残喘。这一切似乎都在向人们昭示，一个充溢竞争的电力市场即将降临，如今只等着电监会亮出宝剑。 然而，当年夏季全国大规模的电荒让人始料未及。缺电时候能不能搞电力市场？一个宏大的问号横亘在人们的心头。电监会面临着前所未有的压力。 因市场而生的国家电监会必需尽快翻开任务的突破口，为电力市场化改革寻觅一个支点，否那么，电改很能够被搁置。 6月份，电监会相继启动了东

3、北和华东两个区域电力市场的试点任务。然而，这样的“大手笔并未消除人们的疑虑，有人以为，在缺电的情况下，开展区域电力市场建立是冒险之举，由于，根据国外的阅历，只需电力富有20 %才干进展市场化改革。而更多的人面对全新事物，或默默无语，或驻足张望。 其实，对于这种前所未有创举，电监会更是小心翼翼。无论是对东北和华东两个区域电力市场地理位置的选择上，还是对两个市场竞价方式的斟敲酌定上，处处可见电监会的内敛和谨慎。 选择东北是由于该地域的电力供需相对平衡，市场化的硬环境较好；选择华东是由于2000年上海、浙江等省市曾经开展过省级电力市场试点，市场化观念深化人心，软环境更佳。 与此相应是的，在东北采用两

4、部制全电量竞价方式，即容量电价+电量电价， 使整个市场得到较充分竞争。而华东那么是采用单一制部分电量竞价方式，详细做法是：发电机组年度消费方案的15上网电量由市场竞争定价，另85电量按政府定价合同执行。 缺电情况下，电监会在推进区域电力市场任务时，不断强调积极、稳妥。这两个似乎相互矛盾词语的背后，是包括电监会在内的改革主导者们，在推进改革和确保电网平安之间，找寻着一种平衡。不难看出，不论是两部制，还是单一制竞价方式，都为电力市场的平安预设了一道“保险杠。因此，两个市场都不是完全意义的电力市场。然而，在缺电的大背景下，推出电力市场，充分显现了电监会推进电力改革的决心和勇气。有关参与者在总结两个区

5、域电力市场推进任务时，用了一个词：艰苦卓绝。 实际证明，正是在缺电的情况下，电监会顶住了压力，才使得区域电力市场步入了良性的开展轨道。 2004年，东北、华东两个区域电力市场模拟运转相继启动，2005年东北区域电力市场正试试运转。“这意味着东北区域电力市场要动真格的了，各个竞争主体将正式进展结算。一位专家如此解读。 国家电监会主席柴松岳将区域电力市场的试点任务概括为六方面的成果。一是构成了区域电力市场的根本框架。二是建立了一套电力市场化运作规那么。三是根据各地域的实践探求了不同的市场运作方式。四是建立了与区域电力市场运营相顺应的技术支持系统。五是进一步加强了市场主体的竞争认识。六是发现了电力市

6、场建立必需处理的关键问题。实际证明，电力市场化改革的方向是正确的，区域电力市场的实际是正确的。 更为重要的是，市场优化配置资源的力量曾经初步显现。在缺电的情况下，东北区域电力市场经过竞价上网，使得大量黑龙江和蒙东的电力进入辽宁，从而，缓和了辽宁电力供应紧张的局面。同时，黑龙江、蒙东的低价电，还对辽宁省处于高位的电价将起到平抑作用。 历史有时惊人地类似。据权威部门估计，2006年中国电力供需情况将总体平衡，部分地域略有赢余。电力供求关系又走过了一个轮回，回到了设计电力体制改革方案时的形状。作为市场的要素之一，供求关系的转换，无疑给处在慢车道上的电力市场建立提供一个更加宽松的环境。因此，加快区域电

7、力市场建立势在必行。同时，在岁末，加快改革的呼声也此起彼伏。 2005年11月21日，南方区域电力市场模拟运转正式启动。与前两个区域电力市场相比，南方区域电力市场被注入了更多的改革意图。专家以为，该市场初次将电力市场买卖机构和调度机构分设，将为其他电力市场提供新的组织构造范例，标志着电力体制改革又向前迈了一大步。 按照国家电监会规划，2006年,华中、华北和西北三个区域电力市场的都将启动，届时，全国六个区域电力市场将初步构成。 大用户直供 从宜昌到吉林的跨越 虽然中明确规定，“在具备条件的地域，可以开展向大用户直供的试点。但是，湖北宜昌的直供事件，还是让电监会措手不及。 2003年，湖北省宜昌

8、市为了吸引外资，打出了优惠的电价的标牌，旋即招来了几家高载能企业落户。详细的优惠方案是利用直供降低电价。 3月21日， 湖北省政府就该省经贸委、省物价局作出鄂政办200330号批复，赞同启动湖北省直供电试点。至此，“大用户直供高调地闯入了公众视野。 一石激起千层浪。一场事关多方利益的博弈风生水起。地方政府、用电企业、发电厂各得其所，当然乐意而为。但是，对电网企业来说，利益无疑遭到损失，假设这样的试点进一步推行开去，后果不堪想象。再加上在直供方案的选择上、过网费问题上各方相持不下，一时间谈判堕入僵局。 此时，公众的目光自然聚向电监会，作为电力市场的监管部门和电力体制改革的主导者之一，对这一符合市

9、场化改革方向的试点如何判别？ 经过多方面的调查研讨，电监会以为，自行实行大用户直供，干扰了电力市场次序。“宜昌直供与当初电力改革设计“大用户直供的方式大有不同。其一，电厂过网直供，电网运转本钱谁来承当；其二，点对点直供，发、输、配、售一体化，难脱垄断之嫌。宜昌直供无疾而终，那么，直供的“游戏将什么规那么下展开，利益各方翘首以待。 2004年5月， 国家电监会、国家发改委结合印发了。 按照规定，大用户直购电普通是经过公用电网线路向发电企业直接购电，确需新建、扩建或改建线路的，应符合电网开展规划，由电网运营企业报批、建立和运营；大用户已有自备电力线路并符合国家有关规定的，经省政府有关部门组织电网运

10、营企业进展平安校验，并委托电网运营企业调度、运转，可用于保送直购电力；非配电企业的大用户直购的电力电量，限于自用，不得转售或者变相转售给其他用户。配电企业销售直购的电力电量，要严厉遵守国家有关政策。 2005年初，在新的政策荫护下，吉林炭素有限责任公司与吉林龙华热电股份直接购电试点任务正式启动。不过，电监会强调，大用户直供不仅仅是企业与企业之间的关系，它是一个系统工程，因此，必需坚持试点先行，不能一哄而上，在试点的过程中发现问题和处理问题。 有专家以为，从宜昌到吉林，两种直供不具备在同一平台讨论上的条件。前者是市场自发行为；后者是在电力体制改革的框架内进展的，因此，其意义和影响曾经不只局限于直

11、供的本身。众所周知，厂网分开后，发电侧曾经引入了竞争。但是，购电端仍是一家，吉林直供就要以这种方式，来突破这样的格局。这才是电监会的意图所在。 输配分开 改革的未来不是梦 建立电力市场目的是为了经过价钱的杠杆作用，来反映正确的市场信号，引导消费和投资，从而，发扬市场机制的作用。从“十五期间的电力市场化改革来看，虽然目前三大区域电力市场曾经启动，大用户直供试点任务曾经展开。然而，我们间隔 这个目的依然很远，目前的电力市场还不能充分反映实践供求情况。 专家以为，单一制部分电量的竞价方式，只拿出很小的一部分电量进展竞争，其他部分根本上还是沿用方案方式，因此，显得平安有余而活力缺乏。而两部制全电量竞价

12、方式，容量电价曾经占去三分之一，所以，市场化不够充分。无论哪种方式，如今来看，都是方案经济与市场经济的混合体，进一步改革箭在弦上。 按照，我国电价改革的长期目的为：发、售价钱由市场确定；输、配价钱由政府制定。而目前，输、配、送三方依然是电网企业一体运营，这种方式曾经妨碍了电力市场化改革。 从东北区域电力市场试运转情况来看，遇到的最大问题就是，发电侧的竞价变化传送不到售电侧，供需双方盈盈一间水，脉脉不得语。 种种迹象阐明，当前电力体制改革中遇到的诸多问题，比如，发电竞价与销售电价联动、大用户直供中交叉补贴等问题，全都堵塞在输配一体化的架构下。只需牵动“输配分开这只牛鼻子，才干棋动一着，全盘皆活。

13、 电监会价钱与财务监管部黄少中处长以为，下一步的输配电价改革，首先是要尽快实施电网的主辅分别，处理混业运营、明晰资产和本钱的问题，使得本钱真实可控。然后在严厉控制输配电本钱的根底上，单独制定合理的输配电价，使电网的运营和开展在机制上得到保证，切断电网谋求不合理利益的动机，构成有效监管。从长久看，应积极推行“输配分开，培育更多的可以直接参与买电的配电公司，真正构成“多买多卖的局面。 从电网企业本身来看，目前，输配电价遭到上下游的双向挤压，赢利才干很弱。而我国电网建立落后于电源建立也是不争的现实，加强电网建立迫在眉睫。但是，全国电力输配电网这么大盘子，建立改造的资金从何而来？故而，只需输配彻底分开，确定投资报答率，才干吸引各种资本进入电网，进而，实现多家办网。 有专家以为，只需供电侧输配电的垄断运营存在，这场电力改革就是一