健全以信用为基础的新型监管机制

1、健全以信用为基础的新型监管机制我国经济社会转向高质量开展，新一轮科技革命和产业变革加速 推进，供给侧结构性改革不断深化，人民对美好生活需要日益增长， 需要现代流通更高效率衔接供给和需求。加快建设现代流通体系，创 新流通组织和业态模式，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接，有 利于更好发挥我国完整产业体系集成优势，提高全要素生产率，促进 我国产业迈向全球价值链中高端。一、面临形势我国进入新开展阶段，现代化经济体系逐步完善，实体经济加快 开展壮大，超大规模内需潜能加速释放，需要现代流通更大范围联系 生产和消费。加快建设现代流通体系，扩大市场交易，推动区域分工 深化和一体化开展，有利于更好发挥大国经济

2、纵深优势，实现跨区域 良性循环，促进兴旺地区与欠兴旺地区、东中西部、城乡协调开展。我国经济社会转向高质量开展，新一轮科技革命和产业变革加速 推进，供给侧结构性改革不断深化，人民对美好生活需要日益增长， 需要现代流通更高效率衔接供给和需求。加快建设现代流通体系，创 新流通组织和业态模式，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接，有 利于更好发挥我国完整产业体系集成优势，提高全要素生产率，促进 我国产业迈向全球价值链中高端。世界贸易和产业分工格局加速调整，我国加快构建新开展格局， 需要现代流通更高水平支撑国内大循环和国内国际双循环。加快建设 现代流通体系，拓展全球流通网络，培育跨国流通企业，增强国内国

3、际两个市场、两种资源配置能力，有利于更好发挥我超大规模经济体 引力场作用，聚集全球商品和资源要素，促进形成国际合作和竞争新 优势。同时必须认识到，面对新形势新要求，我国流通体系现代化程度 仍然不高，还存在一些短板和堵点。从市场环境看，国内统一大市场 尚不健全，商品和资源要素自由流动仍面临隐性壁垒，流通规那么和标 准体系建设相对滞后。从商贸体系看，传统商贸亟待转型升级，农产 品流通体系明显落后，外贸开展动能减弱。从交通物流看，基础设施 还不完善、网络分布不均衡，货运承载能力有待提高，应急、冷链等 物流服务存在薄弱环节。从金融服务和信用建设看，流通领域融资难 融资贵问题尚待解决，信用信息应用水平有

4、待提升。二、开展基础我国流通体系建设取得显著成效，特别是在抗击新冠肺炎疫情过 程中发挥了重要作用。全国统一大市场加快建设。商贸、物流、交通等重点领域市场化改革步伐加快，商事服务水平不断提升，规那么和标准体系加快建立， 市场准入和监管体制机制日益完善，公平有序的市场秩序基本形成, 商品和资源要素流通制度环境持续改善。商贸流通稳步开展。商品交易市场加快转型升级，市场结构不断 优化，城乡商业设施加快完善，电子商务蓬勃开展，新业态新模式不 断涌现，人民群众多样化消费需求得到有效满足。2020年，全国限额 以上批发和零售业企业商品销售额到达86. 5万亿元，实物商品网上零 售额占社会消费品零售总额比重到

5、达1/4。现代物流快速开展。“通道+枢纽+网络”物流运行体系建设持续 推进，重大物流基础设施加快建设，国家骨干流通网络逐步健全，现 代物流企业快速成长，服务质量效益显著提高，有效推动流通本钱降 低、效率提升。2020年，我国社会物流总费用与国内生产总值的比率 降至14. 7%o交通运输承载能力持续提升。“十纵十横”综合运输大通道加快 建设，交通基础设施城乡覆盖和国际互联互通水平明显提高，货运服 务能力大幅提升。2020年，全国货物周转量19. 7万亿吨公里，铁路货 运量、港口货物和集装箱吞吐量、快递业务量稳居世界第一。金融信用支撑不断加强。金融领域多层次支付清算网络体系基本 建成，人民币跨境支

6、付系统(CIPS)投入运行，供应链金融开展取得 积极成效。流通领域信用建设加快推进，信用服务产品惠及范围不断扩大，以信用为基础的新型监管机制初步形成，诚信商业文化逐步深 入人心。三、深化现代流通市场化改革着眼于发挥市场在流通领域配置资源的决定性作用，深化“放管 服”改革，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，打通经济循环堵 点，构建商品和要素自由流动的国内统一大市场。（一）推进商品和要素高效流通和配置加快现代流通重点领域市场化进程。推动大型流通企业健全现代 企业制度，推进铁路、民航、邮政等行业竞争性环节市场化改革，形 成统一开放交通运输市场。鼓励各类金融机构、中介机构积极参与流 通领域市场交易，

7、按市场化原那么提供融资、担保、保险等综合服务。 完善流通领域数据资源确权、交易、应用等规那么，建立健全流通数据 资源采集、传输、链接等规那么，加快培育流通数据交易平台，健全数 据市场化配置机制，促进数据资源合规交易、平安高效利用。完善流 通领域专利技术和知识产权鉴定、评估、定价与交易机制，促进更多 专利技术推广应用和知识产权成果转化。提高重要资源市场化配置能力。推进全国性能源、粮食、矿石等 资源性产品交易平台和国际金融资产交易平台建设，稳步扩大上市交 易品种范围，形成重要资源国际贸易竞争优势。培育资源整合能力强、 经营网络覆盖广的跨国大型贸易商，提高进口大宗商品大规模集中采 购水平，提升集采对

8、国内开展的带动力和国际价格影响力。推出航运 指数期货等创新产品，支持化工产品、金属材料等领域期货产品扩面。 完善期货监管法律法规，积极探索期现联动。加大商品期货对外开放 力度，探索结算价授权等多元化开放路径，吸引境外实体企业和投资 机构积极参与。健全一体衔接的规那么和标准。对标国际先进，根据市场需要和企 业实践，制修订适合我国国情的流通规那么和标准。完善商品命名、编 码、计量等规那么和规格、品级等标准。完善市场交易准那么，严禁设定 不合理结算方式、拖延付款期限等行为。推动流通领域国家、行业、 团体、地方和企业标准相互配套、相互补充。推动基础通用和产业共 性物流技术标准优化升级，强化各种运输方式

9、、各物流环节衔接。加 大流通领域规那么标准实施应用力度，发挥中介组织作用，引导产业技 术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推动流通领域基础设 施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应 用，加强与生产领域规那么标准对接。开展规那么标准研究、互译、互认 等国际交流合作，加强我国优势领域国际规那么和标准制定引领，营造 高水平经贸规那么标准应用软环境。（二）完善流通市场准入和公平竞争制度优化流通领域商事服务。落实“全国一张清单”管理模式，健全权力清单、责任清单、负面清单制度，优化“一网通办”、“一窗办成”业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事 服务规范化、便利化。完善流

10、通领域融合开展业态的登记注册管理制 度，统一优化消防、环保、卫生等管理规定。深化“证照别离”改革, 大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项，加快解决“准入不准 营”问题。研究制定流通领域通用性资格资质清单，统一规范认证程 序及管理方法，推动在全国范围实现互通互认互用。加强反垄断和反不正当竞争执法。推进流通领域落实公平竞争审 查实施细那么，探索建立流通领域重大政策措施会审制度，强化跨区域 行政执法协同配合机制。鼓励各地区、各部门建立第三方专业机构参 与审查机制。加强流通领域市场竞争状况评估，分析市场结构，依法 开展反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。各地区不 得要求连锁经营等流通企

11、业在本地设立具有法人资格市场主体，不得 对未设立具有法人资格市场主体的连锁经营企业在给予补贴补助等惠 企政策时采取歧视做法。引导平台经济、共享经济等新业态良性开展, 防止资本无序扩张。建立健全反垄断反不正当竞争合规自律机制，促 进流通企业合规管理。四、健全以信用为基础的新型监管机制推广信用承诺和告知承诺制。围绕流通领域行政许可、备案和证 明事项等环节，提升信用承诺标准化规范化水平。综合运用“双随机、 一公开”等方式实施日常监管，加强对承诺市场主体信用状况的事中 事后核查，将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录。鼓励市 场主体主动向社会作出信用承诺，支持协会商会建立健全行业信用承 诺制度，强化行业自律。推进信用分级分类监管。以信用风险为导向科学配置监管资源， 扩大事中事后监管覆盖范围。实施信用风险分类监管，优化监管框架, 不断提升监管效能。统筹使用公共信用综合评价、行业信用评价、市 场化信用评价结果，将评价结果作为实施信用分级分类监管重要参考。 提升信用监管运用深度广度，在流通领域更多行业和部门实施以信用 为基础的差异化监管措施。完善信用奖惩机制。建立行政审批“绿色通道”，对信用良好的 行政相对人实施“容缺受理”、“加速办理”等便利服务措施。加大 对