促进低碳发展的公共政策

1、.：.；促进低碳开展的公共政策摘要：在气候变化备受国际关注的大背景下，低碳经济开展越来越遭到国际社会的注重。兴隆国家对于开展低碳经济曾经有了一定的阅历。中国作为最大的开展中国家，在应对全球气候问题的进程中起着举足轻重的作用。本文分析了兴隆国家开展低碳经济的政策工具，总结了他们对中国低碳经济开展的启示，提出中国应该在全面了解低碳经济内涵的根底上添加研发投入，以技术和市场为根本，综合运用各种政策促进低碳经济的全面开展。关键词: 气候变化 低碳经济 公共政策Abstract: In the context of international concerning about climate chang

2、e, the development of low-carbon economy has been gaining increasing attention in the international community. Developed countries have accumulated a certain number of experience. As the biggest developing country in the world, no doubt, China is playing an increasingly important role in the process

3、 of response to global climate change. This article analyzed the policy instruments used by developed countries to promote their respective low-carbon economy development, summing up the inspiration and revelation of these polies on China. Then the conclusion has been made: China is supposed to full

4、y understand low-carbon economy, increasing R&D investment, fundamentally depending on the technology and market, making full use of various policies to promote the comprehensive development of low-carbon economy.Keywords: Climate change Low-carbon economy Public policy 一、引言全球范围的气候变暖对经济社会的可继续开展以及全球农

5、业粮食平安、资源平安、能源平安、生态平安带来了严峻的挑战；工业化与城市化的快速开展在带来经济快速增长的同时也引发全球能源供应的严重不平衡；各种自然灾祸和极端气候在世界各国亦频繁出现。气候问题、能源问题已成为国际社会共同关注的问题。从到“巴厘岛道路图，各国都在为处理气候问题而努力。在保证经济快速开展的同时，降低经济增长所带来的二氧化碳排放量曾经成为全球共识。在此背景下，低碳经济的开展理念应运而生。“低碳经济 (Low-carbon Economy)概念首先由英国提出，是指依托技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济开展方式，减缓气候变化。其本质是能源效率和清洁能源构造

6、问题，中心是能源技术创新和制度创新，目的是减缓气候变化和促进人类的可继续开展。1低碳经济的特征是低能耗、低污染，在开展中排放最少的温室气体，同时获得整个社会最大的产出，所以低碳经济被人们以为将会成为继工业革命、信息革命后第五波改动世界经济的革命浪潮。二、兴隆国家开展低碳经济的有关政策举措低碳经济已成为世界经济开展的大趋势。英国低碳经济的政策思绪是经过政府引导与商业鼓励，鼓励市场运用最新的低碳技术，为工业和投资者提供一个明确和稳定的政策框架，进而促进整个经济构造的转变。详细的政策措施主要包括以下三个方面: 第一，提高能源效率和开展可再生能源；第二，建立温室气体排放贸易等市场机制(UK ETS)。

7、 HYPERLINK tougao8/userEditor/ewebeditor.asp?id=Content&style=mystyle l _ftn1 1第三，建立碳基金(Carbon Trust)， HYPERLINK tougao8/userEditor/ewebeditor.asp?id=Content&style=mystyle l _ftn2 2发扬政府在扶持和鼓励开发低碳技术领域的重要作用。挪威长期努力于二氧化碳减排任务，政府不断为推进挪威成为一个低温室气体排放国而积极努力。2007年6月，挪威环境部发布了2006-2007环境白皮书，提出挪威低碳开展的政策和目的：第一，202

8、1-2021年挪威减少温室气体排放超越在中承诺量的10%；第二，到2020年，在全球范围内减少温室气体排放量相当于挪威1990年排放量的30%；第三，到2050年，在全球范围内减少温室气体排放量相当于挪威产生的排放量，成为碳中性国家。意大利虽然并没有广泛运用低碳经济这个词汇，但政府、科研单位、企业以及社会各界都在大力开展低碳经济，甚至是零碳经济。2除落实的义务，还经过鼓励可再生能源开展的“绿色证书制度、提高能源效率的“白色证书制度等提高能源效率、开展可再生能源并鼓励低碳技术的开发。美国虽然没有签署，但开展低碳经济、研讨低碳产品从没放弃过。除投入巨资研发生物燃料、太阳能设备、二氧化碳零排放的发电

9、厂，西部地域自发建立了碳排放贸易制度，并实施企业自愿减排方案等系列政策。尤其是其最近发布实施的，为开展低碳经济提供了法律的保证。日本于2004年11月公布了新环境税方案，该方案旨在加强温室气体减排力度，完成所规定的义务。根据该方案，日本每户居民每年将交纳3000日元环境税，以协助 控制二氧化碳排放量。3三、中国开展低碳经济的动力当前中国正处于快速工业化和城市化进程中，不可防止地要消费大量能源和资源，因此，中国未来经济开展需求较大的能源需求和温室气体排放空间。1990年至2003年的13年间，中国的GDP增长大约占全世界的10%，而同期能源消费增长却占世界的27%，温室气体排放量增长占世界的34

10、%。4 中国能源消费和温室气体排放的净增长趋势显示中国减排方式严峻。此外，从客观方面来说，中国社会正在进展的两型社会的建立也需求寻求更科学更环保的经济开展方式。“国民经济开展十一五规划中就明确提出要把单位GDP的能源强度在五年内降低20%，同时“控制温室气体排放。因此，在未来20-50年间，中国需求在工业化开展和温室气体减排之间寻求平衡。另一方面，从国际政治的角度来看，随着中国的崛起，国际社会也要求中国承诺更多的温室气体减排义务，如国际上就有观念以为，要实现公约“把大气中温室气体浓度稳定在防止气候系统遭到危险的人为干扰的程度上的最终目的，要以中国实施大量减排为先决条件。52006年中国的二氧化

11、碳排放量居世界第二，仅次于美国。中国是独一在排放量上接近于美国的国家(如表1所示)。随着中国工业化和城市化的快速开展，有专家预测中国在2020年前后CO2的排放量会超越美国成为世界上最大的温室气体排放国。因此，中国在减排方面遇到的国际政治压力也将会越来越大，要树立作为国际社会中担任任的大国笼统，中国必需走低碳经济开展之路。表一：2006年全球二氧化碳排放量排名名次第1名 第2名第3名第4名第5名第6名第7名第8名第9名第10名国家美国中国俄罗斯印度日本德国澳 大利 亚南非英国韩国CO2排放量单位：亿吨28276.615.8343.562.262.222.121.85数据来源：根据碳监测行动CA

12、RMA网站整理四、中国低碳经济开展的政策选择兴隆国家和部分开展中国家开展低碳政策思绪主要包括三个方面，一是提高能源效利用效率和开展可再生能源，并将低碳能源技术运用于可再生能源发电中；二是建立温室气体排放贸易等市场机制，设定排放上限，依托碳排放贸易来鼓励对提高能效和清洁技术开发的投资；三是设立碳基金，发扬政府在扶持和鼓励开发低碳技术领域的重要作用。6在政策执行的过程中，一是强化国家的政策导向作用，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术开发、示范和推行，充分发扬以市场为根底的节能新机制，努力减缓温室气体排放。强化冶金、建材、化工等产业政策，提高资源利用率，控制工业消费过程中的温室气体排放。7充分

13、认识并注重企业在低碳经济中的积极带动作用，企业是经济开展的主力军同时也是能源耗费、二氧化碳排放的主要力量，所以要积极鼓励企业建立“低碳文化。低碳经济在中国尚处于幼稚产业时期，没有兴隆的市场和适当的规模，在国际市场上更缺乏竞争力，所以要在自创兴隆国家开展低碳经济已有阅历的根底上结合详细的社会制度、经济条件、历史要素、人口素质、文化传统、资源禀赋、能源构造来制定适宜我国低碳开展的政策：1、根本保证：调整能源构造，开发低碳能源。据粗略统计，2004年,我国煤炭在一次能源消费和消费构造中分别占75.6%和67.7%,石油占13.5%和22.7%，天然气占3.0%和2.6%，水电占7.9%和7.0%。8

14、而核能、太阳能、风能、生物中国的资源特点是多煤少油，并且在三种化石能源中，煤的含碳量最高，油次之，而天然气的单位热值碳密集只需煤炭的60。其他方式的能源如核能、风能、太阳能、水能、地热能等属于无碳能源。从保证能源平安和维护环境的角度看，开展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化，是减少煤炭消费降低对进口石油依赖度的必然选择。但需求留意的是能源构造的调整受资源禀赋、技术情况和经济本钱的约束，假设能源总量仍大幅增长，那么构造调整就有能够无法满足能源供应的需求，化石能源的消费总量仍能够大幅添加，政策的效果也会大打折扣。2、重要保证：提高能源利用效率，发扬节能优先作用。节能是保证能源供应量、实现能源平安

15、、环境维护和提高竞争力的重要保证。有专家预测经过强化节能和提高能效的政策措施，中国有望将2020年的能源消费总量减少15以上。国际能源机构IEA预测，未来20年，世界能源强度年均下降约为1.1%，中国要实现这一目的，其能源强度年均下降2.3%。因此抓好工业、交通和建筑这三大部门的节能提效任务将是我们今后实施的重点。 3关键：调整产业构造，开展具有低碳特征的产业，限制高碳产业的市场准入。产业构造对碳排放会产生较大影响，同等规模或总量的经济，处于同样的技术程度，假设产业构造不同，那么碳排放量能够相去甚远。对于农业来说，无论是传统农业消费还是现代农业消费都改动不了农作物和动物的生长过程及其对光、热、

16、土地等自然要素的依赖，商品能源的运用只是辅助性的或是对劳动力的替代。第三产业提供的产品主要是效力，虽然在效力过程中为了提高效率需求一些办公和运转设备，需求耗费商品能源，但其单位产值耗费的能源也非常有限。但以工业制造业、建筑业和交通运输业为代表的第二产业那么需求大量耗费能源，所以要大力调整产业构造。但产业构造是与一定的经济和社会开展阶段相顺应的，其调整调会遭到诸多要素的制约。这对处于工业化进程中的开展中国家来说，无疑是更大的挑战，充分实现工业化，逐渐提高效力业在经济构造中的比例，调整产业构造将是一条艰苦的必走之路。4、战略选择：提倡低碳消费，遏制奢侈浪费。低碳消费就是在日常的生活中多项选择用低碳

17、或无碳的产品，从消费环节上减少碳排放，同时引导厂商改动产品构造，以低碳需求的添加促进低碳产品的的供应。低碳消费还要留意节约资源，中国能源资源总量较为匮乏，构造也不合理。但由于受传统文化中等级观念和攀比心态的影响，社会中浪费景象比较多，中国“地大物博的一向看法更是使社会种能源浪费惊人。因此，遏制奢侈消费，减少浪费，提倡低碳消费是一种必然的战略选择。5、有效途经：发扬碳汇潜力。碳汇是指绿色植物经过光协作用吸收固定大气中的二氧化碳的才干。因此经过调整土地利用方式和大力开展林业将大气温室气体储存于生物碳库中被以为是一种积极有效的减排途径。研讨也阐明，添加1%的森林覆盖率，便可以从大气中吸收固定0.6-

18、7.1亿吨碳。但这种吸收才干相对于中国的排放总量来说，还是很有限的。虽然中国可以经过改良森林管理，提高单位面积生物产量，扩展造林面积来扩展生物碳库的容量。但由于遭到自然条件的影响，这些措施的本钱能够会很高，同时思索到中国1/3的沙漠和1/4的高原土地，未来大幅度提高森林覆盖率的困难也会较大。因此，在看到森林碳汇潜力的同时，也要看到其极限。6、根本出路：积极参与国际经济技术协作。中国由于本身经济实力薄弱，技术程度相对落后，技术研发才干相对缺乏。假设仅仅依托本身的技术实力，是无法真正发扬低碳经济的潜力，但依托兴隆国家技术自然分散带来的溢出效益或者商业性的技术贸易也是不够的。虽然国际社会一致以为兴隆

19、国家有义务向开展中国家提供资金援助和技术转让来促进全球可继续开展的共同目的。然而，长期以来，可继续开展目的下真正积极意义上的技术转让进展非常缓慢。因此，未来国际气候制度的开展，非常有必要寻求经过制度化的手段，来推进兴隆国家向开展中国家的技术转让。9中国也应该自动加大与国际社会尤其是低碳经济开展较快国家的协作与交流，大力开发CDM工程，有效利用CDM带来的机遇，从兴隆国家引入成熟的技术，加强消化、再吸收和自我创新才干，从而降低本钱，缩短技术产业化的时间。7、经济保证：拓展多渠道融资开发低碳技术 低碳经济的开展是一项系统工程，无论是开发可再生能源技术和低碳产品，添加碳汇潜力还是研发投入或是专业人才

20、的培育，都需求投入宏大资金，并且见效周期长具有一定风险，所以在低碳经济开展初期，资金的来源就会成为一个至关重要的问题。因此经过投资补贴、贴息贷款、税收优惠、吸收外资、高排高税等方式来发扬市场融资的作用。在充分开掘国内市场的根底上开辟国际融资渠道，大力促进我国低碳经济的有序安康开展。五、总结 中国作为最大的开展中国家，开展低碳经济不但有利于实现国内资源节约型和环境友好型两型社会的开展，无疑也会对世界的可继续开展作出重要的奉献。但中国开展低碳经济的现状和方式不容乐观，能源构造短期内无法改动、经济开展和节能减排矛盾锋利、总体技术落后、资金支持缺乏等问题凸显。所以中国开展低碳经济必需综合利用法律、经济、金融各种政策；加大低碳能源和低碳经济的