【经验】公文中“指导思想”的写作方法

1、“指导思想”的写作方法在机关文稿中，尤其是在重大决定、重要意见、重要工作部署的动员报告以及一些工作的实施方案中，常常要先写指导思想。其中，有的指导思想在文件中设为单独部分；有的归于“总体要求”，与目标任务、工作原则等并列；有的既不单独作为一部分，也不归于“总体要求”，而是作为一个条目，不直接标明是指导思想，但让人一看便知是指导思想，如中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（ 2013 年 11 月 12 日） 一共写了16 个部分 60 条，其中指导思想就是作为一个条目（第一部分第2 条）来写的。不论指导思想在具体文本中如何安排，是否标识，其写法大同小异。一、什么是指导思想所谓思想，就是一

2、系列的信息输入人的大脑后，形成的一种可以用来指导人的行为的意识，人们常说 “思想决定行动， 思路决定出路”，也即此意，可见思想本身就是指导行动的。所谓指导，就是指示、引导。有人问路，指给人看，朝哪个方向走，走什么样的路，应该怎么走？就是指导。而所谓指导思想就是这样一种指方向、指路径的思想。凡起草一个决定、一个意见或一个方案、一个报告，为什么首先要写指导思想呢？这是因为，人们的任何行动都需要有一定的指导思想来引领，有怎样的指导思想决定有怎样的理念和定位，只是日常指导我们行动的指导思想是隐形的、潜在的、下意识的，不像一个正式文件那样有具体、明确的语言符号标识而已。干工作、做事情，首先要明确指导思想

3、，指导思想是否对头，从根本上决定着工作的成效乃至成败。指导思想是具有战略性、纲领性、引领性的东西，是工作目标、工作方向、工作思路、工作重点以及工作着力点、突破口等的高度概括和集中表达。只有确定了正确的指导思想，之后的政策措施、目标任务、保障机制等才好确定。指导思想在具体文稿中一般都放在最前面，其所处位置本身就体现了指导思想是走在前边的，起着引领、引导的作用。同样，这也有一种写作逻辑的需要。文章开头部分就用最精炼简短的语言，把这篇文章的基本遵循、目的意义、主要内容、关键重点、措施方法等呈现在读者面前，就像一篇论文的“引论”或概述，能迅速让读者明了其主旨，知晓其内容，让读者很快进入阅读学习的状态。

4、因此，无论是从工作逻辑、思维逻辑，还是从写作逻辑的角度来看，指导思想都具有特殊重要的意义。二、指导思想的基本特点机关文稿中的指导思想大致有以下几个特点：1.具有理论性、抽象性。指导思想是抽象性的理论概括。比如我们党的指导思想，就是指导我们党全部活动的一个理论体系，是党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、文化建设、制度建设和反腐倡廉建设党章明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导。因为任何一个政党的行动，都要受一定的思想、观点或理论的指导和支配。指导一个政党一切行动的思想、观点或理论体系，就是这个政党的指导思想，亦称行动指南。一

5、个政党如此，一个单位、一项工作也是如此。我们常说 “理论是实践的先导，思想是行动的指南”，就是这个意思。2.具有宏观性、总括性。指导思想既然是带有指导性质的思想，那就不是针对某个具体行为、具体问题的，而是站在宏观的、总括的高度来进行指示、引导的，它所提出的意见是带有纲领性、原则性的意见，是开展某项工作所必须遵循的总原则、总要求、总方略，是设计具体目标任务、政策措施的依据和总纲，也是一个文件、一个文稿的主旨、主题和灵魂。只有明确了带有总括性质的指导思想，工作才能有所遵循、 有所依据，才能按照正确思想的指引，向着正确的方向，沿着正确的道路，朝着正确的目标前进。3.具有原则性、根本性。指导思想的各个

6、要素，无论是理论指导，还是核心要求，无论是着力点、切入点，还是方法措施，甚至需要实现的目的、达到的目标等，尽管都是几句话甚至一句话、一个词语，但这些话语都是带有原则性、根本性的关键话，都有其丰富内涵、深刻意义和精准所指，是必须坚持的底线、遵循的准则，既是基本遵循，又是根本所在。从这个意义上说，指导思想的文字既要高度概括，更要语言精当、用词妥帖。4.具有完整性、系统性。指导思想实际上是一个有高度、有思路，层次清晰、逻辑严密的系统，无论是作为文件的一个部分还是一个语段，它都是完整的、系统的部分和语段。譬如遵循什么原则，突出哪些重点，为了什么目的，采取哪些方法，达到怎样的目标等，是一个系统的逻辑整体

7、。所以，每个指导思想实际都是一篇小文章，集中了最关键的语言，浓缩了全部文章的精华。指导思想虽只短短数百字，但却涵盖了基本遵循、基本原则、目标任务、工作措施、工作重点、工作抓手、实现路径、达到的目的等多个方面，甚至还体现一种决心、气势和状态。三、指导思想怎样写知道了什么是指导思想和为什么要写指导思想，了解了它的一些特点，那么如何写就可以迎刃而解了。笔者以为主要应做到以下几点：第一，要把握结构要素。指导思想的框架结构一般分为三个部分或三个层次。以 2015 年 11 月 29 日印发的中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定为例：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平

8、理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，（第一层）围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，（第二层）坚决打赢脱贫攻坚战。第三层）以上三个层次，第一层是理论指导，是旗帜，是总纲，也是政治立场；第二层则是指导思想的主体，其中包含了原则、举措、方

9、法，工作重点、决心、态度等多个要素；第三层是实现目标，是最终需要达到的目的。如果把这些构成要素制作成一个模板，那就是：第一层：以为指导，第二层：以为目标（或围绕），以为主要内容 TOC o 1-5 h z （或重点、主题），以为切入点（或突破口、着力点），坚持（或采取）（原则或方法措施），以的态度（姿态、精神、劲头等），第三层：实现（达到）（目的）。以上这些要素在不同情况下会有所变化、有所不同，但基本结构和关键要素不能残缺不全，否则就不是一个完整、系统的指导思想。第二，要遵循写作原则。1.要简练不要冗长。作为指导思想，必须尽可能表达得简练、精短些，不能铺陈，不能冗长，字数一般在300 字左右。

10、其在文中所占比重，就像一个人的头部占全部身体的比重。2.要概括不要具体。指导思想所包含的只能是带有宏观性、战略性、原则性的东西，如果把具体内容都写进去，就不是指导思想，而成了具体安排。3.要紧凑不要散乱。作为指导思想，文字表述上应力求做到逻辑严密、语言紧凑，是什么、为什么、怎么办，用怎样的措施、以怎样的状态、达到怎样的目的等应清楚有序，要达到主题集中，层次分明，衔接紧密，既不能分散，更不能杂乱。4.要切实不要空洞。指导思想虽然语言上高度概括，但并不意味着言之无物、内容空洞，它的每个句子、甚至每个词语都具有其确切的含义，有很强的针对性。例如，国家“十三五”发展规划提出了“创新、协调、绿色、开放、

11、共享”五大发展理念，作为总引领，之后有很多文件或报告都把这五大理念纳入工作的指导思想中。这五大发展理念不是凭空而来的，而是在总结经验、分析形势、把握规律的基础上得出来的，可谓句句有所指，意义很深刻。5.要独特不要俗套。尽管各种指导思想的结构要素、框架层次大同小异，但每项工作都有区别于其他工作的特殊性，其遵循原则、重点难点、工作的突破口以及影响工作的关键因素等各不相同，把握个性，追求精准，才能写出新意、写出特色，否则就会落入俗套，千篇一律。6.要生动不要呆板。指导思想是抽象性、概括性的语言表述，其用词用语也讲究修辞，讲究语言的锤炼，讲究语言的表现力、感染力。如中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决

12、定的“指导思想”部分写到：“咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。 ”其用词用语本身就体现了党中央国务院打赢脱贫攻坚战的信心、决心和工作力度。又如中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见的指导思想中提出“大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展， 弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展”就运用了排比、对仗、比喻等修辞手法，使所要表达的核心意思更具表现力和感染力。第三， 要善于总结提炼。一要在研究工作中总结提炼。所有的指导思想，作为一种思想观点，无不是实践中的思索和工作经验的总结。每个指导思想，甚至其中的每一句话都是在归纳分析、综合研判中总结提炼的思想精