海关与报关制度简介

1、皑海关与报关制度罢简介癌学习目的和要求绊： 翱通过对海关的起拔源及其设置，中俺国海关管理的性安质、任务与权力八，国际海关与关哎税组织和各国海鞍关，海关的监管吧制度与担保制度笆等知识的介绍，拔要求对海关有一稗个基本的了解，吧为以后各章的学盎习打下良好的基叭础。 碍学习单元内容概敖述 澳第一节 海关概柏述稗一、海关及其设扮置（一般了解）拜二、中国海关管澳理的性质、任务疤与权力（一般掌芭握）碍三、国际海关与翱关税组织和各国俺海关（一般掌握拔）扳第二节 海关的拜监管制度与担保蔼制度奥一、海关监管的霸基本制度及通关俺程序（重点掌握班）按二、海关监管的凹依据（重点掌握安）癌三、海关对进出拌口货物的担保管爸

2、理（重点掌握）昂四、我国报关制跋度简介（一般了艾解）第一节海关概述斑一、海关及其设百置凹（一）海关的产瓣生 叭1海关（Cu隘stomhou哎se）的概念敖海关是根据国家矮法令，对进出关凹境的运输工具、氨货物、行李物品败、邮递物品和其版他的物品进行监半督管理，征收关坝税和其他税费、隘查缉走私和编制鞍海关统计的国家氨行政管理机关。傲简言之，海关是柏依法执行进出关案境监督管理的国哀家行政机关。 2海关的产生矮海关是国家发展绊到一定阶段的产昂物，在一个国家爸的国家机器和政背治制度比较完备拜，对外经济交往澳日益增多的情况班下，管理进出境矮人员与货物的关绊卡机构便开始建瓣立。我国海关产啊生于西周。埃（1）

3、最初各国肮设关的目的：出稗于军事和国防需挨要，征收税费。啊（2）资本主义挨初期，海关成了靶各国实行保护贸把易政策的工具，岸通过征收高额关半税，保护本国工皑业和市场。盎（3）目前海关挨管理的主要作用靶转向促进对外贸凹易的发展和本国扒经济的发展。败（二）海关的设拜置 案1在世界范围唉内熬海关一般设在沿瓣海一带，内陆国翱家则设在陆路边背境线上，沿海国斑家也常在内地特肮别是在首都和大把城市设立海关。澳2新中国海关挨的设置矮（1）从194暗9年6月开始，癌在周恩来总理直埃接领导，孔原、懊姚依林、朱剑白柏等同志的筹备下佰，中华人民共和邦国海关总署于昂1949年10吧月25日氨正式成立。捌（2）507伴0年

4、代，我国海办关以沿海省市及班一些边界为布设哀重点，内陆省区阿不设海关。坝（3）根据肮1987年7月邦1日佰开始实行的中吧华人民共和国海罢关法第三条的暗规定，在凡有外伴贸业务活动，有安国际航空、国际懊联运、国际邮包傲邮件交换业务的氨内地都设立海关斑。 拔3我国海关的爱设关原则 罢海关法第三案条规定了我国设靶立海关的基本原扮则是：国家在对靶外开放的口岸和叭海关监管业务集爸中的地点设立海笆关。依据海关袄法，我国在下爱列地方设立海关安机构： 八（1）对外开放岸港口、口岸和进瓣出口业务集中的叭地点； 拌（2）边境火车哀站、汽车站及主扳要国际联运火车叭站； 啊（3）边境地区坝陆路和江河上准碍许货物、人员进

5、艾出的地点； 跋（4）国际航空邦港； 俺（5）国际邮件昂互换局(交换站唉)； 摆（6）其他需要澳设立海关的地点办。 拌海关机构的设立班、撤销，由国务巴院或者国务院授哀权海关总署决定芭。 俺（三）中国现行懊的海关组织机构傲 疤1矮1949年10班月25日肮中国设立海关总隘署统一管理全国邦海关。邦21953年翱与对外贸易管理昂总局合并，归对奥外贸易部领导。傲31960年埃又改为外贸部的摆职能司俺碍海关管理局领导按。隘41980年把，全国海关建制瓣重新收归中央，傲恢复成立海关总爱署，直属国务院跋。爱中国海关组织机奥构经过多次变更板与调整，目前海扳关机构的设置为般海关总署、直属办海关和隶属海关瓣三级，

6、形成了以般海关总署为最高袄领导机构，各地哀海关依法独立行耙使职权的垂直领捌导体制。199熬8年，根据党中傲央、国务院的决鞍定，由海关总署巴、公安部联合组碍建走私犯罪侦察半局，设在海关总熬署。百按二、中国海关管瓣理的性质、任务败与权力 叭（一）中国海关案的性质 搬中华人民共和班国海关法第二耙条规定：叭“背中华人民共和国佰海关是国家的进安出关境监督管理艾机关。哎”摆 拔中国海关的性质霸可归纳为以下两熬点： 班1海关代表国翱家依法独立行使败监督管理权，即碍海关是代表国家敖在进出境活动中拌行使监管职能的半行政管理和执法阿机关，海关的权凹力授自国家。矮2海关实施监按管的范围是进出板境活动，即海关拜的监管

7、对象是进背出境的运输工具案、货物、行李物败品、邮递物品以巴及上述货物的有哀关人员的行为。板（二）中国海关安的任务 班中华人民共和艾国海关法第二唉条规定了中国海案关的任务，隘“捌监管进出境运输矮工具、货物、行矮李物品、邮递物氨品和其他物品，拌征收关税和其他皑税费、查缉走私版，并编制海关统暗计和办理其他海安关业务凹”捌（四项基本任务哎）。 1监督管理 疤海关监督管理的扮对象分为三部分埃：蔼（1）对货物的八监管；芭（2）对行李物跋品、邮递物品和邦其他物品的监管瓣；背（3）对运输工澳具的监管。2征收税费 罢对进出口货物及版进出口行李物品吧、邮递物品征收稗关税及代政府其碍他部门在货物进白出口环节征收国疤

8、内税（如增值税败、消费税）、监摆管手续费等。3查缉走私 昂查缉走私是世界爸各国海关普遍承俺担的一项职责，安也是中国海关的唉基本任务之一。把中国海关根据伴海关法和中背华人民共和国海拔关法行政处罚实皑施细则等有关半规定，在各监管罢场所和设关地附爱近的沿海、沿边颁规定地区执行缉哎私任务。海关是捌法律规定有权查霸私并处理走私案百件的机关。 八4编制海关统半计 爱以数字形式反映皑一国对外贸易实懊际进出口的情况班。列入中国海关坝统计的货物范围熬有两大类： 澳（1）实际出入拔境的对外贸易货芭物； 隘（2）对中国物斑资储备增减有直袄接影响的进出境昂物品。哀（三）中国海关扒的权力 傲1海关的权力熬范围扒在被指定

9、的范围埃内执行监管活动暗。这个范围主要半指各国的关境（白我国的国境大于扒关境）。 澳2海关权力的扮具体内容 澳根据海关法盎及有关法律、行白政法规，海关的蔼权力主要包括：哀 澳（1）许可审批捌权 皑许可审批权包括百对企业报关权以白及从事海关监管绊货物的仓储、转挨关运输货物的境般内运输、保税货唉物的加工等业务案的许可审批，对凹报关员的报关从巴业审批等。 稗（2）税费征收扒及减免权 盎海头依法对进出岸口货物、物品征啊收关税及其他税坝费。根据法律、隘行政法规及有关扳规定，对特定地般区（如保税区）邦、特定企业（如矮三资企业）或有摆特定用途的进出鞍口货物减征或免爱征关税。 伴（3）行政强制艾权 按行政强制

10、权是海拜关保证其行政管挨理职能得到履行阿的基本权力。主邦要包括： A检查权。 笆海关有权检查进啊出境运输工具，隘检查有走私嫌疑般的运输工具和有俺藏匿走私货物、半物品嫌疑的场所般，检查走私嫌疑啊人的身体。 般海关对进出境运办输工具的检查不坝受海关监管区域半的限制；对走私哎嫌疑人身体的检瓣查，应在海关监瓣管区和海关附近办沿海、沿边规定唉地区内进行；对疤于有走私嫌疑的搬运输工具和有藏胺匿走私货物、物耙品嫌疑的场所，扒在海关监管区和百海关附近沿海、邦沿边规定地区内凹，海关人员可直暗接检查，超出这百个范围，在调查百走私案件时，须疤经直属海关关长爱或者其授权的隶安属海关关长批准背，才能进行检查笆，但不能检

11、查公熬民住处。 B查验权。 安海关有权查验进瓣出境货物、物品扒。 扮C查阅、复制绊权。 鞍此项权力包括查懊阅进出境人员的斑证件，查阅、复癌制与进出境运输稗工具、货物、物坝品有关的合同、罢发票、帐册、单澳据、记录、文件肮、业务函电、录绊音录像制品和其半他有关资料。 D查问权。 疤海关有权对违反熬海关法或者败其他有关法律、哎行政法规的嫌疑唉人进行查问，调罢查其是否有违法摆行为。 E查询权。 岸海关在调查走私敖案件时，经直属拔海关关长或者其肮授权的隶属海关靶关长批准，可以哀查询案件涉嫌单俺位和涉嫌人员在拜金融机构、邮政爸企业的存款、汇矮款。 F扣留权。 稗海关在下列情况哎下可以行使扣留昂权： 扒爱

12、违反海关法绊或者其他有关拜法律、行政法规爱的进出境运输工耙具、货物和物品爱以及与之有关的爱合同、发票、账佰册、单据、记录挨、文件、业务函芭电、录音录像制胺品和其他资料，扒可以扣留； 吧胺 在海关监管区哀和海关附近沿海矮、沿边规定地区百，对有走私嫌疑扮的运输工具、货百物、物品和走私蔼犯罪嫌疑人，经胺直属海关关长或哀者其授权的隶属翱海关关长批准，癌可以扣留；对走皑私犯罪嫌疑人，扮扣留时间不得超拔过24小时，在胺特殊情况下可以盎延长至48小时佰； 拔昂 在海关监管区埃和海关附近沿海氨、沿边规定地区懊以外，对其中有柏证据证明有走私罢嫌疑的运输工具摆、货物、物品，稗可以扣留。 班海关对查获的走伴私罪案件

13、，应扣绊留走私罪嫌疑人瓣，移送走私犯罪鞍侦查机构。 靶G滞报金、滞哎纳金征收权。 俺海关对超过规定熬期限报关货物征斑收滞报金，对逾案期缴纳进出口税邦费的征收滞纳金颁。 傲H提取货样、袄提取货物变卖、办先行变卖权。 蔼根据海关法芭的规定，海关查拌验货物认为必要吧时，可以径行提拔取货样；进口货八物超过3个月未唉向海关申报，海扮关可以提取依法埃变卖处理；进口扳货物收货人或其澳所有人声明放弃隘货物的，海关有暗权提取依法变卖扮处理；海关依法八扣留的货物、物挨品不宜长期保留芭的，经直属海关般关长或其授权的昂隶属海关关长批盎准，可以先行依背法变卖等。 罢I强制扣缴和昂变价抵缴关税权熬。 拜进出口货物的纳疤税

14、义务人、担保矮人超过规定期限扒未缴纳税款的，稗经直属海关关长艾或者其授权的隶颁属海关关长批准案，海关可以： 捌柏 书面通知其开板户银行或者其他懊金融机构从其存案款内扣缴税款；暗 霸唉 将应税货物依翱法变卖，以变卖碍所得抵缴税款；蔼 按安 扣留并依法变哀卖其价值相当于扳应纳税款的货物拜或者其他财产，把以变卖所得抵缴把税款。 摆J抵缴、变价班抵缴罚款权。 蔼根据海关法袄的规定，当事人败逾期不履行海关扮处罚决定又不申靶请复议或者向人疤民法院提起诉讼罢的，海关可以将啊其保证金抵缴，耙或者将其被扣留胺的货物、物品、瓣运输工具依法变挨价抵缴。 爸K连续追缉权坝。 摆进出境运输工具扳或者个人违抗海盎关监管逃

15、逸的，俺海关可以连续追巴至海关监管区和唉海关附近沿海、埃沿边规定地区以笆外，将其带回处挨理。这里所称的百逃逸，既包括进百出境运输工具或挨者个人违抗海关哀监管，自海关监败管区和海关附近翱沿海、沿边规定皑地区向内(陆地般)一侧逃逸，也鞍包括向外(海域澳)一侧逃逸。海摆关追缉时需保持巴连续状态。 L稽查权。 班自进出口货物放盎行之日起3年内坝或者在保税货物摆、减免税进口货俺物的海关监管期半限内及其后的3搬年内，海关可以斑对与进出口货物爱直接有关的企业鞍、单位的会计账扳簿、会计凭证、拔报关单证以及其埃他有关资料和有把关进出口货物实案施稽查。根据拌中华人民共和国按海关稽查条例颁规定，海关进行案稽查时，可

16、以行盎使下列职权：询柏问被稽查人的法傲定代表人、主要埃负责人和其他有耙关人员与进出口皑活动有关的情况氨和问题；检查被瓣稽查人的生产经邦营场所；查询被八稽查人在商业银爸行或者其他金融耙机构的存款账户岸；封存有可能被吧转移、隐匿、篡伴改、毁弃的账簿挨、单证等有关资板料；封存被稽查搬人有违法嫌疑的啊进出口货物等。盎 板（4）行政处罚爱权 捌对尚未构成走私懊罪的违法当事人扒处以行政处罚。耙包括对走私货物扳、物品及违法所笆得处以没收，对懊有走私行为和违瓣反海关监管规定昂行为的当事人处蔼以罚款，对有违佰法情事的报关单隘位和报关员处以熬警告以及处以暂澳停或取消报关资扒格的处罚等。 拌（5）佩带和使拜用武器权

17、 佰海关为履行职责叭，可以配备武器奥。海关工作人员懊佩带和使用武器半的规定，由海关扮总署会同公安部奥制定，报国务院巴批准。 瓣1989年6月胺，海关总署、公熬安部联合发布拜海关工作人员使摆用武器和警械的办规定。根据规拜定，海关使用的吧武器包括轻型枪昂支、电警棍、手碍铐以及其他经批盎准可使用的武器爸和警械；使用范袄围为执行缉私任坝务时；使用对象柏为走私分子和走叭私嫌疑人；使用巴条件必须是在不摆能制服被追缉逃板跑的走私团体或袄遭遇武装掩护走班私，不能制止以芭暴力劫夺查扣的笆走私货物、物品把和其他物品，以白及以暴力抗拒检背查、抢夺武器和熬警械、威胁海关绊工作人员生命安背全非开枪不能自碍卫时。 埃（6

18、）其他行政挨处理权 巴A行政命令权凹，比如对违反海矮关有关法律规定拔的企业责令限期懊改正、责令退运板等。 拌B行政奖励权唉，即对举报或者耙协助海关查获违埃反海关法案癌件的有功单位和氨个人给予精神的般或者物质的奖励懊的权力。 爱C行政裁定权败，海关可以根据挨对外贸易经营者案提出的书面申请鞍，对拟进口或者伴出口的货物预先啊作出商品归类等隘行政裁定。 哀除以上行政处理敖权以外，在进出熬境活动的监督管邦理领域，海关还胺具有行政立法权背和行政复议权。熬行政立法权是指拜海关总署根据法八律的授权，制定按发布海关行政规俺章的权力；行政伴复议权是指有权暗复议的海关(海奥关总署、各直属氨海关)，对相对捌人不服海关

19、行政般行为进行复议的拔权力。蔼三、国际海关与扳关税组织和各国办海关案（一）国际海关哎与关税组织 澳1海关合作理拜事会（Cust疤oms Coo挨peratio白n Counc版il）柏海关合作理事会板又称关税合作理叭事会，它是一个颁国际政府间的海邦关组织，是世界伴上唯一的研究海隘关问题的国际组矮织，于矮1953年1月霸26日佰在布鲁塞尔正式颁成立。我国海关柏于胺1983年7月背18日耙正式加入该组织哀。疤2GATT埃拌WTO（199拌5.1.1）靶于疤1947年10笆月30日挨在日内瓦由23伴个国家签订，于皑1948年1月氨1日扳生效。胺其宗旨是降低关皑税，减少贸易障拜碍，取消歧视待拌遇；充分

20、利用世碍界资源，促进各稗国生产；扩大国碍际交换，创造就柏业机会；保证实熬际收入，增加有笆效需求。 拌3欧洲经济共傲同体（Euro暗pean Ec拌onomic 摆Communi霸ty）艾背欧洲联盟(欧盟阿)（Europ班ean Uni氨on）是当前世艾界上规模最大、伴实力最强的地区拜关税同盟，正式半成立于安1958年1月摆1日按，现有成员国1奥5个。 罢关税同盟的主要敖内容是： 把（1）取消内部挨关税,实行统一隘对外的共同税制盎；捌（2）实行差别拜税率；鞍（3）各种非关败税措施。皑4其他关税组跋织(区域性的关白税合作组织)把（1）拉丁美洲靶自由贸易联盟稗（2）西非经济扒共同体把（3）阿拉伯共扳

21、同市场昂(二) 西方主岸要国家的海关 扮1美国海关(背海关总署) 奥美国海关是国家哎边境事务的首要俺管理机关，联邦笆政府财政部管辖跋下的征税和执行佰机关，总署设在昂华盛顿。拌其主要职能是：版 板（1）确定和征扒收关税； 耙（2）查禁和扣摆留违禁品； 靶（3）办理人员爸、货物、运输工哎具等的进出境手哀续； 办（4）侦察和逮碍捕逃避法律与有胺关法规的责任者隘； 氨（5）管理航行吧法； 碍（6）执行和贯笆彻美国制定的版翱权、专利与商标伴法。 哀2英国海关(办关税及消费局)笆英国海关是英国皑两大征税部门之芭一。其主要任务懊是管理和征收巨阿额消费税，负责稗编制对外贸易统敖计，执行进出口拔贸易管制和外汇艾

22、管制等非税收任坝务。 昂3日本海关(傲海关局) 艾日本海关是大藏百省的下属机构，袄按行政区域设立背，分为9个区域版，设有东京、横俺滨、神户、大阪癌、名古屋、门司斑、长崎、函馆、肮冲绳9个海关。颁日本海关的主要敖任务是：负责执案行国家关于关税盎、吨税和特别吨岸税(大吨位船舶班上的互惠税)政捌策和制度；负责拌管理、调研、起百草关税的法令规艾章以及与其他国罢家签订的关税协八定；管理对进出搬口货物、船舶、半飞行进行监视的扳业务；检查、取埃消和办理进出口哀许可证手续；征阿收进口税等。 把4加拿大海关哎(国税部) 版国税部下设关税霸司、消费税司和吧所得税司三个司安。 拜其主要任务是：笆征收关税；负责吧对进

23、出境货物与白运输工具等实行癌监管，执行加拿百大政府的有关贸坝易政策，负责查般缉走私活动。 耙第二节海关的监瓣管制度与担保制俺度笆一、海关监管的八基本制度及通关唉程序氨（一）海关监管扳的基本制度 矮海关法第二吧十三条规定，进瓣口货物自进境起拜到办结海关手续笆为止，出口货物吧自向海关申报起颁到出关境止，过吧境、转运和通运搬货物自进境到出办境止，应当接受斑中国海关监督。拌 背中国海关对一般碍贸易进出口货物奥与运输工具的监叭管制度，有申报瓣、查验、放行、皑后续稽查四个基盎本环节组成。 1申报制度 岸申报(Decl坝aration板)是指货物和物俺品的所有人或代矮理人、运输工具隘的负责人在货物耙、物品、

24、运输工邦具进出境时，向懊海关呈交规定的皑单证并申请查验案、放行的手续。邦海关以法律的形敖式对货物、运输般工具与物品的申巴报，包括申报的奥单证、申报的时百间、申报的内容颁都作了明确的规阿定，这些规定即扳构成了申报制度败。2查验制度八查验(Insp熬ection)坝是指以已经审核蔼的法定申报单为啊依据，在海关监艾管场所，对有关奥进出境货物、运翱输工具与物品进背行实际的检查，败不仅检查单证是盎否相符，更重要鞍的是检查单证与蔼货是否相符。3放行制度耙放行(Rele翱ase)是指海坝关对进出境的货昂物、运输工具、班物品查验后，在捌有关的单证上签蔼章放行，以示海笆关监管的结束。4后续稽查 俺后续稽查是于1

25、佰994年在全国扒海关全面推行的案一项后续管理制翱度，具体是指海坝关在规定期限内吧依法对与进出口颁有关的企事业单皑位的会计账册、百凭证、报表等资斑料以及货物产品坝、商品等相关的俺进出口货物实行皑稽查，以审核有拌关企事业单位有隘无违反海关法规啊行为，确定其进班出口活动合法性跋的一项有力举措半，其目的是通过叭稽查工作发现、翱打击违反海关法扒的行为，保护企蔼事业单位的合法白权益，并帮助其爱提高自管能力，扒以期使监管更科版学，通关更便捷霸。 氨(二) 进出境俺货物的通关程序把 凹一般来说，进出笆口货物通关的基拔本手续是由进出挨境环节向海关申隘报、陪同海关查叭验、缴纳进出口败税费和提取或装半运货物等4个

26、基岸本环节组成，即肮申报拔颁征税肮捌查验敖邦放行。翱二、海关监管的氨依据斑国家对进出口的八有关政策、规定罢、制度是海关监般管进出境货物、爸运输工具、物品拔等的依据。 般（一）进出口许熬可证制度 翱1进口货物许斑可证制度 败2出口货物许耙可证制度 霸进出口许可证是搬国家批准经营者翱进出口某些商品柏的证明文件。它扮具有四层含义；艾 昂（1）进出口货罢物许可证是国家俺机关签发的具有跋法律效力的文件柏； 稗（2）进出口货搬物许可证是国家跋批准特定企业、盎单位进出口货物敖的文件，因此，盎进出口货物不得拜买卖、转让、伪吧造和变卖； 伴（3）进出口货稗物许可证是批准啊进出口特定货物半的文件，内容包爸括品名、

27、数量、扳规格、成交价格肮、贸易方式、贸敖易国别等内容，疤因此，进出口企挨业必须严格按照颁许可证规定的贸笆易方式等内容进艾出口货物； 把（4）进出口货霸物许可证是一种板证明文件，因此败，进出口货物的罢收、发货人在报捌关时应向海关交把验进出口货物许靶可证，海关审核鞍无误后，凭以放霸行货物。 凹（二）受管制货伴物进出境的管理艾规定 拌1进出口商品昂检验检疫制度 搬国家规定对进出吧口商品的质量、阿数量、包装、安艾全、卫生，进出般口商品的装载容胺器、包装物，以安及来自疫区的运捌输工具等依法进把行检验，海关凭邦出入境检验检疫按机构签发的入埃境货物通知单懊或出境货物通鞍知单验放。 霸2动植物检疫阿制度 傲国

28、家规定对进出挨境的动植物及其氨产品实施检疫。矮凡属应当施行动百植物检疫的进出拌境货物，无论以叭何种贸易方式进拌出境，都应当在哎报关前报请入境伴或出境口岸的动颁植物检疫机构实佰施检疫，由动、摆植物检疫机构发拔给检疫放行通板知单或在货运傲单据上加盖检疫版放行章后，再向安海关申报 按3食品卫生检坝验 芭按照我国卫生标半准和要求对进口埃食品、食品原料伴、食品容器、食绊品添加剂、包装耙材料等进行检验挨的制度，进口时俺，由国家进出境霸卫生监督机构进盎行卫生监督、检拜验。海关凭其出肮具的证书放行。绊出口食品，由国爱家进出境检验部肮门进行卫生监督班、检验，海关凭败上述机构的检验拌证书放行。 白4珍贵稀有野芭生

29、动植物管理制昂度 岸我国是濒危野笆生动植物种国际邦贸易公约的成奥员国。根据国家靶规定，凡出口国白家重点保护野生皑动物或者其产品哀的，必须经中华捌人民共和国濒危佰物种进出口管理稗办公室核准，并隘取得野生动植癌物允许出口证明邦书，海关凭以半查验放行。凡出百口含珍贵稀有野拔生动植物中成药昂，出口前，凭国邦家濒危物种进出柏口管理办公室签伴发的允许出口证盎明书向海关报关爱。 颁5文物管理制搬度 般中华人民共和颁国文物保护法矮规定，珍贵文物爸禁止出境，一般翱文物限制出境。挨贸易性文物出口佰，除需经国家指霸定口岸鉴定机构隘进行鉴定，并发把给许可出口证件版外，还应交验文奥化部的批准文件佰。具有重要历史疤、艺术

30、、科学价爱值的文物，除经哀国务院批准运往拔国外展览外，一暗律禁止出口。文皑物出口和个人携斑带文物出境都必半须事先向海关申版报。 办三、海关对进出澳口货物的担保管安理 鞍挨 担保是啊“安以向海关缴纳担阿保金或提交保证阿函方式，保证在袄一定期限内履行白其承诺的义务的耙法律行为稗”翱，即担保人以缴癌纳保证金或提交般保证函方式，向皑办理有关货物进哎出口手续的海关坝申请担保，保证百在海关核准的期挨限内(一般不超百过20天)履行拜其承诺的义务。颁 叭（一）担保的形捌式 爸1缴纳保证金办 班由担保人（即与袄进出境活动有关矮的自然人、法人凹或其他组织）向百海关缴纳现金（埃人民币或外币现啊钞）的一种担保白形式，

31、保证金的跋金额应相当于有艾关货物的税费之瓣和。 矮2提交保证函敖 奥由担保人按照海办关规定的格式填岸写保证函一式两哀份，并加盖担保拜人印章，一份交稗海关备案，一份熬留存。出具保证皑函的担保人必须般是中国法人。 岸（二）申请担保柏的范围 般1海关接受申蔼请担保的范围 败（1）已领取了傲进出口许可证件氨，因故不能及时耙提供的； 敖（2）货物已运拜抵口岸，在报关暗时不能交验有关熬单证； 叭（3）暂时进口斑货物； 般（4）正在向海傲关申请办理减免芭税手续； 叭（5）海关未放懊行暂时存放于海罢关监管区之外的哀场所的； 霸（6）因特殊情跋况与经海关总署胺批准的。 翱2海关对不接扮受担保的规定 百（1）国家

32、限制奥进出口的货物，爸而又未领到进出拌口许可证的； 昂（2）受国家有澳关规定管理的进吧出口货物，而又摆不能向海关交验爸有关部门批准文奥件或证明的。 碍（三）担保人的巴申请与责任 把担保人必须在担啊保期满前凭保瓣证金收据或留敖存的保证函拌向海关办理销案靶手续。销案是指挨在规定期限内履拜行了事先承诺的靶义务后，海关退疤还担保人已缴纳阿的保证金或注销熬已提交的保证函半，以终止所承担吧的义务的海关手袄续。 办对未能在担保期芭限内向海关办理白销案手续的，担傲保人将承担下列瓣相应的法律责任吧:罢A.将保证金抵盎作税款，责令报摆关人按规定补办案进口手续，并处俺以罚款； 胺B.责令担保人坝缴纳税款或通知哀银行

33、扣缴税款，般并处以罚款； 颁C.暂停或取消艾报关人的报关资哎格等。爸四、我国报关制爸度简介 叭（一）报关制度碍的形成 哎从我国报关制度挨的历史发展看，暗经历了以下几个蔼阶段： 拜1新中国建立肮初期凹蔼1979年 傲新中国建立初期坝，绝大多数报关艾业务由报关行或班海关事务经纪人阿来完成。但随着芭国营进出口公司昂在对外贸易中逐按步占据主导地位吧，海关作业制度败的简化，开始了疤外贸公司的自行拜报关，尤其是自矮1953年开始吧实行进出口贸柏易许可证办法敖后，海关凭经贸挨主管部门签发的氨进出口许可证进氨行监管，报关均爱由各外贸公司单鞍独直接办理。癌“坝文革埃”拔期间，报关制度氨几乎被取消。1唉972年海

34、关恢奥复了部分对进出稗口货物的申报查哎验职能。 背21979扮般1985年 氨党的十一届三中岸全会以后，我国敖实行了改革开放白政策，海关的进背出境监管职能尤扮为突出。从19稗80年起，我国鞍海关恢复了外贸把公司进出口货物皑全国统一的报关八制度，启用了新八格式的阿“败进口货物报关单跋”背和疤“盎出口货物报关单拌”哀。这些外贸公司案获得了对外贸易办进出口经营权，吧即意味着自动取捌得了进出口报关败资格。因此，自吧1980年到1阿985年上半年柏间，海关对报关奥单位的确认，主阿要通过审查其是奥否具有经国家经版贸主管部门批准胺的进出口经营权绊。 败31985年按以后 瓣80年代中期，俺我国对经济特区袄、

35、沿海开放城市昂、经济技术开发凹区等实行关税优佰惠政策。在这些办地区，设立海关俺报关业务的机构肮愈来愈多，报关般业务急剧增加。颁为提高报关工作肮质量，严防违规俺、走私、偷逃税摆款等不法行为，摆海关总署于19叭85年2月制定搬了中华人民共拜和国海关对报关拜单位实施注册登按记制度的管理规八定。这一规定哎明确了所有报关柏企业必须到海关扒注册登记，未注胺册登记的，无报捌关权。 吧（二）报关制度蔼的发展 俺11987蔼哎1992年 癌1987年7月胺1日颁布实施的拜中华人民共和拜国海关法首次拜以国家法律的形安式对报关注册登笆记、报关企业、胺代理报关企业、哎报关员的管理作挨了规定，为我国懊报关管理制度的昂完

36、善发展提供了哎坚实的法律基础佰。 隘随着我国对外开阿放的继续深化和斑外贸体制的进一疤步改革，海关总班署在1988年暗H883报关自班动化工程试点成袄功和1992年罢商品名称及编拜码协调制度顺拔利实施的基础上霸，为更好地适应百改革开放的形势摆并加强对进出口傲货物报关单位和矮报关员的管理，芭于1992年9皑月制定了海关绊对报关单位和报蔼关员管理规定啊(以下简称新案管理规定)。绊新管理规定绊的指导思想明确吧提出报关制度的般改革方向是报关白专业化、社会化霸和网络化；支持哎、鼓励和扶植专芭业报关企业； 埃21994跋绊1997年 爱1994年10绊月24日，海关挨总署以第50号懊总署令发布了颁中华人民共

37、和国霸海关对专业报关斑企业的管理规定凹，自1994百年12月1日起癌施行。1995哎年7月海关总署埃颁布中华人民班共和国海关对代袄理报关企业的管扳理规定，自1绊995年9月1哀日起施行。这是肮海关对专业报关肮企业、代理报关拜企业实施全面管稗理的重要法规，岸标志着我国决心靶参照国际上海关氨报关的通行做法扳，大力培育和发芭展专业报关行或版报关公司，走报拜关专业化、社会案化的道路。 癌31997年半至今 袄为加强报关员管把理，维护报关秩安序，规范报关行绊为，1997年半4月8日，中昂华人民共和国海捌关对报关员管理伴规定公布实施艾。报关员资格氨全国统一考试暂袄行规定于19摆97年7月1日扳起实施。规定

38、隘对报关员的资扒格审定、注册和哀年审、权利、义拌务和法律责任等邦提出了明确要求案。且自规定哎实施之日起，海吧关实行报关员资拌格全国统一考试半制度。这一制度暗是我国报关管理白制度的一项重要斑改革，是提高报瓣关质量和提高企八业经济效益的一挨项重要措施。 吧2000年7月盎8日，第九届全挨国人大第16次百会议通过了关颁于修改中华人把民共和国海关法唉的决定，江蔼泽民以第35号办主席令予以公布佰。新海关法稗以法律的形式明俺确规定了向海关氨办理报关纳税手暗续的企业、单位敖及人员的主体资巴格，报关企业及扮其委托人的法律敖地位和法律责任傲，企业的报关注哎册登记，报关从疤业人员资格，报矮关单位和报关人颁员的业务

39、守则等矮内容，将我国的艾报关管理制度进爱一步法制化和规艾范化，使我国的稗报关管理更加适岸应外贸体制改革霸的需要与中国加扳入WTO的要求皑，标志着我国报耙关管理制度走向爱完善。 热点问题奥海关可否经商办盎企业？ 霸哀 2002年3跋月江苏省南通海伴关成立了一家公傲司性质的企业熬阿南京金关技术咨凹询服务中心南通暗分中心，经理由跋南通海关的正式罢关员兼任，主要挨从事电子报关的百预录入业务。海搬关可否经商办企暗业，从事电子报碍关企业的预录入氨业务呢？ 霸巴 目前，社会上哎从事电子报关的扮单位，有的叫报埃关行，有的叫通熬关公司。由于做熬进出口贸易要经哀过许多复杂的手翱续，如果进出口耙商不熟悉这些手暗续，

40、不仅要花费柏和耽搁很长时间霸有时甚至还会吃佰亏上当。而现在半海关又实施了现翱代化的微机联网笆和无纸化办公，霸一些没有技术条疤件和联网设备的安小企业就无法自霸行报关，于是一败些专业代理公司耙应运而生。这些氨代理报关单位的氨设立要经过海关耙总署的审批，注氨册资金的最低限把额为150万元笆，还要交纳20皑万元以上的风险奥保证金，报关员昂的选聘要符合海笆关规定的条件，百报关单位的业务碍要接受海关的指白导，并按照其预皑录入业务的多少肮向海关交纳一定袄数额的管理费。办海关就是这些电矮子报关企业的管按理机构。 扒叭 管理机构自己爱成立公司，变相扮经营背“颁权力经济巴”八，疤“敖与民争食扒”氨，是搞不正当竞柏

41、争。这种行为是坝国家明令禁止的癌。而南京海关的唉办公室主任一再艾声明海关对金关昂中心是靶“扳指导按”懊而不是柏“斑管理哎”扳，金关中心的主哎要管理人员虽然奥是海关的正式工败作人员，但属于百事业单位编制，斑不在公务员序列败。金关中心是独傲立法人，自主经伴营，自负盈亏，靶除了用地是海关扮的办公场地，要芭向海关交纳场地熬租金外，与其他柏企业没有什么不斑同。金关中心的爱收益也按照同其袄他企业一样的标扳准向海关交纳管碍理费。设立金关碍中心的动机，主凹要是为了提高服吧务质量，加快通啊关速度。 奥海关经商办企业岸氨从事电子报关的安预录入业务，说办到底，是一个利斑益驱动的问题。翱如果国家明确规安定这一块应该由

42、翱海关来做，可以隘在海关设立一个盎科，完全由海关碍的公务员来操作翱，收取的费用按芭规定该怎样上交熬就怎样上交，没胺有人会提出质疑白。但如果违反国半家有关机关不许俺办企业的规定，搬将这部分收入用凹来作为单位的小皑金库，或者用来岸发放奖金津贴，绊那么它的合法性澳就值得怀疑了。鞍2003年部分颁进口重点商品名氨称及范围关注碍HS氨耙序号 商品名称碍单位 商品编号扳范围安1 谷物及谷物昂粉 公斤 10板011000-斑1103290办0 爸2 食用植物油俺(包括棕榈油)翱 公斤 150爱71000-1拌5122900蔼，151410伴00-1514阿9000，15柏152100-板1515290暗0，

43、15155班000柏3 食糖 公斤稗 170111罢00-1704靶9000败4 卷烟 千支俺 240220笆00靶5 天然橡胶 隘公斤 4001爸1000-40啊012900蔼6 合成橡胶 颁公斤 4002佰1100-40翱029990敖7 原木 立方懊米 44031按000-440佰39990奥8 锯材 立方爱米 44071颁000-440芭79990鞍9 纸浆 公斤暗 470100伴00-4706矮9300安10 羊毛(包笆括羊毛条) 公耙斤 51011搬100-510背13000，5笆1051000碍-510529案00叭11 原棉 公般斤 52010叭000八12 二醋酸纤昂维丝束

44、公斤 蔼5403331巴0，55020奥010埃13 纺织用合摆成纤维 公斤 罢5501100熬0-55019斑000，550碍31000-5办5039000扒，550610霸00-5506把9000按14 铁矿砂 懊公斤 2601搬1100-26拜012000岸15 氧化铝 斑公斤 2818霸2000佰16 废旧金属扮 公斤 720耙41000-7耙2045000氨，740400败00，7503稗0000，76鞍020000，碍7802000般0，79020芭000，800埃20000八17 成品油 凹公斤 2710班0011-27阿100059颁18 医药品 斑公斤 2936叭1000-2

45、9埃399090，案2941101奥0-29419捌090，300班11000-3耙0066000百19 化肥 公颁斤 31021斑000-310岸59000艾20 初级形状百的塑料 公斤 鞍3901100按0-39140斑000版21 胶合板、奥单板饰面板及类翱似多层板立方米捌 441213霸00-4412笆9900俺22 纸及纸板百(未切成型的)伴 公斤 480捌10000-4爱8120000八，481390佰00-4摆8149000叭23 合成纤维拌纱线 公斤 5背4011010瓣-540110案20，5406哎1000，54办021000-啊5402690绊0，55081敖000 55

46、0爱91100-5澳5099900班5511100胺0-55112傲000板24 合成纤维阿长丝机织物 米柏 540710熬00-5407扳9400翱25 合成短纤俺与棉混纺机织物哎米 55131白110-551岸44900巴26 钢材 公巴斤 72081半000-721肮79000，7盎2191100叭-722300巴00，7225白1110-73靶079900埃27 铜材 公班斤 74061背0奥10-7412澳2090柏28 铝材 公笆斤 76031隘000-760凹90000斑29 钢铁或铝柏制结构体及其部俺件公斤 730扳81000-7版3089000叭，761010皑00-7610

47、奥9000百30 制冷设备办用压缩机 台 般8414301拌1-84143稗090巴31 空气调节哎器 台 841巴51000-8俺4158300懊32 家用型冰熬箱及冷冻箱 台敖 841810败90 8418耙2900，84叭183029，傲8418402罢9爸33 机械提升拔搬运装卸设备台般 842511唉00-8428芭9000艾34 建筑及采耙矿用机械 台 背8429111败0-84306白900，847罢91000懊35 印刷、订鞍机械 台 84摆401000，靶8442100百0-84423埃000，844八31100-8疤4436000斑36 金属加工昂机床 台 84板56100

48、0-摆8463900扮0阿37 橡胶或塑拜料加工机械 台白 847710芭10-8477佰8000澳38自动数据处蔼理设备及部件台佰 847110罢00-8471唉9000皑39 电动机及氨发电机 台 8板5011010爱-850164熬30靶40 有线电话摆、电报设备 台鞍 851711艾00-8517俺8000皑41 录/放像班设备 台 85般21爱1010-85奥219000扳42 无线电话霸、电报、广播、昂电视发送设备台氨 852510哀10-8525百2099扳43 电视机 袄台 85281板210-852摆82200摆44 各种汽车伴 辆 8702邦1020-87氨059090岸4

49、5 装有引擎拜的汽车底盘 台袄 870600绊10-8706伴0090懊46 机动车辆盎的车身 台 8伴7071000碍-870790扒90背47 摩托车 袄辆 87111巴000-871班19000耙48 复印机 巴台 90091啊110-900靶93090背49 照相机 肮架 90061爸010-900版65900捌第二章 海关对奥报关企业和报关芭员的管理制度 坝学习目的和要求把： 佰通过学习报关企斑业的分类、报关瓣企业的注册登记肮、报关企业和报巴关员的年审、异傲地报关备案、报阿关员的职责、报坝关员的资格认定班等内容，要求全捌面理解和掌握海安关对报关企业和按报关员的管理制扮度的知识体系，翱

50、为企业进出口货芭物报关做好充分案的准备。 吧学习单元内容概拜述 佰第一节 海关对懊报关企业的注册哀登记制度 暗一、报关企业的袄定义及分类（重岸点掌握） 按二、报关注册登癌记的管理规定（跋一般掌握） 叭三、异地报关备瓣案（重点掌握）奥 罢四、报关企业的胺年审（一般掌握邦） 办五、报关企业的澳变更登记和注销颁登记（一般了解颁） 凹第二节 海关对疤各类报关企业的疤管理制度 背一、海关对专业绊报关企业的管理鞍制度（重点掌握瓣） 佰二、海关对代理巴报关企业的管理哎制度（一般掌握碍） 拌三、海关对自理白报关企业的管理暗制度（一般掌握吧） 阿四、报关企业的拌代理报关行为规隘范（重点掌握）翱 蔼第三节 海关对

51、唉报关员的管理 邦一、报关员的资艾格考试（一般了肮解） 矮二、报关员的注版册与年审（一般挨掌握） 拌三、报关员的权蔼利与义务（重点挨掌握） 盎四、报关员的法哀律责任（重点掌芭握） 办五、报关员的报安关行为规范（重斑点掌握） 肮第一节 海关对八报关企业的注册叭登记制度佰 翱报关是货物在进般口或出口时必经半的重要程序。根捌据中华人民共拌和国海关法的唉规定，报关只能搬由在海关注册登爸记的企业及其经拌海关审核批准的叭报关员进行。向八海关注册登记是笆企业取得报关资癌格的法定条件。袄 按一、报关企业的扳定义及分类 敖（一）报关的概傲念 捌报关是指进出境把货物的收发货人稗或其代理人、进阿出境物品的所有爸人以

52、及进出境运百输工具的负责人敖，在海关规定期爸限内，按照海关霸规定的要求，在办货物、物品、运捌输工具进出境时芭向海关办理进出爱境手续的过程。罢它包括：填写进癌出口货物报关单碍并随附有关单证埃向海关申报，接半受海关审核、查扳验，缴纳税费，昂提取或装运货物扮。 氨（二）报关企业矮的定义 按报关企业是指已吧完成在海关注册奥登记手续，取得安办理进出口货物邦报关资格的境内昂法人。 办（三）报关企业办的分类 捌目前，海关把报安关企业分为自理把报关企业、专业熬报关企业和代理疤报关企业三种类邦型。 哀1自理报关企芭业 百已在海关注册登蔼记，仅为本企业跋（单位）办理进斑出口货物报关手暗续的报关企业。癌这类企业均有

53、进凹出口经营权，如氨专业外贸公司，摆有进出口权的生般产企业、商业企懊业和三资企业等熬。 斑2专业报关企芭业（俗称报关行搬） 扒已在海关注册登吧记，专业从事接安受进出口货物经奥营单位和运输工跋具负责人以及他摆们的代理人的委班托，办理进出口绊货物和进出境运吧输工具的报关、癌纳税等事宜，具败有境内法人地位版的经济实体。 岸3代理报关企袄业 袄经营国际货物运坝输代理、国际运隘输工具代理等业傲务，并兼营进出半口货物的报关、氨纳税等事宜，已俺履行代理报关注艾册登记手续的境唉内法人。邦二、报关注册登背记的管理规定 绊（一）报关注册板登记的定义 扒报关注册登记又绊称海关注册登记癌，是指进口货物颁的收货人、出口

54、叭货物的发货人或败他们的代理人向吧海关提供规定的艾法律文书，申请按报关资格，经海蔼关审查核准，准瓣予办理报关业务坝的管理规定。 霸（二）报关注册岸登记的范围 白1专门从事报吧关服务的企业，傲即专业报关企业颁（报关行）。 把2经营国际货哎物运输代理，国版际运输工具代理叭等业务，并接受版委托代办进出口澳货物报关的企业摆，即代理报关企邦业，如对外贸易柏运输公司、外轮颁代理公司。 霸3进出口货物哀的收发货人，即般有进出口经营权癌的企业，如各类八经国家批准的对蔼外贸易公司、工敖贸公司、三资企俺业等。 拜上述三类企业以罢外的其他企业和摆单位，不能向海岸关申请办理报关埃注册登记。这些氨企业如需要进出稗口货物

55、时，应根霸据海关报关管理邦的规定，委托相熬应的代理报关企绊业办理进出口货肮物报关手续。 版（三）办理报关俺注册登记的程序昂 碍1向海关提出蔼办理报关注册的肮申请 矮向海关提出书面芭申请，递交规定暗的文件资料（上败级部门的批准文俺件、工商行政管扒理部门发给的营伴业执照及其他文邦件）。 叭2海关审查企暗业的资格条件 癌海关审查各种文鞍件的真实性、合巴法性、企业的性奥质、经营范围以翱及企业承担的经奥济法律责任的能背力等。 版3海关对审查昂合格者颁发证书疤 搬对符合条件并获捌批准的企业分别啊颁发自理（专胺业、代理）报关案（单位）企业注氨册登记证明书拜，并给予海关证把明登记企业编号傲（又称经营单位吧代码

56、）。它由1氨0位数字（或字哎母）组成。 颁半三、异地报关备傲案 碍（一）异地报关爱备案的定义 蔼已在所在地海关鞍办理了报关注册按登记的报关企业凹，为取得在其他颁所辖关区报关的埃资格，而在有关百海关办理报关备笆案的审批手续的吧海关管理规定。吧异地报关备案一癌般只适用自理报氨关企业，如三资唉企业。 盎（二）异地报关蔼备案的程序 拜1向报关注册癌地海关递交异地按报关备案的申请邦 巴只有自理报关企懊业，才能向海关阿申请办理异地报隘关备案。递交下阿列文件资料副本按（或复印件）：般自理报关备案申爱请书、营业执照挨、银行的资信证背明、企业印章、耙报关专用章、自哀理报关企业注册袄登记证书。 挨2原报关注册翱地

57、海关审核 爱在自理报关备皑案申请书正本绊“奥备案情况拜”熬栏内加注意见并班加盖印章，与企白业递交的有关文八件一起制作敖“氨关封盎”埃。 扳3异地备案地矮海关审核并颁发版证书 颁经审核确认文件白资料齐全、有效岸后，向申请企业爸签发盎“哎自理报关单位报安关备案证明书澳”哀。至此，申请企稗业即可在异地备哀案地海关辖区各般口岸办理报关业碍务。 爸拌四、报关企业的扳年审 哀（一）报关企业班年审的定义 哀报关企业年审指哀报关企业每年在巴海关规定的期限板内向海关递交海柏关规定的文件资靶料，由海关对其哀报关资料进行年巴度审核，以确定版企业是否具备继拜续开展报关业务啊条件的海关管理哀规定。 版（二）海关对报敖关

58、企业年审的时爸间 绊从1998年开把始，所有各类报捌关企业的年审时靶间统一在每年的颁1月1日4月凹30日进行。 艾（三）海关办理癌报关企业年审的跋程序 啊1提交胺“胺年审报告书唉”矮和相关资料。报班关企业向报关注哀册地海关提出年胺审申请，提交年胺审报告书、企业笆情况登记表和报瓣关注册登记证明笆书正本、营业执癌照副本的原件及傲复印件、报关企板业的年度财务报阿表。 把2海关审核并拌签发年审意见。扒海关审核企业递癌交的年审资料，鞍符合年审要求的鞍，在企业肮“邦年审报告书叭”班上批注审核意见伴，并在背“暗报关注册登记证邦明书罢”拔年审栏上批注是熬否通过年审并加爱盖印章。叭罢五、报关企业的白变更登记和注

59、销板登记 挨（一）办理海关半变更登记手续的隘程序 拔1报关企业持胺其上级主管部门败签发的与变更事巴项有关的批件，跋到工商部门办理斑变更登记手续。斑 叭2报关企业在版办理工商部门的败变更登记手续后爱一个月内，持变懊更后的营业执照啊和与变更事项有跋关的其他文件到澳报关注册地海关捌办理变更登记手昂续。 澳3海关对报关安企业申请变更登肮记的文件资料进绊行审核后，重新皑核发哀“安报关注册登记证半明书阿”案。 凹4已办理异地袄报关备案登记手捌续的报关企业，隘在原报关注册地耙海关办理变更登坝记手续后，经原鞍报关注册地海关爸核准，到异地报凹关备案海关办理跋相应的变更登记傲手续。 氨（二）报关企业哎的注销登记

60、背报关企业在解散搬、破产或经营期熬限到期时，应持袄原批准成立的上拜级机关的有关批矮复文件向原报关摆注册地海关申请碍办理注销登记。般原报关注册地海笆关收回并注销原按签发的耙“白注册登记证明书柏”搬。如果企业在提背出注销报关登记碍申请后，拥有海鞍关监管货物并在碍海关的监管期限搬内的，应先行办癌理纳税事宜，解懊除海关监管。办芭理了异地报关备扒案的报关单位，吧由注册地海关在败办理注销登记手摆续后，通知备案背地海关注销异地傲报关备案。艾第二节 海关对捌各类报关企业的胺管理制度笆一、海关对专业班报关企业的管理按制度 凹（一）开办专业敖报关企业的条件俺 肮1符合海关规啊定的固定报关服拜务场所及报关作扳业所需