2020年监理-目标控制（交通）-安全与环境：第一章及第二章公路工程施工安全风险管控

1、第一章平安监理概述第一节公路建设工程平安生产概况五、平安生产管理制度13.三类人员考核任职制度三类人员是指施工单位的主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员。.意外伤害保险、工伤保险制度施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险和工伤保险，保险费应由施工单位支付。 实行施工总承包的，由总承包单位支付保险费这两项保险是施工单位必须办理的，以维护施工现场 作业人员的利益。.平安事故应急救援制度实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产平安事故应急救援预案，工程 总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备 救援器材、设备，并定期组织演练。.

2、平安事故报告制度交通建设工程施工单位发生生产平安事故，施工单位应当立即向建设单位、监理单位和事故 发生地的公路水运工程平安生产监督部门以及其他平安监督机构报告。按照国家有关伤亡事故报 告和调查处理的规定，及时、如实地报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备平安监 督管理部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总施工单位负责上报事故。.工艺、设备、材料的淘汰制度在交通建设工程的设计、施工中，不得采用国家有关部门公布的淘汰工艺、设备和材料，各 项机械、设备应建立相应的资料档案，并按国家有关规定及时报废。第二节平安监理相关的法律法规和方针政策一、平安监理相关的法律法规公路工程平安监理的依据之一是

3、法律法规在我国公路工程监理是一种强制的制度。施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对以下到达一 定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术 负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程：土方开挖工程：模板工程：起重吊装工程：脚手架工程：撤除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还 应当组织专家进行论证、审查。第三节平安生产责任体系政府是平安生产的监管主体，企业是平安

4、生产的责任主体。平安生产工作必须建立、落实政 府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。一、一般规定(1)责任制是平安生产的核心、是改进平安状况的根据途径、基本方法和工作平台。五、监理机构平安生产责任体系4.平安生产监理岗位职责1)总监及总监办岗位职责负责组织实施平安监理工作，承当平安监理责任，组织“平安工地”考核。负责建立健全平安管理组织机构，组织制定并批准平安监理岗位职责及各项管理制度。(3)主持编制平安监理计划。(4)主持审查施工组织设计中的平安技术措施、危险性较大工程专项施工方案和应急预案。主持检查施工单位各项平安管理制度的制定情况，以及施工单位的资质证书和平安生产许 可证符合性。组织检

5、查施工单位的平安管理人员、特种作业人员资质，以及特种设备投入使用前的验收手 续。组织平安检查，发现存在平安隐患时，要求施工单位及时整改。(8)对存在严重隐患的施工单位签发工程停工令，并立即报告建设单位和政府监督部门。(9)配合政府监督部门对本工程的平安检查及事故调查处理。(10)制订监理机构的人员、设施的平安措施并组织落实。2)驻地监理工程师及驻地办岗位职责(1)负责驻地办平安监理工作，落实平安监理各项管理制度。(2)编制并组织实施平安监理实施细那么。(3)审查施工组织设计中的平安技术措施、危险性较大工程专项施工方案和应急预案。(4)检查施工单位平安生产责任制、各项平安管理制度制定和执行情况。

6、审查施工单位平安管理人员、特种作业人员资质以及特种设备使用前的验收手续。(6)落实平安检查，发现平安隐患要求施工单位立即整改。存在严重平安隐患的立即要求施工单 位暂停施工，并及时报告总监办。定期组织召开平安例会。(8)负责驻地办监理人员、设施的平安管理。3)平安监理工程师岗位职责落实平安监理各项管理制度，严格执行平安监理实施细那么。检查施工单位平安生产组织机构、平安保证体系是否建立健全，以及平安保证体系运转情况。 检查施工单位平安生产责任制的制定和落实情况。初步审查施工组织设计中的平安技术措施、危险性较大工程专项施工方案和应急预案。(4)检查施工单位资质证书、平安生产许可证，以及平安管理人员、

7、特种作业人员持证情况； 检查施工单位从业人员平安教育与培训情况。检查施工单位“一校、一志、一会”开展情况，每月在每个监理合同段可以参加一次班前会、 平安技术交底、危险告知会。(6)对施工现场进行平安巡查，重点检查平安防护、临时用电、特种设备、危化品等，排查平安 隐患，对发现的平安隐患，要求施工单位整改，情况严重的必须立即暂时停工并及时上报。检查催促施工单位平安技术措施有效落实，对危险性较大的工程实行全过程旁站。(8)检查平安管理人员配备，审核施工单位平安生产费用的计量。(9)检查催促施工单位平安资料整理归档；认真做好平安监理资料整理归档。(10)检查监理机构的人员、设施的平安措施的落实情况，并

8、及时提示监理人员提高平安意识、自 觉落实平安措施，保证监理平安；按时向总监或驻地监理工程师报告监理人员、设施的平安情况。4)专业监理工程师岗位职责(1)在总监理工程师(或驻地监理工程师)领导下，参与本监理机构的施工平安监理工作。(2)参与编制施工平安监理计划或平安监理实施细那么；负责编制本专业相关专项监理细那么，并 向相关监理人员交底。(3)审查施工组织设计中相关专业的平安技术措施、(专项)施工方案及主要工艺、应急预案。(4)负责本专业专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现事故隐患及时要求整改，情况严 重的应及时报告总监理工程师(或驻地监理工程师)签发停工令。参与监理机构、建设单位组织的与本

9、专业相关的施工平安检查活动。(6)参与总监理工程师主持召开的第一次工地会议、监理交底会和驻地监理工程师主持召开的工 地例会，根据工程需要主持召开平安专题会议。编写和提供与本职责有关的施工平安监理资料。5)监理员岗位职责根据工程监理机构岗位职责安排，参与相关的施工平安监理工作。接受平安监理工程师和专 业监理工程师的指导和交底。巡视、旁站检查施工现场平安生产状况，参与专项施工方案实施情况的定期检查，发现问题 及时报告专业监理工程师或平安监理工程师。填写巡视、旁站检查记录，参与填写平安监理台账和监理日志中的施工平安监理记录。第四节平安监理的概念、依据和目标一、平安监理的概念公路工程平安监理是指工程监

10、理单位受建设单位的委托，依据国家有关的法律、法规和工程 建设强制性标准及合同文件，对公路建设工程平安生产实施的监督检查。工程平安监理的实施，是提高施工现场平安管理水平的方法，也是建设管理体制改革中加强 平安管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。监理人员是建设单位委托的监督管理人员，而不是生产管理人员，当监理人员在审查方案或 现场检查发现隐患时，只能够向施工单位的工程经理部发出监理指令或通知要求施工单位进行处 理，也就是说监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防平安事故，而不能直接做到消 除隐患。第二章公路工程施工平安风险管控第一节公路工程施工平安事故管理二、事故五要素及其引发事故时的七种组

11、合不平安状态：事故属性(属于何种事故)、场所属性(在何种场所存在)、状态属性(属于何 种状态)和作业属性(属于何种施工作业工程)三、防止建设工程平安事故的基本方法人的不平安行为与物的不平安状态是产生事故的直接原因。预防建设工程平安事故的基本的方法如下：(1)建立健全平安生产管理制度。(2)强化平安教育。(3)统一管理生产与平安工作，不断审查和改进技术方案和平安防护技术。(4)对工程技术方案进行审查与改进，强化平安防护技术。(5)对作业工人进行平安教育，强化他们的平安意识。对不适宜从事某种作业的人员进行调整。必要的平安与防护装置与工具，必要的检查与监督以及必要的惩戒。3E原那么：Engineer

12、ing-对工程技术进行层层把关Education-教育Enforcement-强制一般地讲，在选择平安对策时，应该首先考虑工程平安技术措施，如电器设备的接地装置、 起重机挂钩的防脱落保险装置等，然后是教育训练。一般说来，大局部平安事故发生在人和机械的交互界面上，人的不平安行为和机械的不平安 状态是导致意外伤害事故的直接原因。因此，工程建设中存在的风险不仅取决于物的可靠性，还 取决于人的“可靠性”。四、生产平安事故等级标准公路水运工程生产平安事故按照人员伤亡（含失踪）、涉险人数、直接经济损失、影响范围等因 素，分为四级：I级（特别重大）事故、II级（重大）事故、III级（较大）事故和IV级（一般） 事故。第二节生产平安事故应急救援预案体一、概述国家公路水运工程生产平安事故应急预案（以下简称国家部门预案或本预案）。地方公路水运工程生产平安事故应急预案（以下简称地方预案）。地方预案是省级、市级、 县级交通运输主管部门根据国家相关法规及本预案要求，在本级人民政府的领导和上级交通运输主 管部门的指导下，为及时应对本行政区域内发生的公路水运工程生产平安事故而分别制定的应急预 案，由地方交通运输主管部门公布实施。其中，省级预案是省级交通运输主管部门应对公路水运 工程I级、II级事