电子政务概要

1、电子政务教程 第二版电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材赵国俊 主编中国人民大学出版社第一章 电子政务概要电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵1.2 电子政务的实质1.3 电子政务的社会背景1.4 电子政务的基本模式1.5 外国电子政务的发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材学习重点 电子政务的基本内涵； 电子政务的社会背景； 电子政务的基本模式； 世界主要国家和地区电子政务发展的基本经验。电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电

2、子政务的内涵 电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。电子政务不仅仅是在政府活动中引入某项信息技术和设施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些过程及其业务环节，实际上，电子政务是政府为适应信息社会的发展而进行的全方位和深层次的改革。它涉及政府的结构和施政等方方面面的变革和发展，并且随着自身的深化发展，其内涵也越来越丰富和复杂。首先，让我们了解一下电子政务的基本内涵。电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵 随着电子政务的不断推进和相关科学研究的不断深入，基于不同的视角，人们对电子政务形成了多元化认识

3、。有人侧重从信息技术应用的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是基于网络或其他现代信息技术手段的应用，实现政务活动的数字化、自动化和网络化，以改善政务活动的效率水平。如一种代表性的论点即认为：电子政务是“运用信息技术使信息自由流动以打破传统纸张和物质的界限的系统”1.1.1 电子政务的含义电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵 有人侧重从互联网对政务方式变革的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是政府在互联网上建设政府网站，并通过政府网站改善政府与社会之间的联系方式和服务方式。政府通过互联网可以公开政务、发布信息，开展网上行政审批、提供网上服

4、务项目和网络化社会管理等活动。如一种代表性的论点即认为：电子政务就是“通过运用信息技术以建设高效的通道，提高政府服务提供能力，以更好地服务于公众、商业机构和公务人员”1.1.1 电子政务的含义电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵 还有人侧重从改革政务方式、进行政务重组的角度认识电子政务。他们认为，电子政务就是应用现代信息技术改进传统的政府职能活动方式，通过对社会管理和公共服务方式的信息化过程，改善政府的管理和服务，变革传统政务关系中业已存在的G to G、G to B、G to C等联系方式和运行结构，以支持高效率的政府运行。如一种代表性的

5、论点即认为：电子政务是使得基于纸质文件的业务过程实现自动化或计算机化，从而创造政府新型领导方式、新型商议和战略决策方式、新型业务办理方式、新型与公民和社区交流的模式，以及组织并提供信息的新途径。1.1.1 电子政务的含义电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵 有人侧重从网络化的整体型政府的角度认识电子政务。他们认为，电子政务是基于网络技术等现代信息技术的政府运作方式。网络化的重要特征是广泛联系性以及由此引起的平面化，网络技术应用这一特征，使电子政务的发展经历了由政府各自建设网站到进行政府网站整合，建设电子政务门户网站的过程。政务门户网站的建设

6、应用促进了面向社会的政府组织结构和工作流程的优化重组和业务集成，继而发展成超越时间和空间障碍，打破部门之1.1.1 电子政务的含义电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵间的分隔，具有资源应用统一、服务方式统一、管理一体化和网络支撑平台统一等特征的整体型政府。基于电子政务这样的发展历程，有人认为，电子政务就是整体型的、数字化的政府新形态。新加坡政府就是从这样的角度认识电子政务的，它在“智慧国2015蓝图（20072015）”中提出“3I 策略”（创新、整合与国际化），并提出“多个部门、一个政府”的口号，同时，它正在实施的一项重要计划也被命名为

7、“整合政府2010 计划（20072010）”。1.1.1 电子政务的含义电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵 也有人侧重从社会信息化各领域全面融合发展的角度认识电子政务。他们认为，电子政务不仅仅包含政府运行过程的信息化，还包含政府决策管理领域的信息化；不仅仅包括政务业务流程的信息化，还包括政府服务过程的信息化；不仅仅是政府的行政过程的信息化，还是民主决策过程的信息化；不仅仅要在政府活动范畴内进行信息化，还要推动信息技术的广泛化应用，使电子政务与社会信息化相融合，发展社会信息化。瑞典学者阿克格朗兰德就曾经指出：“电子政务是政府社会管理的新方

8、式，而不仅仅是一个在确定的范围内集中提供服务的信息系统。”1.1.1 电子政务的含义电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵在电子政务发展过程中，人们根据各自的实践基础形成和使用了很多与电子政务相关度很高的概念或者提法，如“电子政府”、“数字政府”、“政府上网”、“政府信息化”、“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”等。为了能确立一个所研究问题的概念基础，我们有必要初步界定一下这些概念或者提法。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵1“电子政府”与“电子政务”

9、“电子政府” 的概念来源于对国外相关词语的翻译，即electronic government。而“电子政务”一词，是基于我国的国情和相应的工作范畴而使用的词汇。在我国普遍使用“电子政务”一词的主要原因如下 ：（1）“电子政务”一词的应用范畴具有更高的涵盖性，符合我国的国情实际。在我国的政治体制中，党的领导机构、政府部门、人民代表大会和政治协商会议的工作，以及人民法院和检察院的工作都是1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵政务活动，只有使用“电子政务”一词，才能将这些机构及其活动都涵盖进来。因此，在“电子政务”中

10、使用“政务”一词，规避了“政府”一词特指行政机构及其活动的特指性，将党的领导机构、政府部门、人大、政协、法院、检察院等政务机构及其活动都涵盖其间，准确反映了我国的实际情况和特点。在“电子政务”这一大的概念下，还有 “电子党务”、“电子人大”、“电子政协”、“电子法院”、“电子检察院”等称谓，这些概念都是电子政务的下位概念。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵（2）“电子政务”一词与“电子商务”一词相对应，易于使用。在“电子政务”一词被普遍认识之前，ebusiness、ecommerce已经统一翻译成“电子商务

11、”，并已经得到了社会和专业领域的普遍认同。而“电子政务”和“电子商务”在构词方式上具有相同性，一政一商，易于为大众广泛接受，好记好用。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵此外，egov翻译成电子政务具有对应性。在英文中，名词可以用作动词，egov可以理解为政府工作的电子化、信息化。但在中文中，“政府”这个名词不能作动词用，对于非专业人士特别是大众，很容易误解为成立了一个“电子政府”的新机构。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内

12、涵2“数字政府”与“电子政务”从字面上看，“数字政府”是对英文词组“digital government”的直译，意指数字化的政府。数字化是信息化的特征之一。数字化更强调载体方式是数字化的，而非模拟化或传统型的，其运行的技术是由数字化方式构成和支撑的。因此，“数字政府”的概念更多地强调了电子政务与传统政府在技术运行方式上的不同特征，即以数字化的方式替代传统的模拟方式，特别是政府中的信息因素及其处理方式更是如此。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵“数字政府”概念由于过于强调这一社会事物非本质的技术特征，因此，

13、不易被广大社会公众理解和接受。在网络平台上，由众多信息技术基础设施支撑的，由数字技术方式构建起来的所谓“虚拟政府”，既不好理解，又无法触摸，这对电子政务融入社会，为社会提供更为广泛和优质的服务是十分不利的。因此，“电子”这一更具有“物质感”的概念成为普遍易于接受的概念。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵3“政府办公自动化”与“电子政务”“办公自动化”（office automation,OA）。美国麻省理工学院季斯曼教授从提高数据处理效能的角度将OA界定为：“所谓办公自动化，就是将计算机技术、通信技术、系统

14、科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的一项综合技术。” 之后有人建议“为了充分反映信息社会和网络环境下现代办公自动化的时代特征，为了适应经济全球化和信息网络化对办公自动化的需求，建议1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵将办公自动化（office automation, OA）改为办公信息系统（office information system, OIS）”。“办公信息系统是以计算机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通讯技术等现

15、代科学技术为支撑，以提高专项和综合业务管理和辅助决策的水平为目的的综合性人机信息系统。”1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵 总体来说，“政府办公自动化”、“政府信息系统”可以看做是政府信息化或电子政务的一个有机组成部分。“办公自动化”或“办公信息系统”主要是解决政务过程与流程问题的信息化方式，可以提供自动化处理政务信息的技术功能，可以认为是政务活动的技术应用方式和技术组织方式。“政府办公自动化”无论是在概念的范畴上，对政务活动提供的功能上，还是在技术组织方式上，都与“电子政务”有所区别。这种区别，目前至少已

16、经为专业人士所理解和认可。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵 4“政府信息化”与“电子政务”“政府信息化”也是经常被提及的一个概念。这一概念所包含的意义与“电子政务”的概念范畴有所交叉，主要强调了政务的信息化过程，是指政府开展信息化建设，并推进电子政务发展。在这两个词的语义关系上，“政府信息化”强调的是过程，而“电子政务”是其结果。因此，在研究或实践电子政务建设活动时，常常使用“政府信息化”一词，而潜在地把“电子政务”当作建设活动的范畴或概念空间。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21

17、世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵此外，在国外，“政府在线”（government on line）一词也经常被使用，这一概念主要是指政府在网络上构建或实施政务活动，其技术支撑平台是基于互联网的，业务实现的方式即所谓“虚拟政府”。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵目前，国际国内还没有形成具有高度权威性的电子政务的定义，但如下几个具有代表性的定义，对我们比较充分地认识电子政务的基本属性具有较高的价值。1维基网络百科提供的定义电子政务(也称为电子政府、数字式政府、网上政府等) 是政府

18、运用互联网技术与公民、企业和其他社会成员交换信息，提供服务和办理业务的平台。电子政务是包括立法机关、司法机关或者行政机构在内的各类政务机构提高内部效率、提供公共服务和履行民主政治过程的方式。1.1.3 有关电子政务的几种定义电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵2欧盟提供的定义电子政务是在公共行政中应用信息技术变革组织和创新技能，目的是改进公共服务、民主进程，增强对公共政策的支持。3纽约州立大学的定义电子政务是通过应用信息技术，支持政府的运行，联结公民，提供政府服务。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列

19、教材第一章 电子政务概要1.1 电子政务的内涵4本书定义为了给读者的学习提供方便，同时形成共同讨论研究问题的概念基础，本书尝试这样定义电子政务：电子政务是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。1.1.2 电子政务及其相关概念电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.2 电子政务的实质电子政务是由现代信息技术应用的不断普及引发的一场政务活动的变革。电子政务既是社会信息化进程的有机组成部分，又是通过广泛应用信息技术、转变职能、改革政府体制机制形成的一种新的政府

20、管理形态，这就是电子政务的实质。1.2.1 电子政务覆盖政务活动的全过程电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.2 电子政务的实质 当今社会，信息技术高度发展，已经逐步成为新的社会技术基础。社会各个领域普遍用信息化来改造自身的活动方式，提高运行效率，创造新的机遇，取得新的发展。信息技术也为政府及公共机构改革发展提供了新的可能性。1.2.2 电子政务是政务活动全面信息化的过程和结果电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.2 电子政务的实质信息化带来了信息处理平台的变革，政府信息的载体由纸质载体转变成数字载体，使得政府信息处理能力获得

21、极大提高。由此，政府的信息聚合能力得以增强，更有利于信息的集成和向知识转化。信息的颗粒度得以降低，信息处理的灵活性、重用性得到极大提高，政府活动能充分地开发利用信息资源。信息化还极大地提高了信息的空间跨越能力，扩展了政府信息的可传递性、共享性，提升了政府职能之间的协作能力。信息化还增强了政府事务的描述能力，超文本、多媒体等新型信息形态为政府表达信息成果提供了更加丰富的手段。1.2.2 电子政务是政务活动全面信息化的过程和结果电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.2 电子政务的实质运用信息技术形成的自动化能力，将提高政府处理业务的效率水平。自动化促进政府业务流程

22、中的业务要素、人员要素、规则要素、信息要素和技术要素有机结合起来，通过科学、合理的定制，系统自动运转，使政府业务处理更加简化、准确、效率、便捷。自动化不仅可以提高政府活动中大量存在的结构性强、处理规则明确和可重复的业务活动的效率水平，还可以极大地提高那些需要协调、商讨的非结构化业务的信息支持能力。1.2.2 电子政务是政务活动全面信息化的过程和结果电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.2 电子政务的实质网络化为提高政府活动的集约化管理和服务能力提供了充分的扩展空间。网络化为构建政府运行的统一平台提供基础条件，彻底改变了传统的政府职能分工与协同的技术基础。网络化

23、彻底改变了政府向社会提供、发布、交付信息与服务的方式，政府网站成为更加紧密地联结政府与社会之间的重要桥梁。网络化也彻底改变了政府数据、信息和知识的收集、处理和应用的方式，大规模的数据集中管理、应用成为可能，分布式的信息管理和应用方式也可以成为选择；政府机构之间的信息共享、业务1.2.2 电子政务是政务活动全面信息化的过程和结果电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.2 电子政务的实质协作和知识共建、共享也成为提高政府整体效率水平的基本途径。电子政务的实质，是一种全新的政府管理形态。它是把建立在工业化基础上的大政府模式，即以全面集中管制、多层结构、职能分割以及广泛

24、控制社会资源等特征为主的模式，转变为以更具有职能整体性、社会管理和服务虚拟性、信息资源利用效率高、开放度大等为特征的数字化政府模式。1.2.2 电子政务是政务活动全面信息化的过程和结果电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.2 电子政务的实质 变革动力来自社会信息化发展对政务活动的压力，也来自政府运行方式不断改革发展与信息技术的有机结合。 顺应经济社会的发展，政府由管制型向服务型转变是必然趋势。 政府职能向社会管理和社会服务方向转变，对电子政务建设最突出的要求就是进一步完善政府与社会之间的信息沟通环节和服务提供环节。政府网站将成为推动政府职能转变的重要力量。把政

25、府网1.2.3 电子政务是推动政务方式变革的信息化过程电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.2 电子政务的实质站作为政府宣传窗口、信息发布窗口的早期电子政务模式现在已经到了必须变革的时候，应当采取有效措施，让政府网站承担起政府信息和服务提供、政府与社会信息沟通、社会管理事务处理以及政府决策信息收集渠道等职责，借助信息化的手段，构建更加有效的政府运行平台，推动政府职能的转变。电子政务必须顺应政府体制改革的需要，发挥信息技术的优势，推动政务方式朝着职能合理、结构优化、流程简便的方向发展。1.2.3 电子政务是推动政务方式变革的信息化过程电子政务教程（第二版） 21

26、世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景 每个社会发展阶段都有相应的社会技术基础作为社会发展的支撑。在现代社会，以计算机、网络和通信技术为核心的现代信息技术正在取代电气设施、机械工具等传统技术，成为新的核心社会技术基础设施。这是当今社会发展的一个基本背景条件，也是发展电子政务的基本社会背景。1.3.1 技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景 图11表明，社会信息化功效与信息化投入是成正比关系的，政府只有不断地进行电子政务的建设，才有可能达到平均社会信息化功效水平。因

27、此，电子政务建设是社会技术基础进步对政务活动变革提出的客观要求。1.3.1 技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景1.3.1 技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景社会信息化功效信息化投入平均社会信息化功效水平图 1-1 平均社会信息化功效电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景 同时，我们应该了解，信息技术成为社会技术基础后，信息技术已经不具有稀缺性特征，不能提供“差异化竞争优势”。信息技术的投入，或者说电子政务建设的效果会产

28、生边际递减效应，如图12所示。因此，在新的社会技术基础下，电子政务建设不能是“技术导向型”或仅仅是搞技术引入，要进行体制、结构和业务方式等方面的创新，以适应信息社会的要求，达到或超过平均的社会功效水平。1.3.1 技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景1.3.1 技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景单位信息化功效单位信息化投入信息化功效会呈现边际递减的趋势图 1-2 信息化效果的边际递减电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景

29、自20世纪70年代末开始，西方发达国家面对经济危机和社会发展停滞的社会局面，开始了一场影响比较广泛的政府改革运动。这场运动起源于英国撒切尔政府的改革和美国里根政府的改革，截至20世纪80年代，在全世界主要发达国家形成了政府改革的浪潮。进入20世纪90年代，信息技术开始迅猛发展，为政府改革运动提供了强有力的技术支持，信息技术革命与政府改革运动开始结合，进一步推动了全球性的政府改革运动的发展。1.3.2 政府改革运动史电子政务的政府发展背景电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景以最早提出电子政务概念的美国为例，其电子政务的发展过程就是政府不断

30、改进、完善其行政方式的过程。我国的电子政务发展最早可追溯到20世纪70年代计算机在政府经济计划和统计汇总等方面的应用，进入20世纪90年代，建设重点放在了“金关”、“金卡”和“金税”等“三金”工程的建设上。随着电子政务建设的深入，相关部门逐渐理清了发展的思路，2005年，国家信息化领导小组第五次会议审议通过了20062020年国家信息化发展战略，指出要“紧1.3.2 政府改革运动史电子政务的政府发展背景电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务”。2007年，党的十七大提出“加快行政管理体制改革，构建服务型

31、政府”的战略任务，为政府改革确立了基本的任务方向。同时，党的十七大报告中提出要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，特别强调了电子政务在政府改革进程中的重要作用。 可以说，政府改革不仅是电子政务发展的重要环境背景，还是电子政务发展的内在动因之一。1.3.2 政府改革运动史电子政务的政府发展背景电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景 在现代信息技术作为社会技术基础的社会发展背景下，政府的运行方式将由传统方式向虚拟型政府方式转变。所谓虚拟型政府，就是以现代信息技术为基础的，实现跨地域、跨时空、高效、透明的，有公众广泛参与监督、管理的政府运

32、行方式。虚拟型政府把政府社会构建在统一的数字平台之上，使公众有条件参与对国家事务的管理，充分地表达自己的意愿，并有效、及时地获得政府的各种服务。新型组织形态的基本特征是环境敏感、信息共享、业务协同、讲求整1.3.2 政府改革运动史电子政务的政府发展背景电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景体绩效，组织运行的基本方式是“目标协作”型。由此带来的信息处理的基本方式是共享型的。这种组织形态是政府组织必须要构建的新型形态，具有内在的组织效率要求（如图13所示），这个曲线会呈现“微笑曲线”形态，随着组织形态的发展，会由效率不足逐步向效率增长发展。这

33、是电子政务在组织模式上发展的基本命题。1.3.2 政府改革运动史电子政务的政府发展背景电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景1.3.2 政府改革运动史电子政务的政府发展背景组织的社会效率水平图 1-3 组织方式效率关系图组织的社会适应度组织平均社会效益水平新型组织方式效率区域传统组织方式效率区域电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.3 电子政务的社会背景 电子政务是社会信息化的有机组成部分，社会信息化是电子政务发展的基本推动力量和社会背景。 社会信息化是建设电子政务的基础，不仅决定着电子政务的发展水平，还

34、决定着电子政务的绩效水平。 从改进和完善行政与社会公众的关系角度而言，电子政务建设的重要内容是推进社会信息化建设，不仅社会信息化的发展是电子政务的基本环境背景，而且电子政务的绩效也应该以社会信息化水平作为衡量基准。1.3.3 社会信息化是电子政务最重要的社会环境背景电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 电子政务经过在世界范围内近20年的探索和发展，形成了诸多不同的模式。但总体来说，电子政务模式的形成与两个方面的结构和需要有直接的关系。其一是政府履行职能的业务结构和性质，其二是信息化的发展为政府履行职能提供了新型的、更加有利的方式。1.4

35、.1 形成电子政务模式的基础结构电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式1.4.1 形成电子政务模式的基础结构政策制定政务对象宏观经济调控市场监管社会管理公共服务职能部门职能部门职能部门职能部门图 1-5 政府的工作结构电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 信息化的发展为政府履行职能提供了新型的、更加有利的方式。我们将信息化的基本技术方式归纳为四类：数字化、自动化、网络化和知识化。 数字化是信息化的基本内容。 自动化是信息技术为电子政务提供的另一种基本战略选择。 网络化是现代信息技术

36、带给政府的最为重要的技术方式。 知识化是信息化发展的高级阶段，是人类对信息技术手段的基本诉求。1.4.1 形成电子政务模式的基础结构电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 电子政务的基本模式是政务活动的特点和现代信息技术的有机结合，其结合的价值取向是政府通过更有效的方式提供公共服务和进行社会管理。1.4.1 形成电子政务模式的基础结构电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 电子政务伴随着信息技术的发展，经历了孕育、发展和不断成熟的发展过程，电子政务模式同样经历了从不成熟到比较成熟的发

37、展历程。本书将电子政务的发展模式按照事物发展的一般过程划分为孕育期、导入期、发展期、成型期、拓展应用期等五个基本发展阶段。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 电子政务伴随着信息技术的发展，经历了孕育、发展和不断成熟的发展过程，电子政务模式同样经历了从不成熟到比较成熟的发展历程。本书将电子政务的发展模式按照事物发展的一般过程划分为孕育期、导入期、发展期、成型期、拓展应用期等五个基本发展阶段。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4

38、电子政务的基本模式 1孕育期主要是指在政务活动的某些环节引入信息技术，或者是通过信息技术的应用改善政务活动的某些工作过程和环节。我国早在20世纪80年代初，就开始在政府工作过程中引进办公自动化的概念，开始了政府信息化的进程。新加坡政府在当时也制定了行政事务计算机化进程（Civil Service Computerization Program (19801999)），新加坡政府的信息化重点放在通过有效利用信息通信技术来改善公共行政方面，主要内容是通过实现工作职能的自动化和减少文书工作量，提高内部运行效率。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章

39、 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式电子政务在孕育期的主要特征是：各国政府都在不断积蓄信息技术应用的成果，以求提高行政过程的效率水平。在行政管理的理论和实践上，由于信息技术的不断引入和信息技术社会应用环境的逐渐形成，传统行政管理方式的适应性问题日益突出，新行政运动、政府绩效运动和组织再造理论开始兴起，政府处在探寻基于新技术条件上的新型政府工作方式的过程中。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式2导入期提出了电子政务的概念，系统地导入全新的政务活动模式，是本阶段的主要特征。美国是最早提出电子政务概念的

40、国家，1993年2月，当时的美国总统克林顿下令成立信息基础设施特别工作组，以整合国家信息基础设施，服务于整个社会建立新型的信息服务方式的需要。同时，美国政府将实施电子政务列为政府改革的基本举措。在1993年NPR的一系列报告中提出了电子政府的概念，强调利用信息技术来“革新”政1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式府，并通过实现电子政务来提升政府的生产力和效率。1994年，美国政府信息技术服务小组提交了题为政府信息技术服务前景的报告，提出实施以顾客为导向的电子政务，为民众提供更多的获得政府服务的机会与途径

41、，以此作为美国政府电子政务的基本模式。1996年美国政府启动“重塑政府计划”，1997年美国政府又提出了“走近美国”计划，这两个计划的制订和实施成为美国电子政务进入导入期的标志。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 在导入期，电子政务还是一种有待探索的新方式，实际上并没有形成现实可行的模式。各国政府在进行了多年的信息化应用探索之后，在网络基础设施开始展现出不同以往的社会管理方式之后，发现了可以实现政务变革的新方向和新路径，纷纷发出倡议，导入电子政务方式。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程

42、（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 3发展期 发展期是指政府顺应社会信息化的发展，全面开展电子政务的建设。发展期的主要特征是：电子政务建设在世界范围内成为各国政府和不同社会阶层的普遍共识，电子政务成为适应社会发展的必然选择；各国政府通过制定国家政策和长期规划来推动和加强电子政务的建设，电子政务已经成为政府改革的主动性和系统性的选择；以政府网站建设为中心内容的电子政务建设活动全面展开，政府开始认识到通过网站等1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式信息化设施可

43、以彻底改变政府与社会之间的信息关系，实现政府与社会公众关系模式的转型；以实现政府服务、管理管理过程网络化，实施以“虚拟型政府”为目的的建设活动成为政府改革的流行趋势；为对电子政务建设实施有效管理和加强对电子政务的集中管理，各国政府纷纷设立政府电子政务管理组织，制定电子政务相关的法律法规，把发展电子政务纳入政府发展的正轨。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 在发展期，建设以各类政府网站以及基于信息化的社会管理和公共服务体系，成为政府变革传统政府工作方式、转变政府与公众基本关系的基本选择。电子政务的全面

44、建设为形成电子政务的基本模式奠定了基础。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 4成型期成型期的主要特征是：经过了多年的建设与发展，各国的电子政务确立了基本的模式。比较典型的事例包括： （1）我国信息化主管部门原国务院信息化工作办公室于2006年3月公布关于印发国家电子政务总体框架的通知。 （2）新加坡政府制定了一系列推动电子政务发展的战略规划。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 成型期最主要的发展特征是各国

45、先后确立了整体性电子政务的基本模式。这一模式符合现代信息技术对社会组织的基本要求，使得政务方式向着更有利于以服务公众为导向的方式转变，提升了处理政务的效率水平和效能水平。电子政务基本模式的形成，是政务活动与信息技术不断深度结合、政务方式不断变革的结果。从最初利用网络技术改变政务与公众的交流方式，建立各类政务网站开始，到逐渐改善政务与公众的交流方式，再到确立公众服务导向的政务门户整1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式合，改革的驱动力逐步被引入政务活动的内部核心。通过整合不同政务职能，形成整合型政务形态，

46、电子政务模式基本确立起来了（见图16）。1.4.2 电子政务模式的形成与发展公众建设新型服务接口整合服务、信息整合业务流程整合职能政务网站政务门户网站响应型政务整体型政府图 1-6 电子政务模式的发展路径电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 5拓展应用期拓展应用期是在电子政务基本模式形成后，电子政务在主要领域的政务应用得到扩展，使电子政务模式得到了丰富，电子政务各领域的业务应用项目得到充分发展，电子政务的整体性及其功效更加完善，电子政务的绩效更加明显。1.4.2 电子政务模式的形成与发展电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第

47、一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式 电子政务的基本模式是指在信息技术应用背景下，解决政务基本问题的核心解决方案。笼统地讲，电子政务为政务活动提供的核心解决方案就是建立政府网站，政府网站就是电子政务的基本模式（见图17）。1.4.3 电子政务基本模式电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.4 电子政务的基本模式1.4.3 电子政务基本模式图 1-7 电子政务的基本模式政府社会政府网站分组集成知识应用信息交换价值交换电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展 从世界范围看，许多国家和地区都在大力发展电子政

48、务。近年来，在一些国家特别是瑞典、美国、加拿大、新加坡等，电子政务的发展已达到了一定的水平，进入相对成熟的发展期，而且这些国家已开始对电子政务进行比较深刻的反思和再认识。“他山之石，可以攻玉”，了解、分析、研究这些国家电子政务的建设进程、经验和特点，有选择地加以吸收和借鉴，对于我国电子政务的健康发展具有重要作用。电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展 美国的电子政务起源于20世纪90年代初。1993年，克林顿政府成立了NPR，NPR 通过大量的调查研究后，提出了创建经济高效的政府和运用信息技术改造政府两份报告，试图应用先进的信息网络技术克

49、服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，这使得构建“电子政务”成为美国政府改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。1.5.1 美国电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展1.5.1.1建立了联邦政府组织架构(federal enterprise architecture，FEA) 美国实施电子政务最早，也最先遭遇重复建设、信息孤岛、效益低下等问题。为解决这些问题，美国联邦政府首席信息官（chief information officer， CIO）委员会在20世纪90年代就开始着手研究，并在1999年提出了联邦政府组织架构框

50、架(federal enterprise architecture framework，FEAF)的研究报告。21世纪以来，随着美国电子政务战略以及总统管理议程中的24个总统优先项目的实施，共享联邦政府IT投资、1.5.1 美国电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展实现政府信息资源的互联互通就显得尤为紧迫。因此，预算管理办公室(office of management and budget，OMB)根据FEAF的基本精神，于2002年提出了联邦组织架构FEA的概念，并为此成立了FEA项目管理办公室(project management o

51、ffice，PMO)。1.5.1 美国电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展 FEA的建立表明美国联邦政府的电子政务政策发生了重大的转变，已经由原先的注重具体项目、业务与资金配给的特别管理，转向通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准，进而将电子政务纳入制度化运行轨道的例行管理。这表明，美国的电子政务正在趋于成熟。1.5.1 美国电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展 FEA是一种基于业务与绩效的，用于某级政府的跨部门的绩效改进框架。它为OMB和联邦政府各机构提供了描述、分析并改

52、进绩效的新方式，其目的就是确认那些能够简化的流程、共用联邦IT投资及整合政府机构之间和联邦政府的业务之间的机会。FEA由5个参考模型组成（如图19所示），它们共同组成了联邦政府的业务、绩效与技术的通用定义和架构。1.5.1 美国技术参考模型（TRM）服务构件界面互操作性技术、推荐业务参考模型（BRM）业务税政府机构、客户、合作伙伴数据参考模型（DRM）基于业务的数据标准化跨部门的信息交流电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材绩效参考模型（PRM）投入、产出与结果量身定制的绩效指标服务构件参考模型（SRM）服务域、服务类型业务与服务构件绩效与业务驱动基于构件的架构图 1-9 FEA参考

53、模型电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展 FEA的建立表明美国联邦政府的电子政务政策发生了重大的转变，已经由原先的注重具体项目、业务与资金配给的特别管理，转向通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准，进而将电子政务纳入制度化运行轨道的例行管理。这表明，美国的电子政务正在趋于成熟。1.5.1 美国电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展1.5.1.2 循序渐进，分步实施美国尽管具有世界先进的信息网络技术条件，但在电子政务战略的具体实施方面，仍然是采取分阶段实施的策略，由简单到复杂，

54、将电子政务划分为四个阶段来实施：第一个阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息、简单的事务处理，所采用技术的复杂程度也比较有限；在第二阶段，进一步发展门户网站和更复杂的事务处理，实现初步的业务协作，技术复杂程度也逐步提高；在第三阶段，1.5.1 美国电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展重点是实现政府业务的重组，建立集成业务服务系统以及复杂的技术体系；在第四阶段，建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的交互式业务交流与服务。1.5.1 美国电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政

55、务的发展1.5.1.3 以公众为中心的美国政府门户网站（USAgov） USAgov是美国最大的电子政务网站，它整合了联邦政府几乎所有的服务项目，并与立法、司法部门等建立链接，同时也链接各州政府和市县政府网站，这些链接在USAgov上大概有500万个。作为综合性网络门户，用户通过该网站可以通往任何政府网站，包括州和地方政府的网站。每个州政府和市(县)政府也都建立自己独立的站点，企业或公民根据业务内容，通过访问所在地的州或市(县)政府网站，即可获得相应的服务。1.5.1 美国电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展 加拿大的电子政务被很多研究

56、机构评为全球最佳的范例之一。 在推进电子政务的过程中，加拿大充分发挥了中央政府的主导作用和统一协调作用。 加拿大服务网不仅继承了“政府在线”的优良传统，而且正在将之发扬光大。 加拿大政府大力推广电子政务在各行各业的应用，不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成了新的政府门户网站。1.5.2 加拿大电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展信息技术的使用和电子政务的推广极大地提高了加拿大政府的政务处理效率。 加拿大政府认为，推进电子政务更重要的是使加拿大与世界连成一体，提升政府在世界范围内

57、的地位，使加拿大政府在21世纪数字化时代居于领先地位，他们的信息化建设目标是：“连接加拿大人把加拿大人与世界相连。” 1.5.2 加拿大电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展 瑞典政府在20世纪90年代初就提出政府应成为应用新技术的先锋。联合国经济和社会事务部（United Nations Department of Economic and Social Affairs,UNDESA）发布的2008年度全球电子政务报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，瑞典超越美国跃居世界第一。瑞典在电子政务的建设与发展方面的理念和做法值得我们研究和参

58、考。1.5.3 瑞典电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展1.5.3.1 建立强有力的领导协调机构瑞典于1997年开始，由司法部统一负责建设、运行和维护政府门户网站项目，从方案设计到总体建设，再到运营维护，全部都是由司法部负责。后来逐渐发展成为三个层次：项目总体设计由司法部负责；具体管理、运营和维护由非政府组织，如各种委员会承担；设备采购、技术开发和技术服务完全采用政府采购、项目外包和专业公司托管的市场运作机制。1.5.3 瑞典电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展1.5.3.2 制

59、定统一的电子政务指导标准由于政出一门、标准统一，瑞典的电子政务从一开始就形成了一个政府、企业和居民联网互动的发展态势。在瑞典的政府门户网站中，实行“一站式”服务，即企业和居民只要进入一个政府门户网站，就可以方便地访问国家各部委、市政机构和各地区的政府网站，获得相应的政府信息；实行“统一式”管理，由司法部制定统一标准和格式，其他1.5.3 瑞典电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展各部委、地区均按此统一标准和格式独立制作自己部门和地区的网页并链接主站；实行“协议式”信息共享，各建库单位通过签定协议，共享各类数据库。此外，政府还制定电子政务信

60、息安全标准，以解决各部门之间的信息传递的保密和安全问题。统一的电子政务指导标准有效地促进了瑞典中央政府和地方政府、政府各部门间的合作与信息共享，规范了国家各部委及各级政府网站上的信息。1.5.3 瑞典电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要1.5 外国电子政务的发展1.5.3.3 信息共享四步走瑞典电子政务是按照网上信息发布、网上信息服务、网上电子交易和按项目进行功能整合四个步骤逐步实施的。这四个步骤的核心是信息共享。首先是各级政府部门按照统一的标准进行网上信息发布。门户网站只起引导居民到正确的网站去找信息，怎样找有用信息的作用。其次是网上信息服务。瑞典对各政府网站