长春经济技术开发区新一

1、长春经济技术开发区新一轮发展战略研究报告PAGE PAGE 101把握机遇 提升功能 发挥优势 创新发展打造长吉图区域经济发展的旗舰 长春经济技术开发区新一轮发展战略研究国务院发展研究中心“长春经济技术开发区新一轮发展战略研究”课题组2010年4月26日课题组成员顾问：鲁志强 原国务院发展研究中心副主任课题负责人： 曹小奇 国务院发展研究中心资环所 所长杨建龙 国务院发展研究中心产业部 副部长吴德金 长春市市长助理、长春经济技术开发区党工委书记张焕秋 长春经济技术开发区管委会主任林崇哲 长春经济技术开发区管委会副主任梁洁波 国务院发展研究中心产业部跟踪研究项目 研究助理课题编写组成员：杨建龙、

2、林崇哲、张勇、张亮、朱科、高登、王宝伦、张其立、李宁、路红艳、丁文革、金英子、金海玉导 言历经18年的艰苦创业，长春经济技术开发区（以下简称长经开）秉承“艰苦奋斗，永不满足”的“赛得精神”，按照国务院提出的“三为主、二致力、一促进”的发展方针，取得了经济社会全面发展的骄人成就，不仅实现了持续多年的高速增长，成为国家级经济技术开发区中的领先者，而且对长春市经济和社会发展做出了重要贡献，成为集聚先进生产力的示范区，充分展现了国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用。近年来，长经开发展的外部环境和内部条件都发生了重要变化，面临更多的机遇和挑战，立足于两次创业的坚实基础，把握发展环境全面变化的历史性机

3、遇，全方位提升开发区功能，培育和发挥新的竞争优势，依靠体制创新、管理创新和技术创新，实现新一轮跨越式发展，已成为长经开日益紧迫的战略任务。为此，长经开组织以国务院发展研究中心专家为核心的研究小组，通过全面调研、科学论证、广泛借鉴、系统运筹，展开了开发区新一轮发展战略研究工作，力图改变传统发展观念，融全局性、前瞻性和科学发展理念于一体，按照新时期长吉图发展战略规划的要求，全面勾画长经开新一轮发展的战略蓝图。把握机遇。后金融危机时代，国际产业格局重构和技术进步将明显加速，生物技术、新能源技术、低碳技术将可能取代信息技术，成为新一轮技术革命的主要动力，并推动全球产业发展进入新的高增长周期。我国已进入

4、产业结构优化升级的关键时期，未来十年将迎来新的黄金发展时期。在国家政策的大力推动下，区域经济格局的重组进程也开始启动，东北地区经济发展明显加速，结构升级步伐不断加快。与此同时，国家级经济技术开发区也进入了新的发展阶段，未来十年中，开发区将成为深化改革的“试验田”和扩大开放的“排头兵”，成为实施国家区域发展战略和打造城市圈、经济带的重要支撑点，在体制创新、科技创新、结构调整、产业振兴、生态环保、资源集约节约利用、可持续发展等方面继续发挥窗口、示范、辐射和带动作用。可以肯定，长经开正在进入新的战略发展机遇期。在激烈竞争的环境下，不进则退，把握机遇、实现跨越式发展正成为开发区日益紧迫的战略任务。提升

5、功能。作为引领长吉图开发开放先导区发展的“旗舰”和长东北开发开放先导区的核心区域，长经开在不断强化自身可持续发展能力的同时，需要站在新的战略高度，面向更大区域的发展需求，依靠体制机制创新和产业优化升级，打造新的“联通四方”的产业平台和产业集聚，全方位提升开发区的区域性服务功能和国际化发展能力，尽快建成我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台和东北地区的核心增长极之一。发挥优势。长经开具有四方面重要优势。第一是区位优势突出。长经开处于长吉图开发开放先导区的前沿阵地，是长东北开放开发先导区核心区和起步区，是长春市“双心、三翼、多组团”整体规划中工业化推进的主要区域，是长春市城区面

6、向吉林市、哈尔滨市的前沿，是区域性的交通连接枢纽。第二，投资环境优良，软硬环境建设完备，连续两年在中部9个国家级经济技术开发区中排名第1位。第三，产业基础雄厚扎实，目前已经形成了汽车及零部件、生物化工、快速消费品和生物医药四大产业为主导，制造业和服务业全面发展的良好格局。第四，园区规划合理，基本形成了南北两区各具特色、产业分工协作关系清晰、园区功能合理配套的格局。长经开的四大优势为今后实现跨越式发展和结构升级打下了坚实的基础。创新发展。必须看到，经过两次创业，长经开在经济社会发展取得长足进步的同时，高投入、低产出，高负债、低空间，高数量、低质量，以及高税收、低留成的“四高四低”现象正成为长经开

7、未来发展必须面对的困难与障碍。在开发区内外部条件发生重要变化和竞争环境日趋激烈的背景下，依循传统发展思路不仅难于解决上述问题、实现新的突破，也将使开发区已经形成的战略优势逐步削弱，最终错失发展机遇，所以，解放思想、融全局性、前瞻性和科学发展理念于一体，确立创新发展的战略理念已成为开发区新一轮战略发展的必然选择。创新发展不仅体现在技术创新，更要体现在观念创新和体制机制创新，所以，长经开新一轮发展的战略目标，不仅要在经济增长和技术进步方面成为引领长吉图的旗舰，更要在制度创新和发展模式创新方面成为长吉图开发开放先导区经济发展的先行者和探路人。长经开新一轮发展战略的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，

8、遵循国务院提出的“三为主、二致力、一促进”发展方针，充分发挥多年形成的环境优势、产业优势和体制优势，着力南北联动跨越式发展，加快发展方式转变和结构升级，加快体制机制改革，最终实现由协调发展、创新发展、绿色发展、和谐发展共同支撑的全面的可持续发展。长经开新一轮发展战略的总体定位是“南北联动快发展，九八三二创新高”。即把握机遇，提升优势，构筑南北联动的发展格局，着力建设“九个特色产业园”，加快发展“八大产业”，打造“三大商圈”，建成“两个千亿级产业基地”，成为长东北开放开发先导区经济起飞的引擎和引领长吉图区域经济发展的旗舰。九大特色产业园包括南区的汽车零部件园、快速消费品园、生物医药园、光电产业园

9、，北区的生物产业园、专用车园、装备制造园、新兴产业园、综合保税物流及国际合作园区；三大商圈包括南区的会展中心-临河街-自由大路商圈、东方广场商圈和北区的兴隆山商圈（分东、中、西三个园区）；八大产业包括专用车及零部件产业、生物化工和现代服务业三大支柱产业，装备制造业和快速消费品两个主导产业，光电信息和生物医药两大高新产业，以及新能源、智能网络、生物技术、新材料、先进制造业等新兴产业。其中，要着力打造专用车及零部件、生物化工两个千亿级产业基地。长经开新一轮战略规划的实施，要继续推行南部建城、北部建区的“两区”联动战略。南区发展，推进传统产业优化升级的同时，加快服务业的发展，实现从单一的工业区向综合

10、产业园区的转变；坚持统筹规划，实施“退二进三”，加快构建“一主三翼”和“两大商圈”互动发展的新格局。其中，“一主”，指在扩大汽车零部件产业的原有优势基础上，引进国内外具有较强影响力的企业入驻，形成面向全球供应链的汽车零部件产业园区。“三翼”，指生物医药产业、光电信息产业以及快速消费品行业齐头并进。“两大商圈”，指打造会展中心-临河街-自由大路商圈和东方广场商圈，吸纳高端人群，推动南区服务业发展，建立一套完善的适合产业发展和城市居住需要的服务业体系。北区发展，全面加快建设步伐，着力特色园区建设，做到“三个加快”：加快已建成项目达产达效，加快重大项目的招商引资和建设，加快基础设施和生活服务设施建设

11、；做好“三个承接”：承接国际制造业向中国的转移，承接发达地区制造业向东北地区的转移，承接长春市部分工业企业“退二进三”。着力打造五个特色产业园区（生物产业园、专用车园、装备制造园、新兴产业园、综合保税物流及国际合作园区）和兴隆山商圈。长经开新一轮发展将坚持“一二三四步步高”的战略原则，即以打造引领长吉图区域经济发展的旗舰为核心，贯彻可持续发展和南北联动协调发展“两大原则”，促进规模经济与自主创新相结合、传统产业优化升级与新产业发展相结合、先进制造业与现代服务业相结合的“三大结合”，实现发展理念转换、发展方式转换、体制机制转换、经营模式转换的“四大转换”，不断探索，积极创新，开创长经开发展的全新

12、局面。目录 TOC o 1-3 u 上篇发展环境与条件第一章两次创业，奠定飞跃发展基础 PAGEREF _Toc250242826 h 1一、第一次创业（1992-2004年）奠定快速发展基础 PAGEREF _Toc250242827 h 1（一）后来居上，快速发展引人注目 PAGEREF _Toc250242828 h 1（二）集中资源优先保障基础设施建设，高水平构筑飞跃发展平台 PAGEREF _Toc250242829 h 3（三）依托特殊区位优势，高起点打造产业发展平台 PAGEREF _Toc250242830 h 4（四）培养和锻炼了一支素质过硬的干部队伍 PAGEREF _To

13、c250242831 h 5二、第二次创业（2005-2009年）插上腾飞翅膀 PAGEREF _Toc250242832 h 5（一）投资环境稳居中部地区国家级开发区首位 PAGEREF _Toc250242833 h 6（二）大型企业为核心的产业集群发展格局基本形成 PAGEREF _Toc250242834 h 9（三）经济开放水平再上新台阶 PAGEREF _Toc250242835 h 9三、长经开新一轮发展面临的主要困难和障碍 PAGEREF _Toc250242836 h 10（一）高投入，低产出 PAGEREF _Toc250242837 h 10（二）高负债，低空间 PAGE

14、REF _Toc250242838 h 10（三）高数量，低质量 PAGEREF _Toc250242839 h 10（四）高税收，低留成 PAGEREF _Toc250242840 h 11第二章抓住机遇，实现跨越新发展 PAGEREF _Toc250242841 h 12一、把握机遇，营造发展新优势 PAGEREF _Toc250242842 h 12（一）后金融危机时代，国际产业格局重构和技术进步将明显加速 PAGEREF _Toc250242843 h 12（二）中国经济将迎来新的十年黄金增长期 PAGEREF _Toc250242844 h 15（三）东北地区正迎来经济发展新的战略机

15、遇期 PAGEREF _Toc250242845 h 17（四）长吉图将成为潜力巨大的大图们江区域经济中心 PAGEREF _Toc250242846 h 18（五）长东北将成为东北亚区域的工业重镇与宜居新城 PAGEREF _Toc250242847 h 20（六）国家级经济技术开发区进入发展新阶段 PAGEREF _Toc250242848 h 20二、优势突出，铸就长经开跨越发展的新平台 PAGEREF _Toc250242849 h 22（一）区位优势突出 PAGEREF _Toc250242850 h 22（二）投资环境优良 PAGEREF _Toc250242851 h 23（三）

16、产业基础雄厚扎实 PAGEREF _Toc250242852 h 24（四）园区规划合理 PAGEREF _Toc250242853 h 24中篇战略规划与推进第三章打造引领长吉图区域经济发展的旗舰 PAGEREF _Toc250242855 h 25一、指导思想 PAGEREF _Toc250242856 h 25二、战略定位：引领长吉图区域经济发展的旗舰 PAGEREF _Toc250242857 h 25三、战略原则：“两条主线，三个结合，四大转换” PAGEREF _Toc250242858 h 28（一）坚持两条主线 PAGEREF _Toc250242859 h 28（二）促进三个

17、结合 PAGEREF _Toc250242860 h 28（三）实现四大转换 PAGEREF _Toc250242861 h 29四、开发区经济增长与产业升级目标 PAGEREF _Toc250242862 h 30第四章南区：功能齐全的综合性产业区 PAGEREF _Toc250242863 h 34一、南区工业发展战略与分阶段实施目标 PAGEREF _Toc250242864 h 34（一）做大做强汽车零部件产业 PAGEREF _Toc250242865 h 34（二）强化品牌建设，发展壮大快速消费品产业 PAGEREF _Toc250242866 h 36（三）着力培育生物医药产业

18、PAGEREF _Toc250242867 h 38（四）发挥现有优势，推进光电信息产业健康发展 PAGEREF _Toc250242868 h 39二、南区服务业发展战略与分阶段实施目标 PAGEREF _Toc250242869 h 41（一）会展中心临河街自由大路商圈 PAGEREF _Toc250242870 h 42（二）东方广场商圈：以高级酒店为依托，打造中央商务中心（CBD） PAGEREF _Toc250242871 h 53第五章北区：长东北经济发展的引擎 PAGEREF _Toc250242872 h 56一、北区工业发展战略与分阶段实施目标 PAGEREF _Toc250

19、242873 h 56（一）打造中国最大的生物化工产业基地 PAGEREF _Toc250242874 h 56（二）打造国内知名的专用车产业园 PAGEREF _Toc250242875 h 59（三）加快建设装备制造园 PAGEREF _Toc250242876 h 62（四）积极谋划建设新兴产业园 PAGEREF _Toc250242877 h 64二、北区服务业发展战略与分阶段实施目标 PAGEREF _Toc250242878 h 66（一）加快推进服务东北亚的综合保税物流及国际合作园区建设 PAGEREF _Toc250242879 h 66（二）打造横贯北区东西的兴隆山商圈 PA

20、GEREF _Toc250242880 h 70下篇体制创新与政策保障第六章新一轮发展的体制机制创新 PAGEREF _Toc250242882 h 75一、构建扁平化管理结构和动态化高效管理机制 PAGEREF _Toc250242883 h 75（一）坚持“政府引导、市场运作”，提高资源配置效率 PAGEREF _Toc250242884 h 75（二）坚持“精简机构、责权明晰”，提高行政工作效率 PAGEREF _Toc250242885 h 76（三）坚持“与时俱进、动态灵活”，提高改革自身效率 PAGEREF _Toc250242886 h 76二、树立经营开发理念，打造高效融资平台

21、 PAGEREF _Toc250242887 h 77（一）高负债阻碍长经开跨越发展 PAGEREF _Toc250242888 h 77（二）树立经营理念，改善财政收入结构 PAGEREF _Toc250242889 h 78三、创新招商引资模式，拓展集群发展优势 PAGEREF _Toc250242890 h 80（一）打造产业链招商和集群发展优势 PAGEREF _Toc250242891 h 80（二）长经开形成新的招商机制和体制 PAGEREF _Toc250242892 h 83四、引进与培养并重，科学制定人才战略 PAGEREF _Toc250242893 h 87（一）开发区人

22、才战略模式 PAGEREF _Toc250242894 h 87（二）制定合理的引进人才的策略 PAGEREF _Toc250242895 h 88（三）完善高效的人才培养体系 PAGEREF _Toc250242896 h 89第七章关注民生与建设和谐开发区 PAGEREF _Toc250242897 h 91一、创建舒适便利、绿色宜居的生活环境 PAGEREF _Toc250242898 h 91（一）建设绿色宜居城市的主要思路 PAGEREF _Toc250242899 h 92（二）长经开建设绿色宜居城市的目标 PAGEREF _Toc250242900 h 94（三）建设绿色宜居城市

23、的战略重点 PAGEREF _Toc250242901 h 95二、积极探索转非农民社会保障问题 PAGEREF _Toc250242902 h 96（一）正确认识转非农民社保制度建立的必要性 PAGEREF _Toc250242903 h 96（二）转非农民社会保障制度建立应遵循的原则 PAGEREF _Toc250242904 h 98（三）积极探讨转非农民社保制度的实现形式 PAGEREF _Toc250242905 h 101三、提供全面周到、帮贫济困的服务条件 PAGEREF _Toc250242906 h 101（一）努力扩大就业和再就业 PAGEREF _Toc250242907

24、 h 102（二）完善政府公共服务职能 PAGEREF _Toc250242908 h 102（三）保障城乡居民基本医疗服务 PAGEREF _Toc250242909 h 103（四）采取积极措施加强社区建设 PAGEREF _Toc250242910 h 103第八章实现跨越式发展的政策保障 PAGEREF _Toc250242911 h 105一、积极争取中央支持开发区建设的政策 PAGEREF _Toc250242912 h 105二、地方政府加快开发区建设的政策落实 PAGEREF _Toc250242913 h 107图表目录TOC h z c 图HYPERLINK l _Toc2

25、60057003图 1 长经开GDP与工业总产值（1993-2004） PAGEREF _Toc260057003 h 2HYPERLINK l _Toc260057004图 2 长经开进出口总额和实际利用外资额（1994-2004） PAGEREF _Toc260057004 h 3HYPERLINK l _Toc260057005图 3 长经开九个特色产业园以及三大商圈位置示意图 PAGEREF _Toc260057005 h 26HYPERLINK l _Toc260057006图 4 长经开未来GDP增长目标 PAGEREF _Toc260057006 h 30HYPERLINK l

26、_Toc260057007图 5 长经开未来二、三产业比重目标 PAGEREF _Toc260057007 h 30HYPERLINK l _Toc260057008图 6 长经开未来工业总产值增长目标 PAGEREF _Toc260057008 h 31HYPERLINK l _Toc260057009图 7 长经开未来财政收入增长目标 PAGEREF _Toc260057009 h 31HYPERLINK l _Toc260057010图 8 长经开未来吸引内资增长目标 PAGEREF _Toc260057010 h 32HYPERLINK l _Toc260057011图 9 长经开未来

27、吸引外资增长目标 PAGEREF _Toc260057011 h 32HYPERLINK l _Toc260057012图 10 汽车零部件园区未来产值增长目标 PAGEREF _Toc260057012 h 35HYPERLINK l _Toc260057013图 11 快速消费品园区未来产值增长目标 PAGEREF _Toc260057013 h 37HYPERLINK l _Toc260057014图 12 生物医药园区未来产值增长目标 PAGEREF _Toc260057014 h 39HYPERLINK l _Toc260057015图 13 光电信息园区未来产值增长目标 PAGER

28、EF _Toc260057015 h 41HYPERLINK l _Toc260057016图 14 国际会展中心功能示意图 PAGEREF _Toc260057016 h 45HYPERLINK l _Toc260057017图 15 珠海路商业街示意图 PAGEREF _Toc260057017 h 51HYPERLINK l _Toc260057018图 16 生物化工园区未来产值增长目标 PAGEREF _Toc260057018 h 57HYPERLINK l _Toc260057019图 17 专用车园区未来产值增长目标 PAGEREF _Toc260057019 h 60HYPE

29、RLINK l _Toc260057020图 18 装备制造业园区未来产值增长目标 PAGEREF _Toc260057020 h 62 TOC h z c 表 HYPERLINK l _Toc260057022表 1 工业总产值与主要产业构成 PAGEREF _Toc260057022 h 5HYPERLINK l _Toc260057023表 2 2008年国家级经济技术开发区投资环境综合评价表 PAGEREF _Toc260057023 h 7HYPERLINK l _Toc260057024表 3 2008年中部国家级经济技术开发区投资环境综合评价表 PAGEREF _Toc26005

30、7024 h 8HYPERLINK l _Toc260057025表 4 主要国家推动技术创新的措施 PAGEREF _Toc260057025 h 15HYPERLINK l _Toc260057026表 5 “十二五”期间及2020年三次产业结构预测（%） PAGEREF _Toc260057026 h 17HYPERLINK l _Toc260057027表 6 规模以上企业的数量增长目标 PAGEREF _Toc260057027 h 32HYPERLINK l _Toc260057028表 7 南区规划公园 PAGEREF _Toc260057028 h 52上篇 发展环境与条件第一

31、章 两次创业，奠定飞跃发展基础长春经济技术开发区（以下简称“长经开”）1992年7月成立。1993年4月，经国务院批准为国家级经济技术开发区。辖区面积112平方公里，人口20万。建区18年来，长经开坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵照国务院提出的“三为主、二致力、一促进”的发展方针，在国家和省市政府的领导和支持下，经济社会取得全面发展。2009年实现GDP总额342亿元，工业总产值750亿元，综合实力在全国54个国家级经济技术开发区综合排位14，中部开发区排名第1位（2008年）。一、第一次创业（1992-2004年）奠定快速发展基础1992年建区初期，长

32、经开的建设者们，在产业基础薄弱，资金、技术和人才资源严重短缺，竞争日益激烈的背景下，秉承“艰苦奋斗，永不满足”的“赛得精神”，开始了艰苦的创业。经过十二年的“一次创业”，开发区完成了从无到有、从小到大、从弱到强的蜕变，不仅建立了完整和富有活力的产业体系，培育了一批具有较强竞争力的知名企业，而且充分发挥了窗口示范和对区域经济的辐射带动作用，成为长春市一个新的经济增长极和现代化新城区。（一）后来居上，快速发展引人注目与沿海地区的经济技术开发区相比，长经开建区相对较晚，起点和条件也明显较差。但从发展速度看，长经开在同类国家级经济技术开发区中名列前茅，对长春市经济快速增长和产业格局的重构也发挥了决定性

33、的作用。1992年到2004年十几年间，开发区的GDP、工业产值、财政收入、利用外资和进出口总额平均增长速度分别达到35.16%、93.45%、43.09%、63.73%、67.95%（参见图1、图2），分别比全国同期平均水平高出23.47、78.15、26.24、66.26、44.79个百分点。2004年，开发区工业产出已占全长春市1/4，利用外资和进出口总额分别占到40.1%和40%，成为长春市工业复兴的重要带动力量和对外开放的主要阵地。300多家国内外知名企业先后到长经开落户，形成了以汽车零部件、粮食深加工、生物医药和光电子为主导的产业基地，有力地支撑了长春市工业体系的重建。2001年，

34、长经开被中国开发区协会等部门评为“中国十大优秀开发区”；2002年，长经开在当时全国49个国家级经济技术开发区投资环境综合指标排名进入前10名，创造了“一次创业”的辉煌，也成为全国经济技术开发区快速发展的一个典型。图SEQ 图 * ARABIC1长经开GDP与工业总产值（1993-2004）图SEQ 图 * ARABIC2 长经开进出口总额和实际利用外资额（1994-2004）（二）集中资源优先保障基础设施建设，高水平构筑飞跃发展平台在建设资金严重短缺，融资条件非常局限的环境下，长经开积极开拓资本市场和各种融资渠道，筹集了开发建设所需资金，较好地保障了开发区基础设施建设的资金需求，为开发区快速

35、发展奠定了坚实基础。1992年到2004年，长经开城市基础设施累计投资完成54.11亿元，对南区的水、电、气、热、通讯等基础设施进行了全面修建，在26平方公里范围内基本实现了“九通一平”。经过十多年的不懈努力，长经开不仅完成了产业发展所需要的各种基础设施建设任务，而且修建了各种写字楼、学校、医院、运动场馆、商场以及花园式居住小区，建成了较完备的互联网络和通讯系统，使开发区不仅成为长春市最重要的产业集聚区，而且成为长春市环境优美、生产与生活服务设施配套齐全的现代新城区。2002年长经开顺利通过了ISO14001环境管理体系认证，获得了华夏认证中心颁发的EMS证书和英国皇家认可委员会颁发的国际UK

36、AS证书，这标志着长经开的环境管理已经与国际接轨，营造了符合国际运行规则的投资环境。（三）依托特殊区位优势，高起点打造产业发展平台从发展环境看，长经开的区位优势明显。第一，开发区所处的长春市有中国基础最为雄厚的汽车工业生产基地；第二，长春是中国光电研究的科研基地，拥有130多所科研单位和21所高等院校，是在北京、上海、天津和南京之后的第五大知识密集型城市；第三，东北是中国重要的粮食主产区；第四，长春地处东北地区的几何中心，有地理位置的比较优势。基于对以上四方面区位要素的科学分析和优势组合，长经开从建设初期就确立了四大产业发展方向，并逐步发展起四大支柱产业：一是依托“一汽”汽车产业基地，建立了品

37、种丰富、体系健全的汽车零部件工业，不仅有力地支撑了长春汽车工业的快速发展，也开始形成面向全国和世界汽车零部件市场的重要生产基地；二是利用置身中国玉米主产区的地理优势，依靠先进粮食深加工技术的产业化发展，建成了世界级规模的大成玉米深加工基地，有力地推动了吉林及周边地区农业产业化发展水平；第三，利用长春市光电研究科研基地的优势，大力发展光电子工业；第四，利用长春生物医药产业基础雄厚的优势，大力发展生物医药工业。围绕四大支柱产业，长经开还依靠市场力量，发展了包括烟草、食品饮料、纺织服装等产业在内的一大批轻工业和消费品工业，不仅丰富和优化了开发区的产业结构，培养了一批知名品牌产品，并且对增强开发区的财

38、收能力、解决就业问题和优化区域生活环境，都发挥了积极作用。2004年，四大产业的总产值占到了长经开工业总产值的81.57%，占据了绝对的主导地位。从比较效益看，四大产业用地占全区项目用地总量的88%，产出占全区工业产值的95%，税收占全区税收的98%，其中，占地34%的汽车及零部件产业创造了51%的产出和57%的税收，占地14%的食品加工业创造了12%的产出和17%的税收。表SEQ 表 * ARABIC1工业总产值与主要产业构成年份工业总产值汽车零部件粮食深加工光电子生物医药199310795-19943800019000-199519900024276115-2077519963840002

39、325241748-360681997606000109419570410000049731998130010043828482893401379218551999135807238761919789538512225326200015531094532973552154000002860720011860167693845393329350000293072002229094710755025714543776614837520032668296150550158323021772833142004311235415970197982888129971810（四）培养和锻炼了一支素质过硬的干

40、部队伍经过十多年的培养和锻炼，长经开建立起了一支素质过硬、年轻和充满活力的高水平的干部队伍。2004年，开发区机关人员平均年龄38岁，硕士研究生以上学历的占13%，大学本科学历占70%，大专学历占17%。机关和事业单位人员中，具有高级职称的占14%，中级职称的占44%，初级职称的占42%，平均工作年龄五年以上。这支以中青年为主体的干部队伍，在艰苦的环境和激烈的竞争中，用自己不懈的努力谱写了“艰苦奋斗，永不满足”的“赛得精神”，成为长经开“一次创业”成功的根本保障。二、第二次创业（2005-2009年）插上腾飞翅膀2005年，针对国内外经济环境和产业发展格局的新变化，以及开发区发展中出现的新问题

41、和新矛盾，长经开抓住国家级经济技术开发区转型的战略机遇，深入调研、统筹规划、布局谋篇，正式启动了“二次创业”，经过近五年的努力，取得了更加令人瞩目的成就。（一）投资环境稳居中部地区国家级经济技术开发区首位本着“南区完善提高，北区加速配套”的原则，长经开再次加大基础设施建设力度，2006到2009年四年间，年均投资总额达到13.1亿元，4年累计投资52.4亿元，达到建区17年总投资的56.7%。目前，全区已有近50平方公里实现了“九通一平”，形成了“软硬兼优”的六大环境要素：配套先进的基础设施环境、特色鲜明的城区建设环境、高效优质的服务环境、优惠透明的政策环境、优美舒适的生活环境、安全稳定的法制

42、环境。与国内同类型开发区相比，长经开已成为投资成本较低、收益较高、吸引力较强的优势开发区，在商务部2008年度54个国家级经济技术开发区投资环境综合评价中排名第14位，连续三年在中部9个国家级经济技术开发区中排名第1位。表SEQ 表 * ARABIC22008年国家级经济技术开发区投资环境综合评价表开发区合计综合经济实力指标基础设施配套能力指标经营成本指标人力资源及社会责任指标环境保护及节能减排指标技术创新环境指标管理体制建设指标发展与效率指标得分排名上年排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名天津722.9211214.23148.74327.124790.411

43、98.092114.66180149.675苏州工业园665.9922174.39359.70139.413583.96298.921100.922652543.6914广州615.0533180.37233.801025.635082.58386.37888.733701747.588昆山585.6444150.19434.29941.852564.64898.00380.91480135.7523青岛546.1055106.40641.73546.41972.82488.70674.996701745.0411烟台534.756697.33837.01745.561565.89791.02

44、471.06780146.8910北京491.8167111.33525.631523.385161.611177.582667.248652560.033大连470.2188105.86732.461140.423363.94985.541037.601480124.3841漕河泾452.159969.64105.304725.854966.49675.053076.285652568.531杭州438.60101256.371423.541838.073767.73583.911247.041080141.9417金桥437.76111177.51914.86322.395262.6810

45、88.90549.79980143.6415南京432.28121048.101719.472338.053856.611486.04944.881180159.144沈阳419.21131368.291122.491943.262054.861772.383443.2112701744.7212长春417.37141457.951226.711349.91351.092177.982430.012180143.7213武汉403.43151651.421621.802044.561659.151376.582834.801680135.1125表SEQ 表 * ARABIC32008年中部国

46、家级经济技术开发区投资环境综合评价表开发区合计综合经济实力指标基础设施配套能力指标经营成本指标人力资源及社会责任指标环境保护及节能减排指标技术创新环境指标体制建设指标发展与效率指标得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名长春417.53157.95126.71149.91151.09577.98330.01680143.722武汉403.43251.42221.80344.56359.15176.58534.80380135.114芜湖379.25333.32425.38242.23652.37482.27130.30580133.377长沙373.42427.

47、98611.13842.44548.70777.00439.22180146.941合肥373.32537.74319.44438.61755.28269.68730.91480141.663哈尔滨345.97628.90517.73542.51453.32367.86836.15265834.515郑州299.0179.52812.33746.01246.31870.02626.40765823.438南昌290.61825.35715.58626.56950.28678.2527.08970617.519太原258.2798.0395.75934.68830.74967.6897.6187

48、0633.776（二）大型企业为核心的产业集群发展格局基本形成在“一次创业”奠定的坚实产业发展基础上，长经开通过实施“一区三园”战略和“三二一”工程，重新整合优化产业发展格局，着力培养和依靠大型企业，打造优势产业链和产业集群，依靠规模经济和技术进步提升产业发展的核心竞争力，在实现产业快速发展的同时，不断提高改善产业组织水平，增强支柱产业可持续发展能力。这既是开发区“二次创业”以来取得的重要成就，也是开发区多年建设实践凝结的宝贵经验。2009年，全区规模以上企业410户，其中规模以上工业企业220户，销售收入超亿元以上的工业企业64户，其中200亿元以上的1户；100-200亿元的1户；10-1

49、00亿元的12户，年纳税超千万元企业达到59户，世界500强投资兴办的企业29户。依托大型核心企业，长经开初步形成三大产业集群，包括专用车及零部件、玉米深加工和现代服务业。其中长春大成集团作为国家级农业产业化重点龙头企业和行业综合实力亚洲第一、世界第三的大型企业集团，已开始吸引上下游企业的集聚发展，一个以先进技术为支撑、优势企业为主导的生物化工基地初步成型。（三）经济开放水平再上新台阶“二次创业”以来，长经开的对外开放水平再上新台阶。一方面，通过不断加大招商力度，拓展引资渠道，在引进东部发达地区资金流入的同时，不断加大外来资金的引入，促使开发区开放程度不断提升。截至2009年底，累计利用内资3

50、67亿元，外资47.26亿美元，累计批准设立外资企业581户，其中规模以上外资企业81户，占全区规模以上工业企业的36.8%。有29个国家和地区的85家跨国公司来开发区投资兴业，世界500强投资兴办的企业29户，占全市的55%。另一方面，长经开积极引导和鼓励企业开拓国际市场，出口增长较为迅速，2009年实现出口总额3.2亿美元，成为吉林省和长春市连接国际市场的重要基地和对外开放的主战场。以此为基础，开发区成功打造了东北地区最大的面向东北亚的国际会展中心，不仅与开发区重点产业国际化发展紧密呼应，而且成为提升整个东北地区经济开放水平的重要平台。三、长经开新一轮发展面临的主要困难和障碍经过两轮艰苦创

51、业，长经开经济社会发展取得了长足的进步，积累了丰富的开发区管理和建设经验，为新一轮腾飞奠定了良好的基础。面对后金融危机时代国内外经济环境的诸多不确定因素，长经开未来发展还要面临许多困难和障碍，主要体现为以下“四高四低”。（一）高投入，低产出建区以来，长经开累计投资100多亿元用于基础设施建设。其中，2007年固定资产投资占区内生产总值的比重为61.15%，2008年和2009年分别增加到74.57%和85.67%；与此同时，产出水平尚未达到国家规定的每平方公里工业产出63亿的标准。优化产业结构，加快转变经济发展方式的任务还十分艰巨。（二）高负债，低空间建区18年以来，长经开始终遵循“负债开发，

52、滚动发展”的建设模式，形成了高额负债。近年来，开发区可利用土地明显受限，土地开发成本大幅提高，负债开发的压力越来越大。（三）高数量，低质量总体上看，开发区引进的项目投资规模相对较小，龙头骨干企业少，技术含量和附加值不高，知名品牌不多。（四）高税收，低留成中央对国家级开发区的财政返还政策在2002年取消后，加之地方政府对开发区的财政返还的力度也有所降低，造成开发区的税收快速增长的同时，本级财政的税收留成增速却放缓，造成开发区的资金瓶颈制约矛盾凸显。此外，开发区还承担着较多的社会职能。随着开发区进一步发展，居住人口不断增加，失地农民的安置任务逐步加重，城市建设和管理的负担加重，加大了开发区的行政管

53、理成本。第二章 抓住机遇，实现跨越新发展在经历了“两次创业”的快速发展后，长经开具备了前所未有的发展条件，外部环境也发生了重大变化。一方面，中国经济在经历了十多年的快速发展后经济增长方式开始重新定位，另一方面，全球经济与产业格局也在金融危机的冲击下开始发生重要变化。新形势下，重新认识长经开发展的环境和条件，在新的高度谋篇布局，把握机遇，实现跨越式发展，具有重要的战略意义。一、把握机遇，营造发展新优势（一）后金融危机时代，国际产业格局重构和技术进步将明显加速1. 全球产业发展和转移进入新阶段后金融危机时代，美国等发达国家从高消费向高储蓄的逐步转变，将使过去十多年形成的“三角形”国际贸易格局被打破

54、，出口增长对中国等新兴经济体快速增长的贡献将不断弱化，经济危机前的高速增长格局也将进入较长时期的低速增长阶段。这种背景下，全球产业转移进程在延续此前基本趋势的同时，将发生多方面变化。过去十多年里，中国在全球产业转移进程中所处的独特地位也将因此发生重要改变，并将深刻地影响到中国经济增长的内在机制和特征。首先，依靠快速扩张的国内市场，中国在机电和装备工业领域实现了持续近二十年的快速增长，不仅产能规模快速扩张，在诸多产品领域还形成了影响全球产业格局的产业集群。规模经济水平提高直接推动了产业技术水平的全面提高，促使中国企业的自主创新能力不断进步，支撑中国企业形成基于规模经济和成熟制造技术优势的国际竞争

55、力，并使得劳动力和资源成本上涨的压力被较好地化解。这种发展格局直接影响和引领了过去十年中全球装备工业向中国的转移进程。金融危机短期看，似乎阻碍了这种转移进程，但随着后危机时代全球经济的逐步复苏，中国在机电和装备工业领域的竞争力将重新提振产业转移的进程，中国作为全球机电和装备工业的“生产基地”的发展进程将继续推进，全球产能向中国的转移将从局部生产环节的转移，向整体产业链转移，特别是研发能力的转移变化。预计“十二五”及未来二十年，钢铁、造船、机械、石化、有色等重化工业向中国等发展中国家的转移将加速。这将是中国产业和企业国际化发展、实现结构升级的重要战略机遇。其次，随着中国经济发展水平和人均收入不断

56、提高，过去十多年形成的劳动力、土地和资源价格不断上涨的趋势将延续和加速，以轻纺产品为代表的一批对要素低成本优势十分倚重的低附加值劳动密集型产业的竞争力，开始明显而持续下降。加之越南等周边后起发展中国家的快速崛起，中国不少传统出口产品开始面临艰难的调整压力，金融危机进一步加速了这种调整的紧迫性。同发达国家类似时期的调整相比，中国巨大的腹地经济提供了更多的选择机遇，由此将促使劳动密集型产业从东南沿海地区向中西部转移。值得重视的是，这种区域性转移不是简单的产能迁移，新产能的建设总是在新的技术和装备支撑下实现产品结构升级和竞争力全面提升。对作为这批产能接受者的东北地区和中西部而言，这种产能的区域转移和

57、升级提供了一个重要的产业升级机遇。最后，全球资源能源供求趋紧态势仍将延续，气候变化问题日益突出。在美国为加快经济恢复而采取过度扩张政策的影响下，美元流动性的快速增长和美国经济缓慢复苏的前景正形成不断增强的美元贬值压力。美元贬值将进一步加快全球资源能源价格上涨的趋势，对中国等正处于工业化关键时期的发展国家来说，这种压力将对产业结构转型升级产生日益紧迫的要求。另外，在未来二三十年中，全球资源的高度垄断格局难以发生根本变化，对国际能源资源的更多掌控将是国际经济政治斗争的长期主题，这进一步增强了中国工业将节能减排作为结构升级突破口的紧迫性。然而，这种压力和困难正在催生各种新的产业机会，是中国所有产业和

58、企业未来结构调整都不容忽视的战略机遇。2. 以低碳技术为核心的技术革命正在促成一轮新的产业革命全球性温室气体减排对产业发展带来新挑战。伴随资源环境约束的不断加大，由温室气体大量排放引发的全球气候变暖问题已成为当前世界各国广泛关注的问题之一。温室气体减排或者说低碳经济其实质是同一单位的GDP要对应更少的碳排放，或者说要用同样数量的碳排放生产出更多的GDP。发展低碳经济，推进温室气体减排，必然将使生产过程与过去相比增加一层成本约束，付出更多的代价。发展低碳经济需要合理调整产业与金融结构，需要发展新技术、新产业和新市场，可再生能源将是其中的重点。目前，近60个国家已树立了发展可再生能源的目标，可再生

59、能源行业也已为230万人提供了就业机会，与之相比，石油和航空业提供的就业机会分别是200万人与400万人。在低碳经济发展较快的欧洲，可再生能源技术已有200亿欧元的产值，提供30万人就业，而在整个生态产业，欧洲就业人数为340万，年产值超过2270亿欧元。欧洲、日本等发达国家已经开始向“低碳化”的产业结构进行升级。历史经验证明，全球性的经济危机往往会催生新技术的革命。综观人类历史上三次技术革命，都或多或少地与经济危机密切相关，也都是通过技术创新发展生产力，帮助世界经济从危机中走出来。可以期待，本次全球金融危机将会催生第四次技术革命。在后金融危机时代，生物技术、新能源技术将可能逐步取代信息技术成

60、为推动产业发展的主要动力，使经济摆脱危机，进入新一轮由新技术革命推动的产业发展周期。正因为如此，发达国家正在加快技术创新，推动新产业的发展，以期在新一轮技术革命中占领一席之地（参见表4）。如美国为实现经济复苏和再次起飞，在奥巴马上任伊始，就在新一轮财政支出中划出400多亿美元用于新能源的开发，以获得新能源技术研究的重大突破。日本、法国、俄罗斯等国家也纷纷制定并出台了支持新能源技术和生物技术的措施。表 SEQ 表 * ARABIC 4主要国家推动技术创新的措施国家措 施美国着力发展新能源技术。奥巴马在新一轮财政支出中划出400多亿美元用于新能源的开发，以获得新能源技术研究的重大突破欧盟重在提高“