公务员制度 课程简介与教学大纲

1、 公务员制度课程简介课程编号1241812012课程名称公务员制度课程性质限选学 时32学 分2学时分配授课：32 实验： 上机： 实践： 实践（周）：考核方式闭卷考试，平时成绩占30% ，期末成绩占70% 。开课学院公共管理学院更新时间 适用专业行政管理专业先修课程行政管理学课程内容：本课程是行政管理专业的选修课程，旨在指导学生掌握公务员制度的基本概念、基本理论和主要制度。课程按照“四大板块”展开：第一版块是公务员制度概述和中外公务员制度的历史发展。主要内容包括：公务员与公务员制度的涵义、典型国家公务员制度的产生与发展、中国古代官员制度、当代中国公务员制度的建立与发展。第二板块是当代中国公务

2、员的身份管理制度。主要内容包括：公务员的“入口”管理和“出口”管理。第三板块是当代中国公务员的在职管理制度。主要包括：公务员的职务与级别、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒等制度。第四版块是对当代中国公务员在职管理进行支持和保障的制度。主要包括：公务员的培训、交流、回避、工资福利保险、申诉控告、违反公务员制度的法律责任等内容。要求学生熟悉公务员制度，特别是这些制度的规范体系和核心思想，并能初步运用课堂所学的理论知识来观察和分析实践。Brief Introduction Code1241812012TitlePublic Servant SystemCourse naturelimitedop

3、tionalSemester Hours32Credits2Semester Hour StructureLecture：32 Experiment： Computer Lab： Practice：Practice (Week)：AssessmentClosed book examination, usually results accounted for 30%, the final grade accounted for 70%.Offered bySchool of Public ManagementDate2012-9forAdministrative managementPrereq

4、uisiteAdministration ScienceCourse Description: This course is an elective course of public administration science. In this course, teacher will guide students study the basic concepts, basic theories and main systems of public servant. There are four parts in the course, the first is the introducti

5、on and the history of the public servant. The main content are: the meaning of public servant and public servant system, the history of public servant system in foreign, the official system in Chinese ancient, the build and develop of public servant system in contemporary China. The second part is t

6、he identity management system of contemporary Chinese public servant. The main content are: the “entrance” management and “exit” management of public servant. The third part is the in-service management system of contemporary Chinese public servant. The main content are: post and level system, asses

7、sment system, post appointment and removal system, post promotion and demotion system, reward and punishment system. The forth part is the support and security system of contemporary Chinese public servant. The main content are: training system, communication system, avoidance system, wage system, w

8、elfare system, insurance system, appeal and accusation system, legal responsibility system, and so on. And the students should to know the public servant system, especially know the legal specification and core thoughts of the main system. Through this course, students should use the theory to obser

9、ve and analysis the practice.公务员制度课程教学大纲课程编号1241812012课程名称公务员制度课程性质限选学 时32学 分2学时分配授课：32 实验： 上机： 实践： 实践（周）：考核方式闭卷考试，平时成绩占30% ，期末成绩占70% 。开课学院公共管理学院更新时间适用专业行政管理专业先修课程行政管理学一、教学内容和要求：第一章 导论公务员的涵义和范围一、学习公务员制度的意义二、公务员的涵义三、公务员的范围公务员制度的涵义 一、公务员制度的涵义 二、公务员制度的政治功能教学重点、难点：重点是公务员的涵义和范围；难点是公务员制度的涵义。第二章 西方国家公务员制度的

10、产生与发展第一节 西方国家公务员制度产生的历史条件工业经济发展是西方国家公务员制度产生的经济基础政治理论发展是西方国家公务员制度产生的思想基础中国科举制度为西方国家公务员制度的产生提供了借鉴政治改革的现实需要是西方国家公务员制度产生的直接因素第二节 西方主要国家公务员制度产生与发展的过程英国美国德国法国日本第三节 西方国家公务员制度的基本原则一、法制化原则二、政治中立原则三、政事分开原则四、职务常任原则五、功绩制原则六、职业道德原则教学重点、难点：重点是西方国家公务员制度产生的历史条件；难点是西方国家公务员制度的基本原则。第三章 中国古代官员制度第一节 中国古代官员制度历史发展的脉络一、世卿世

11、禄制时期二、官僚制时期第二节 中国古代具体官员制度的历史发展一、任用制度二、考课制度三、勋赏爵位制度四、俸禄制度五、休假致仕制度第三节 隋唐五代宋的官员制度一、隋唐五代宋的历史概况二、隋唐五代宋的具体官员制度教学重点、难点：重点是中国古代具体官员制度的历史发展；难点是隋唐五代宋的官员制度。第四章 当代中国公务员制度的建立与发展第一节 当代中国公务员制度产生的历史背景一、干部人事制度改革是实行国家公务员制度的直接原因二、经济体制改革是建立公务员制度的根本动力第二节 当代中国公务员制度的建立过程一、酝酿阶段（1978.121983）二、暂行条例起草及试点阶段（19841993）三、从暂行条例到公务

12、员法（19942006） 第三节 当代中国公务员制度的基本内容一、公务员的条件、权利与义务二、公务员的职务与级别三、公务员的入口管理、出口管理四、公务员的考核与奖惩五、公务员的职务任免与升降六、公务员的培训、交流与回避七、公务员的工资福利保险、申诉控告八、公务员的职位聘任和法律责任教学重点、难点：重点是当代中国公务员制度的建立过程；难点是当代中国公务员制度产生的历史背景。第五章 公务员的条件、义务和权利第一节 当代中国公务员的范围与公务员制度的基本原则一、当代中国公务员的范围及其争论二、当代中国公务员制度的基本原则第二节 公务员的条件、义务与权利一、公务员的条件与义务二、公务员的权利及其特点三

13、、关于公务员应当“服从和执行上级依法作出的决定和命令”的解释第三节 公务员的主管部门及其职能一、公务员的主管部门二、公务员主管部门的职能教学重点、难点：重点是当代中国公务员制度的基本原则、公务员的权利及其特点；难点是当代中国公务员的范围及其争论。第六章 公务员职务与级别第一节 职位分类和品位分类一、职位分类二、品位分类第二节 中国公务员的职位分类制度一、暂行条例所确立的职位分类制度二、公务员法关于公务员职位的分类第三节 公务员的职务序列、职务类型、职务层次一、职务序列、职务类型、职务层次的概念辨析二、中国公务员的职务序列三、中国公务员的职务类型四、中国公务员的职务层次第四节 公务员的职位与级别

14、一、公务员的职位二、公务员的级别教学重点、难点：重点是中国公务员的职位分类制度、公务员的级别；难点是公务员的职务序列、职务类型、职务层次。第七章 公务员的入口管理和出口管理第一节 公务员的录用一、公务员录用的范围、方法和标准二、公务员录用的主管机关三、公务员报考的资格条件和录用的程序第二节 公务员的辞职辞退一、公务员的辞职二、公务员辞职的类型三、公务员的辞退第三节 公务员的退休一、公务员的强制退休二、公务员的自愿退休三、公务员的退休待遇教学重点、难点：重点是公务员的录用；难点是公务员的辞职辞退。第八章 公务员的考核与奖惩第一节 公务员的考核一、公务员考核的内容与重点二、公务员考核的方式与程序三

15、、公务员考核等次的划分与考核结果的应用第二节 公务员的奖励一、中国公务员奖励制度的特点与原则二、公务员奖励的条件与种类三、公务员奖励的权限与程序第三节 公务员的惩戒一、公务员的纪律二、公务员纪律处分的种类三、公务员纪律处分的要求和程序教学重点、难点：重点是公务员的考核；难点是公务员奖励的条件与种类。第九章 公务员的职务任免与升降第一节 公务员的职务任免一、公务员职务任用的方式和任期二、选任制公务员的任职时效三、委任制公务员的任免情形、权限和程序第二节 公务员的职务升降一、公务员职务晋升的资格条件与原则二、公务员晋升的程序三、领导职务、非领导职务和初任法官、检察官任职人选的选拔四、公务员的降职教

16、学重点、难点：重点是公务员职务任用的方式和任期、委任制公务员的任免情形、权限和程序、公务员职务晋升的资格条件与原则；难点是公务员晋升的程序。第十章 公务员的培训、交流与回避第一节 公务员的培训一、公务员培训的依据和机构二、公务员培训的类型与时间三、公务员的培训管理第二节 公务员的交流与回避一、公务员交流的原则和范围二、公务员交流的形式三、公务员回避的种类教学重点、难点：重点是公务员交流的原则和范围、公务员回避的种类；难点是公务员交流的形式。第十一章 公务员的工资福利保险、申诉控告第一节 公务员的工资福利保险一、公务员的工资结构二、公务员的福利待遇三、公务员的保险制度、伤残待遇和抚恤优待制度第二

17、节 公务员的申诉控告一、关于申请复核和申诉的规定二、有关机关作出复核、申诉决定的期限三、公务员的控告教学重点、难点：重点是公务员的工资结构；难点是公务员的控告。第十二章 公务员的职位聘任、法律责任第一节 公务员的职位聘任一、实行聘任制职位的设立要求和职位范围二、公务员职位聘任的程序和聘任合同的签订与解除三、聘任制公务员的合同期限和协议工资制第二节 法律责任一、违反公务员管理制度的法律责任二、公务员离职限制从事营利活动的规定三、机关因错误的具体人事处理应当承担的民事责任四、公务员主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊应当承担的行政责任和刑事责任教学重点、难点：重点是实行聘任制职位的设立要求

18、和职位范围、公务员离职从事营利活动的规定；难点是公务员职位聘任的程序和聘任合同的签订与解除。二、教学要求第一章 导论教学要求：通过本章的学习，掌握公务员的涵义、范围、公务员制度的涵义。熟悉公务员制度的政治功能。了解学习公务员制度的意义。第二章 西方国家公务员制度的产生与发展教学要求：要求掌握西方国家公务员制度的指导原则。熟悉西方国家公务员制度产生的历史条件。了解英国、美国、德国、法国、日本等国家公务员制度产生与发展的过程。第三章 中国古代官员制度教学要求：要求掌握隋唐五代宋的官员制度。熟悉中国古代具体官员制度的历史发展。了解其他历史时期的官员制度。第四章 当代中国公务员制度的建立与发展教学要求

19、：要求掌握当代中国公务员制度产生的历史背景。熟悉当代中国公务员制度的基本内容。了解当代中国公务员制度的建立过程。第五章 公务员的条件、义务和权利教学要求：要求掌握当代中国公务员范围的确定、中国公务员制度的基本原则。熟悉公务员的条件、义务和权利。了解公务员的主管部门及其职能。第六章 公务员职务与级别教学要求：要求掌握公务员的职位分类制度。熟悉公务员的职务序列、职务类型、职务层次、职位、级别的联系与区别。了解公务员职位分类和品位分类的区别。第七章 公务员的入口管理和出口管理教学要求：要求掌握公务员录用的程序、主管机关。熟悉辞职的类型。了解公务员的退休。第八章 公务员的考核与奖惩教学要求：要求掌握公务员考核的相关内容。熟悉公务员奖励的条件与种类。了解公务员纪律处分的要求、程序、种类。第九章 公务员的职务任免与升降教学